Savivaldybės turto valdymas savivaldybėje. Savivaldybės turto valdymas. Antspaudo ir kampinio antspaudo gamyba

Pagal str. Įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 29 str. Žr.: SZ RF, 1995, N 35, str. 3506. Vietos savivaldos organai valdo savivaldybės turtą. „Savininko teises į turtą, kuris yra savivaldybės nuosavybė, savivaldybės vardu įgyvendina vietos valdžia, o Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų ir savivaldybių įstatų numatytais atvejais. , tiesiogiai gyventojų.

Savivaldybės nuosavybe gali būti savivaldybės teritorijoje esantys vaikų darželiai, specializuotos mokyklos, būreliai, kultūros centrai, bibliotekos, įmonės ir sveikatos priežiūros organizacijos, šildymo, vandentiekio, kanalizacijos, drėkinimo, dujų tinklai, gatvės, aikštės, poilsio zonos, tiltai, kita. vietinės reikšmės statiniai. , taip pat gyvenamieji pastatai, butai, negyvenamosios teritorijos, administraciniai pastatai, švietimo, kultūros, sporto ir kiti objektai bei statiniai, įmonės, organizacijos, transporto priemonės, kitas nekilnojamasis ir kilnojamasis turtas. Kapinės gali būti ir miesto bei kaimo savivaldybių nuosavybė.

Savivaldybių turto sąrašą pagal savivaldybes nustato Vyriausybė.

Yra keturi pagrindiniai savivaldybės ekonomikos valdymo būdai:

1. tiesioginis valdymas;

2. savivaldybės rangos sistema;

3. savivaldybės nuomos sistema;

4. savivaldybės koncesija.

Tiesioginis valdymas.

Tiesioginiu valdymu savivaldybės vykdo tiesioginį savivaldybės įmonių ir savivaldybės įstaigų valdymą.

Civilinis kodeksas numato vienetinių įmonių pavidalu steigti savivaldybių įmones, kurioms nesuteikta nuosavybės teisė į savininko joms priskirtą turtą. Vienetinės įmonės turtas yra nedalomas ir negali būti paskirstomas įnašams (akjoms, pajamoms), taip pat ir tarp įmonės darbuotojų. Vienetinės įmonės gali būti pagrįstos ūkio valdymo arba veiklos valdymo teise. Bet tik federalinės valstybės įmonės kuriamos remiantis operatyvaus valdymo teise, todėl savivaldybių vienetinės įmonės gali būti grindžiamos ekonominio valdymo teise.

Ūkinio valdymo teise priklausančio turto nuosavybę, naudojimą ir disponavimą juo riboja savininko (savivaldybės darinio, atstovaujamo vietos savivaldos organų) teisės kontroliuoti įmonei priklausančio turto paskirtį ir saugą. Taip pat savininko teisė gauti dalį pelno naudojant jo sukurtos įmonės ekonominei jurisdikcijai priklausantį turtą bei draudimas disponuoti turtu be savininko sutikimo.

Vietos savivaldos institucijos turi teisę steigti savivaldybės institucijas ir priskirti joms savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą.

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 296 straipsniu, turtas priklauso institucijai operatyvaus valdymo teisės pagrindu. Atsižvelgiant į tai, turto savininkas turi teisę paimti perteklinį, nenaudojamą ar ne pagal paskirtį turtą ir juo disponuoti savo nuožiūra.

Savivaldybės vieningos įmonės kūrimo pranašumai yra ilgalaikis pajamų gavimas iš grynojo pelno atskaitymų ir mokesčių už naudojimąsi savivaldybės turtu, galimybė spręsti teritorijos socialinės ir ekonominės plėtros problemas.

Taip pat pagal šį valdymo metodą savivaldybės gali veikti kaip ūkinių įmonių steigėjos.

Pagrindiniai kriterijai renkantis vienokią ar kitokią nuosavybės naudojimo formą yra objekto reikšmė sprendžiant vietos problemas ir įvairių naudojimo formų efektyvumas savininko požiūriu Žr.: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I ., Rekomendacijos LSG E ekonominiams ir finansiniams pagrindams formuoti / Pagal generalinę redakciją E. Markvart. - M., 2004 ..

Ūkinio valdymo teisė naudojama vienetinės įmonės nuosavybės teisių į jai priskirtą valstybės ar savivaldybės turtą apimčiai nustatyti (DK 294 straipsnis). Pagal savo struktūrą tai yra nuosavybės teisės „išliejimas“ (arba, E. A. Sukhanovo žodžiais tariant, prototipas), nes jos turinys apima tas pačias valdymo, naudojimo ir disponavimo teises. Viskas, kaip ir anksčiau, priklauso nuo šių įgaliojimų įgyvendinimo ribų, jų atsiradimo ir pasibaigimo būdų, taip pat į daiktines teises, kurias pasilieka savininkas.

Savivaldybės vieninga įmonė, kuriai turtas priklauso ūkinio valdymo teise, šį turtą valdo, naudoja ir juo disponuoja neperžengdama Rusijos Federacijos civilinio kodekso (294 str.) nustatytų ribų. Bendruosius vienetinės betono įmonės įgaliojimų valdyti, naudoti ir disponuoti savivaldybės turtą apribojimai nustato įstatuose nustatytas jos veiklos dalykas ir tikslai.

Įstaigos teisinio statuso požymis – galimybė jai vykdyti „pajamas duodančią“ (t. y. verslinę) veiklą pagal steigimo dokumentus, t. y. gavus juose įtvirtintą savininko leidimą. Operatyvaus valdymo teisė neapima tokios situacijos.

Savivaldybės rangos sistema.

Pagal savivaldybių rangos sistemą statybos darbus ir tam tikrų funkcijų vykdymą vykdo ne savivaldybės tarnybos, o konkurso būdu laikinai samdyti privatūs rangovai, kuriems tenka dalis pelno. Sutarčių sistema šiuolaikiniuose savivaldybių ūkiuose atlieka labai svarbų vaidmenį, tačiau efektyviam jos taikymui reikia laikytis tam tikrų principų ir taisyklių, griežtos apskaitos ir kontrolės sistemos.

Rusijos Federacijoje šį metodą reglamentuoja 2005 m. liepos 21 d. Federalinis įstatymas Nr. 94-FZ „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių reikmėms užsakymų pateikimo“ Žr.: Federalinis įstatymas 2005 m. liepos 21 d. Nr. 94-FZ / / 2007 m. spalio 22 d. Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 2007 m. spalio 24 d. Rusijos laikraštis Nr. 237.

Kita disponavimo savivaldybės turtu forma yra savivaldybės turto nuoma.

Jis naudojamas ne siekiant sutaupyti savivaldybes nuo turto eksploatavimo išlaidų, o tik tuo atveju, jei savivaldybės turtu neįmanoma disponuoti pelningesniu būdu.

Savivaldybės turtas išnuomojamas privatiems asmenims terminuotai. Tuo pačiu savivaldybė nuomos laikotarpiu visiškai atsisako pajamų, gautų naudojant išnuomotą turtą mainais į nuolatinius nuomininko mokamus fiksuotus mokėjimus. Nuomininkas dažniausiai užsiima veikla, nesusijusia su vietos valdžios institucijų nurodymų spręsti tam tikrus vietinės reikšmės klausimus įgyvendinimu, o tai sumažina savivaldybės reguliavimo galimybę.

savivaldybės koncesija.

Tai savivaldybės tam tikram laikotarpiui ir sutartinėmis sąlygomis suteikiama teisė privačiam ūkio subjektui tvarkyti ir vesti namų ūkį tam tikroje veiklos srityje. Iš tikrųjų tokios sistemos naudojimas reiškia savivaldybės nesugebėjimą valdyti vienos ar kitos vietos ūkio dalies.

Koncesijos mechanizmo taikymo klausimu literatūroje aprašomos dvi koncesijos mechanizmo taikymo patirtys.

Pirmuoju atveju ekspertai pastebi, kad su nuolaidomis iš viešųjų į privačias rankas perkeliama apie 50% pelno, gauto iš organizacijos veiklos. Tuo pačiu metu bendrai naudingų įmonių koncesinė veikla dažniausiai neužtikrina nei vartotojų interesų (aukšti tarifai), nei tokių įmonių darbuotojų interesų (minimalus darbo užmokestis).

Vietos valdžios institucijos yra susaistytos sutarties daugeliui metų ir negali atsisakyti nepelningų koncesijos sutarčių. Vietos valdžia paprastai neturi realių įrankių kovoti su dideliais išorės, ypač užsienio, koncesininkais.

Tokios sistemos šalininkai yra išskirtinai privataus verslo atstovai. Savivaldybės turto koncesija, savivaldybės objektų statyba, pastatų eksploatavimas nėra ekonomiškai efektyvus ir mažai naudingas savivaldybės ūkio praktikoje Žr.: Utkin E.A., Denisov A.F. "Valstybės ir savivaldybių valdymas" - M .: Autorių ir leidėjų asociacija "Tandem" Leidykla "Ekmos", 2001 - P. 304 ..

Bendrieji savivaldybės turto valdymo principai

Tradiciškai „valdymas“ suprantamas kaip tikslingas poveikis kam nors ar kažkam, kad būtų pasiektas tam tikras rezultatas.

Nuosavybė suprantama kaip nuosavybė, priklausanti konkrečiam objektui.

Savivaldybės turtas yra atitinkamai savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas.

Savivaldybė yra apgyvendinta teritorija, kurioje vykdoma vietos savivalda, yra savivaldybės turtas, vietos biudžetas ir renkami vietos savivaldos organai. Pagrindinės savivaldybių formos yra gyvenvietės, savivaldybių rajonai ir miestų rajonai.

Savivaldybės turto valdymas– tai savivaldybių įtaka savo turtui, siekiant efektyviai spręsti iškilusias problemas ar efektyviai įgyvendinti valdžią.

Savivaldybei tenkančios užduotys dažniausiai priskiriamos vietinės svarbos klausimams. Savivaldybės turtas yra neatskiriama savivaldybės turto dalis. Savivaldybės nuosavybė apima:

Vietos biudžeto lėšos;

Savivaldybių nebiudžetinės lėšos;

Savivaldybių savivaldos įstaigų (VPT) turtas;

Savivaldybių žemė ir kiti savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys gamtos ištekliai;

Savivaldybių įmonės ir organizacijos

Savivaldybių finansų ir kredito įstaigos;

Savivaldybės gyvenamasis fondas ir negyvenamosios patalpos;

Savivaldybių švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros ir sporto įstaigos.

Savivaldybės turtas gali būti klasifikuojamas pagal kelis kriterijus:

1. Pagal įgaliojimų lygį, kuriam įgyvendinti jis naudojamas:

Turtas, skirtas vietos svarbos klausimams spręsti;

Turtas, naudojamas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybei perduotų klausimų sprendimui;

Turtas, skirtas LSG organų ir atitinkamų pareigūnų veiklai užtikrinti.

2. Pagal naudojimo instrukciją (žr. 4 lentelę).

3. Pagal naudojimo formą:

turtas, naudojamas kaip užstatas

Savivaldybės iždui priklausantis turtas

· Nuomojamas turtas

Turtas perduotas ūkiniam valdymui

Turtas perduotas operatyviniam valdymui

· Turtas perduotas patikėjimo valdymui

Turtas perduotas nemokamai naudotis

Privatizuotas turtas

Vietos biudžeto lėšomis įsigytas turtas

Vietinės reikšmės istorijos, architektūros ir kultūros paminklai

· Turtas įneštas kaip įnašas į verslo subjektų įstatinį kapitalą.

Savivaldybės turto valdymo subjektais veikia šie vietos savivaldos organai:

Savivaldybės administracija;

MO atstovaujamasis organas;

MO vadovas;

Maskvos srities administracijos sektoriniai ir funkciniai padaliniai.

4 lentelė. Savivaldybės turto klasifikavimas pagal naudojimo instrukcijas (1 lapas)

4 lentelė. Savivaldybės turto klasifikavimas pagal naudojimo instrukcijas (2 lapas)

4 lentelė. Savivaldybės turto klasifikavimas pagal naudojimo instrukcijas (4 lapas)

1. Privatizavimas

2. Nuoma

3. Įsigijimas vietos biudžeto lėšomis

4. Perdavimas pasitikėjimui

5. Perdavimas nemokamam naudojimui

6. Naudoti kaip užstatą

7. Įnašas kaip įnašas į įstatinį kapitalą

8. Perėjimas prie operatyvinio valdymo

9. Perėjimas prie ūkio valdymo

Kontroliniai klausimai šia tema:

1 Savivaldybės nuosavybės samprata ir formos

2 Savivaldybės turto valdymo samprata, objektai ir subjektai

3 Savivaldybės turto klasifikavimas pagal naudojimo sritis

4 Savivaldybės turto valdymo funkcijos

Savivaldybės turto perdavimas ūkiniam valdymui

Savivaldybės turtą ūkiniam valdyti perduoda specialiai tam sukurtos savivaldybės vienetinės įmonės. Vienetinės įmonės yra komercinės organizacijos, kurioms nėra suteikta nuosavybės teisė į savininko joms priskirtą turtą. Šio turto savininkė yra arba valstybė, arba savivaldybės. Atitinkamai išskiriamos valstybės ir savivaldybių vienetinės įmonės. Vienetinės įmonės turtas yra nedalomas ir negali būti paskirstomas įnašams (akjoms, pajamoms), taip pat ir tarp įmonės darbuotojų.

MUE, kaip ir bet kurio juridinio asmens, kūrimo procesas apima šiuos veiksmus ir veiksmus:

1. Sprendimo kurti priėmimas.

Tokį sprendimą priima savivaldybės vadovas. Šio sprendimo projektą rengia administracijos sektorinis skyrius, pagal kurio veiklos profilį MUP specializuotis. Kartu su sprendimo projektu turėtų būti parengtas ir galimybių studijos projektas. Šiuose dokumentuose, kaip ir aiškinamajame rašte, atsispindi numatomi veiklos rezultatai ir kūrybai reikalingi ištekliai. Aiškinamasis raštas turi būti suderintas su atitinkamais specializuotais Maskvos srities administracijos padaliniais (finansų, turto, teisės). Sprendimas sukurti MUP turi būti privalomai patvirtintas Gynybos ministerijos atstovaujamojo organo.

2. MUP steigimo dokumentų rengimas ir tvirtinimas.

Steigimo dokumentai reglamentuoja visus pagrindinius įmonės aspektus. Šie dokumentai apima steigimo sutartį ir įstatus. Vienetinių įmonių steigiamasis dokumentas yra chartija.

MUP įstatuose be abejonės atsispindi šios privalomos pareigos:

Veiklos tikslas ir dalykas;

Nuosavybė;

Teisės ir pareigos;

Veiklos valdymas;

Reorganizavimas ir likvidavimas

Veiklos tikslą ir dalyką nulemia tie vietinės svarbos klausimai, kuriems spręsti yra kuriama įmonė.

Savivaldybės MUE perduodamo turto sudėtis nustatoma pagal jos veiklos profilį. Šio turto ypatumas – jis nedalomas, o disponavimą juo griežtai kontroliuoja savivaldybė.

MUP turi teisę dalyvauti kitų organizacijų veikloje, atidaro atstovybių filialus.

Įmonė neturi teisės parduoti, išnuomoti ar kitaip naudoti jai perduoto turto be savininko sutikimo. Savininkas turi teisę gauti dalį pelno iš MUP veiklos. Įmonė privalo atsiskaityti savininkui apie savo veiklos rezultatus. Ataskaitos teikiamos kas ketvirtį ir vykdomos pagal nustatytas formas. MUP ataskaitoje kartu su tradicinėmis statistinės ir mokestinės atskaitomybės formomis papildomai pateikiama informacija apie jai nustatytų finansinių rodiklių įvykdymą, pelno panaudojimo kryptis, darbų skaičių ir jų apmokėjimo formą.

MUĮ įstatus rengia įmonės steigimą inicijavusi sektoriaus institucija, tvirtina Turto valdymo skyrius.

3. MUP vadovo paskyrimas.

Bendroji savivaldybės vieningos įmonės vadovo skyrimo tvarka numato, kad kandidato siūlymas, jo derinimas su savivaldybės turto valdymo tarnyba ir MO vadovu, yra sektoriaus organo. Tada kandidatūra turi būti suderinta su atstovaujamuoju organu (atitinkamu Miesto Dūmos komitetu).

Tada parengiamas įsakymas dėl MUP vadovo paskyrimo ir darbo sutartis.

Šie dokumentai pasirašomi kartu su MUP įstatais ir sprendimu dėl jos kūrimo.

4. Įstatinio fondo formavimas.

Įstatinis fondas yra turto, kuris perduodamas MUP ūkiniam valdymui ir kuriuo jis atsako už savo įsipareigojimus, vertinimas). Minimali įstatinio fondo vertė turi būti lygi 1000 minimalių atlyginimų.

Įstatinis fondas formuojamas perduodant atitinkamą savivaldybės turtą iš MO MUP administracijos. Perdavimo faktas įforminamas administracijos atstovo ir MUE direktoriaus pasirašytu aktu. Perkėlimo terminas – 3 mėnesiai nuo MUP įsteigimo dienos.

5. Valstybės rinkliavos sumokėjimas vykdė MUP direktorius. Mokesčio dydis yra 2000 rublių.

6. Registracijos paraiška.

Jis sudarytas Maskvos srities administracijos vardu ir jame yra informacija, kad esminės chartijos pozicijos atitinka galiojančių teisės aktų reikalavimus, kad joje esanti informacija yra patikima ir kad nustatyta chartijos sudarymo tvarka. MUE buvo pastebėtas.

7. Dokumentų pateikimas valstybinei registracijai.

Dokumentai pateikiami registracijos institucijai, kuri yra MUP buveinės mokesčių inspekcija. Pateikiami dokumentai:

pareiškimas;

sprendimas kurti;

Turto perdavimo aktas.

8. Valstybinė registracija MUP atliekamas per penkias darbo dienas nuo dokumentų priėmimo dienos ir numato MUP įtraukimą į vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą. Įmonei išduodamas valstybinės registracijos pažymėjimas.

9. Identifikavimo arba statistinių kodų gavimas.

Šie kodai naudojami statistinės ir mokesčių apskaitos reikmėms. Jie skiriami statistikos įstaigose ir priklauso nuo nuosavybės formos, specializacijos srities, priklausomybės pramonei ir kitų veiksnių.

10. Mokesčių registracija

Tai atlieka mokesčių institucijos kartu su valstybine registracija ir numato MUP TIN priskyrimą

11. Banko sąskaitos atidarymas

Jį atlieka MUE direktorius ir be jokios abejonės numato išankstinį sąskaitų savininkų parašų pavyzdžių sertifikavimą.

12. Antspaudo ir kampinio antspaudo gamyba.

13. Licencijos gavimas

Licencija yra oficialus dokumentas, suteikiantis įmonei teisę tam tikrą laiką tam tikroje teritorijoje verstis tam tikros rūšies veikla. Licenciją išduoda kompetentingos institucijos. Tai forma su daugybe apsaugos laipsnių, serijos numeriu, nurodant licenciją išdavusią instituciją ir nurodantį licencijos savininką.

MUP veiklos valdymas.

MUP veiklos valdymą vykdo aukščiausi atstovaujamieji ir vykdomieji organai. Aukščiausias MUP valdymo organas yra Maskvos srities vadovas, atstovaujamas Turto valdymo departamento. Šis valdymo organas sprendžia visus pagrindinius įmonės klausimus:

a) perduoda turtą ir kontroliuoja jo naudojimą

b) koordinuoja sandorius, susijusius su turtu

c) vykdo finansinę veiklos stebėseną

d) kontroliuoja apskaitos ir atskaitomybės būklę

e) priima sprendimą atlikti auditą

f) koordinuoja MUP dalyvavimą kitų komercinių organizacijų veikloje

g) rengia sprendimą dėl įmonės direktoriaus paskyrimo

h) parengia su juo darbo sutartį

i) taikyti nuobaudas ir paskatinimus įmonės vadovui

j) priima sprendimus dėl įmonės reorganizavimo ir likvidavimo.

Kitas svarbiausias MUP valdymo organas yra sektorinis Maskvos srities administracijos padalinys. Šio poskyrio pasirinkimą lemia MUP specializacija. Pakankamai didelėse savivaldybėse didžioji dalis MUP kuriama pagal veiklos, susijusios su šio darinio ūkio valdymu, profilį.

Sektorinei Maskvos srities administracijos įstaigai pavestos MUP ūkinės ir gamybinės veiklos koordinavimo, reguliavimo ir kontrolės funkcijos. Praktiškai šioms funkcijoms įgyvendinti atstovaujamoji institucija atlieka šiuos pagrindinius valdymo veiksmus:

1. Nustato našumo tikslus

2. Koordinuoja MUP produktų ir paslaugų kainas ir tarifus

3. Nustato prioritetinės kontrolės veiklos klausimų sąrašą

4. Svarsto buhalterines ir kitas įmonės ataskaitas ir jas tvirtina

5. Koordinuoja įmonės struktūrą ir darbuotojų darbo užmokesčio fondą

Konstitucijos 130 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad vietos savivalda užtikrina savivaldybės turto valdymą, naudojimą ir disponavimą juo.

Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 29 straipsnį savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas yra išimtinė vietos savivaldos atstovaujamųjų organų kompetencija.

Jie savivaldybės darinio vardu įgyvendina savininko teises, susijusias su turtu, kuris yra šio turto dalis; Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų ir savivaldybių įstatų nustatytais atvejais gyventojai gali naudotis šia teise tiesiogiai.

Vietos savivaldos organų įgaliojimus gyvenviečių vietos savivaldos organai, miesto rajonų vietos savivaldos organai ir savivaldybių rajonų vietos savivaldos organai vykdo savarankiškai.

Rusijos Federacijos civilinio kodekso 48 ir 125 straipsniuose nustatyta, kad vietos valdžia yra juridiniai asmenys ir veikia savo vardu savarankiškai. Turtinių ir asmeninių neturtinių teisių ir pareigų įsigijimas, įgyvendinimas savivaldybių vardu priskirtas tik vietos valdžiai. Gyventojams tokios teisės ir pareigos nenumatytos nei Konstitucijoje, nei Rusijos Federacijos civiliniame kodekse. Bet tuo pačiu savininku išlieka visi savivaldybės gyventojai.

Vietos savivaldos institucijos gali fiziniams ir juridiniams asmenims atlygintinai arba neatlygintinai perduoti laikinai ar nuolat naudotis savivaldybės turto objektus, juos išnuomoti, nustatyta tvarka susavinti, taip pat su turtu sudaryti kitus sandorius. savivaldybės nuosavybėn, nustatomos sutartyse ir sutartyse, privatizuojamų ar perduodamų naudoti objektų naudojimo sąlygos. Jeigu savivaldybių darinių teritorijoje yra objektų, kurie nedalyvauja vietinėje ūkinėje apyvartoje, tai jie (dariniai) gali juos išnuomoti arba parduoti, kad papildytų biudžeto pajamų dalį.

Savivaldybės nuosavybės teisė pasibaigia turto praradimo ar sunaikinimo atveju; perleidžiant turtą kitiems asmenims, taip pat ir privatizuojant; savivaldybės turto ribų nustatymo tvarka; Rusijos Federacijos teisės aktų ar sutarties nustatyta tvarka išieškodamas savivaldybės prievoles iš turto; kitais Rusijos Federacijos įstatymuose numatytais pagrindais.

Savivaldybės turto privatizavimas yra vienas iš svarbiausių elementų, užtikrinančių vietos savivaldos ekonominio pagrindo stiprinimą rinkos ekonomikos sąlygomis ir savivaldybės turto formavimą. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų principų...“ 29 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad savivaldybės turto privatizavimo tvarką ir sąlygas nustato gyventojai tiesiogiai arba savivaldybei atstovaujantys organai. Iš savivaldybės turto privatizavimo gautos lėšos visiškai pervedamos į vietos biudžetą.

Vietos savivaldos institucijos įpareigotos stebėti, kad lėšos iš privatizuojamų objektų pirkėjų būtų gautos visapusiškai ir laiku, užtikrinti gaunamų lėšų už kiekvieną parduotą objektą apskaitą, teikti vietos mokesčių administratoriui informaciją apie lėšų gavimą vietos savivaldybei. biudžeto, tai yra, jie turi organizuoti turto privatizavimo procesą.

Vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai pagal nustatytą kompetenciją priima sprendimus dėl savivaldybės turto sudėties, įsigijimo ir atidalijimo tvarkos; dėl savivaldybės turto registrų tvarkymo; dėl savivaldybės nuosavybės teisę patvirtinančių dokumentų saugojimo; dėl savivaldybių vienetų įmonių, įstaigų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo; apie savivaldybės turto naudojimo efektyvumo ir saugos stebėseną ir daug daugiau.

Be to, pagal Įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 61 straipsnio 1 dalį Rusijos Federaciją sudarantys subjektai privalo perduoti savivaldybės subjektų nuosavybėn reikalingus objektus. spręsti vietos svarbos klausimus, vadovaujantis įgaliojimų padalijimu tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių subjektų bei tarp savivaldybių. Savivaldybės nuosavybei priklausantys objektai (turtas) perleisti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės nuosavybei arba federaliniam turtui gali būti vykdomi tik gavus vietos valdžios sutikimą arba teismo sprendimu.

Atsižvelgdami į gyventojų interesus, jie gali nustatyti savivaldybės ribose esančios žemės naudojimo sąlygas.

Šiuo metu daugelyje Rusijos Federaciją sudarančių vienetų yra priimti vietinio referendumo įstatymai, leidžiantys savivaldybės formacijos piliečių bendruomenei tiesiogiai vykdyti savivaldybės turto valdymo procesą. Daugumos Rusijos Federacijos subjektų vietos savivaldos įstatymuose dėl savivaldybės nuosavybės valdymo ir disponavimo juo yra pakartojamos federalinio įstatymo normos (pavyzdžiui, Orenburgo srities įstatymas „Dėl vietos valdžios organizavimo“. Orenburgo regiono savivalda“).

Savininko įgaliojimų įgyvendinimas atitinkamos savivaldybės formacijos vardu pagal jo kompetenciją nedaro jų atitinkamo turto savininkais. Kaip ir valstybės institucijos, savivaldybių organai taip pat gali veikti nuosavybės apyvartoje kaip savarankiški juridiniai asmenys - savivaldybių institucijos, turinčios savarankišką daiktinę teisę operatyviai valdyti joms priskirtą turtą (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 296 straipsnis). Dalį šio turto – grynaisiais pinigais – jie atsakys už savo įsipareigojimus. Įgyvendindami savivaldybės darinio savininko įgaliojimus, jie įgyja galimybę vienaip ar kitaip disponuoti šio savininko turtu, patenkančiu į jo iždą, išeinant iš jo ar jį sudaront, ir tai yra iždo nuosavybė, pirmiausia atitinkamo biudžeto lėšos, kurios yra tokios savivaldybės (visuomenės) savo skolų savininko savarankiškos turtinės atsakomybės pagrindas.

Šiuo atžvilgiu savivaldybių turtas, kaip ir valstybės turtas, taip pat skirstomas į dvi dalis (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 215 str. 3 d.). Viena dalis priskirta savivaldybės įmonėms ir įstaigoms, turinčioms savarankiškas, nors ir ribotas ūkio valdymo ir veiklos valdymo daiktines teises, o kita, nepaskirstyta dalis yra atitinkamos savivaldybės iždas. Turto apyvartos interesų požiūriu toks savivaldybės turto padalijimas yra svarbus visų pirma siekiant pagrįsti savivaldybės ir jos sukurtų juridinių asmenų atskirąją turtinę atsakomybę už skolas.

Tačiau Civilinis kodeksas, pripažinęs savivaldybių civilinį teisinį subjektiškumą, civiliniuose teisiniuose santykiuose leidžia veikti tik vietos savivaldos organams (125 str. 2 d.). Taigi savivaldybės, kaip valdžios institucijos, praktiškai netenka civilinio teisnumo.

Tiek Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, tiek federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato, kad savivaldybės vardu įgyvendinamos savivaldybės turto savininko teisės. Vadinasi, savivaldybės nuosavybės teisės subjektas yra tik savivaldybė, o ne savivaldybės ir įstatymų nustatyta tvarka veikiantys vietos valdžios pareigūnai, o ne juridiniai asmenys ar piliečiai, veikiantys pagal specialius nurodymus, kurie yra tik savivaldybės atstovai santykiuose su savivaldybe. nuosavybė. Ši išvada patvirtina 2 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 212 str., kuriame nustatyta, kad turtas gali priklausyti piliečiams ir juridiniams asmenims, taip pat Rusijos Federacijai, ją sudarantiems subjektams ir savivaldybėms.

A. Uvarovas, analizuodamas savivaldybės gyventojų ir vietos savivaldos organų (pareigūnų) nuosavybės teise priklausančio savivaldybės turto naudojimo ir disponavimo juo santykį, atkreipia dėmesį: Tačiau atsižvelgiant į aukštą šios nuostatos deklaratyvumo laipsnį 2007 m. jo praktinio taikymo sritis, atskirų savivaldybių įstatuose nustatytas teisės naudotis savivaldybės turtu ir juo disponuoti perdavimas iš gyventojų vietos savivaldos organams ir pareigūnams nuosavybės teisių perėjimas iš gyventojų kitam savininkui, nes , viena vertus, savivaldybių organų ir jų pareigūnų valdžia yra kildinama iš vietos gyventojų galios, todėl toks nuosavybės teisių perleidimas civilinės teisės požiūriu nėra Odit keisti savivaldybės nuosavybės formą. Kita vertus, tokių normų atsiradimas neatima iš gyventojų galimybės bet kada vietos referendume pasinaudoti šia teise savo vardu“.

Vietos savivaldos organų savivaldybės dariniui gyventojų suteikiamas įgaliojimas įgyvendinti savivaldybės nuosavybės teisę reiškia tik to paties savininko - savivaldybės darinio - atstovų įgaliojimų perskirstymą, bet ne nuosavybės teisių perleidimą. nuo jo bet kuriam kitam asmeniui.

Savivaldybės nuosavybė turi būti privalomai registruojama ir registruojama atskirai savivaldybės nuosavybės objektų registre (pavyzdžiui, Orenburgo srities įstatymo 35 straipsnio 5 punktas).

Vietos savivaldos organai valdo, naudoja, disponuoja savivaldybės žeme ir kitais gamtos ištekliais savivaldybės plėtros bei jos piliečių socialinių-ekonominių interesų labui.

Vietos savivaldos institucijos valdo ir disponuoja savivaldybei nuosavybės teise priklausančiais žemės sklypais. Savivaldybės nuosavybėn yra šie žemės sklypai:

• - kurie yra pripažinti federaliniais įstatymais ir pagal juos priimtais Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais;
• - savivaldybės nuosavybės teisė, į kurią atsirado valstybinės žemės nuosavybės ribos;
• - kurie yra įgyti civilinės teisės nustatytais pagrindais.

Vietos savivaldos organų įgaliojimai žemės santykių srityje apima žemės sklypų paėmimą, įskaitant išpirkimą, savivaldybės poreikiams, nustatymą, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimus, žemės naudojimo taisykles. miestų ir kaimo gyvenviečių teritorijų, kitų savivaldybių teritorijų plėtra, vietos žemės naudojimo ir apsaugos programų rengimas ir įgyvendinimas, taip pat kiti įgaliojimai spręsti vietos svarbos klausimus naudojimo ir apsaugos srityje. žemės.

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 66 straipsniu, vietos savivaldos organai neturi teisės veikti kaip ūkio bendrovių dalyviai ir investuotojai į komanditinę ūkinę bendriją, nebent įstatymai numato kitaip. Todėl savivaldybių turtas šioms įmonėms ir bendrijoms negali būti perleistas, išskyrus specialiai įstatymų numatytus atvejus. Bet to paties straipsnio pagrindu įstaigos gali būti ūkio įmonių dalyviais ir investuotojais į bendrijas, gavus savininko leidimą, jeigu įstatymai nenustato kitaip. Tai yra, savivaldybės institucijos, gavę vietos savivaldos organų leidimą, turi teisę įnešti į savivaldybių turtą, kuris yra operatyvaus valdymo, nebent įstatymai to tiesiogiai draudžia.

Apibendrindami skyrių galime padaryti tokias išvadas dėl Rusijos savivaldybių turto valdymo specifikos.

Pirma, savivaldybės turtas priklauso visiems savivaldybės gyventojams ir yra skirtas jos būtiniesiems gyvybiniams poreikiams tenkinti. Todėl būtina apriboti galimybę vietos savivaldos organams imtis veiksmų, vedančių prie savivaldybių bankroto.

Antra, vietos valdžia yra ne tik verslo subjektas, bet ir galios santykių subjektas. O tai suteikia savivaldybėms teisę priimti savivaldybės teritorijoje visuotinai privalomus sprendimus, įskaitant tokius, kurie gali sudaryti palankias sąlygas savivaldybės įmonėms ir organizacijoms kitų rinkos santykių subjektų atžvilgiu.

Įvadas

Rusijos Federacija pripažįsta privačią, valstybinę, savivaldybių ir kitas nuosavybės formas.

Turtas gali priklausyti piliečiams ir juridiniams asmenims, taip pat Rusijos Federacijai, Rusijos Federacijos subjektams, savivaldybėms.

Savivaldybės turtas yra savivaldybės turtinis kompleksas, kurį sudaro žemės sklypai, kilnojamasis ir nekilnojamasis turtas. Kategorija „nekilnojamasis turtas“ apima gyvenamuosius ir negyvenamuosius pastatus, inžinerinius tinklus, įvairių rūšių statinius ir pan.

Disponavimą savivaldybės turtu savivaldybės vardu pagal savo kompetenciją vykdo vietos savivaldos organai.

Darbo tikslas – ištirti savivaldybių veiklą valdant savivaldybių turtą: kompetenciją, valdymo praktiką ir veiklos rezultatus. Norint pasiekti baigimo projekto tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

apsvarstyti savivaldybės turto sampratą ir sudėtį;

nustato vietos savivaldos organų ir pareigūnų įgaliojimus savivaldybės turto valdymo srityje;

apsvarstyti savivaldybės turto valdymo ypatumus ir problemas.

Darbo tema – valdymo santykiai su savivaldybės nuosavybe. Tyrimo objektas – savivaldybės turto valdymo sistema.

Teorinis pagrindas buvo šalies ir užsienio autorių darbai, skirti šiai temai.

1. Savivaldybės turto samprata ir sudėtis

Savivaldybės nuosavybė yra tam tikras ekonominis pagrindas normaliam vietos savivaldos sistemos funkcionavimui Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse. Jos valdymas turėtų būti vykdomas tik pagal Rusijos įstatymus.

Savivaldybės nuosavybė yra viena iš nuosavybės rūšių Rusijoje, kurią įstatymai saugo lygiavertiškai valstybinei ar privačiai nuosavybei. Rusijos Federacijos teisės aktai daro prielaidą, kad savivaldybės turi turto, kurį naudodama vietos savivalda gauna stabilias pinigų injekcijas į subjekto iždą. Tiesa, nuosavybės, kurią gali turėti vietos valdžia, rūšis griežtai riboja federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos principų Rusijos Federacijoje“. Tik vietos savivaldos institucija gali veikti kaip vienintelė teisėta tokio turto savininkė ir valdytoja.

Pagal paskirtį savivaldybei priklausantis turtas gali būti skirstomas į:

Turtas, leidžiantis verstis paslaugų teikimu ir prekių gamyba gyventojams, taip pat pasipelnyti kitais įstatymų nedraudžiamais būdais.

Kitiems tikslams skirtas turtas. Pavyzdžiui – normaliam vietos valdžios funkcionavimui.

Konkreti savivaldybių kilnojamojo ir nekilnojamojo turto sudėtis, nustatyta 2003 m. federaliniu įstatymu (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais), pateikta lentelėje. vienas.

1 lentelė. Savivaldybės kilnojamojo ir nekilnojamojo turto sudėtis

Turto rūšys GyvenvietėsSavivaldybės rajonaiTurtas, skirtas elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimui, kanalizacijai, gyventojų aprūpinimui kuru, gatvių apšvietimu (savivaldybės rajonui tik elektros ir dujų tiekimui jo ribose)++ Bendrieji keliai, tiltai ir kitas transportas inžineriniai statiniai (išskyrus federalinės ir regioninės reikšmės objektus), taip pat jiems prižiūrėti skirtas turtas Gyvenviečių ribose Tarp gyvenviečių Socialinių paslaugų mažas pajamas gaunantiems piliečiams skirtas būsto fondas, taip pat jo priežiūrai reikalingas turtas + + Keleivinis transportas ir kitas gyventojų transporto paslaugai skirtas turtasNugyventos riboseTarp gyvenviečių Turtas, skirtas ekstremalių situacijų prevencijai ir padarinių likvidavimui++Įrenginiai, taip pat gaisrinė įranga ir įranga, skirta pirminėms gaisrų gesinimo priemonėms+- Bibliotekos (d savivaldybės rajonui - tarpgyvenvietės bibliotekos ir kolekcininkai) ++ Turtas skirtas laisvalaikiui organizuoti ir gyventojų aprūpinimui kultūros organizacijų paslaugomis + - Vietinės reikšmės kultūros paveldo objektai (istorijos ir kultūros paminklai) + - Plėtrai skirtas turtas masinės kūno kultūros ir sporto + - Turtas, skirtas teritorijos apželdinimui ir sodininkystei organizuoti, įskaitant viešųjų vietų sutvarkymą ir visuomenės poilsį Turtas, skirtas ritualinėms paslaugoms organizuoti ir laidojimo vietoms prižiūrėti (savivaldybės rajonui - tik tarp. gyvenviečių laidojimo vietos) ++ Turtas, skirtas savivaldybės teisės aktams, kitai oficialiai informacijai oficialiai paskelbti (skelbti) ++ Turtas, skirtas organizuoti 2010 m. I aplinkos kontrolė-+Savivaldybės policijos viešajai tvarkai organizuoti skirtas turtas-+Turtas skirtas ikimokykliniam ir mokykliniam ugdymui, papildomam ugdymui, vaikų poilsiui per šventes organizuoti-+Turtas būtinosios medicinos pagalbos, pirminės sveikatos priežiūros poliklinikose ir ligoninės, medicininė priežiūra moterims nėštumo metu, gimdymo metu ir po gimdymo - + Archyvinės lėšos, įskaitant žemėtvarkos kadastrą ir urbanistinę dokumentaciją, taip pat turtas, skirtas šioms lėšoms saugoti ++ Turtas, skirtas kūrimui, plėtrai ir apsaugai sveikatos gerinimo vietovių ir vietinės svarbos kurortų++

Šiuolaikiniais teisės aktų pakeitimais siekiama apriboti turto, kuris gali būti savivaldybės nuosavybėn, sąrašą, iš jo neįtraukti komercinės paskirties (biudžeto pajamoms papildyti) naudojamus objektus. Visų pirma, nenumatyta 1995 m. federaliniame įstatyme minimų savivaldybių bankų ir kitų finansinių ir kredito įstaigų buvimas. Viena dalis kilnojamojo ir nekilnojamojo turto, kuris yra savivaldybės nuosavybėn, perduodamas savivaldybės įmonėms ir įstaigoms valdyti, kita dalis yra savivaldybės iždo dalis. Pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą savivaldybės iždą sudaro vietos biudžeto lėšos ir turtas, nepriskirtas savivaldybių įmonėms ir įstaigoms. Efektyvus savivaldybės turto valdymas užtikrina savivaldybės paslaugų kokybę.

Savivaldybių turto valdymo reguliavimo sistemą sudaro federaliniai ir regioniniai įstatymai. Su vietos savivaldos įgaliojimais susijusiais klausimais vietos savivaldai atstovaujantys organai priima savivaldybės teisės aktus (nuostatus).

Vietos savivaldos institucijos privalo vesti apskaitą apie savivaldybės turto buvimą ir sudėties pokyčius. Tam tvarkomas savivaldybės turto registras, kuris yra informacinė sistema, sukurta remiantis vienu klasifikatoriumi, metodiniu pagrindu ir programine baze visai šaliai. Savivaldybės turto apskaitai ir valdymui organizuoti vietos administracijos struktūroje paprastai sukuriamas turto valdymo komitetas ar kita institucija.

2. Vietos savivaldos organų ir pareigūnų įgaliojimai savivaldybės turto valdymo srityje

Vietos savivaldos institucijos gali vykdyti pirkimo-pardavimo, keitimo, dovanojimo, nuomos operacijas su savivaldybės turto objektais. Naudojimo būdo parinkimas atliekamas remiantis savivaldybės plėtros tikslais ir uždaviniais. Toliau aptariami atskirų operacijų su savivaldybės turtu ypatumai.

Pirkimas ir pardavimas. Neefektyvus savivaldybės turtas gali būti privatizuotas. Savivaldybių nuosavybės privatizavimą vietos savivaldos institucijos vykdo savarankiškai federalinio įstatymo „Dėl valstybės turto privatizavimo ir savivaldybių turto privatizavimo Rusijos Federacijoje pagrindų“ nustatyta tvarka. Pagal privatizavimo sąlygas savivaldybių nuosavybės objektai skirstomi į kategorijas:

objektai, kuriuos draudžiama privatizuoti;

objektai, kurių privatizavimas gali būti vykdomas individualiu savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimu;

objektai, kurių privatizavimą vykdo administracija pagal atstovaujamosios institucijos kasmet patvirtinamas programas.

Savivaldybės atstovaujamoji institucija tvirtina privatizuotinų ir draudžiamų privatizuoti savivaldybės turto objektų sąrašus. Turto privatizavimo būdus savivaldybė pasirenka savarankiškai. Dažniausiai tai yra aukcionas arba komercinis konkursas. Aukcionas vyksta atviro varžytynių būdu, kuriame laimi didžiausią kainą paskyręs asmuo. Komercinio konkurso nugalėtoju skelbiamas pasiūlęs ne tik didžiausią kainą, bet ir geriausias sąlygas. Pasiūlymų lygiateisiškumo atveju laimėtoju pripažįstamas dalyvis, kurio paraiška buvo pateikta anksčiau. Savivaldybės subjektui komercinis konkursas turi pranašumų, nes gali iškelti tokias privatizavimo sąlygas kaip įmonės profilio išlaikymas tam tikrą laiką, darbo vietų išsaugojimas ir pan. savivaldybės turto valdymas

Savivaldybė gali įsigyti jai reikalingą turtą nuosavybėn. Pardavėjai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, taip pat valstybės institucijos. Valstybinę nuosavybės teisių registraciją vykdo specialios teisingumo institucijos.

Mena. Savivaldybės kilnojamasis ir nekilnojamasis turtas gali būti keičiamas į kitą.

Aukojimas. Kilnojamąjį ar nekilnojamąjį turtą savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai gali perduoti bet kuris fizinis ar juridinis asmuo. Dovanojimo sutartis taip pat priklauso nuo valstybinės nuosavybės teisių registracijos.

Nuoma. Pastatai, statiniai, statiniai, gyvenamosios ir negyvenamosios patalpos gali būti nuomojamos; įrangą, transporto priemones ir kitą turtą, kuris naudojimo metu nepraranda savo natūralių savybių.

Organizacijos ir piliečiai, norintys išsinuomoti savivaldybės turtą, pateikia prašymą Komitetui. Prašymas turi būti išnagrinėtas per tam tikrą laiką nuo jos įregistravimo dienos. Kai gaunami keli pasiūlymai, rengiamas komercinis konkursas, kurį laimi geriausias sąlygas suteikęs asmuo.

Administracija gali nustatyti privalomas nuomos sąlygas (pavyzdžiui, investicijos į nuomojamą objektą, patalpų einamojo ir kapitalinio remonto įgyvendinimas, jų tinkamos būklės palaikymas ir kt.). Jei dėl visų susitariama, Komitetas ir nuomininkas sudaro nuomos sutartį. Pastarasis prisiima komercinę riziką, savarankiškai vykdo ūkinę veiklą išnuomoto turto pagrindu ir gauna pelną. Nuomos terminą nustato Komitetas, atsižvelgdamas į savivaldybės interesus. Nuoma yra vienas iš vietinio biudžeto pajamų šaltinių.

Tam tikrais atvejais gali būti rengiamas nekomercinis konkursas dėl savivaldybės turto perdavimo nuomai, kai nuomininkas privalo įvykdyti tam tikras sąlygas. Tikslai, nerengiant konkurso, savivaldybės turtas gali būti išnuomojamas išskirtiniais atvejais – konkrečiam nuomininkui tam tikros rūšies veiklai.

Susiformavusi savivaldybių turto naudojimo efektyvumo vertinimo praktika grindžiama valstybės ir jos indėlio į vietos biudžeto nemokestinių pajamų bazės formavimo tendencijų analize. Siekiant užtikrinti efektyvų savivaldybės turto valdymą, nustatomi šie uždaviniai:

savivaldybių nuosavybės organizacijų ir įmonių struktūrinis ir kiekybinis optimizavimas;

pilnos ir savalaikės savivaldybės turto ir visų su juo atliekamų operacijų apskaitos užtikrinimas;

optimalių sprendimų dėl disponavimo savivaldybės turtu kriterijų parengimas;

savivaldybės turto investicinio patrauklumo didinimas.

3. Savivaldybės turto valdymo ypatumai ir problemos

Formuojant savivaldybės turtą, valdant savivaldybės turtą ir jį privatizuojant, iškyla kompleksinės ekonominės problemos. Kai kurie iš jų aptariami toliau.

Objektų perdavimas savivaldybės nuosavybėn. Savivaldybės nuosavybėn jau perduota didžioji dalis žinybinių būstų, miestų inžinerinės infrastruktūros objektų ir socialinių objektų. Rimtos problemos kyla perduodant savivaldybių nuosavybėn objektus, kurie vis dar yra įmonių nuosavybėje.

Finansavimo problema. Esant susiklosčiusiai praktikai, pasirašydama objektų priėmimo savivaldybės nuosavybėn aktą, savivaldybė ne visada gauna papildomų pajamų į biudžetą jų išlaikymui finansuoti. Atsisakymas priimti taip pat pavojingas, nes daugelis įmonių finansinės krizės sąlygomis nepajėgia išlaikyti savivaldybės gyventojų naudojamų gyvenamųjų pastatų, vaikų darželių ir kitų patalpų. Neretai įmonės tiesiog „apleidžia“ socialines patalpas, kurių turtas pavagiamas. Bendro recepto čia negali būti, o kiekvienu konkrečiu atveju vietos valdžia privalo priimti sprendimą, atsižvelgdama į visus ekonominius ir socialinius veiksnius.

nusidėvėjimo problema. Pagal įstatymą savininkas tinkamos būklės objektą privalo perduoti savivaldybės nuosavybėn. Iš tiesų dažnai perkeliami apgriuvę gyvenamieji pastatai, kuriems reikalingas skubus kapitalinis remontas ar net griovimas bei gyventojų persikėlimas, susidėvėję inžineriniai tinklai, katilinės ir kt. Savivaldybė turi teisę atsisakyti priimti tokius objektus nuosavybėn, tačiau kai kuriais atvejais, suvokdama situacijos beviltiškumą, su tuo sutinka. Tokia praktika neigiamai veikia jo finansinę būklę.

Nuomos sąlygų nustatymas, pagrįstų negyvenamųjų patalpų ir kito savivaldybės turto nuomos įkainių nustatymas.

Šiuo atveju svarbu rasti interesų balansą tarp savivaldybės noro didinti biudžeto pajamas iš nuomos ir pavojaus, kad nuomininkai apribos svarbias ūkinės veiklos rūšis dėl didelių nuomos kaštų. Patikima šios problemos sprendimo priemonė – plati nuomos įkainių diferenciacija priklausomai nuo nuomojamo objekto vietos ir veiklos rūšies, derinama su lengvatų ir privilegijų sistema.

Objekto privatizavimo tikslingumo, lyginant su nuoma, nustatymas ir privatizavimo technologijos tobulinimas.

Čia ekonomiškai efektyviems (pelningiems) ir nuostolingiems objektams gali būti įgyvendinti skirtingi požiūriai. Pelningas objektas gali būti parduotas už didelę kainą ir gauti didelių vienkartinių pajamų į biudžetą. Tuo pačiu metu šio objekto nuoma nuolat papildys biudžetą ir laikui bėgant gali didėti dėl infliacijos.

Formaliai atliktas ūkinis skaičiavimas dažniausiai liudija privatizavimo naudai, tačiau savivaldybei atstovaujanti institucija, susitardama dėl kitų metų programos, negali apsiriboti tokiu skaičiavimu ir turi pasverti viską, įskaitant ilgalaikes privatizavimo pasekmes. objekto privatizavimas.

Nepelningų objektų privatizavimo tikslas – sumažinti biudžeto išlaidas jiems išlaikyti. Objekto kaina tokiu atveju gali būti nedidelė.

Vienintelis ribotuvas yra socialinė objekto reikšmė. Pavyzdžiui, viename iš miestų deputatai atsisakė į administracijos pateiktą kitų metų privatizavimo planą įtraukti nuostolingą knygyną, nes tai buvo vienintelė parduotuvė mieste, besispecializuojanti prekiauti mokomąja ir metodine literatūra. Biudžeto deficito sąlygomis priimti tokius sprendimus nėra lengva užduotis.

4. Būsto privatizavimas

Savivaldybės valdžia suinteresuota, kad kuo daugiau gyventojų taptų savo namų ir butų savininkais. Pagal 2003 m. federalinį įstatymą ir naująjį Rusijos Federacijos būsto kodeksą savivaldybių būstas išliks tik nepasiturintiems žmonėms (socialinės paskirties būsto fondas) ir kai kurioms kitoms piliečių kategorijoms (specializuotas būsto fondas). Iš tikrųjų gyventojai, nepaisant to, kad privatizavimas yra nemokamas (išskyrus atitinkamų dokumentų tvarkymo išlaidas), privatizavo tik apie pusę būsto fondo. Pagrindinė to priežastis buvo baimė, susijusi su privačių būstų savininkų atėmimu iš biudžeto subsidijų.

Žmonės taip pat nenori privatizuoti butų apgriuvusiuose gyvenamuosiuose namuose, tikėdamiesi pagerinti savo gyvenimo sąlygas. Pagrindinis problemos sprendimo būdas – dirbti su gyventojais su aiškiais įsipareigojimais sukurti vienodas ekonomines sąlygas privatizuotam ir savivaldybių būstui, skatinti namų savininkų bendrijų kūrimąsi, aiškų jų pranašumų demonstravimą.

Su būsto privatizavimu susijusiems darbams atlikti savivaldybėse kuriamos atitinkamos struktūros, dažniausiai – savivaldybės institucijos statusą turinčios agentūros. Be to, savivaldybių būsto privatizavimą gali vykdyti privačios agentūros.

Įstatytų patalpų gyvenamuosiuose namuose privatizavimas. Daugelis savivaldybių, privatizuodamos įmones ir organizacijas, esančias pirmuosiuose gyvenamųjų namų aukštuose, atsisako pačios privatizuoti patalpas, perleisdamos jas įmonėms nuomai. Taigi savivaldybių valdžia išlaiko svertus prieš įmones. Neigiamas dalykas yra tai, kad organizacija, negavusi patalpų nuosavybėje, susilaiko nuo rimtų kapitalo išlaidų jo sutvarkymui.

Situacija gali pasikeisti dėl būsto savininkų bendrijų kūrimo. Įstatytos patalpos turėtų tapti kolektyvine bendrijos nuosavybe, o nuomininkas turės su ja užmegzti sutartinius santykius. Tačiau savivaldybės valdžia gali dalyvauti ir bendrijoje kaip įstatytų patalpų savininkė, jeigu joje yra, pavyzdžiui, savivaldybės įstaiga.

Pagal Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 2003 m. spalio 6 d. Nr. 131-FZ 46 straipsnį vietos savivaldos ekonominis pagrindas yra savivaldybės nuosavybė, vietos biudžetas. lėšų, taip pat savivaldybių nuosavybės teisės.

Savivaldybių turtas kartu su kitomis nuosavybės formomis pripažįstamas ir saugomas valstybės. Vietos savivaldos institucijos įgaliojimų buvimas ir galimybė būti savivaldybės nuosavybe vienam ar kitam turtui yra nustatytas 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 50 straipsnyje. Jame pateikiamas baigtinis turto, kuris gali priklausyti savivaldybėms, sąrašas.

Savivaldybės turtas privalomai registruojamas Savivaldybės turto objektų registre ir savivaldybės įmonių, savivaldybės institucijų balanse arba savivaldybės ižde. Idealiu atveju toks turtas turėtų būti įregistruotas Federalinės valstybinės registracijos, kadastro ir kartografijos tarnybos biure (registracijos įstaigoje). Tie. įregistruojama savivaldybės nuosavybės teisė, taip pat privaloma registruoti įstaigos ar savivaldybės įmonės operatyvaus valdymo ar ūkinio valdymo teisę.

Siekiant pagerinti savivaldybės turto valdymo efektyvumą, savivaldybė turi parengti norminius teisės aktus. Pagrindinis – „Savivaldybės savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nuostatai“.

Vietos savivaldos organai turi teisę disponuoti savivaldybės turtu, perduodant jį nuomai, neatlygintinai naudotis, ūkiniam tvarkymui, operatyviniam valdymui, turtui pirkti-parduoti, mainams ir kitiems įstatymų nedraudžiamiems sandoriams atlikti.

Bibliografija

Grigorjevas V.V. Ostrina I.A. Rudnevas A.V. Savivaldybės nekilnojamojo turto valdymas. Mokomasis ir praktinis vadovas. M.: Delo 2011 m.

Zerkinas D.P., Ignatovas V.G. Viešojo administravimo teorijos pagrindai Paskaitų kursas. - Rostovas n / a: Leidybos centras "Mart", 2012. P.311.

Podbereznyak I. Savivaldybės turto formavimas per vietos savivaldos reformos prizmę: investuotojo požiūris // Nuosavybės santykiai Rusijos Federacijoje. 2007 m Nr.10 S.54-55.

Sukhanovas E.A. Nuosavybės teisių įgijimas ir pasibaigimas // Ekonomika ir teisė. 2008. Nr. 6. P.4.

Utkinas E.A., Denisovas A.F. Valstybės ir savivaldybės vadovybė - M .: Autorių ir leidėjų asociacija „Tandem“ Leidykla „Ekmos“, 2011 m.

Čebotarevas G.N. Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymas: Švietimo ir metodinis kompleksas. Tiumenė: TSU leidykla, 2011. P.91.

Šalomentseva E.G. Inovacijų teisinio reguliavimo problemos. Savivaldybių turto valdymas // Konstitucinė ir savivaldybių teisė", 2008 Nr. 20 C.35.

Šiškinas A.A. Į savivaldybės nuosavybės teisės klausimą // Uchenye zapiski. 2 laida. Tiumenė, 2011. P.105

Ščepačiovas V.A. Nuosavybės santykių, dalyvaujant vietos valdžiai, reguliavimo problemos // Konstitucinis ir savivaldybių įstatymas 2008-08-27 Nr.18. Nuo 24.

Shokotko M.A. Pagrindinės savivaldybės nuosavybės teise esančio turto teisinio režimo nustatymo problemos // Administracinė ir savivaldybių teisė, 2008, Nr. 3 P.13.

Mulageva Z.Z. Veiksmingo savivaldybės turto valdymo būdai // Nuosavybės santykiai Rusijos Federacijoje, 2005, Nr. 9 P.32-33.