Audieri publice cu privire la proiectele de documentație urbanistică. Audieri publice cu privire la proiectul de plan general Audieri publice cu privire la facilitățile federale

1. Pentru a respecta dreptul omului la condiții de viață favorabile, drepturile și interesele legitime ale deținătorilor de drepturi de terenuri și proiecte de construcție de capital, audieri publice asupra proiectelor de planuri generale, inclusiv modificări aduse acestora (denumite în continuare audieri publice) ), cu participarea locuitorilor așezărilor, cartierele urbane sunt ținute fără greș.
2. Procedura de organizare și desfășurare a audierilor publice este determinată de statutul municipalității și (sau) de actele juridice de reglementare ale organului reprezentativ al municipalității, ținând seama de prevederile prezentului articol.
3. Audierile publice au loc în fiecare localitate a municipiului. În cazul în care se aduc modificări planului general în legătură cu o parte a teritoriului unei așezări sau a unui district urban, se organizează audieri publice cu participarea deținătorilor de drepturi de terenuri și (sau) obiecte de construcție de capital situate în limitele teritoriului așezării sau al districtului urban, pentru care au fost pregătite aceste modificări.
(v ed. Legea federală din 20.03.2011 nr. 41-FZ)
4. Atunci când organizează audieri publice pentru a asigura șansele egale pentru toate persoanele interesate de a participa la audieri publice, teritoriul așezării poate fi împărțit în părți. Numărul maxim de persoane care locuiesc sau sunt înregistrate într-o astfel de parte a teritoriului este stabilit de legile entităților constitutive ale Federației Ruse pe baza cerinței de a asigura șanse egale pentru toate persoanele interesate de a-și exprima opiniile.
5. Pentru a informa populația cu privire la conținutul proiectului master plan, guvernul local al așezării autorizate să organizeze audieri publice sau guvernul local al districtului urban trebuie să organizeze expoziții, expuneri de materiale demonstrative ale proiectului master plan, discursuri ale reprezentanților guvernelor locale, dezvoltatori ai proiectului master plan.plan la întâlnirile rezidenților, în presa scrisă, la radio și televiziune.
6. Participanții la audierile publice au dreptul să-și prezinte propunerile și comentariile cu privire la proiectul de plan general la organul de auto-guvernare local al așezării sau la organul de auto-guvernare local din districtul orașului autorizat să organizeze audieri publice, pentru includere în procesele-verbale ale audierilor publice.
7. Concluzia privind rezultatele audierilor publice este supusă publicării în modul stabilit pentru publicarea oficială a actelor juridice municipale, a altor informații oficiale și este postată pe site-ul oficial al soluționării (dacă există un site oficial al așezare), site-ul oficial al districtului orașului (dacă există un site oficial al districtului orașului) în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” (în continuare - rețeaua „Internet”),
(v ed. Legile federale din 31 decembrie 2005 nr. 210-FZ, din 11 iulie 2011 M200-FZ)
8. Termenul de desfășurare a audierilor publice din momentul în care locuitorii municipiului sunt informați cu privire la ora și locul desfășurării lor până la data publicării concluziei privind rezultatele audierilor publice este determinat de statutul municipalității și ( sau) acte juridice de reglementare ale organului reprezentativ al municipiului și nu pot fi mai mici de o lună sau mai mult.
9. Șeful administrației locale, luând în considerare concluziile privind rezultatele audierilor publice, ia o decizie:
- (v ed. Legea federală din 25.12.2008 nr. 281-FZ)
1) în acord cu proiectul de master plan și trimiterea acestuia la organul reprezentativ al formațiunii municipale;
2) privind respingerea proiectului de master plan și trimiterea acestuia spre revizuire.

Un comentariu_

1. Proiectul de plan general, precum și proiectele de amendamente la planul general sunt supuse examinării obligatorii în cadrul audierilor publice.

Legislația federală actuală nu are o definiție a audierilor publice, care a devenit un teren fertil pentru apariția multor definiții ale acestei instituții. Astfel, audierile publice sunt înțelese ca „... o formă de exprimare directă a voinței populației ...”, „... una dintre formele de implementare directă de către populație a autoguvernării locale și a participării populației în implementarea autonomiei locale ", a autorităților și a populației ..., asigurându-se că se iau în considerare interesele, opiniile și sentimentele populației și ale grupurilor sociale individuale, implicarea resurselor intelectuale și informaționale ale localității comunității în dezvoltarea deciziilor, redistribuirea responsabilității pentru consecințele deciziilor luate, capacitatea de a alege soluția optimă din pluralitatea de alternative propuse, creșterea încrederii față de autoritățile locale și îmbunătățirea climatului socio-psihologic în comunitatea locală, posibilitatea activării populației și atragerii resurselor acesteia pentru implementarea deciziei adoptate ”,„ ... o nouă formă de participare a populației la implementarea autonomiei locale ... care se desfășoară cu participarea locuitorilor municipiului educaţie. .. să discute proiectele de acte juridice municipale pe probleme locale ”. Și unii autori oferă mai multe definiții ale audierilor publice simultan:

1) forma exercitării drepturilor populației municipiului de a participa la procesul de luare a deciziilor de către organele locale de auto-guvernare prin organizarea de ședințe pentru discuții publice asupra proiectelor de acte juridice de reglementare ale municipalității și a altor probleme semnificative din punct de vedere social;
2) forma de punere în aplicare de către locuitori a formațiunii municipale a dreptului de a participa la discuția proiectelor de acte juridice municipale pe probleme de importanță locală;
3) procedura desfășurată pentru discutarea proiectelor de acte juridice municipale pe probleme de importanță locală cu participarea locuitorilor municipiului, a organului reprezentativ al municipalității, a șefului municipalității;
4) o procedură (un set de activități corelate) pentru a identifica opinia publicului în cauză cu privire la o problemă specifică pentru a fi luată în considerare în momentul luării unei decizii;
5) forma exercitării drepturilor populației (publicului) de a participa la procesul decizional de către autoritățile de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse cu privire la aspecte semnificative social.

În opinia noastră, definiția cea mai concisă care dezvăluie esența instituției audierilor publice este următoarea: audieri publice este o formă de participare publică la implementarea autonomiei locale, exprimată într-o discuție directă deschisă de către autorități și cetățeni asupra proiectelor de acte juridice și a altor probleme semnificative din punct de vedere social și de a face recomandări cu privire la acestea, care ar trebui să fie luate în considerare de autoritățile competente atunci când se iau decizii adecvate.

Proiectele de planuri generale ale așezărilor, raioanelor urbane sunt supuse examinării obligatorii la audierile publice cu participarea rezidenților așezărilor, raioanelor urbane pentru a respecta dreptul omului la condiții de viață favorabile, drepturile și interesele legitime ale deținătorilor de terenuri și proiecte de construcții de capital. De asemenea, printre scopul organizării de audieri publice cu privire la proiectele de planuri generale, se poate numi implementarea relației, dialogul organismelor locale de auto-guvernare ale municipalității cu populația care locuiește pe teritoriul municipalității; furnizarea de informații complete și fiabile publicului interesat cu privire la proiectele și problemele de planificare urbană și posibilele consecințe în ceea ce privește impactul acestora asupra mediului și sănătății publice; asigurarea unei mai mari transparențe și responsabilități a organismelor locale de auto-guvernare în luarea deciziilor de planificare urbană.

2. Procedura de organizare și desfășurare a audierilor publice este determinată de statutul municipalității și (sau) de actele juridice de reglementare ale organului reprezentativ al municipalității, ținând seama de prevederile art. 28 Cod civil al Federației Ruse. În majoritatea cazurilor, problema organizării și desfășurării ședințelor publice se soluționează prin aprobarea de către organul reprezentativ al așezării, districtul urban al unui act juridic special de reglementare care reglementează procedura specificată (denumit în continuare actul juridic privind audierile publice) .

Actele juridice privind audierile publice, de regulă, conțin dispoziții care determină locul și ora audierilor publice; cercul persoanelor îndreptățite să participe la audieri publice; scopul audierilor publice; setul minim de activități necesare desfășurării de audieri publice; procedura de informare a publicului cu privire la organizarea audierilor publice; acțiuni procedurale de organizare și desfășurare a audierilor publice; procedura de publicare a rezultatelor audierilor publice etc.

Audierile publice cu privire la proiectele de planuri generale ale așezărilor, districtelor urbane ar trebui să aibă loc în fiecare localitate a municipiului corespunzător. Atunci când se fac modificări la planurile generale în legătură cu o parte a teritoriului unei așezări sau a unui cartier urban, se organizează audieri publice cu participarea proprietarilor de terenuri și (sau) de obiecte de construcție de capital situate în limitele teritoriului a așezării sau a cartierului urban, pentru care au fost pregătite aceste schimbări.

Atunci când organizează audieri publice pentru a asigura șansele egale pentru toate persoanele interesate de a participa la audieri publice, teritoriul așezării poate fi împărțit în părți. Numărul maxim de persoane care locuiesc sau sunt înregistrate într-o astfel de parte a teritoriului este stabilit de legile entităților constitutive ale Federației Ruse pe baza cerinței de a asigura oportunități egale pentru toate persoanele interesate de a-și exprima opiniile.

Alegerea locului pentru audieri publice ar trebui să se concentreze pe maximizarea prezenței și oferirea unei oportunități pentru un schimb gratuit de opinii. Momentul audierilor publice este, de asemenea, de o mare importanță. În opinia noastră, pentru a se asigura că toate părțile interesate au posibilitatea de a participa la audieri publice, acestea ar trebui numite fie în weekend, fie în timpul săptămânii, dar nu mai devreme de ora 18:00. În caz contrar, persoanele interesate nu pot ajunge la audieri publice, deoarece perioada deținerii lor coincide cu programul de lucru - timpul în care angajatul, în conformitate cu reglementările interne de muncă și cu condițiile contractului de muncă, trebuie să îndeplinească sarcini de muncă. În marea majoritate a cazurilor, programul de lucru se încheie nu mai devreme de 17 ore.

Luând în considerare aceste circumstanțe, actele legale privind audierile publice, care stabilesc timpul pentru desfășurarea audierilor publice în zilele lucrătoare anterioare celor 18 ore, nu prevăd

tuturor părților interesate posibilitatea de a participa la conduita lor, încălcând astfel unul dintre scopurile instituției audierilor publice - participarea populației la implementarea autonomiei locale. Momentul audierilor publice ar trebui să se distingă de momentul audierilor publice.

Termenul de desfășurare a audierilor publice din momentul în care locuitorii municipiului sunt informați cu privire la ora și locul desfășurării lor până în ziua în care se publică concluzia privind rezultatele audierilor publice este stabilit de cartea municipalității și (sau) de reglementare acte juridice ale organului reprezentativ al municipiului și nu pot fi mai mici de o lună și mai mult de trei luni ...

Datorită faptului că Legea federală din 20.03.2011 nr. 41-FZ „Cu privire la modificările aduse Codului de urbanism al Federației Ruse și a anumitor acte legislative ale Federației Ruse în ceea ce privește problemele de planificare teritorială” a fost exclusă de la art. 24 din Codul civil al Federației Ruse, partea 9, potrivit căreia proiectul de master plan este supus publicării în modul prevăzut pentru publicarea oficială a actelor juridice municipale, alte informații oficiale, cu cel puțin trei luni înainte de aprobarea sa, se pare că o astfel de publicare ar trebui realizată în termen de trei luni, în termenul pentru audierile publice asupra proiectului de plan general. În caz contrar, se creează o barieră pentru punerea în aplicare a dreptului consacrat în partea 10 a art. 24 Cod civil al Federației Ruse - părțile interesate au dreptul să-și prezinte propunerile pentru proiectul master plan. Dacă proiectul de plan general nu este publicat, părțile interesate nu vor putea să-și prezinte propunerile. Perioada de publicare specificată nu poate fi mai mică de trei luni, deoarece perioada maximă pentru organizarea audierilor publice asupra proiectului de plan general este stabilită la trei luni.

În prezent, oportunitatea teoretică de a familiariza populația cu proiectul de master plan apare în etapa plasării acestuia în sistemul informațional al statului federal de planificare teritorială utilizând site-ul oficial de pe internet. Cu toate acestea, nu toate municipalitățile au o rețea de internet. În plus, așa cum s-a menționat mai sus, că este asigurat accesul la proiectul de plan general, organismul local autorizat de auto-guvernare notifică în format electronic și (sau) prin poștă numai autoritățile de stat și organismele locale de auto-guvernare. Legiuitorul nu a prevăzut populația locală în această structură juridică.

În această situație, în opinia noastră, există o necesitate obiectivă de a reveni la norma din partea 9 a art. 24 din Codul civil al Federației Ruse într-o formă ușor modificată: „proiectul master plan este supus publicării în modul prescris pentru publicarea oficială a actelor juridice municipale, alte informații oficiale, cu cel puțin trei luni înainte de aprobarea sa”.

Având în vedere procedura pentru audierile publice privind proiectele de planuri generale, este necesar să se determine persoanele care au dreptul de a participa la această procedură. Codul de planificare urbană al Federației Ruse definește doar locuitorii unei așezări sau ai unui cartier urban ca participanți obligatorii la procedura audierilor publice privind proiectele de planuri generale. Actele juridice privind audierile publice extind și specifică lista participanților la audierile publice. De regulă, actele legale privind audierile publice în calitate de rezidenți, al căror drept de a participa la audierile publice este consacrat în Codul civil al Federației Ruse, determină cetățenii capabili ai Federației Ruse care au împlinit vârsta de 18 ani, cu domiciliul permanent sau predominant în teritoriul așezării corespunzătoare, districtul urban.

Reprezentanții persoanelor juridice, reprezentanții organismelor locale de auto-guvernare sunt, de asemenea, indicați ca participanți la audierile publice. Între timp, în actele legale privind audierile publice, există dispoziții care încalcă cerințele Codului civil al Federației Ruse, Legea federală nr. 131-FZ. Deci, în conformitate cu punctul 1 din partea 1 a art. 6 Decizii ale Dumei orașului Ivanovo din 28 iunie 2006 nr. 176 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de organizare și desfășurare a audierilor publice în orașul Ivanovo” privind organizarea de audieri publice la vârsta de 18 ani, care au prezentat autoritatea relevantă ... în scris propunerile lor pe tema audierilor publice ... ".

În opinia noastră, astfel de restricții sunt inacceptabile și ar trebui excluse ca fiind în contradicție cu legislația federală actuală. Deoarece, în prevederile Codului civil al Federației Ruse, Legea federală nr. 131-FZ, se afirmă în mod explicit că locuitorii din municipalitatea respectivă pot participa la audieri publice, indiferent dacă au făcut propuneri la proiectul de master plan sau nu.

3. Întrucât audierile publice privind proiectele de planuri generale au unul dintre obiectivele de a furniza informații complete și fiabile publicului interesat despre conținutul acestor proiecte, este necesar să se ia în considerare în detaliu modalitățile de aducere la cunoștința publicului a informațiilor despre conținutul proiectul planului general.

Pentru a informa populația cu privire la conținutul proiectului de plan general, autoguvernarea locală a așezării autorizate să desfășoare audieri publice sau autoguvernarea locală a raionului urban (în raioanele urbane acestea sunt de obicei diviziuni structurale ale administrației , de exemplu, departamentul de planificare urbană, departamentul de construcții și arhitectură; în așezări - administrația) organizează fără greș expoziții, expoziții de materiale demonstrative ale proiectului de plan general, discursuri ale reprezentanților guvernelor locale, dezvoltatori ai proiectului de master planificați la întâlnirile rezidenților, în presa scrisă, la radio și televiziune.

Astfel, în procedura audierilor publice este posibil să se distingă: perioada expunerii pe baza materialelor proiectului de plan general; perioada întâlnirii participanților la audieri publice. Deoarece după o întâlnire a participanților la audieri publice, propunerile individuale și comentariile cu privire la proiectul de master plan sunt adesea încă primite, o perioadă adecvată poate fi identificată după întâlnirea menționată.

4. Audierile publice se încheie cu întocmirea proceselor-verbale ale audierilor publice cu privire la proiectele de planuri generale, concluziile privind rezultatele acestor audieri publice și publicarea lor.

Se pare că procesele-verbale ale audierilor publice referitoare la proiectele de master plan de așezări, cartiere urbane ar trebui să conțină informații despre: numele proiectului master plan; ora, locul desfășurării audierilor publice; numărul de participanți prezenți; președintele și secretarul audierilor publice; vorbitor în proiectul de master plan; propuneri și comentarii ale participanților la audierile publice primite: în perioada expunerii pe baza materialelor proiectului de plan general; în timpul unei întâlniri a participanților la audieri publice; după o întâlnire a participanților la audieri publice; NUMELE COMPLET. persoanele care au prezentat propuneri și comentarii la proiectul de master plan.

În opinia noastră, concluzia privind rezultatele audierilor publice ar trebui să conțină informații despre proiectul de plan general; calendarul audierilor publice; forma de notificare a audierilor publice (numele, numărul, data publicațiilor tipărite etc.); organizarea unei expuneri pe baza materialelor (unde și când a avut loc, numărul de sugestii și comentarii); organizarea unei întâlniri a participanților la audieri publice (unde și când a avut loc, componența și numărul participanților, numărul de propuneri și comentarii); procesele-verbale de audieri publice (când sunt aprobate); propuneri și comentarii (într-o formă generalizată) conținute în procesul-verbal al audierilor publice, rezultatele examinării lor.

De asemenea, concluzia privind rezultatele audierilor publice ar trebui să conțină recomandări organismul reprezentativ la aprobare sau refuzul de a aproba proiectul de master plan.

Concluzia privind rezultatele audierilor publice este supusă publicării în modul prescris pentru publicarea oficială a actelor juridice municipale, a altor informații oficiale și este postată pe site-ul oficial al soluționării (dacă există un site oficial al soluționării) , site-ul oficial al districtului orașului (dacă există un site oficial al districtului orașului) în rețeaua „Internet”.

Având în vedere audierile publice cu privire la proiectele de planuri generale ale așezărilor, districtelor urbane, trebuie remarcat faptul că audierile publice sunt una dintre formele proactive de participare a rezidenților la auto-guvernare locală - „aceasta este activitatea la care sunt obligate organismele locale de auto-guvernare să răspundă, dar au dreptul să accepte propuneri de implementare. cetățeni, nominalizați din proprie inițiativă și refuză să pună în aplicare anumite propuneri pe motiv de neexpediență. " Cu alte cuvinte, audierile publice au caracter consultativ. Această circumstanță provoacă multe discuții.

Astfel, există un punct de vedere larg răspândit, potrivit căruia caracterul recomandator al audierilor publice este un neajuns al legislației actuale. Acest lucru este argumentat de faptul că „în Rusia modernă există o serie de vestigii ale totalitarismului, care se manifestă, în special, în desconsiderarea pe scară largă de către autorități a tuturor nivelurilor intereselor și nevoilor populației”.

Cu toate acestea, punctul de vedere pare a fi mai corect, potrivit căruia „natura recomandativă a procedurii de audiere publică este justificată, deoarece publicul nu este întotdeauna obiectiv și nu este întotdeauna capabil să judece cu competență documentația de planificare urbană ... modalități de rezolvarea problemelor semnificative social ”.

Între timp, luarea în considerare a opiniei populației, care determină natura recomandativă a audierilor publice, nu ar trebui să fie o procedură formală pentru luarea în considerare a rezultatelor audierilor publice, altfel implementarea acestei instituții va fi percepută de populație doar ca un eveniment vizând crearea aspectului de a discuta cu cetățenii problemele semnificative social cu cheltuiala lor.

Se pare că ieșirea din această situație este propunerea lui K.N. Knyaginin că luând în considerare opinia populației poate fi redusă la patru componente:

1) stabilirea obligatorie a acestui aviz în formele stabilite. În cazul nostru, acesta este un protocol al audierilor publice privind proiectul de plan general al unei așezări, un cartier urban, o concluzie cu privire la rezultatele audierilor publice.
2) obligatoriu aducerea la cunoștința organismului reprezentativ. Bazat pe partea 12 a art. 24 din Codul civil al Federației Ruse, procesele-verbale ale audierilor publice privind proiectul de master plan, concluzia privind rezultatele acestor audieri publice (în care este exprimată opinia populației) sunt o anexă obligatorie la proiectul de master plan transmis de către șeful administrației locale a așezării, șeful administrației locale a raionului orașului, respectiv, către organul reprezentativ al autogvernării locale a așezării, organul reprezentativ al autoguvernării locale al raionului urban;
3) examinarea obligatorie de către organul reprezentativ a acestui aviz. Pe baza părții 13 a art. 24 din Codul civil al Federației Ruse, organismul reprezentativ al auto-guvernării locale a unei așezări, un district urban, luând în considerare procesele-verbale ale audierilor publice privind proiectul de master plan și concluziile cu privire la rezultatele acestor audieri publice, să aprobe planul general sau să respingă proiectul master plan și să îl trimită spre revizuire în conformitate cu protocoalele și încheierea specificate;
4) în cazul refuzului de a construi o decizie legislativă cu privire la opinia populației - îndrumarea obligatorie de către organismul reprezentativ către populația teritoriului corespunzător a unei justificări motivate a inexpedienței sau chiar a imposibilității de a urma opinia populației. Acest criteriu, în opinia noastră, este decisiv, deoarece demonstrează în mod clar că opinia populației a fost luată în considerare, dar din motive obiective nu poate fi pusă în aplicare în proiectul master plan. Din păcate, acest criteriu nu și-a găsit sprijinul în Codul civil al Federației Ruse. În această situație, actele juridice privind audierile publice devin de o importanță fundamentală.
5. După finalizarea audierilor publice, șeful așezării, cartierul orașului va transmite proiectul de master plan, precum și procesul-verbal al audierilor publice privind proiectul master plan, concluzia privind rezultatele acestor audieri publice către organul reprezentativ al autoguvernării locale a așezării, organismul reprezentativ al autoguvernării locale al districtului orașului.

În această etapă, apare o altă problemă discutabilă - Codul civil al Federației Ruse nu a soluționat problema necesității re-desfășurării audierilor publice asupra proiectului master plan, care a primit propuneri și comentarii pe baza rezultatelor audierilor publice.

1 - 2. Abolit. - Legea federală din 29 decembrie 2017 N 455-FZ.

3. Discuții publice sau audieri publice cu privire la proiectele de planuri generale ale așezărilor, planurile generale ale districtelor urbane și cu privire la proiectele care prevăd modificări ale planurilor generale ale așezărilor, planurile generale ale districtelor urbane (în continuare în acest articol - discuții publice sau audieri publice) în fiecare punct populat al municipiului.

4. Atunci când se desfășoară discuții publice sau audieri publice pentru a oferi participanților la discuții publice sau audieri publice oportunități egale de a participa la discuții publice sau audieri publice, teritoriul unei așezări poate fi împărțit în părți.

5 - 7. Abolit. - Legea federală din 29 decembrie 2017 N 455-FZ.

8. Perioada de desfășurare a discuțiilor publice sau a audierilor publice din momentul în care locuitorii municipiului sunt informați cu privire la desfășurarea lor până în ziua publicării concluziei privind rezultatele discuțiilor publice sau audierilor publice este stabilită de statul municipalității și ( sau) un act juridic de reglementare al organului reprezentativ al municipiului și nu poate fi mai mic de o lună și mai mult de trei luni.

9. Șeful administrației locale, luând în considerare concluziile privind rezultatele discuțiilor publice sau ale audierilor publice, ia o decizie:

1) în acord cu proiectul de master plan și trimiterea acestuia la organul reprezentativ al formațiunii municipale;

2) privind respingerea proiectului de master plan și trimiterea acestuia spre revizuire.

Comentarii la art. 28 Cod civil al Federației Ruse

1. Articolul comentat stabilește obligația de a organiza audieri publice cu privire la proiectele de planuri generale ale așezărilor (inclusiv modificările aduse acestora), planurile generale ale districtelor urbane.

Obligația de a organiza audieri publice este stabilită în legislația urbanistică pentru prima dată. Anterior, cetățenii Federației Ruse și asociațiile lor aveau dreptul de a participa la audieri publice înainte de aprobarea documentelor de urbanism, dar astfel de audieri nu erau o condiție necesară pentru aprobarea documentelor de urbanism.

2. Partea 2 a articolului comentat face trimitere la legislația municipalității. Ca exemplu, putem cita decizia Dumei formației municipale din Ussuriysk și regiunea Ussuriysk din 26 octombrie 2004 N 92 „Cu privire la Regulamentul privind audierile publice (publice) în districtul urban Ussuriysk” (modificat în noiembrie 29, 2005).

Această declarație folosește următoarele concepte de bază:

audieri publice (publice) - o formă de exercitare a drepturilor populației dintr-o municipalitate (publicul) de a participa la procesul de luare a deciziilor de către organismele locale de auto-guvernare prin organizarea unei ședințe pentru discuția publică a proiectelor de acte juridice de reglementare ale municipalitatea și alte probleme semnificative din punct de vedere social;

reprezentant public - o persoană fizică sau juridică, precum și asociațiile, organizațiile, grupurile sau alte asociații ale acestora, cu excepția celor care iau o decizie cu privire la această problemă datorită îndatoririlor oficiale, reprezintă organele locale de auto-guvernare și autoritățile statului sau participă în activitățile lor pe bază de contract compensat;

un comitet de organizare este un organism colegial format pe bază de paritate din funcționari ai organelor locale de auto-guvernare și reprezentanți ai publicului, care desfășoară acțiuni organizatorice pentru pregătirea și desfășurarea audierilor publice (publice);

expert al audierilor publice (publice) - o persoană care a prezentat recomandări scrise privind audierile publice (publice) și participă la dezbatere pentru a argumenta pentru acestea.

Audierile publice (publice) au loc pentru:

informarea autorităților publice și locale cu privire la faptele și opiniile existente cu privire la problema în discuție;

dezvăluirea opiniei publice asupra subiectului și a problemelor supuse audierilor publice (publice);

comunicarea, dialogul organismelor locale de auto-guvernare cu publicul municipalității;

influențând publicul asupra luării deciziilor de către guvernele locale.

Audierile publice (publice) au loc pe probleme de importanță locală, iar deciziile lor au caracter consultativ pentru guvernele locale.

Următoarele trebuie supuse audierilor publice (publice):

proiectul de statut al municipalității, precum și proiectul de act juridic municipal privind modificările aduse statutului;

proiectează bugetul local și raportează cu privire la execuția acestuia;

elaborarea de planuri și programe pentru dezvoltarea municipiului;

întrebări despre transformarea municipiului.

Inițiatorii audierilor publice (publice) pot fi: populația orașului, organul reprezentativ și șeful municipiului.

Audierile publice (publice) inițiate de populație sau de organul reprezentativ al municipalității sunt numite prin decizia organului reprezentativ al municipalității.

Șeful municipalității poate numi audieri publice (publice) cu privire la aspectele menționate de statutul municipalității în competența conducătorului municipalității, prin propria sa decizie sau poate prezenta o inițiativă de a organiza astfel de audieri organului reprezentativ al municipalității .

Decizia privind numirea audierilor publice (publice) va indica:

tema audierilor publice (publice);

data audierilor publice (publice) - cel mult două luni de la data deciziei cu privire la numire;

componența comitetului organizatoric.

Componența comitetului de organizare pe picior de egalitate ar trebui să includă: funcționari ai organelor locale de autoguvernare (supleanți ai organului reprezentativ al formației municipale, specialiști ai administrației formației municipale) și reprezentanți ai publicului ale căror interese sunt afectate atunci când luând această decizie.

Pentru a lua o decizie cu privire la numirea audierilor publice (publice), inițiatorii acesteia trimit organului reprezentativ al municipalității:

prezentarea cu o indicație a subiectului audierilor publice (publice) propuse și justificarea semnificației sale sociale;

o listă a componenței comitetului organizatoric propusă de inițiatori;

la inițiativa locuitorilor municipiului - o listă a grupului de inițiativă.

Problema programării audierilor publice (publice) este examinată de către organul reprezentativ al municipalității la următoarea sa ședință, în conformitate cu regulile Dumei.

Decizia cu privire la numirea audierilor publice (publice) se ia la o ședință a organului reprezentativ al municipalității cu o majoritate de voturi din numărul de participanți la ședință.

În cazul în care inițiativa de a organiza audieri publice (publice) este respinsă, inițiatorii săi pot retrimite o propunere de a programa audieri publice (publice) pe această temă cu peste 500 de semnături ale locuitorilor municipiului pe listele de abonament.

Dacă mai mult de 500 de locuitori ai municipalității și-au exprimat sprijinul pentru desemnarea audierilor publice (publice), audierile publice (publice) pe această temă sunt numite fără greș de către organul reprezentativ al municipalității.

Audierile publice (publice) pe probleme obligatorii sunt inițiate și numite de către organul reprezentativ al municipalității. Momentul numirii acestor audieri este determinat de cerințele regulamentelor în conformitate cu reglementările și planul de lucru al organului reprezentativ al municipalității.

În baza deciziei organului reprezentativ al municipalității sau al șefului municipalității, șeful municipalității, în termen de 3 zile, numește unitatea structurală responsabilă a administrației pentru pregătirea și desfășurarea audierilor publice (publice). Unitatea structurală responsabilă organizează prima ședință a comitetului de organizare (nu mai târziu de 5 zile de la numirea acestuia) și oferă în continuare sprijin organizatoric și logistic pentru activitățile comitetului de organizare.

Comitetul de organizare întocmește un plan de lucru, distribuie responsabilitățile membrilor săi și întocmește o listă de sarcini pentru pregătirea și desfășurarea audierilor publice (publice) care urmează să fie efectuate de către unitatea structurală responsabilă a administrației și o furnizează către șeful unității relevante pentru luarea unei decizii.

Comitetul de organizare răspunde în activitățile sale față de duma formațiunii municipale.

Populația municipalității este notificată de către comitetul de organizare prin intermediul mass-mediei despre audierile publice (publice) care au loc cu cel puțin 7 zile înainte de data desfășurării.

Informațiile publicate ar trebui să conțină: subiectul și problemele audierilor publice (publice), informații despre inițiatorul desfășurării lor, indicarea orei și locului întâlnirii, informații de contact ale comitetului organizator, precum și o indicație a publicațiilor, adrese ale site-urilor web oficiale ale guvernelor locale și ale altor surse în care sunt postate informații complete despre pregătirea și desfășurarea audierilor publice (publice).

Informațiile despre audierile publice (publice), pregătirea și conduita acestora sunt publicate în mass-media.

Participanții la audieri publice (publice), care primesc dreptul de a vorbi pentru a-și argumenta propunerile, sunt experți care și-au prezentat în scris recomandările cu privire la audieri publice (publice) comitetului de organizare în termen de cel mult 5 zile înainte de data publicului (public ) audieri.

Toți locuitorii interesați ai municipalității, reprezentanții organismelor locale de auto-guvernare, mass-media și alte persoane pot participa la audieri publice (publice) fără dreptul de a vorbi.

Înainte de începerea audierilor publice (publice), comitetul de organizare organizează înregistrarea participanților săi cu emiterea unui proiect final de document.

Documentul final al audierilor publice (publice) include toate recomandările și propunerile care nu au fost retrase de autorii lor. Documentul final este considerat adoptat după ce toți experții interesați își exercită dreptul de a-și retrage propunerile și recomandările din proiectul de document final. Toate schimbările în pozițiile experților se reflectă în procesul-verbal al audierilor publice (publice).

Comitetul organizator asigură publicarea documentului final al audierilor publice (publice) fără atașamente în mass-media și pe site-urile oficiale ale guvernelor locale cu atașamente.

Șeful municipalității trimite cel târziu 14 zile către organul reprezentativ al municipalității concluzia administrației cu privire la fiecare emisiune a documentului final cu o justificare corespunzătoare.

În termen de 10 zile de la data primirii concluziei administrației cu privire la documentul final al audierilor publice (publice), problema examinării rezultatelor audierilor publice (publice) este înaintată comisiei organului reprezentativ, care este responsabil de problemele examinate și este inclusă pe ordinea de zi a următoarei ședințe a organului reprezentativ.

Raportul privind activitatea comitetului de organizare și materialele audierilor publice la ședințele comisiei și ale organului reprezentativ sunt prezentate de președintele comitetului de organizare.

Luarea în considerare a recomandărilor audierilor publice (publice) este efectuată de un organism reprezentativ pentru fiecare problemă a audierilor publice (publice), pentru care există recomandări în documentul final. Organismul reprezentativ decide asupra meritelor fiecăreia dintre problemele examinate.

După ce organul reprezentativ ia decizii pe baza rezultatelor audierilor publice (publice), comitetul organizator își încetează activitatea.

Decizia organului reprezentativ în urma examinării rezultatelor audierilor publice (publice) este supusă publicării obligatorii.

3. Părțile 3 și 4 ale articolului comentat conțin dispoziții menite să ofere tuturor părților interesate șanse egale de a participa la audieri publice. Audierile publice trebuie organizate în fiecare localitate a municipiului, al cărui teritoriu poate fi împărțit în părți.

De exemplu, Legea Republicii Bashkortostan din 11 iulie 2006 N 341-z „Cu privire la reglementarea planificării urbane în Republica Bashkortostan” a stabilit că numărul cetățenilor care locuiesc sau sunt înregistrați într-o astfel de parte a teritoriului, în scopul să ofere tuturor părților interesate oportunități de a-și exprima opiniile ar trebui să depășească 300 de mii de persoane.

4. Partea 5 a articolului comentat are ca scop asigurarea comunicării către rezidenți a informațiilor maxime despre proiectul de master plan. În acest scop, sunt organizate expoziții, expuneri de materiale demonstrative ale proiectului master plan, discursuri ale persoanelor autorizate și dezvoltatori, precum și mass-media.

5. Partea 6 stabilește dreptul participanților la audierile publice de a include propunerile și comentariile lor în procesul-verbal al audierilor publice.

6. Concluzia privind rezultatele audierilor publice este supusă publicării obligatorii. Legea federală din 31 decembrie 2005 N 210-FZ „Cu privire la modificările aduse Codului de planificare urbană a Federației Ruse” din partea 7 a articolului comentat a fost modificată. În prezent, Codul urbanistic obligă, dacă există un site web oficial pentru o așezare și un site oficial pentru un cartier al orașului, să posteze pe acestea o concluzie cu privire la rezultatele audierilor publice pe internet.

7. Aspectele organizatorice ale desfășurării audierilor publice sunt determinate de actele juridice de reglementare ale organului municipalității. Partea 8 a articolului comentat stabilește un termen limită pentru desfășurarea audierilor publice - nu poate fi mai mic de 1 lună și mai mult de 3 luni.

8. Ținând cont de concluziile privind rezultatele audierilor publice, șeful municipalității decide dacă este de acord cu proiectul de plan general sau îl respinge și îl trimite spre revizuire (partea 9 a articolului comentat).

1. Pentru a discuta proiectele de acte juridice municipale pe probleme de importanță locală cu participarea locuitorilor municipiului, organul reprezentativ al municipalității, șeful municipalității poate organiza audieri publice.

2. Audierile publice se desfășoară la inițiativa populației, a organului reprezentativ al municipalității, a șefului municipalității sau a șefului administrației locale, care își exercită atribuțiile pe baza unui contract.

Audierile publice desfășurate la inițiativa populației sau a organului reprezentativ al municipalității sunt numite de către organul reprezentativ al municipalității și la inițiativa șefului municipalității sau a șefului administrației locale, exercitându-și puterile pe baza a unui contract, de către șeful municipalității.