Conceptul și caracteristicile statutului juridic al unei corporații de stat. Serghei Kuznețov. Statutul juridic al corporațiilor de stat. Despre statutul public al corporațiilor de stat

Corporațiile de stat sunt organizații publice speciale non-profit cu drepturi de proprietate semnificative. Statutul public al corporațiilor de stat se datorează relațiilor speciale ale acestora cu autoritățile executive și cu alte organisme publice.

Cea mai importantă condiție legală pentru înființarea unei corporații de stat este realizarea de către aceasta a unor activități semnificative din punct de vedere social în domeniile politicii sociale, furnizarea de servicii publice (de exemplu, servicii medicale, educaționale), activități financiare și bancare care îndeplinesc cerințele. nevoile statului. Conținutul activității naționale prioritare, în scopul căreia este creată o corporație de stat, este determinat de legea federală.

Statutul special al unei corporații este predeterminat de statutul său juridic; dintre toate formele de organizații non-profit, numai corporațiile de stat și instituțiile autonome sunt înființate de stat - Federația Rusă. Luați în considerare cele mai importante componente ale statutului public al corporațiilor. După cum sa menționat deja, în domeniul reglementării legale, statutul corporațiilor este stabilit de legile federale, cu toate acestea, este necesar să se țină seama de următoarele caracteristici ale statutului unor astfel de legi federale: legile federale statutare determină competența și organizarea și formele juridice ale activităţii corporaţiilor. În ceea ce privește fiecare dintre ele, se adoptă o lege federală statutară, care stabilește funcțiile și competențele acesteia, tipurile de relații juridice cu autoritățile executive și statutul de proprietate al corporației. Legea federală statutară domină întotdeauna sistemul de legi federale care guvernează activitățile corporațiilor: în cazul unui conflict dintre prescripțiile sale cu prescripțiile altor legi federale, se aplică legea federală statutară, care stabilește când și în ce cazuri alte legi federale. pot fi aplicate. În cazurile stabilite de legea federală statutară, formele organizatorice de activitate ale unei corporații de stat pot fi determinate de o lege federală specială, care acționează împreună cu legea federală statutară. Legile federale speciale pot stabili, de exemplu, procedura de utilizare a proprietății unei corporații de stat în timpul reorganizării sau lichidării acesteia, momentul acestor măsuri organizatorice.

Legile federale obișnuite definesc bazele statutului public al corporației de stat ca un întreg ca formă de organizație non-profit. În același timp, anumite elemente ale statutului lor nu sunt reglementate, de exemplu, denumirea organelor de conducere ale unei corporații, iar competența acestora poate fi stabilită numai prin legea federală statutară.

Sfera de aplicare a legilor federale obișnuite este limitată la reglementări individuale, de exemplu, fundamentele statutului public al corporațiilor de stat sunt determinate de art. 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale” (modificată prin Legea federală din 8 iulie 1999 N 140-FZ). Legile federale obișnuite se aplică în domeniile stabilite de legile federale statutare, de exemplu, clauza 3 din art. 17 din Legea federală din 12 mai 2007 N 82-FZ „Cu privire la Banca de Dezvoltare” se prevede că înregistrarea de stat a Băncii de Dezvoltare ca tip special de corporație de stat este reglementată de Legea federală din 8 august 2001 N 129-FZ „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali”. Astfel, în raport cu corporația de stat specificată, este posibil să se utilizeze prescripțiile unei legi federale obișnuite.

Statutele care guvernează activitățile corporațiilor de stat includ în principal decrete ale Guvernului Federației Ruse. Actele juridice normative ale organelor executive federale se aplică numai în cazurile prevăzute în mod specific de legile federale în cauză, decretele Președintelui Federației Ruse sau decretele Guvernului Federației Ruse.

Pentru corporațiile de stat a fost instituită o procedură specială pentru relațiile cu autoritățile executive și alte organisme publice. Să luăm în considerare mai detaliat formele de interacțiune dintre corporații și autorități publice în sfera administrativă, organizațională și proprietății.

Interacțiunea corporațiilor și autorităților publice în sfera administrativă ia naștere la momentul finalizării activităților organizatorice legate de înființarea corporațiilor. Astfel de măsuri includ plata de către o autoritate publică a unei contribuții imobiliare sub formă de bunuri imobiliare, fonduri publice, suport tehnic. Aportul de proprietate publică stă la baza capitalului autorizat al corporației. În etapele ulterioare de activitate, de ex. după finalizarea tuturor măsurilor prevăzute de înființarea corporației, la baza statutului său de proprietate se află veniturile primite din realizarea activităților sale statutare în gestionarea finanțelor publice, implementarea proiectelor de investiții și a altor funcții semnificative din punct de vedere social. Ca regulă generală, finalizarea măsurilor organizatorice de mai sus este determinată de încetarea procedurilor publice, care includ înregistrarea de stat a unei corporații ca persoană juridică și formarea ulterioară a organelor sale de conducere. Legea federală statutară poate stabili și alte proceduri publice, în implementarea cărora corporația este pe deplin învestită cu competențele unei organizații nonprofit de stat. Procedurile de înregistrare asociate cu crearea de corporații ca entitate juridică publică preced alte măsuri organizatorice (de exemplu, formarea organelor sale de conducere unice și colegiale); procedurile de înregistrare sunt efectuate de către Serviciul Federal de Înregistrare și sunt finalizate în momentul eliberării certificatului de înregistrare de stat.

Astfel, corporația de stat își exercită atribuțiile cu privire la subiectul relațiilor publice la momentul inițierii relațiilor de înregistrare, cu toate acestea, corporația este învestită cu proprietăți și alte puteri în întregime după finalizarea tuturor procedurilor publice determinate de legea federală statutară.

Procedurile organizatorice au loc în etapa formării organelor de conducere ale unei corporații de stat, competența acestora este determinată de legea federală statutară. Tipurile de organe de conducere ale unei corporații sunt determinate de scopul acesteia, cu toate acestea, unele caracteristici unificate pot fi remarcate pentru toate corporațiile de stat. Autoritățile executive sau alte organisme publice stabilesc formele de reprezentare a acestora în organele de conducere colegiale ale corporației - în consiliul de supraveghere, consiliul de administrație sau alte organisme determinate de legea federală. Statutul unei corporații, spre deosebire de alte tipuri de organizații non-profit, este stabilit de legea federală, actele autorităților executive și alte organisme publice. Cerințele art. 52 din Codul civil al Federației Ruse privind adoptarea cartei ca document constitutiv special în acest caz nu se aplică.

Atribuțiile, funcțiile și atribuțiile organelor colegiale sunt stabilite prin regulamente și alte reglementări interne aprobate de aceste organe. Procedura de convocare și desfășurare a ședințelor organelor colegiale, precum și procedura de luare a deciziilor de către acestea, se stabilesc prin regulament; aceste acte juridice normative se aplică în scopul eficientizării activităților organizatorice interne ale corporației și nu se aplică actelor constitutive. Interesele publice ale statului domină întotdeauna deciziile luate de organul colegial de conducere al corporației.

Statul, reprezentat de reprezentanții săi în organele colegiale, controlează activitățile președintelui sau altui înalt funcționar al corporației. Procedura de numire a președintelui corporației și demiterea acestuia din funcție este stabilită de legea federală. În ceea ce privește Banca de Dezvoltare, competențele relevante sunt atribuite jurisdicției șefului statului. Președintele corporației este unicul organ executiv al acesteia, în activitățile sale se ghidează după deciziile organelor colegiale. Ordinea relațiilor dintre președintele corporației și organul colegial corespunzător este determinată de regulamentul consiliului de supraveghere sau de alte acte interne ale corporației, care stabilesc responsabilitatea președintelui corporației.

Astfel, președintele corporației se află sub controlul și răspunderea organului colegial și este obligat să pună în aplicare deciziile luate de acesta. Astfel, se realizează și interesele publice ale statului, reprezentate în corporație de funcționari ai autorităților executive care sunt membri ai consiliului de supraveghere (consiliului de administrație) și ai consiliului de administrație al corporației de stat. Interesele naționale domină întotdeauna interesele corporative, acest lucru este confirmat de rolul dominant al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație) al unei corporații de stat în sistemul organelor sale de conducere: sunt consiliile ca organisme colegiale speciale, care includ reprezentanți ai autorităților publice. , care constituie întotdeauna majoritatea membrilor consiliului, determină activitățile zilnice de politică ale consiliului.

Interesele naționale determină statutul de proprietate al corporației. Toate corporațiile de stat, în conformitate cu statutul unei organizații non-profit, desfășoară activități în scopul propus - în formele stabilite de legea federală privind crearea unei corporații de stat. Statul dotează corporațiilor cu drepturi și obligații speciale de proprietate, astfel de relații sunt condiționate de politica protecționismului de stat. Patronarea publică a activităților corporațiilor prevede transferul anumitor puteri de stat și de putere către acestea, precum și furnizarea de beneficii și avantaje speciale pentru acestea, care lipsesc de la alți participanți la activități comerciale. Interesele Federației Ruse în relațiile cu corporațiile de stat sunt reprezentate de Guvernul Federației Ruse, organele executive federale, Banca Rusiei, alte organisme publice și funcționarii acestora.

Corporațiilor le sunt delegate anumite puteri publice în formele și domeniul de aplicare stabilite prin legea federală statutară. De exemplu, Banca de Dezvoltare are dreptul de a oferi garanții guvernamentale organizațiilor comerciale ruse și străine (inclusiv băncilor), împreună cu acestea, Banca de Dezvoltare emite propriile garanții bancare participanților la activități de comerț exterior. Banca de Dezvoltare acționează în numele Federației Ruse în relațiile financiare interstatale, în special în relațiile condiționate de acordarea de împrumuturi și împrumuturi de către un stat străin către Federația Rusă și efectuează decontări în numele Federației Ruse pentru astfel de împrumuturi și împrumuturi .

Relațiile autorităților publice cu corporațiile se bazează pe principiul parteneriatului public-privat, în conformitate cu care corporația recunoaște rolul dominant al intereselor naționale în relațiile cu o autoritate publică. Corporația participă la implementarea programelor țintă federale și a programelor de investiții de stat (inclusiv cele economice străine), ghidate în primul rând de interesele publice ale statului împreună cu interesele corporative. Actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse sunt de o importanță deosebită în reglementarea drepturilor de proprietate ale unei corporații. De exemplu, în legătură cu una dintre cele mai mari corporații de stat - Banca de Dezvoltare, Guvernul Federației Ruse aprobă principalele direcții și indicatori ai activității investiționale și financiare.

Astfel, corporațiile de stat își exercită atribuțiile prin acord sau cu participarea directă a autorităților executive. Se pot distinge următoarele domenii principale ale relațiilor dintre corporații și autoritățile publice:

La implementarea regulilor de autorizare și permisive, licențiații-corporații sunt obligați să respecte cerințele stabilite de organismul de licențiere, în special atunci când acest organism efectuează măsuri de control al licențelor. În conformitate cu statutul unei corporații stabilit de legea federală, aceasta este supusă cerințelor generale determinate de legile federale de licențiere sau cerințelor speciale stabilite de legea federală se aplică unei corporații. De exemplu, Banca de Dezvoltare desfășoară operațiuni bancare în conformitate cu Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, cerințele generale de licențiere stabilite de art. 13 din Legea federală „Cu privire la bănci și activități bancare” nu se aplică în acest caz;

În sfera activităților comerciale, puterile unei corporații de stat sunt limitate în interesul satisfacerii nevoilor naționale. Profiturile unei corporații de stat pot fi utilizate în acord cu o autoritate publică stabilită prin legea federală. De regulă, astfel de profituri pot fi utilizate cu acordul consiliului de supraveghere sau al altui organ colegial care reprezintă interesele statului.

Actele juridice reprezintă una dintre principalele forme de management extern al unei corporații. Astfel de acte sunt cea mai importantă metodă de reglementare a relației corporației cu organele de control generale și speciale, autoritățile executive, alte organisme publice, precum și cu o organizație independentă de audit.

Statutul unei corporații exclude amestecul autorităților statului în activitățile sale economice, cu excepția cazurilor specificate direct în legea federală privind crearea unei corporații. Legislația reglementează următoarele cazuri de amestec public direct în activitățile corporațiilor de stat.

Cea mai semnificativă este intervenția publică în sfera relațiilor de proprietate. Atunci când desfășoară activități comerciale, corporațiile de stat au dreptul de a cheltui profituri pentru scopul lor - în conformitate cu domeniile prioritare sociale stabilite de legea federală privind crearea unei corporații.

Controlul public asupra activităților corporațiilor de stat prevede implementarea măsurilor de control intern inițiate de un organism corporativ și măsuri de control extern atribuite jurisdicției unei autorități executive sau a altui organism public. Măsurile datorate efectuării controlului financiar intern includ furnizarea de audit intern, de ex. verificarea conformității de către direcțiile structurale ale corporației de stat cu regulile de contabilitate și raportare financiară (contabilă). Controlul financiar intern nu se limitează la audit, obiectul acestuia fiind verificarea activităților financiare și economice ale corporației în ansamblu. Spre deosebire de un audit, un audit afectează și relațiile juridice și prevede controlul asupra încheierii tranzacțiilor, implementării de investiții și a altor tipuri de activități imobiliare care implică utilizarea de fonduri sau înstrăinarea imobilelor.

Corporațiile de stat aparțin unor organizații publice speciale nonprofit, spre deosebire de alte persoane juridice, acestora nu li se poate aplica o sancțiune civilă sub forma lichidării unei organizații prin hotărâre judecătorească în conformitate cu regulile stabilite la alin. 2 p. 2 art. 61 din Codul civil al Federației Ruse. Regulile stabilite de art. 65 din Codul civil al Federației Ruse și alte legislații federale privind insolvența (falimentul).

Lichidarea unei corporații și procedura acesteia nu sunt condiționate de legea civilă, ci exclusiv de precondiții publice stabilite de legea federală. Astfel, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială, care funcționează împreună cu legea statutară privind înființarea unei corporații. Condițiile legale pentru lichidarea unei corporații sunt determinate de legea federală statutară în cazurile în care corporațiile sunt create pentru a desfășura activități prioritare din punct de vedere social limitate de perioada stabilită de această lege, după care împuternicirile corporației încetează și procedura de lichidare a acesteia. intră în vigoare. În ceea ce privește corporațiile de stat care funcționează în mod permanent, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială.

Corporațiile de stat aparțin unor subiecte speciale ale activității administrative, puterile lor comerciale fiind limitate la satisfacerea nevoilor publice ale statului. Se pot distinge următoarele elemente ale statutului public al corporațiilor de stat:

a) în forma organizatorică și juridică a unei corporații de stat se creează numai entități economice mari cu o valoare semnificativă de capitalizare. De exemplu, capitalul autorizat al Băncii de Dezvoltare depășește 70 de miliarde de ruble, valoarea contribuției de proprietate publică oferită Fondului de Asistență pentru Reforma Locuințelor și Utilităților este de 240 de miliarde de ruble, suma finanțelor publice oferite Agenției pentru Restructurare a Creditului Instituțiile a fost de 3 miliarde de ruble. (în prețuri pentru decembrie 2003);

b) autoritățile executive și alte organe asigură autarhia proprietății corporațiilor de stat prin virarea acestora fonduri bugetare, obiecte imobiliare publice, suport material și tehnic și alte proprietăți publice cu titlu de aport de proprietate;

c) autorităţile publice asigură tratamentul naţiunii celei mai favorizate activităţilor corporaţiilor de stat. Ele nu sunt supuse unor sarcini de proprietate stabilite pentru alte entități economice, în special, nu sunt supuse procedurilor de insolvență financiară (faliment);

d) interesele autorităților publice sunt reprezentate în toate organele de conducere ale unei corporații de stat care autorizează activități comerciale. Fondurile corporației sunt investite pentru a răspunde nevoilor prioritare din punct de vedere social;

e) autoritățile executive și alte organisme ale statului deleg corporațiilor puteri publice în implementarea programelor țintă federale și a programelor de investiții de stat. Corporațiile oferă garanții guvernamentale organizațiilor comerciale, oferă și rambursează împrumuturi și împrumuturi guvernamentale și exercită alte puteri publice stabilite de legile federale. Potențialul comercial al unei corporații de stat este asigurat de proprietate și sprijin legal din partea autorităților publice. Astfel, finanțarea de către o corporație a programelor prioritare sociale este o formă indirectă de repartizare a finanțelor publice în scopuri naționale.

Corporațiile de stat, împreună cu organismele guvernamentale, participă la implementarea politicii socio-economice a statului.

1. Dobrovolsky, V.I. Drept corporativ pentru avocații în exercițiu / V.I. Dobrovolsky. - M .: Walters Kluver, 2009 .-- 656 p.

2. Kashanina, T.V. Dreptul comercial. Legea parteneriatelor economice și a societăților: manual pentru universități / T.V. Kashanin. - M .: NORMA, 2009 .-- 815 p.

3. Dreptul corporativ. Probleme reale de teorie și practică / sub total. ed. V.A. Belova. - M .: Yurayt, 2009 .-- 678 p.

4. Drept corporativ: manual. manual pentru universități / ed. IN ABSENTA. Eremichev. - M .: Drept și Drept, UNITATEA-DANA, 2005. - 255 p.

5. Malahova, M.N. Drept corporativ: note de curs / M.N. Malahova, A. Yu. Salomina. - Penza: Editura Penz. Universitatea, 2003 .-- 108 p.

6. Mogilevsky, S.D. Corporații din Rusia: statut juridic și fundamente ale activității: manual. manual / S.D. Mogilevsky, I.A. Samoilov. - M .: Delo, 2006 .-- 480 p.

Serghei Kuznețov. Statutul juridic al corporațiilor de stat // SERVICIUL DE STAT,

2015, №1 (93)

Serghei Kuznețov, Profesor asociat al Facultății de Finanțe și Bănci a Academiei Ruse de Economie Națională și Administrație Publică (119571, Moscova, Vernadsky prospect, 82). E-mail: [email protected]~ Kuzneţov
Adnotare. Articolul examinează direcțiile de critică la adresa corporațiilor de stat, care au servit drept bază pentru includerea blocului relevant de întrebări în documentele privind reforma legislației civile și luarea de măsuri pentru reducerea numărului de corporații de stat. Principalele domenii de critică au fost aspecte legate de natura juridică a corporațiilor de stat, reglementarea individuală prin legi, absența actelor constitutive, lipsa reglementării generale a corporațiilor de stat; risc ridicat de corupție, eficiență economică redusă a activităților lor.
Cuvinte cheie: corporații de stat, drept civil, persoană juridică de drept public, societate publică.

Corporațiile de stat sunt criticate activ, deși mulți oponenți ai acestui fenomen nu înțeleg pe deplin natura juridică și istoria apariției sale în legislație. Studiul propus rezumă exclusiv aspectele juridice ale criticii la adresa corporațiilor de stat pentru a construi pe această bază o „hartă juridică a problemelor identificate” pentru dezvoltarea ulterioară a teoriei persoanelor juridice de drept public. Recenzia este structurată ca o reflectare a criticilor declarate cu privire la orice problemă și un comentariu asupra acesteia.

1. Corporațiile de stat nu sunt nici corporații (nu au calitatea de membru), nici organizații de stat (fiind proprietari privați ai proprietății lor), nici organizații non-profit, deoarece în unele cazuri sunt create pentru a desfășura activități antreprenoriale.

Criticii susțin că atunci când se creează corporații de stat, natura lor juridică reală nu corespunde formei juridice care le-a fost atribuită în legislație. În același timp, formele organizatorice și juridice propuse de Codul civil al Federației Ruse sunt considerate o dogmă. În acest caz, există o neînțelegere clară a naturii juridice a corporațiilor de stat, care constă tocmai în originea public-privată (scopuri publice prin metode private), întrucât activitatea antreprenorială în acest caz nu este un scop, ci un mijloc.

1. Fiecare corporație de stat este creată pe baza unei legi federale speciale și, prin urmare, spre deosebire de toate celelalte entități juridice, nu are documente constitutive. Aceasta este principala caracteristică a statutului lor.

Din punct de vedere al doctrinei dreptului și al experienței străine, această trăsătură este cu adevărat distinctivă pentru persoanele juridice de drept public. Face o corporație de stat în acest sens asemănătoare cu organele guvernamentale, care, fiind persoane juridice, nici nu au acte constitutive, ci acționează în baza actelor publice de legislație. În acest caz, faptul legalizării corporațiilor de stat la nivel de drept nu le diminuează câtuși de puțin statutul de persoană juridică, ci, dimpotrivă, le conferă o autoritate juridică suplimentară.

Critica unei astfel de forme organizatorice, poate, nu poate fi explicată decât printr-un fel de părtinire a dreptului civil în evaluarea persoanelor juridice, primatul conceptului, conform căruia activitățile persoanelor juridice sunt determinate exclusiv de Codul civil. Cu toate acestea, acest lucru nu corespunde realității, deoarece în Federația Rusă există de multă vreme o situație juridică în care activitățile autorităților publice ca persoane juridice sunt determinate de alte acte care au un conținut juridic public. În conformitate cu această critică se află gândul lui V.A. Vaypan despre necesitatea „implementarii la nivel legislativ a principiilor generale în raport cu același tip de persoane juridice. Ar trebui dezvoltată o anumită matrice juridică, în care să fie introduse toate subiectele de drept cunoscute nouă. Și această matrice ar trebui să fie la nivelul legii federale... Încălcarea acestei logici de legiferare duce la distrugerea principiilor dreptului, denaturarea egalității de șanse legale ”[Vaipan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie. 2011. Nr 3].

1. Nu există o lege generală privind corporațiile de stat, iar Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale” nu este suficientă pentru o reglementare uniformă. În acest sens, nu au fost elaborate cerințe unificate, iar fiecare nouă lege asupra unei corporații de stat repetă multe norme ale legilor existente.

Acest punct ar trebui recunoscut ca fiind destul de natural. Legea generală a persoanelor publice va permite reglementarea unui număr de instituții juridice, despre care există în principal dispute între specialiști și politicieni. Alți specialiști împărtășesc un punct de vedere similar. De exemplu, V.I. Lafitsky consideră că „este necesar... să se emită o lege generală specială privind persoanele juridice de drept public, care să stabilească norme privind capacitatea lor juridică specială... Un astfel de cadru legal general de reglementare va servi ca bază pentru dezvoltarea legi speciale privind anumite tipuri sau persoane juridice unice de drept public” [ V.I. Lafitsky Pe problema persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. 2011. Nr 3]. V.V. mai scrie despre necesitatea unei legi generale. Bondarenko: „Primul pas ar putea fi consolidarea legislativă a conceptului de împărțire a entităților economice în persoane juridice de drept privat și persoane juridice de drept public, în primul rând la nivelul surselor codificate. Următorul pas ar putea fi elaborarea și adoptarea unui act juridic normativ special care să definească statutul juridic al persoanelor juridice de drept public, stabilirea semnelor în baza cărora s-ar putea încadra o persoană juridică drept persoană juridică de drept public. , etc." [Bondarenko V.V. Statutul public-juridic al corporațiilor de stat. Domeniul juridic al economiei moderne. 2012. Nr. 2. P. 115]

1. Bunurile transferate de stat către corporația de stat încetează să mai facă obiectul proprietății statului. Statul nu are nici un drept de proprietate asupra acestei proprietăți (spre deosebire de FSUE și instituțiile statului), nici drepturi de răspundere în legătură cu corporația de stat în sine (spre deosebire de o societate pe acțiuni cu o participație de stat sau un parteneriat non-profit), prin urmare , o astfel de operațiune prin natura sa juridică este o privatizare gratuită.

În acest caz, mai multe circumstanțe trebuie evidențiate deodată. Într-adevăr, din punctul de vedere al legislației în materie de privatizare, înființarea corporațiilor de stat este privatizare, dar doar la prima vedere. Proprietatea este într-adevăr retrasă din posesia Federației Ruse, dar acest act nu este definitiv, deoarece corporația de stat în sine nu are dreptul de a înstrăina proprietatea federației, cel puțin legal, iar soarta sa juridică este legată de soarta corporația de stat însăși ca persoană juridică. La rândul său, soarta finală a unei corporații de stat este determinată de legea federală, adică de un act al statului. Astfel, proprietatea transferată corporațiilor de stat nu este complet scoasă din proprietatea statului, întrucât statul are întotdeauna dreptul de a dispune în continuare de această proprietate. De exemplu, Corporația Rusă de Nanotehnologii a fost transformată într-o societate pe acțiuni de stat. Adică, compararea actului de acordare a proprietății corporațiilor de stat cu privatizarea ilegală (gratuită) nu este complet corectă din punct de vedere juridic.

Această abordare este asociată cu prevederea doctrinară conform căreia Guvernul Federației Ruse este singurul subiect al administrării proprietății federale. De fapt, s-a stabilit de mult o situație de dispoziție multi-subiectă a proprietății federale. Nici dreptul Adunării Federale de a dispune de proprietatea statului printr-o procedură legislativă nu este contestat.

În consecință, în plan juridic, mai corect ar fi să se ridice problema nu a ilegalității privatizării prin transferul de proprietate către corporații de stat (persoane juridice de drept public) pe baza dreptului federal, ci a consolidării legislative a îmbunătățirea formelor și metodelor de gestionare a proprietății federale. În cadrul unei astfel de paradigme, pe de o parte, statul are un nivel suplimentar de mobilitate în activitățile sale economice, iar pe de altă parte, obiectele de proprietate nu vor fi scoase de sub jurisdicția statului.

1. Transferul dreptului de proprietate asupra proprietății statului crește riscul de corupție.

În sine, o astfel de acuzație la adresa formei organizatorice și juridice este destul de controversată, întrucât corupția este promovată nu prin însuși faptul transferului proprietății, ci prin procedurile legale ale acestui act și regimul utilizării ulterioare a proprietății. În ceea ce privește corporațiile de stat, problema se rezumă la un control insuficient asupra utilizării proprietății de stat de către acestea. Tocmai la lipsa unui control adecvat se referă juriștii atunci când critică corporațiile de stat: „... în comparație cu întreprinderile unitare de stat, proprietatea corporațiilor de stat a fost practic scoasă de sub controlul direct al statului” [Dubovtsev D. Au corporațiile de stat rusești? un viitor? Federalism. 2012. Nr 2 (66). p. 168]. Analiza a scos la iveală o serie de domenii care fac posibilă retragerea activelor corporației de stat din proprietatea acesteia. TELEVIZOR. Bondar notează ca principală trăsătură a „proprietății corporative de stat lipsa de motivație naturală a subiecților săi la activitate efectivă” [Bondar T.V. Corporația de stat ca metodă organizatorică pentru implementarea proprietății de stat. Buletinul Academiei Economice de Stat din Irkutsk. (Universitatea de Stat de Economie și Drept din Baikal), (revista electronică). 2012. Nr. 2. S. 30], ceea ce reduce semnificativ eficacitatea acestei forme de proprietate. Mulți cercetători subliniază necesitatea introducerii „indicatorilor de performanță care să permită o evaluare obiectivă a activității managementului întreprinderii, precum și mecanisme care stabilesc responsabilitatea managementului pentru rezultatele muncii organizației” [A. Bagaryakov. Corporațiile de stat: experiență. și perspective. Risc: resurse, informații, aprovizionare, concurență. 2011. Nr 3. S. 229]. Pentru ca șefii corporațiilor de stat, care sunt, de fapt, funcționari, să asigure rezultatul social util al activităților acestor organizații, „este necesar să se acorde atenția cuvenită statutului lor organizatoric și juridic... Se pare că este posibil. să creeze o instituție a persoanelor juridice de drept public, care să includă corporații de stat. Aceste persoane juridice trebuie să fie reglementate de dreptul administrativ ”[Adarchenko E.O. Corporațiile de stat ca tip de persoane juridice de drept public. Drept administrativ și municipal. 2012. Nr 7. P. 15].

Să luăm în considerare exemple specifice de posibile riscuri de corupție.

Finanțare gratuită. Unele corporații (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing and Utilities) au (aveau) dreptul să aloce fonduri diverșilor beneficiari pe baza finanțării gratuite, ceea ce face posibilă așa-numitele kickback-uri.

Emiterea de credite avantajoase. Statutul necomercial al corporațiilor de stat le permite acestora să emită credite avantajoase pentru activitățile vizate la o rată semnificativ mai mică decât rata pieței, care poate fi profitabilă chiar și din active cu un randament mediu. O parte din acest profit revine managerilor corporațiilor de stat care au luat decizia de a acorda un împrumut. Riscurile asociate cu emiterea de credite avantajoase și finanțări gratuite sunt agravate de faptul că potențialii beneficiari ai acestor fonduri nu au de fapt posibilitatea de a folosi rațional mulți bani într-un timp scurt.

Aport de fonduri la capitalul autorizat al filialelor și companiilor dependente. Astfel de filiale pot fi co-fondate de întreprinderi private, inclusiv cele înregistrate în străinătate, în zone offshore și deținute în cele din urmă de managerii corporației. Astfel, banii bugetari devin proprietatea companiilor private necontrolate de stat.

Închirierea activelor în condiții favorabile. Chiriașii sunt de obicei întreprinderi care aparțin în mod formal acelor sfere de activitate pentru sprijinul cărora a fost creată această corporație de stat. În realitate, nimic nu îi va împiedica să subînchirieze activele la ratele reale ale pieței, împărțind profiturile rezultate cu managerii corporației de stat.

Achiziții la prețuri excesive. Controlul asupra achizițiilor de către corporațiile de stat este mult mai slab decât controlul asupra achizițiilor de către instituțiile de stat și organizațiile comerciale cu participare de stat. Acest lucru permite managerilor să cumpere bunuri la prețuri umflate, primind comisioane de la furnizori. Astfel de scheme sunt posibile nu numai la achiziționarea de active materiale, ci și la angajarea personalului, încheierea de contracte de asigurare etc.

Cheltuieli excesive pentru construcții și reparații. Costurile de construcție și renovare reprezintă o zonă cu risc crescut de abuz, chiar și în cel mai bun cadru instituțional. Fiecare proiect de construcție și renovare este unic într-o anumită măsură și, prin urmare, doar managerul care gestionează direct proiectul poate evalua cu exactitate fezabilitatea costurilor asociate acestuia. În aceste circumstanțe, există un stimulent pentru manageri să risipească sumele în mod deliberat excesive prin utilizarea contractanților de buzunar sau prin coluziune cu aceștia.

Emisiune de titluri de creanță cu randament sporit. Unor corporații de stat au primit dreptul de a emite titluri de creanță - obligațiuni și cambii. În același timp, managerii au toate oportunitățile de a face ca valoarea acestor titluri să fie foarte scăzută (rentabilitatea, respectiv, mare), iar procedura de plasare a acestora - extrem de închisă și concentrată pe un cerc restrâns de persoane apropiate. Astfel, corporația de stat poate plăti sistematic sume importante deținătorilor acestor titluri.

Manipularea pieței de valori. O scurgere „în timp util” de informații despre titlurile de valoare în care corporația își va investi fondurile excedentare temporare va face posibilă obținerea de profituri mari atât pentru speculatorul de acțiuni care a primit această informație, cât și pentru organizatorul scurgerii. Corporația de stat însăși, făcând o astfel de scurgere, va fi obligată să cumpere titluri la prețuri mai mari sau să vândă la prețuri reduse, deoarece difuzarea informațiilor pe piață va modifica prețurile înainte ca corporația să înceapă să efectueze operațiunile planificate.

Trebuie remarcat faptul că, în multe privințe, această teză este ipotetică: odată cu adoptarea în 2010 a modificărilor la Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”, corporațiile de stat au fost introduse în sfera competențelor de supraveghere ale Camerei de Conturi.

1. Pentru corporațiile de stat, legea stabilește o regulă cu privire la caracterul țintit al utilizării proprietății lor inerente instituțiilor.

Această prevedere nu ține cont de norma destul de clară a paragrafului 3 al art. 12 din Codul civil al Federației Ruse, care stabilește precis că legea poate stabili specificul exercitării dreptului de a folosi, deține și dispune de bunurile deținute, inclusiv federația. Indicarea naturii vizate a utilizării proprietății corporațiilor de stat se referă tocmai la particularitățile utilizării acesteia.

1. Problema utilizării proprietății corporațiilor de stat pentru a-și susține activitățile (salarii angajaților, cheltuieli de ospitalitate, achiziție de proprietăți etc.) nu a fost soluționată.

Lipsa unei soluții legislative clare la această problemă dă naștere în mare măsură la acuzații privind capacitatea deosebită de corupție a acestei forme organizaționale. Totuși, nedistribuirea profitului între participanți - o trăsătură fundamentală care face ca această formă organizatorică și juridică să fie legată de organizațiile nonprofit - nu este echivalentul conceptului de „utilizare dezordonată a profitului”. Evident, proprietatea corporațiilor de stat primite de la Federația Rusă nu poate decât să fie folosită în scopul asigurării propriilor activități.

În același timp, legislația privind corporațiile de stat a indicat abordări diferite ale acestei probleme. Deci, de exemplu, pentru Agenția de Asigurare a Depozitelor, finanțarea cheltuielilor este asigurată strict conform estimării, iar fondul de asigurare a depozitelor, unde sunt direcționate veniturile, este separat de celelalte proprietăți ale acestuia. Fondul de asistență pentru reformarea locuințelor și utilităților prevede și aprobarea devizului. Alte corporații de stat, prin decizie a organelor supreme de conducere, au dreptul de a forma rezerve țintă (fonduri) ca parte a proprietății lor.

1. Normele generale privind statutul corporațiilor de stat conțin diverse și numeroase excepții de la statutul general al persoanelor juridice: în special, acestea nu sunt supuse obligației generale a organizațiilor nonprofit de a prezenta periodic organului autorizat un raport privind activitățile lor și asupra folosirii bunurilor lor.

Această retragere din statutul juridic al organizațiilor non-profit s-a transformat în practică într-o serie întreagă de pretenții serioase despre lipsa de control asupra activităților corporațiilor de stat în general. Deci, V.A. Vaipan subliniază că reglementarea specială ar trebui să aibă loc numai pe baza reglementării generale existente [Vaipan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie. 2011. Nr. 3. În acest sens, în legea generală privind activitatea persoanelor juridice de drept public pot fi prevăzute reguli generale privind raportarea corporațiilor de stat, care pot fi precizate în legi speciale.

Până în 2010, situația juridică era descrisă după cum urmează: proprietatea este transferată de stat în proprietatea unei corporații de stat, prin urmare, competențele de control ale Camerei de Conturi a Federației Ruse nu se extind asupra activităților sale. De asemenea, alte mecanisme de control s-au dovedit a fi ineficiente: nu există un departament guvernamental separat căruia îi sunt subordonate corporațiile de stat și nici un departament pentru controlul asupra corporațiilor de stat. Modificările adoptate în 2010 în Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi” au făcut posibilă transparența completă a activităților corporațiilor de stat pentru stat.

1. De fapt, o corporație de stat nu este o formă organizatorică și juridică a unei persoane juridice din punctul de vedere al Codului civil și al dreptului civil în general, ci o modalitate specială de a crea persoane juridice unice prin statutul lor juridic.

Această prevedere indică faptul că natura entităților juridice publice nu mai este o noutate absolută pentru comunitatea științifică a Rusiei. În același timp, crearea subiecților de drept, care prin natura lor juridică sunt public-private, continuă să fie privită ca un fapt negativ, deși introducerea unei noi categorii de persoane juridice în sistemul juridic al Rusiei ar trebui, pe dimpotrivă, să fie evaluat exclusiv din partea pozitivă.

1. Însăși fezabilitatea economică a acestei forme organizatorice și juridice este pusă sub semnul întrebării.

Teza principală a acestui punct de critică se bazează pe contradicțiile din activitățile corporațiilor de stat. Unii cercetători, de exemplu, K.S. Stepanov, remarcă faptul că în corporațiile de stat persistă contradicții între natura comercială a societăților care formează corporația și cerința legii cu privire la natura lor necomercială. „În procesul de creare a corporațiilor considerate, obiectivele acestora (dezvoltarea produselor de înaltă tehnologie) au fost înlocuite de dorința de a ocupa o poziție de monopol pe piață atunci când se formează o ordine de stat și de a stabili un monopol de preț” [Stepanov K.S. Corporațiile de stat: externalități și contradicții de dezvoltare. Buletinul VSU. Seria: Economie și Management. 2011. Nr. 2. S. 42–43.], Ceea ce agravează o problemă deja serioasă pentru țara noastră - problema concurenței.

Cu toate acestea, trebuie subliniat că o astfel de logică se bazează pe esența comercială a unei corporații de stat, în același timp ea îmbină trăsăturile unui organism administrativ cu activitățile unei entități economice, ceea ce este caracteristica sa „generică”. De aici toate neînțelegerile în determinarea eficienței activităților sale ca entitate exclusiv economică.

Literatură

Adarchenko E.O. Corporațiile de stat ca tip de persoane juridice de drept public. Drept administrativ și municipal. 2012. Nr. 7.

Bagaryakov A. Corporații de stat: experiență și perspective. Risc: resurse, informații, aprovizionare, concurență. 2011. Nr. 3.

Bondarenko V.V. Statutul public-juridic al corporațiilor de stat. Domeniul juridic al economiei moderne. 2012. Nr. 2.

T.V. Bondar Corporația de stat ca metodă organizatorică pentru implementarea proprietății de stat. Buletinul Academiei Economice de Stat din Irkutsk (Universitatea de Stat de Economie și Drept din Baikal), (jurnal electronic). 2012. Nr. 2.

Vaipan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie, 2011. Nr. 3.

Vinnitskiy A.V. Despre necesitatea consolidării legislative a instituției persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. Nr. 5, 2011.

Dubovtsev D. Au viitor corporațiile de stat rusești? Federalism, 2012. Nr. 2 (66).

V.I. Lafitsky Pe problema persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. Nr. 3. 2011.

Stepanov K.S. Corporațiile de stat: externalități și contradicții de dezvoltare. Buletinul VSU. Seria: Economie și Management. 2011. Nr. 2.

Această critică a fost exprimată înainte de începerea reformei corporațiilor de stat.

Consilier științific: Ryabova E.V., Candidat la Științe Juridice, Conf. univ

Universitatea de Stat din Moscova Lomonosov

Una dintre tendințele dezvoltării moderne a economiei mondiale se manifestă prin faptul că, în ciuda tipului de economie, în multe state un loc important în sistemul de furnizare a serviciilor vitale îl ocupă întreprinderile și organizațiile care sunt deținute integral sau parțial. de către stat. În același timp, fiecare dintre state folosește propria sa abordare pentru definirea termenului de „corporație de stat” („societate de stat”) și formarea criteriilor de clasificare a unei persoane juridice în categoria „stat”.

În Federația Rusă, corporațiile de stat și-au primit confirmarea legală ca subiecte complete ale cifrei de afaceri civile în 1999, prin adoptarea modificărilor la textul Legii federale nr. 7-FZ din 12 ianuarie 1996 „Cu privire la organizațiile necomerciale” (în continuare - Legea federală Nr. 7-FZ). În lege a fost introdus un articol special. 7.1, din care rezultă că: „o corporație de stat este o organizație non-profit care nu are calitatea de membru, care a fost înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și a fost creată pentru a desfășura activități sociale, manageriale sau alte activități utile din punct de vedere social. funcții. Corporația de stat este creată în conformitate cu legea federală.”

Cu toate acestea, de la introducerea unei norme în legislația rusă care prevedea posibilitatea creării unei persoane juridice în forma organizatorică și juridică a unei corporații de stat, până în 2007 a fost aplicată de legiuitor doar de două ori - când Agenția pentru Restructurarea Organizațiilor de Credit și au fost înfiinţate Agenţia de Asigurare a Depozitelor. Apogeul creării în masă a corporațiilor de stat a venit în 2007. Statul a înființat șase astfel de structuri - Fondul de asistență pentru reformarea sectorului locuințelor și utilităților, Vnesheconombank, Rosnanotech (Rusnano), Olympstroy, Rostekhnologii și Rosatom. Ulterior, un număr dintre acestea au fost desființate sau reorganizate, drept urmare, la sfârșitul anului 2017, în economia internă funcționau șase corporații de stat (Agenția de Asigurare a Depozitelor, Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale). , Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roskosmos ") Și o companie de stat, Avtodor, care este practic identică ca statut cu corporația de stat.

Dacă analizăm toate opiniile exprimate în literatura juridică, atunci putem evidenția următoarele trăsături specifice inerente statutului juridic al unei corporații de stat, care o deosebesc de corporație, în sensul său uzual de drept civil:

Corporațiile de stat sunt înzestrate cu o întreagă gamă de competențe, în special, legea reglementării juridice normative, care, după cum reiese din teoria generală a dreptului, este apanajul exclusiv al autorităților statului;

Corporațiile de stat nu au documente constitutive (carte), funcțiile lor sunt îndeplinite de legea federală. Ca urmare, apariția unei situații paradoxale din punct de vedere juridic: persoanele juridice, având o singură formă organizatorică și juridică, își desfășoară activitățile nu pe baza Codului civil al Federației Ruse (în continuare - Codul civil al Federația Rusă), ca persoane juridice obișnuite, dar în conformitate cu prevederile diferitelor legi. , prin urmare, nu întotdeauna conform acelorași reguli;

Reorganizarea sau lichidarea unei corporații de stat este posibilă numai pe baza unei legi federale speciale. Regulile reglementate în legislația privind insolvența (falimentul) nu se aplică corporațiilor de stat;

În ceea ce privește activitățile corporațiilor publice, există o serie de excepții de la regulile generale care se aplică tuturor persoanelor juridice. De exemplu, Agenția de Asigurare a Depozitelor, care este recunoscută ca asigurător în sistemul de asigurare obligatorie a depozitelor, nu este supusă cerințelor generale pentru autorizarea activităților de asigurare.

Dacă acordăm atenție listei prezentate (departe de a fi completă) a statutului juridic special al statului, atunci elementul cel mai important ar trebui recunoscut ca fiind înzestrarea acestora cu anumite competențe, care nu corespunde în niciun caz statutului juridic al tuturor celorlalți. entitati legale. Autorul susține punctul de vedere al lui D.V. Novak că „corporațiile de stat ar trebui considerate ca un grup de entități juridice, al căror scop este „rezolvarea afacerilor comune”. Pentru a atinge acest scop, statul le poate înzestra cu puteri separate”.

Importanța corporațiilor de stat în sistemul economiei interne este evaluată de experți în mod ambiguu. Unii îi critică, sugerând „să se desființeze, să transforme această formă organizatorică și juridică în alte forme de persoane juridice fără a le dota cu statut și privilegii speciale”. Alții, dimpotrivă, și-au exprimat o opinie cu privire la eficacitatea activităților unor astfel de organizații. În același timp, aproape toți sunt de acord cu privire la inadecvarea reglementării legale a statutului corporațiilor de stat.

Considerăm că nevoia din ce în ce mai mare de îmbunătățire a întregului ansamblu legislativ care reglementează statutul juridic al corporațiilor de stat a dat impuls dezvoltării ideii de creare a companiilor publice și adoptării unei legi speciale de generalizare a reglementării acestora.

Noua formă organizatorică și juridică a unei persoane juridice - „societate publică” - a fost introdusă oficial în circulație legală în anul 2014 prin adoptarea modificărilor la art. 50 din Codul civil al Federației Ruse și Legea federală din 3 iulie 2016 nr. 236-FZ „Cu privire la societățile publice din Federația Rusă” (în continuare - Legea federală nr. 236-FZ) au determinat deja statutul juridic ale acestor organizații, procedura de constituire, activități, reorganizare și lichidare a acestora. La 29 iulie 2017, a fost adoptată o lege federală care prevede crearea primei companii de drept public, al cărei scop este protejarea drepturilor participanților la construcția comună.

După cum este consacrat în paragraful 1 al art. 2 din Legea federală nr. 236-FZ, o companie publică este o organizație unitară non-profit care este creată în Federația Rusă și funcționează în interesul statului și al societății. În aceste scopuri, organizația este înzestrată cu funcții și atribuții de natură de drept public, i.e. funcțiile și puterile, care sunt de obicei inerente autorităților de stat (a se vedea, de exemplu, partea 5 a articolului 66, articolul 125 din Codul civil al Federației Ruse). O companie publică este creată fie printr-un decret al președintelui Federației Ruse, fie pe baza unei legi federale. În plus, poate fi creat prin reorganizarea: o societate pe acțiuni cu participarea de 100% a Federației Ruse; companie de stat; unele corporații guvernamentale.

Conform afirmației corecte a O.V. Romanovskaya, analiza Legii federale nr. 236-FZ conduce la concluzia că statul caută în mod activ forme de participare proprie la activități antreprenoriale care vizează implementarea funcțiilor publice (când resursele statului sunt investite în dezvoltarea unui anumit sector). a economiei, datorită căreia unele profit, dar care, la rândul său, nu este un scop în sine). Funcțiile publice se modifică în timp, ceea ce predetermina schimbarea formelor de participare la implementarea lor.

În același timp, putem presupune că scopul principal urmărit de legiuitor în elaborarea Legii federale nr. 236-FZ a fost unificarea reglementării legislative a activităților corporațiilor de stat, precum și a companiilor de stat, împrăștiate în temeiul legilor speciale. vizând în mod restrâns reglementarea activităților fiecărei corporații de stat în mod separat. Datorită asemănării design-urilor, în comunitatea științifică a fost exprimată opinia că o companie publică nu este altceva decât un nou nume pentru o corporație de stat.

Din cuprinsul Notei explicative a proiectului de lege rezultă că societățile publice ar trebui să devină numitorul la care să fie aduse corporațiile de stat și societățile cu capital de stat. Printre altele, dezvoltatorii proiectului de lege indică în mod expres că, conform Programului aprobat de Președintele Guvernului Federației Ruse nr. 6793p-13 din 29 decembrie 2010, corporațiile de stat existente în prezent și compania de stat Avtodor trebuie fie fi transformat sau reorganizat sau eliminat. În același timp, conform Programului, doar corporațiile de stat „Vnesheconombank” și Agenția de Asigurare a Depozitelor ar trebui să fie transformate în forma unei companii publice. Dar lista corporațiilor de stat nu se limitează la aceste organizații.

În Legea federală nr. 236-FZ însăși, nu există clarificări cu privire la statutul corporațiilor de stat. În Codul civil al Federației Ruse, în ciuda introducerii unor modificări legate de introducerea în legislație a unei noi forme organizatorice și juridice a unei persoane juridice - o companie publică, prevederile referitoare la corporațiile de stat nu au fost modificate. Aceasta înseamnă că statutul juridic al corporațiilor de stat este încă determinat de: Articolul 7.1 din Legea federală nr. 7-FZ și legile federale privind crearea unor corporații de stat specifice.

Luând în considerare matricea legislativă existentă, se ridică o întrebare complet firească cu privire la raportul dintre corporațiile de stat și companiile publice.

Primul lucru la care trebuie să acordați atenție este scopul creării acestor entități juridice. În conformitate cu partea 1 a art. 7.1 din Legea federală nr. 7-FZ scopul creării unei corporații de stat este de a îndeplini funcții manageriale, sociale și alte funcții utile din punct de vedere social. Această prevedere, potrivit lui Yu.A. Tarasova si G.S. Ignatenko, domeniul de aplicare al acestora ca instrument al politicii economice de stat este semnificativ limitat. Din partea 5 a art. 2 din Legea federală nr. 236-FZ, rezultă că o companie publică poate fi creată dacă este necesar să „conducă politica de stat, să furnizeze servicii publice, să gestioneze proprietatea statului, să asigure modernizarea și dezvoltarea inovatoare a economiei, să efectueze controlul. , management și alte funcții și competențe social utile în sfere și sectoare specifice ale economiei, pentru implementarea unor proiecte și programe de stat deosebit de importante, inclusiv dezvoltarea socio-economică a regiunilor, precum și în scopul îndeplinirii altor funcții și atribuții. de natură de drept public”. În consecință, companiile publice au ca scop rezolvarea unei game mult mai largi de probleme decât corporațiile publice.

Pentru atingerea acestor obiective, o gamă largă de competențe este conferită companiilor publice. În special, aceștia au dreptul de a crea sucursale și reprezentanțe, de a achiziționa active, de a crea organizații comerciale și necomerciale, dreptul de a participa la organizații ruse și străine și dreptul de a adera la asociații și uniuni (partea 4 a articolului). 5 din Legea federală nr. 236-FZ ). Corporațiile de stat (precum și companiile de stat) nu au astfel de competențe.

Recunoaște diferențele dintre corporațiile publice și societățile publice și legiuitor. Acest lucru este dovedit de lipsa unui obiectiv de transformare a corporațiilor publice existente într-o formă nouă. Partea 4 a art. 2 din Legea federală nr. 236-FZ, este consacrată prevederea că corporațiile de stat deja existente nu sunt supuse reorganizării în societăți publice. În același timp, nu se creează noi corporații de stat.

Cu toate acestea, în ciuda prezenței celor de mai sus și a altor caracteristici, majoritatea avocaților sunt de acord că companiile de drept public nu sunt în esență altceva decât o nouă versiune a unei astfel de forme organizaționale și juridice ca o corporație de stat (cu o anumită extindere a funcțiilor lor) ... Această concluzie este confirmată de faptul elaborării și adoptării Legii federale din 3 iulie 2016 nr. 236-FZ „Cu privire la societățile publice din Federația Rusă”, care vizează direct unificarea legislației privind corporațiile de stat (societățile de stat), creşterea eficienţei şi transparenţei activităţilor acestora prin introducerea unei noi forme organizatorice şi juridice. Acestea din urmă, așa cum au fost concepute de dezvoltatorii legii, ar trebui transformate în companii publice, dar, cel mai probabil, nu totul va fi atât de simplu. Corporațiile de stat, având o singură formă organizatorică și juridică, diferă semnificativ în domeniul drepturilor și obligațiilor, în primul rând în sfera exercitării puterilor de stat și de putere. Cea mai frapantă individualitate în acest domeniu este corporația Rosatom. După cum remarcă corect O.V. Romanovskaya, „cu toată rafinarea statutului lui Rosatom (pentru a-l exclude din lista autorităților de stat), scopul său de drept public (sau mai degrabă, statutul său de stat) nu poate fi ascuns prin fraze pline de flori despre atitudinea corporație de stat față de organizațiile non-profit. Pe baza acestui fapt, căutarea combinației optime a puterii și a formelor de drept privat de participare a statului în sfera economică nu a fost epuizată. Aparent, o companie publică este doar o anumită etapă în dezvoltarea instituției de participare a statului în economie.”

Rezumând cele de mai sus, putem presupune că elaborarea legislației privind corporațiile de stat, precum și societățile de drept public nu a fost finalizată. În același timp, ar trebui recunoscut ca indiscutabil faptul că există o specificitate a statutului juridic al unor astfel de persoane juridice care decurge din volumul mare de funcții publice pe care le îndeplinesc. În esență, o corporație de stat (precum o societate publică) ar trebui încadrată ca persoană juridică de drept public, problema este că, din punct de vedere al legislației, această categorie nu există. În plus, în lipsa unei înțelegeri uniforme a esenței unei „persoane juridice de drept public”, este extrem de incorect să se definească prin acest concept esența formei organizatorice și juridice create. Adică, atribuirea prin Legea federală nr. 236-FZ a unei companii publice către persoane juridice de drept public nu a rezolvat problema reglementării persoanelor deja existente din această categorie. Autorul este de părere că funcționarea persoanelor juridice în sistemul juridic al Rusiei, a cărei reglementare juridică cu drepturi depline nu poate fi efectuată în conformitate cu normele de drept civil, mărturisește în favoarea consolidării la nivel legislativ a împărțirea persoanelor juridice în persoane de drept privat și persoane de drept public, cu condiția ca statutul și activitățile persoanelor juridice publice să fie reglementate prin legislație specială.

Lista bibliografică

1. Codul civil al Federației Ruse (prima parte) din 30 noiembrie 1994 nr. 51-FZ (modificat la 29 iulie 2017) // SZ RF. 1994. Nr 32. Art. 3301; 2017. Nr 31 (partea 1). Artă. 4808.
2. Legea federală din 29 iulie 2017 nr. 218-FZ „Cu privire la o companie publică pentru a proteja drepturile cetățenilor - participanți la construcția comună în caz de insolvență (faliment) a dezvoltatorilor și cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse” // SZ RF. 2017. Nr 31 (partea 1). Artă. 4767.
3. Legea federală din 03.07.2016 nr. 236-FZ „Cu privire la societățile publice din Federația Rusă și privind modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” (modificată la 29.07.2017) // SZ RF. 2016. Nr 27 (partea 1). Artă. 4169; 2017. Nr 31 (partea 1). Artă. 4816.
4. Legea federală din 05.05.2014 nr. 99-FZ „Cu privire la modificările la capitolul 4 din partea I a Codului civil al Federației Ruse și privind recunoașterea anumitor prevederi ale actelor legislative ale Federației Ruse invalide” // SZ RF. 2014. Nr 19. Art. 2304.
5. Legea federală din 08.07.1999 nr. 140-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale” privind organizațiile necomerciale „// SZ RF. 1999. Nr 28. Art. 3473.
6. Legea federală din 12.01.1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale” (modificată la 14.11.2017) // SZ RF. 1996. Nr 3. Art. 145; 2017. Nr 47. Art. 6846.
7. Notă explicativă „La proiectul de lege federală” Cu privire la societățile publice din Federația Rusă și cu privire la modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse ”// Documentul nu a fost publicat. [E-mail resursă]. SPS ConsultantPlus.
8. Abramova M.G. Guvern și afaceri: este posibil un parteneriat eficient? (pe exemplul sistemului de asigurare a depozitelor din Federația Rusă) // Business Security. 2014. Nr 3. S. 11-14.
9. Ayusheeva I.Z. Pe problema formelor organizatorice și juridice ale organizațiilor nonprofit // Puterea legii. 2016. Nr 4. P. 68.
10. Vinnitskiy A.V. Proprietate publică. M .: Statut, 2013.S. 563-567.
11. Kurbatov A. Reforma dreptului civil: la ce să ne așteptăm pentru persoanele juridice de drept public? // Perspectivă juridică. 2011. Nr 1. [E-mail. resursă]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. Novak D.V. Pentru eficientizarea sistemului organizațiilor non-profit // Buletinul de drept civil. 2007. Nr 3. [E-mail. resursă]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (data accesării: 28.12.2017).
13. Romanovskaya O.V. Companiile de drept public: romane în sistemul persoanelor juridice // Revista științifică electronică „Science. Societate. Stat". 2017. T. 5.Nr.1 (17). [E-mail resursă]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (data accesării: 28.12.2017).
14. Semenikhin V.V. Totul despre persoane juridice non-profit. M .: GrossMedia, 2014. [El. resursă]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (data accesării: 28.12.2017).
15. Serova O.A., Antroptseva I.O., Ivanov A.V. și alții Comentariu la Legea federală din 3 iulie 2016 nr. 236-FZ „Cu privire la societățile publice din Federația Rusă și la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse” (detaliat). [E-mail resursă]. SPS ConsultantPlus, 2016.
16. Tarasov Yu.A., Ignatenko G.S. Compania publică - o nouă formă organizatorică și juridică a persoanelor juridice în legislația rusă // Știrile Universității de Stat de Sud-Vest. 2016. Nr 6 (69). p. 257.

Corporație de stat- o organizație non-profit fără apartenență, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. Corporația de stat este creată pe baza legii federale. Proprietatea transferată corporației de stat de către Federația Rusă este proprietatea corporației de stat. Corporația de stat nu este responsabilă pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile corporației de stat, cu excepția cazului în care legea prevede altfel înființarea corporației de stat.

Caracteristicile statutului juridic

Codul civil este creat pe baza legii federale.

Proprietatea transferată Codului civil de către Federația Rusă este proprietatea Codului civil, adică nu este proprietatea statului (așa diferă Codul civil de Întreprinderea Unitară de Stat Federală). Astfel, controlul asupra proprietății Codului civil este eliminat de sub supravegherea Camerei de Conturi a Federației Ruse.

Codul civil nu este responsabil pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile Codului civil, cu excepția cazului în care legea care prevede crearea Codului civil nu prevede altfel.

Codul civil se deosebește atât de OJSC cu participare predominantă a statului, cât și de întreprinderile unitare de stat (FSUE): în special, Codul civil nu este supus prevederilor privind divulgarea informațiilor, care sunt obligatorii pentru OJSC publice, precum și funcționarea legea falimentului; spre deosebire de FSUE, GC-urile au fost eliminate de sub controlul unui număr de organisme de stat.

Codul civil nu este obligat să prezinte organelor de stat documente care conțin un raport privind activitățile sale (excepția este un număr de documente transmise guvernului Federației Ruse). În special, organele de stat fără acordul Codului civil nu pot:

să solicite organelor de conducere ale corporației actele administrative ale acestora;

să solicite și să primească informații cu privire la activitățile financiare și economice ale corporației de la organele de statistică de stat, organul executiv federal autorizat pentru control și supraveghere în domeniul impozitelor și taxelor și alte organe de supraveghere și control de stat, precum și de la credit și alte organizații financiare;

trimite reprezentanți pentru a participa la evenimentele organizate de corporație;

să efectueze inspecții privind conformitatea activităților corporației, inclusiv a cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri, în scopurile prevăzute de actele constitutive ale acesteia, în modul stabilit de organul executiv federal însărcinat cu reglementarea legală în domeniu; a justiției;

în cazul încălcării legislației Federației Ruse sau săvârșirii de către corporație a unor acțiuni care contravin scopurilor prevăzute de documentele sale constitutive, emiteți-i un avertisment scris indicând încălcarea și termenul limită pentru eliminarea acesteia;

să stabilească corespondența cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri de către corporații cu scopurile prevăzute de actele lor constitutive.

Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)”. Dar dacă o corporație de stat folosește terenuri de stat, atunci există temeiuri formale pentru exercitarea controlului din partea Camerei de Conturi. De exemplu: „controlul asupra eficienței și conformității cu utilizarea vizată a proprietății de stat (locuri de teren) în utilizarea Codului civil ...” În plus, articolul 12 din Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse " și alte beneficii și avantaje. Procedura de formare a unei corporații de stat, adică contribuția la proprietate a Federației Ruse, este avantajul pe baza căruia aceste organizații sunt supuse controlului Camerei de Conturi a Federației Ruse. Subiectul controlului este eficacitatea gestionării contribuției de proprietate a Federației Ruse.

Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 94-FZ privind achizițiile publice, care permite corporațiilor de stat să organizeze licitații și licitații pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii în mod arbitrar.

Controlul asupra activităților Codului civil este efectuat de Guvernul Federației Ruse pe baza transmiterii anuale de către corporație a unui raport anual, a unui raport de audit privind situațiile contabile și financiare (contabile), precum și a unei opinii. a comisiei de audit pe baza rezultatelor unui audit al situațiilor financiare (contabile) și a altor documente ale corporației. Orice alte organisme guvernamentale federale, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale nu vor avea dreptul de a interveni în activitățile corporațiilor. Codul civil nu este obligat să publice raportarea specificată.

Specificul statutului juridic al unei corporații de stat, inclusiv procedura de numire a șefului, sunt stabilite printr-o lege care prevede crearea unei corporații de stat (în conformitate cu majoritatea acestor legi, șeful Codului civil este numit de către Președintele Federației Ruse).

În a doua jumătate a anului 2007, procesul de creare a diverselor corporații de stat sa accelerat; în special, au fost create sau planificate să fie create corporația de stat „Fondul de asistență pentru reformarea sectorului locuințelor și utilităților”, „Rostekhnologii”, „Rosnanotech”, „Olympstroy”. Banca de Dezvoltare (fostul VEB) a fost creată sub forma Codului civil. „Agenția de Asigurare a Depozitelor” a fost creată sub forma unei corporații de stat. O serie de oficiali și politicieni s-au exprimat în favoarea înființării corporațiilor de stat în domeniul pescuitului, construcțiilor de locuințe, construcției de drumuri, consumabile farmaceutice, mașini-unelte. În același timp, United Aircraft Corporation și United Shipbuilding Corporation, deținute de stat, au fost create sub forma unei societăți pe acțiuni, nu a unui GC.

Antreprenoriatul de stat se desfășoară în principal prin activitățile corporațiilor de stat. Trebuie remarcat faptul că, în ciuda aplicării sale practice, termenul „corporație” nu este specific legislației ruse, spre deosebire de legislația țărilor străine, unde este utilizat în mod activ fie la definirea unei entități juridice, fie la caracterizarea diferitelor sale organizații și forme juridice (Mogilevsky S.D., Samoilov IN ABSENTA. Corporații din Rusia: statut juridic și fundamente ale activității: manual. Beneficiu. - M., 2006).

În dicționarul limbii ruse S.I. Ozhegova „corporația este:

1) un grup unit, un cerc de persoane de o profesie, o clasă;

2) una dintre formele de asociere monopolist”.

Într-un sens larg, o corporație este privită ca un concept colectiv, care se referă la asociații de capital antreprenorial care au diverse forme organizaționale și juridice. Într-un sens restrâns, o corporație se referă la astfel de forme de punere în comun a capitalului antreprenorial ca societate pe acțiuni și „modificările” acesteia. Prin urmare, o corporație este un grup de capital creat pentru a atinge obiective comune. Aceste obiective pot fi de diferite tipuri, ceea ce într-o oarecare măsură predetermina diferite tipuri de corporații.

Legislația rusă nu conține conceptul de „corporație” în sine, deși legiuitorul l-a folosit pentru a desemna forma organizatorică și juridică a unei entități juridice în Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale” pentru a defini o astfel de formă organizatorică și juridică a unei persoane. organizație necomercială ca „corporație de stat”.

O corporație de stat (denumită în continuare GC) din Rusia este o organizație non-profit fără apartenență înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții manageriale, sociale sau alte funcții utile din punct de vedere social. Sarcina funcționării unor astfel de corporații este destul de specifică și se rezumă la realizarea unor interese comune statului sau societății, ceea ce predetermina necesitatea creării unei astfel de organizații.

Această formă organizatorică și juridică a entităților juridice necomerciale nu este prevăzută în Codul civil al Federației Ruse. A fost introdus relativ recent în sistemul juridic rus.

Conform legislației actuale, se pot distinge următoarele caracteristici principale ale unei corporații de stat:

1. O corporație de stat este o entitate juridică cu izolație de proprietate, care acționează independent în circulație civilă.


2. Aceasta este o organizație non-profit, adică o organizație care nu își stabilește scopul principal de activitate pentru a obține profit. Profitul primit ca urmare a activității de antreprenoriat a corporației de stat este direcționat către atingerea scopurilor stabilite pentru aceasta.


3. O corporație de stat este un subiect cu personalitate juridică țintă specială, este creată numai pentru a îndeplini acele funcții care sunt precizate direct în legea de înființare.


4. Corporația de stat este creată pe baza legii federale.


5. Proprietatea transferată corporației de stat de către Federația Rusă este proprietatea GK, adică nu este proprietatea statului (aceasta este diferența dintre GK și FSUE). Astfel, controlul asupra proprietății Codului civil este eliminat de sub supravegherea Camerei de Conturi a Federației Ruse.


6. Codul civil nu este responsabil pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile Codului civil, cu excepția cazului în care legea care prevede crearea Codului civil nu prevede altfel.


7. O corporație de stat diferă atât de o societate pe acțiuni deschise cu o participare predominantă a statului, cât și de întreprinderile unitare de stat (FSUE): în special, o corporație de stat nu este supusă dispozițiilor privind divulgarea informațiilor, care sunt obligatorii pentru publicul pe acțiuni. -societățile pe acțiuni, precum și funcționarea legii falimentului; spre deosebire de FSUE, GC-urile au fost eliminate de sub controlul unui număr de organisme de stat.


8. Codul civil nu este obligat să prezinte organelor de stat documente care conțin un raport privind activitățile sale (excepția este un număr de documente transmise guvernului Federației Ruse). În special, organele de stat fără acordul Codului civil nu pot:

   a) să solicite organelor de conducere ale corporației actele administrative ale acestora;
   b) să solicite și să primească informații cu privire la activitățile financiare și economice ale corporației de la organele de statistică de stat, organul executiv federal autorizat pentru control și supraveghere în domeniul impozitelor și taxelor și alte organe de supraveghere și control de stat, precum și de la organizații de credit și alte organizații financiare;
   c) trimite reprezentanți pentru a participa la evenimentele organizate de corporație;
   d) efectuează inspecții privind conformitatea activităților corporației, inclusiv a cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri, în scopurile prevăzute de actele constitutive ale acesteia, în modul stabilit de organul executiv federal însărcinat cu reglementarea legală în domeniu; a justiției;
   e) în cazul încălcării legislației Federației Ruse sau săvârșirii de către o corporație a unor acțiuni care contravin scopurilor prevăzute de documentele sale constitutive, îi emite un avertisment scris indicând încălcarea și termenul limită pentru eliminarea acesteia;
   f) stabilesc conformitatea cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri de către corporații cu scopurile prevăzute de actele constitutive ale acestora.



9. Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)”. Dar dacă o corporație de stat folosește terenuri de stat, atunci există temeiuri formale pentru exercitarea controlului din partea Camerei de Conturi. De exemplu: „controlul asupra eficienței și respectării utilizării vizate a proprietății statului (locuri de teren), care este în uzul Codului civil...”. În plus, articolul 12 din Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” include organizațiile din sfera competențelor de control în ceea ce privește impozitele, vama și alte beneficii și beneficii care le sunt oferite. Procedura de formare a unei corporații de stat, adică contribuția la proprietate a Federației Ruse, este avantajul pe baza căruia aceste organizații sunt supuse controlului Camerei de Conturi a Federației Ruse. Subiectul controlului este eficacitatea gestionării contribuțiilor la proprietate a Federației Ruse.


10. Controlul asupra activităților Codului civil este efectuat de Guvernul Federației Ruse pe baza transmiterii anuale de către corporație a unui raport anual, a unui raport de audit privind situațiile contabile și financiare (contabile), precum și a unei opinii. a comisiei de audit pe baza rezultatelor unui audit al situațiilor financiare (contabile) și a altor documente ale corporației. Orice alte organisme guvernamentale federale, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale nu vor avea dreptul de a interveni în activitățile corporațiilor. Corporația de stat nu este obligată să publice aceste rapoarte.


11. Specificul statutului juridic al unei corporații de stat, inclusiv numirea unui șef, sunt stabilite printr-o lege care prevede crearea unei corporații de stat (în conformitate cu majoritatea acestor legi, șeful Codului civil este numit de președinte). al Federației Ruse).