Socialinės apsaugos sistema ir jos struktūra. Socialinės apsaugos organizacinės ir teisinės formos Pagrindinės socialinės apsaugos rūšys

Socialinė apsauga- 1) vienas iš būdų paskirstyti dalį BVP, teikiant piliečiams materialines pašalpas, siekiant išlyginti jų asmenines pajamas socialinės rizikos atvejais tikslinių finansinių šaltinių sąskaita visuomenės griežtai reguliuojama suma ir sąlygomis; išlaikyti visą savo socialinį statusą; 2) materialinės paramos ir paslaugų piliečiams dėl amžiaus, ligos, negalios, nedarbo, maitintojo netekimo, vaikų auklėjimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais sistema.

Socialinė apsauga – tai socialinių ekonominių priemonių sistema, garantuojanti (2.1 lentelė):

• - materialinė piliečių parama senatvėje, laikinos negalios laikotarpiu, netekus maitintojo šeimoje;
• - pašalpų ir pašalpų teikimas mamoms, šeimoms, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra santykinai mažos ir kt.

Socialinės apsaugos ypatybės Rusijoje

Pagrindinės socialinės apsaugos rūšys yra šios:

• senatvės, invalidumo, maitintojo netekimo, stažo, socialinės pensijos;
• bedarbio pašalpos, laikino neįgalumo pašalpos, nėštumo ir gimdymo, daugiavaikių ir vienišų motinų, vaikų, neįgalių nuo vaikystės ir kt.;
• vaikų, pagyvenusių žmonių ir neįgaliųjų išlaikymas ir aptarnavimas stacionariose įstaigose;
• profesinis mokymas, neįgaliųjų įdarbinimas, protezavimas ir ortopedija bei medicininė ir socialinė pagalba, pašalpos ir pašalpos neįgaliesiems, medicininė ir socialinė ekspertizė bei reabilitacija ir kt.

Socialinės apsaugos įstatymas – teisės normų, specifiškai reguliuojančių visuomeninius santykius dėl bendrojo vidaus produkto dalies paskirstymo, teikiant gyventojus pinigines išmokas, medicinos ir vaistų pagalbą, socialines paslaugas ar pašalpas pagal nustatytas normas ir tvarka, visuma. įstatymu, o taip pat piliečių konstitucinės teisės į socialinę apsaugą įgyvendinimo, apsaugos ir atkūrimo santykius.

Socialinėje apsaugoje yra du skirtingi apsaugos reiškiniai:

• 1) socialinių teisių apsauga;
• 2) socialinių teisių apsauga.

Kuriame socialinių teisių apsauga –įvairių valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų ir visuomeninių asociacijų vykdomų tarpusavyje susijusių priemonių visuma, skirta užkirsti kelią socialinių žmogaus teisių pažeidimams arba pašalinti kliūtis, kurios nėra pažeidžiamos jo teisių įgyvendinimui.

Pagal socialinių teisių apsauga suprantamas kaip teisėtas pažeistos žmogaus teisės atkūrimo būdas, vykdomas prieš įpareigotąjį asmenį paties įgalioto asmens arba kompetentingų institucijų.

Socialines garantijas - valstybei privalomos socialinės teisės, t.y. santykiai, kurie negali žlugti. Socialinės garantijos yra deklaruojamos esamais valstybės ištekliais užtikrinamos socialinės teisės.

Socialines garantijas - socialinės teisės veikiant, realizuotos socialinės teisės. Šiuo požiūriu į socialines garantijas galima žiūrėti taip pat, kaip į galimą piliečių teisę disponuoti valstybės disponuojamais ištekliais. Todėl valstybei vykdant visuomeninę-politinę veiklą yra svarbi problema nustatyti asmenų ratą, turintį teisę į dalį valstybės pajamų, taigi ir į tam tikras išmokas.

socialinė pašalpa- visuomenės požiūris, kai asmuo ar asmenų grupė dėl savo poreikio yra aprūpinami produktu iš valstybės lėšų. Reikalingumo principas yra piliečių socialinių išmokų gavimo pagrindas.

Reikia - laikinas ar nuolatinis visuomenėje plačiai paplitusio maisto, ilgalaikio vartojimo prekių ir paslaugų nepakankamas suvartojimas.

poreikis- tokia individų būsena, atsirandanti dėl paties individo nesugebėjimo patenkinti savo poreikių, taigi ir apsiriboti užmegzti visai visuomenei reikšmingus santykius.

Šis nesugebėjimas kyla dėl daugelio biologinių, ekonominių, politinių ir socialinių suvaržymų. Biologiniai apribojimai skirstomi į fiziologinius ir psichologinius apribojimus, kurie neleidžia asmeniui nei dėl kūdikystės ir senatvės, tiek dėl negalios ir ligos dirbti, taigi ir užmegzti universalius santykius.

Valstybės socialinės politikos esmė – palaikyti ryšius tiek tarp socialinių grupių, tiek jų viduje, sudarant sąlygas gerinti visuomenės narių gerovę ir gyvenimo lygį, kuriant socialines garantijas formuojant ekonomines paskatas dalyvauti socialinėje veikloje. gamyba. Kartu pažymėtina, kad valstybės socialinė politika, veikianti kaip neatskiriama valstybės priemonių, kuriomis siekiama reguliuoti visos socialinės gamybos sąlygas, dalis, yra glaudžiai susijusi su bendra ekonomine ekonomine veikla. padėtis šalyje.

Savo ekonomine esme santykiai socialinės apsaugos srityje yra paskirstymo santykiai.

Autorius egzistavimo sąlygos Laikui bėgant teisiniai santykiai socialinės apsaugos srityje skirstomi į tris grupes:

• - teisiniai santykiai, pasibaigę vienu pareigų atlikimu (pavyzdžiui, teisiniai santykiai dėl vienkartinių išmokų - vaiko gimimo proga; dėl laidojimo ir pan.);
• - teisiniai santykiai su absoliučiai nusistovėjusiu egzistavimo laiku. Šios rūšies teisinių santykių ypatumas yra tas, kad nuo jų atsiradimo momento iš anksto žinoma, kada jie bus nutraukti. Šiai teisinių santykių grupei gali būti priskirti, pavyzdžiui, išmokų mokėjimo vaiko priežiūros atostogų metu, kol vaikui sukaks pusantrų metų, teisiniai santykiai; Netekto darbingumo pensijos mokėjimo teisiniai santykiai, nustatyti tam tikram laikotarpiui ir pan.;
• - santykinai neapibrėžto laiko tarpo teisiniai santykiai (pavyzdžiui, senatvės pensijos mokėjimo teisiniai santykiai; socialinių paslaugų senyvo amžiaus žmonėms, gyvenantiems stacionarioje socialinių paslaugų įstaigoje, teisiniai santykiai ir kt.).

Autorius tipai socialinė apsauga, priklausomai nuo lėšų šaltinio, gali būti skiriamos šios teisinių santykių rūšys:

• - teikti visų lygių biudžetų, taip pat nebiudžetinių valstybės socialinių fondų lėšomis;
• - teikiant iš nevalstybinių fondų (nevalstybinių pensijų fondų, labdaros fondų, individualių juridinių ar fizinių asmenų fondų ir kt.).

Autorius formų Valstybinė socialinė apsauga gali būti klasifikuojama taip:

• - teisiniai santykiai, bet valstybinė socialinė apsauga;
• - valstybinio socialinio draudimo teisiniai santykiai, įskaitant valstybinės socialinės paramos teikimo teisinius santykius.

Iš išvardintų socialinių santykių rūšių išvestos ir į socialinės apsaugos teisės dalyką įtraukiami procesiniai ir procesiniai teisiniai santykiai.

procedūrinis teisiniai santykiai atsiranda kartais)“:

• - visų rūšių socialinio draudimo paskyrimas;
• - juridinių faktų, turinčių reikšmės tam tikroms socialinio draudimo rūšims teikti, nustatymas.

Pavyzdžiui, invalidumo pensijai skirti būtina nustatyti invalidumo faktą, o laikinojo neįgalumo pašalpas skirti – invalidumo faktą ir pan.

Procedūrinis teisiniai santykiai, įtraukti į socialinės apsaugos teisės dalyką, yra susiję su šioje srityje kylančių ginčų nagrinėjimu. Šie ginčai gali kilti dėl įvairių klausimų: atsisakymo skirti vieną ar kitą socialinio draudimo rūšį ar jos dydžio nustatymą pinigine išraiška; neįgalumo priežasties nustatymas; tinkamumo gauti pašalpas nustatymas ir kt. Priklausomai nuo ginčo pobūdžio, jį gali spręsti aukštesnė institucija pavaldumo tvarka arba teisme. Kaip ir visi teisiniai santykiai, teisiniai santykiai socialinės apsaugos teisės srityje susideda iš tokių elementų kaip dalykas, objektas, turinys, atsiradimo, pasikeitimo ir pasibaigimo pagrindas.

Teisiniai santykiai socialinės apsaugos srityje yra dvišaliai.

Vienas iš tokių teisinių santykių subjektų visada yra individualus pilietis, o kai kuriais atvejais – ir šeima. Taigi teisiniuose santykiuose dėl pensijos netekus maitintojo šeima yra subjektas. Atsižvelgiant į socialinės apsaugos rūšį, nagrinėjamų teisinių santykių subjektas gali būti nepilnametis paauglys, našlaitis, neįgalus asmuo, bedarbis, neįgalus asmuo, pabėgėlis, priverstinis migrantas, senyvo amžiaus žmogus, taip pat kaip asmenys, nukentėję nuo radiacijos avarijų ar stichinių nelaimių (žemės drebėjimas, potvynis) ir kt.

Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, esantys Rusijos teritorijoje, socialinės apsaugos srityje paprastai turi tokias pačias teises kaip ir Rusijos Federacijos piliečiai.

Procesiniuose teisiniuose santykiuose sprendžiant ginčus dėl tam tikros socialinės apsaugos rūšies teisinio santykio subjektas yra aukštesnė institucija ar teismas.

Teisinių santykių turinys yra šalių tarpusavio teisės ir pareigos. Socialinės apsaugos teisinių santykių turinio ypatumas yra tas, kad viena šalis – asmuo – turi teisę reikalauti suteikti vienokią ar kitokią garantiją, o antroji šalis, kuriai šis reikalavimas skirtas, dalyvaujant visas įstatyme numatytas sąlygas, privalo įvykdyti šį reikalavimą.

Teisinių santykių socialinės apsaugos srityje atsiradimo, pasikeitimo ar pasibaigimo pagrindas yra įvairūs juridiniai faktai – tiek įvykiai (invalidumas, laikinas neįgalumas, mirtis), tiek veiksmai. Socialinės apsaugos teisinių santykių ypatybė yra privaloma deklaratyvi procedūra įgyvendinant teisę į gotą ar kitą socialinio draudimo rūšį. Kol pats asmuo (ar jo atstovas pagal įstatymą) neparašys prašymo su prašymu skirti jam pensiją, pašalpą ar kitą socialinio draudimo rūšį, jokių išmokų, paslaugų ir pan. jis nebus teikiamas, vadinasi, neatsiras atitinkami socialinio draudimo teisiniai santykiai. Todėl dažnai socialinio draudimo santykiai atsiranda (pasikeičia, nutrūksta) ne vieno juridinio fakto, o visos faktų grupės pagrindu, kuri paprastai vadinama kompleksine teisine faktine kompozicija.

Bent vieno iš šių sudėtingos teisinės faktinės sudėties elementų nebuvimas lemia teisinių santykių socialinės apsaugos srityje atsiradimo (pakeitimo, pasibaigimo) negalią.

Socialinis draudimas yra viena iš gyventojų socialinės apsaugos nuo įvairių galimų rizikų, susijusių su sveikatos, neįgalumo, darbo, uždarbio ir kitų pajamų netekimu, formų. Pagrindinis socialinio draudimo bruožas yra tas, kad socialinei apsaugai finansavimas yra vykdomas iš specializuotų biudžeto lėšų, kurias sudaro juridinių asmenų (darbdavių) ir fizinių asmenų (darbuotojų) tikslinės draudimo įmokos.

Socialinis draudimas grindžiamas lankstaus lygiavertiškumo principu, tai yra, yra tam tikra draudimo įmokos priklausomybė nuo draudimo stažo dydžio ir darbo įmokos. Socialiniame draudime aktyvus lygiavertiškumo principo derinimas su kolektyvinio solidarumo ir rizikos telkimo principu.

Rusijos Federacijos piliečių socialinės apsaugos sistemą sudaro pagrindiniai elementai:

• tradicinė valstybės socialinės paramos forma;
• federalinių socialinių garantijų kompleksas (socialinės paslaugos);
• Socialinis draudimas.

Socialinis draudimas garantuoja apdraustiesiems piliečiams pilną draudimo apsaugą, kuri leidžia draudikams vykdyti savo įsipareigojimus apdraustiems piliečiams.

Socialinė apsauga

Socialinės apsaugos tikslas – teikti finansinę paramą Rusijos Federacijos piliečiams draudžiamųjų įvykių, pripažintų socialiai reikšmingais pagal federalinius įstatymus, atveju. Socialinė apsauga išlygina tam tikrų kategorijų piliečių socialinę padėtį, palyginti su likusia Rusijos Federacijos gyventojų dalimi.

Socialinė apsauga – tai pažeidžiamiausių gyventojų sluoksnių, kurie dėl objektyvių ir subjektyvių priežasčių negali patys savimi pasirūpinti, apsauga: neįgaliųjų, senyvo amžiaus žmonių, vaikų, našlaičių ir kitų. Socialinė apsauga gali būti tiek turtinė (paslaugos, pinigai, daiktai), tiek neturtinė (socialinio psichologo pagalba).

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija (39 straipsnis), teisė į socialinę apsaugą yra viena iš pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių socialinių teisių.

Pagrindinės socialinės apsaugos rūšys

Pagal rūšį socialinė apsauga skirstoma į socialinio draudimo paramą ir socialinio draudimo išlaikymą.

gerovės pagalba - pagalba, teikiama tam tikrai piliečių kategorijai:

• tiems, kurie turi konkretų pajamų šaltinį pragyvenimui, tačiau buvo jų laikinai netekę ir artimiausiu metu bus atstatyti, vėliau sprendžiant nesaugumo klausimą;
• tiems, kurie turi nuolatinį pajamų šaltinį, tačiau mažas jo dydis negali patenkinti minimalių poreikių;
• tiems, kurie dėl nenugalimos jėgos aplinkybių (katastrofų, stichinių nelaimių, silpnos sveikatos) yra tarp nepasiturinčiųjų.

Socialinė gerovė suteikia reikiamų ir pakankamai lėšų tiems piliečiams, kurie dar negali savarankiškai įgyti pajamų šaltinio arba nebepajėgia apsirūpinti.

Koks skirtumas?

Pagrindinis skirtumas tarp šių dviejų socialinio draudimo rūšių yra tas, kad pagalba yra laikina ir nėra pagrindinis pajamų šaltinis.

Į tipus gerovės pagalba apima:

• privilegijos;
• kompensacija;
• pašalpos;
• pagalba turtui (maistas, avalynė, drabužiai);
• socialinės ir medicininės paslaugos (kai kurios rūšys) Federalinio privalomojo sveikatos draudimo fondo lėšomis.

Į tipus socialinės apsaugos turinį apima:

• dalinės socialinės paslaugos (teikiamos socialinių paslaugų);
• pensijos.

Socialinio draudimo įmokos forma

Socialinė apsauga skirstoma į dvi mokėjimo formas: grynaisiais ir natūra.

Piniginė mokėjimo forma skirstoma į:

1. pensijos (visų rūšių ir tipų);
2. pašalpos (visų rūšių).

Mokėjimai natūra apima:

1. pašalpos (pavyzdžiui, nemokami vaistai);
2. kompensacija (pavyzdžiui, būsto suteikimas dėl nelaimių ir pan.);
3. medicinos paslaugos, įskaitant sanatorinį gydymą;
4. senelių ir neįgaliųjų namų priežiūra.

Teisės aktais nustatytos socialinės apsaugos rūšys

Rusijos Federacijos įstatymai nustato pagrindines socialinės apsaugos rūšis:

• esminiai dalykai;
• medicininės ir socialinės paslaugos;
• privilegijos;
• socialinio draudimo kompensacijos;
• pensijos.

Kiekviena socialinės apsaugos rūšis susideda iš specifinių atmainų. Svarbus bruožas yra tai, kad pačios socialinės apsaugos rūšys yra stabilios ir tvarios, o jos atmainos kinta priklausomai nuo šiuo metu šalyje vykstančių ekonominių, politinių ir socialinių sąlygų.

Socialinei apsaugai, kaip realiam socialiniam reiškiniui, reikalingas moksliškai pagrįstas apibrėžimas, kurio vertę lemia tai, kaip visapusiškai ir tiksliai ji atspindi esminius savo bruožus. Esminiai socialinės apsaugos bruožai šiuo metu yra šie:

pirma, visuomenėje per socialinės apsaugos sistemą nusistovėjusių viso socialinio produkto paskirstymo organizacinių ir teisinių metodų valstybinis pobūdis;

antra, socialinių rizikų, kurias valstybė pripažįsta kaip pagrindą teikti tam tikras socialines garantijas, sąrašo įstatymais įtvirtinimas;

trečia, teisės normose ar valstybės sankcionuotose sutartyse įtvirtinamas užtikrintinų asmenų ratas;

ketvirta, valstybės reguliavimas socialinio saugumo standarto, žemiau kurio jis negali būti, įstatymiškai nustatant jo lygio apsaugos rūšis ir teikimo sąlygas.

Šie socialinio saugumo požymiai siejami su ekonominės funkcijos atlikimu visuomenėje, o tai leidžia atskleisti ekonominį šios sąvokos aspektą.

Socialinė apsauga yra vienas iš būdų paskirstyti dalį bendrojo vidaus produkto, teikiant piliečiams materialines pašalpas, siekiant suvienodinti jų asmenines pajamas socialinių rizikų, kylančių tikslinių finansinių šaltinių sąskaita, griežtai reglamentuota suma ir sąlygomis. visuomenę, valstybę, palaikyti visavertį jų socialinį statusą.

Socialinės apsaugos funkcijų klasifikacija:

socialinės apsaugos ekonominės funkcijos. Jos esmė slypi tame, kad valstybė socialinę apsaugą naudoja kaip vieną iš būdų paskirstyti dalį bendrojo vidaus produkto, tuo darydama tam tikrą poveikį piliečių asmeninių pajamų išlyginimui, teikdama materialinę naudą vietoj negautų pajamų;

gamybinė funkcija išreiškiama tuo, kad teisę į daugelį socialinio draudimo rūšių sąlygoja darbo veikla, o apsaugos lygis dažnai priklauso nuo jos pobūdžio ir atlyginimo už darbą dydžio;

socialinės apsaugos socialinė (socialinės reabilitacijos) funkcija padeda išlaikyti piliečių socialinį statusą įvairioms socialinėms rizikoms teikdama įvairaus pobūdžio materialinę paramą. Socialinės funkcijos pagalba vykdoma ir socialinės apsaugos reabilitacinė kryptis, kurios tikslas – atkurti pilnavertį žmogaus gyvenimą;

politinė funkcija leidžia valstybei socialinei apsaugai būdingomis priemonėmis įgyvendinti pagrindines socialinės politikos kryptis. Socialinės taikos būklė visuomenėje priklauso nuo to, kaip efektyviai socialinė apsauga atlieka savo politinę funkciją. Socialinė įtampa visuomenėje šiuo metu rodo, kad Rusijos socialinės apsaugos sistemos būklė neatitinka gyventojų poreikių.

demografinė funkcija įgyvendinama per socialinės apsaugos sistemos įtaką daugeliui demografinių procesų - gyventojų gyvenimo trukmei, gimstamumo skatinimui ir kt.

Greta minėtų socialinės apsaugos funkcijų yra ir dvasinė bei ideologinė funkcija, kuri apima: ideologinę, moralinę ir socialinę-psichologinę subfunkcijas.

Žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės yra įtvirtintos Visuotinėje žmogaus teisių deklaracijoje (1948).

Deklaracija nustato kiekvieno, kaip visuomenės nario, teisę į socialinę apsaugą ir teisę į teises, būtinas jo orumui išlaikyti bei laisvai asmenybės raidai ekonominėje, socialinėje ir kultūrinėje srityse. Kiekvienas žmogus turi teisę į tokį gyvenimo lygį, kuris atitiktų jo ir jo šeimos sveikatą ir gerovę, įskaitant maistą, drabužius, būstą, medicininę priežiūrą ir būtinas socialines paslaugas, taip pat teisę į apsaugą nedarbo, ligos atveju, neįgalumas, našlė, senatvė ar kitoks pragyvenimo šaltinio praradimas dėl nuo jo nepriklausančių aplinkybių. Motinystė ir kūdikystė suteikia teisę į ypatingą priežiūrą ir pagalbą. Visi vaikai, gimę santuokoje ar nesantuokoje, turėtų turėti vienodą socialinę apsaugą.

Taigi Deklaracija visų pirma nustato kiekvieno, kaip visuomenės nario, teisę į socialinę apsaugą; antra, teisė į padorų gyvenimo lygį, garantuojantį asmeniui galimybę patenkinti būtiniausius poreikius, būtinus kiekvieno ir jo šeimos sveikatai bei gerovei palaikyti; trečia, socialinių rizikų, kurioms atsiradus atsiranda teisė į socialinę apsaugą, sąrašas; ketvirta, motinystė ir kūdikystė yra savarankiškas ypatingos priežiūros ir pagalbos pagrindas.

Kiekvieno teisė į socialinę apsaugą, įskaitant socialinį draudimą, taip pat įtvirtinta Tarptautiniame ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakte (1966). Pakte pripažįstama, kad šeimai, kuri yra natūralus ir esminis visuomenės vienetas, turi būti suteikta kuo platesnė apsauga ir pagalba.

Remiantis Visuotine deklaracija, Pakte taip pat pripažįstama kiekvieno žmogaus teisė: į tinkamą savo ir savo šeimos gyvenimo lygį, įskaitant tinkamą maistą, drabužius ir būstą, ir į nuolatinį gyvenimo sąlygų gerinimą, kad būtų pasiektas aukščiausias įmanomas fizinę ir psichinę sveikatą.

Taigi žmogaus teisės liudija, kad rūpinimasis pagyvenusiais žmonėmis, neįgaliaisiais, vaikais ir parama kiekvienam, netekusiam pragyvenimo šaltinio dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių, civilizuotoje visuomenėje pripažįstama viena iš universalių vertybių.

Skelbtų teisių garantiją užtikrina valstybė, vykdydama atitinkamą politiką, pagal Konstituciją Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi.

Spręsti, kiek valstybė vykdo savo konstitucinę pareigą gerbti ir ginti žmogaus ir piliečio teises ir laisves, sudaryti tinkamas materialines, politines, teisines ir kitokias sąlygas šioms teisėms ir laisvėms įgyvendinti, jų įgyvendinimui realiame gyvenime. , įmanoma tik valstybės sėkme socialinėje politikoje.

Ekonominė nauda – tai žmonių kūrybinės gamybinės veiklos rezultatai. Valstybės uždavinys yra skatinti siekti maksimalių įmanomų tokios veiklos rezultatų, vykdant tinkamą ekonominę politiką. Taigi socialinės politikos veiksmingumą iš esmės lemia valstybės vykdomos ekonominės politikos efektyvumas, labai sustiprinantis jos vaidmenį užtikrinant netrukdomą piliečių konstitucinių teisių, tarp jų ir teisės į socialinę apsaugą, įgyvendinimą.

Valstybė privalo garantuoti kiekvienam socialinę paramą būtinais atvejais ir neatsižvelgdama į darbo aktyvumą. Tam valstybė turi iš valstybės biudžeto skirti atitinkamas lėšas, per kurias kiekvienam, kaip visuomenės nariui, yra suteikiama socialinė apsauga Federaliniame įstatyme taip pat įtvirtintomis sąlygomis ir normomis.

Taigi galime daryti išvadą, kad valstybės vaidmuo įgyvendinant konstitucinę teisę į socialinę apsaugą yra itin didelis.

Socialinė apsauga gali būti organizuojama įvairiomis formomis, kurios dažniausiai išskiriamos pagal tokius kriterijus kaip:

• pateiktųjų ratas;
• lėšų atitinkamai veiklai finansuoti šaltiniai ir formavimo būdai;
• apsaugos rūšys;
• garantijos sąlygos ir dydžiai;
• saugumo agentūros.

Remdamiesi šiomis savybėmis dabar galime išskirti šiuos dalykus socialinės apsaugos organizacinės ir teisinės formos :

1. valstybinis (privalomas) socialinis draudimas;
2. socialinė apsauga per tiesioginius asignavimus iš federalinio biudžeto;
3. valstybinės socialinės paramos.

Šios formos sukurtos siekiant apsaugoti gyventojus nuo socialinės rizikos. Art. 1999 m. liepos 16 d. Federalinio įstatymo Nr. 165-FZ „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų“ 3 str., socialinės rizikos sąvoka suformuluota taip: socialinio draudimo rizika- numatomas įvykis, susijęs su darbuotojų ir kitų kategorijų piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pasikeitimu, kurio atveju atliekamas privalomasis socialinis draudimas.

Pagal tikimybių teoriją draudimo rizika- tai tik numatomo pavojaus laipsnis, dydis, jo tikimybė. Jo nereikėtų painioti su draudiminiu įvykiu, t.y. faktinė socialiai reikšminga aplinkybė, lėmusi finansinės padėties pablogėjimą.

socialinė rizika- tai tikimybė, kad finansinė padėtis pablogės dėl uždarbio ar darbo pajamų netekimo dėl objektyvių socialiai svarbių priežasčių, taip pat dėl ​​papildomų išlaidų vaikų ir kitų šeimos narių, kuriems reikia pagalbos, išlaikymui. , medicinos ir socialinių paslaugų poreikiams tenkinti. Šis apibrėžimas atspindi svarbiausius socialinės rizikos požymius:

• ryšys su socialiniu darbo organizavimu;
• numatytas pobūdis;
• objektyvios įvykio priežastys.

Valstybinis (privalomasis) socialinis draudimas

Pagrindinė organizacinė ir teisinė forma yra. Šiuo metu ji pertvarkoma pagal rinkos santykiams adekvačius principus.

Privalomuoju socialiniu draudimu draudžiami darbuotojai ir kiti asmenys, kurių ratas yra nustatytas įstatymų.
Kalbant apie valstybinį (privalomą) socialinį draudimą, draudžiamieji įvykiai gali būti darbo jėgos paklausos trūkumas (nedarbas), liga, neįgalumas, senatvė, maitintojo mirtis ir kt. Jų sąrašas yra nustatytas įstatymu.

Valstybinio socialinio draudimo esmė – socialinės rizikos dekompozicija tarp darbdavių, darbuotojų ir kitų dirbančių asmenų, apdraustų privalomuoju socialiniu draudimu, ir valstybės. Be to, negautas uždarbis ir kitos nurodytos aplinkybės gali būti priskirtos socialinei (masinei) rizikai ir apdraustos privalomuoju socialiniu draudimu tik tuo atveju, jei jas lėmė socialiai reikšmingos, valstybės požiūriu svarbios priežastys. Visų pirma, darbo užmokestis gali būti prarastas dėl nedarbo, laikino neįgalumo, negalios ir tt Papildomos išlaidos gali atsirasti dėl įvairių priežasčių: išlaikytinių, įskaitant nepilnamečius vaikus, buvimo; negalia; medicininės priežiūros ir gydymo poreikis, stichinės nelaimės ir kiti kritiniai įvykiai.

Valstybiniam socialiniam draudimui finansuoti federaliniu ir vietos lygiu buvo sukurti centralizuoti fondai, kurie veikia kaip nebiudžetinės finansinės sistemos. Į federalinius socialinio draudimo fondus įeina: Rusijos Federacijos pensijų fondas, Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas, Federalinis privalomojo sveikatos draudimo fondas, Rusijos Federacijos valstybinis užimtumo fondas. Jos formuojamos įstatyme apibrėžtų darbdavių, įvairių dirbančių gyventojų grupių draudimo įmokų ir valstybės subsidijų sąskaita.

Fondų tikslai – ne tik užtikrinti reikiamų lėšų surinkimą, bet ir jas talpinti į valstybės projektus, vertybinius popierius ir kitas patikimas investicijas, kurios garantuoja pensijoms, pašalpoms ir kitoms socialinio draudimo įmokoms indeksuoti būtino pelno gavimą.

Taigi, valstybinis (privalomasis) socialinis draudimas yra apdraustųjų asmenų teisės į socialinę apsaugą įgyvendinimo organizavimo forma netekus uždarbio ar kito pragyvenimo šaltinio dėl ligos, traumos darbe ar profesinės ligos, nedarbo, neįgalumo, nėštumo ir gimdymo, senatvės, netekimo. maitintojas ir kitos įstatymų nustatytos aplinkybės, taip pat medicininė pagalba nebiudžetinių draudimo lėšų lėšomis.

Socialinė apsauga per tiesioginius asignavimus iš federalinio biudžeto

Kita organizacinė kiekvieno asmens konstitucinės teisės į išmokas grynaisiais ir į socialines paslaugas įstatymo nustatytais atvejais įgyvendinimo forma yra aprūpinimas tiesioginiais asignavimais iš federalinio biudžeto.

Ši forma apima specialiuosius dalykus: valstybės tarnautojai, kariškiai, vidaus reikalų įstaigų privatūs ir vadovaujantys pareigūnai, valstybės saugumo, mokesčių policijos pareigūnai ir jų šeimų nariai, taip pat kitų kategorijų darbuotojai, atsižvelgiant į jų veiklos specifiką. Lėšos nurodyto kontingento asmenų socialinei apsaugai finansuoti pervedamos į federalinius socialinio draudimo fondus arba skiriamos atitinkamoms ministerijoms (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos gynybos ministerijai) iš Rusijos Federacijos biudžeto.

Socialinė pagalba

Kita organizacinė ir teisinė socialinės apsaugos įgyvendinimo forma yra socialinė pagalba. Šiuo metu jis yra kūrimo stadijoje. Jo sukūrimo teisinį pagrindą nustato šie federaliniai įstatymai: 1997 m. spalio 24 d. Nr. 134-FZ „Dėl pragyvenimo atlyginimo Rusijos Federacijoje“, 1999 m. liepos 17 d. Nr. 178-FZ „Dėl valstybinių socialinių“. Pagalba“, 1999 m. lapkričio 20 d. Nr. 201-FZ „Dėl viso vartotojų krepšelio Rusijos Federacijoje.

Socialinės paramos subjektais turėtų būti pripažįstami tik mažas pajamas turintys asmenys ir šeimos, o socialinių išmokų ar paslaugų teikimo pagrindu turėtų būti pripažįstamas individualių ar vidutinių šeimos pajamų, tenkančių vienam gyventojui, lygis. Jeigu jis nesiekia pragyvenimo ribos, tai šeima (vienas gyvenantis pilietis) laikoma skursta ir turi teisę gauti valstybės socialinę paramą. Taigi teisė į socialinę paramą nepriklauso nuo dalyvavimo darbinėje veikloje ar draudimo įmokų mokėjimo.

Valstybinės socialinės paramos finansavimas vykdomas įvairių lygių biudžetų, taip pat respublikinių ir teritorinių gyventojų socialinei paramai skirtų fondų lėšomis.

Taigi, valstybinės socialinės paramos yra nepasiturinčių asmenų teisės į socialinę apsaugą įgyvendinimo ne darbo metu ir draudimo įmokų mokėjimo organizavimo forma.

Įvairių organizacinių ir teisinių formų rėmuose teikiamos įvairios socialinės apsaugos rūšys. Centralizuotų nebiudžetinių socialinio draudimo fondų, darbo pensijų (senatvės, invalidumo, maitintojo netekimo), socialinio draudimo išmokų (nedarbo, laikinojo neįgalumo, nėštumo ir gimdymo ir kt.) sąskaita, draudimo paslaugos teikiant nemokamas medicinines paslaugas vartotojams pagal privalomojo sveikatos draudimo programas.

Tiesioginių asignavimų iš federalinio biudžeto sąskaita stažo pensijos, invalidumo pensijos ir maitintojo netekimo pensijos mokamos specialiam asmenų kontingentui pagal specialius teisės aktus (pavyzdžiui, kariškiams ir jiems prilygintiems asmenims).

Socialinės paramos rūšys yra šios:

• socialinės pensijos;
• socialines išmokas;
• subsidijos;
• kompensacinės išmokos mažas pajamas gaunantiems pensininkams;
• kompensacinės išmokos asmenims, slaugantiems vyresnius nei 80 metų, I grupės invalidus ir kitų rūšių kompensacijas;
• vienkartinės išmokos pabėgėliams ir šalies viduje perkeltiesiems asmenims;
• nemokamai aprūpinti būtiniausiomis prekėmis (maistas, drabužiai, avalynė);
• subsidijos vaistams, protezams ir ortopediniams gaminiams įsigyti;
• subsidijos viešosioms paslaugoms apmokėti;
• pagalba pagyvenusiems ir neįgaliesiems namuose;
• pusiau stacionarios ir stacionarios paslaugos neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms;
• vaikų laikymas vaikų namuose;
• pirmosios pagalbos teikimas benamiams naktinėse rezidencijose ir kt.

Dideli sunkumai skiriant socialinės apsaugos formas sąlygoja galimybę gauti vienodas išmokas iš įvairių šaltinių. Pavyzdžiui, vienkartinėms išmokoms vaiko gimimo atveju asmenims, dirbantiems pagal darbo sutartį, finansuoti naudojamos socialinio draudimo fondo lėšos, o nedirbantiems – vietos biudžetų lėšos.

Vadinasi, priklausomai nuo finansavimo šaltinio, to paties pavadinimo išmokos gali veikti ir kaip socialinio draudimo rūšys, ir kaip socialinės paramos rūšys.

Pastaruoju metu savivaldybių socialinių programų skiriamų finansinių išteklių sąskaita pradeda vystytis ir vietinės socialinės apsaugos formos.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Įvadas……………………………………………………………………………3

1. Pagrindiniai socialinės apsaugos sistemų formavimo etapai……………5

1.1. Socialinės apsaugos samprata ir funkcijos..…………………………..7

1.2. Rusijos federalinės socialinės apsaugos sistemos formavimas…………………………………………………………………………..……..11

1.3. Socialinės apsaugos formos…………………………………….…..14

2. Praktinė dalis……………………………………………………………19

Išvada……………………………………………………………………………20

Bibliografinis sąrašas..…………………………………………………………22

Įvadas.

Socialinės apsaugos teisė kaip savarankiška šaka bendrojoje teisės sistemoje susiformavo palyginti neseniai.

60-ųjų pabaigoje vis dar vyko mokslinės diskusijos apie šios pramonės sampratą, temą, teisinio reguliavimo metodą. Dabar jo egzistavimas tapo realybe. Sąlygomis, kai pertvarkoma Rusijos valstybinė gyventojų socialinės apsaugos sistema, ši teisės šaka yra ypač svarbi. Jos normos tarnauja kaip valstybės socialinės politikos rodiklis. Jos skirtos operatyviai ir adekvačiai reaguoti į visas socialines rizikas, neišvengiamai susijusias su šalies perėjimu prie rinkos ekonomikos.

Ryšiai su visuomene socialinės apsaugos klausimais savo ekonominiu pobūdžiu yra paskirstantys. Nemaža dalis šalies bendrojo vidaus produkto paskirstoma per socialinės apsaugos sistemas. Tokio paskirstymo mechanizmą lemia ekonominių santykių pobūdis, kuris objektyviai diktuoja tam tikrus socialinės apsaugos finansavimo būdus.

Sovietmečiu skurdas ir nedarbas nebuvo pripažinti oficialiu socialinės paramos pagrindu, o socialinis draudimas buvo tik deklaruojamas. Finansavimo mechanizmą sudarė tai, kad valstybės biudžete buvo numatyti atitinkami išlaidų punktai pensijoms, pašalpoms ir kt. Sovietinės socialinės apsaugos teisės teorijoje atitinkami finansavimo šaltiniai buvo laikomi specialia teisine kategorija – „Neįgaliesiems skirtos lėšos“. Tačiau tokių fondų nebuvo. Situacija kiek pasikeitė tik įvedus valstybinį pensijų draudimą. Šis įvedimo būdas visiškai ignoravo galimybę lyginti pensijų aprūpinimo lygį su draudimo įmokų dydžiu.

Taip valstybė tapo lygybės garantu skurde, teikiančia seniems žmonėms, neįgaliesiems, šeimoms su vaikais nors ir ne aukštą, bet stabilų socialinės pagalbos ir paramos lygį. Tai prisidėjo prie visuomenės socialinio homogeniškumo, užkirto kelią gyventojų stratifikacijai pagal pajamų lygį.

Kol nebus baigtas federalinės socialinės apsaugos sistemos formavimo procesas, jos normos bus nuolat keičiamos. Kartu išlieka nepajudinama tiesa, kad šios teisės šakos normos yra skirtos visiems gyventojams. Šiuo atžvilgiu kiekvienas, o juo labiau teisininkas, turi išmanyti socialinės apsaugos teisės aktus. Tai leidžia laiku ir visapusiškai pasinaudoti socialinėmis teisėmis ir prireikus kompetentingai jas ginti.

1 . Pagrindiniai socialinės apsaugos sistemų formavimo etapai.

Socialinės apsaugos poreikis atsirado kartu su žmonių visuomenės atsiradimu. Bet kurioje visuomenėje, nepaisant jos ekonominės ir politinės struktūros, visada yra žmonių, kurie dėl natūralių priežasčių, nepriklausančių nuo jų valios, negali savo jėgomis įgyti pragyvenimo šaltinio. Tarp tokių žmonių yra vaikai ir pagyvenę žmonės.

Vystantis visuomenei ir sudėtingėjant socialiniams ryšiams, priežasčių, dėl kurių žmogui reikia socialinės paramos, daugėja priežasčių, kylančių dėl visuomenėje vyraujančių ekonominių santykių pobūdžio, lemiančių nedarbą, infliaciją ir skurdą. .

Pagyvenusių žmonių ir neįgaliųjų turinys primityvioje bendruomeninėje sistemoje greičiausiai buvo vykdomas pagal papročius. Vergų valdančioje visuomenėje nebuvo formų aprūpinti vergus senatvėje ar nedarbingumo atveju, tačiau karinės tarnybos veteranams pensijos buvo įvestos jau Senovės Graikijoje; senovės Romoje už tarnybą atlyginama suteikiant žemę.

Feodaliniam laikotarpiui būdingas natūrinio ūkio dominavimas, kurio pagrindas – šeima, atsakinga už materialinį senelių ir neįgaliųjų aprūpinimą. Šiuo laikotarpiu valstybinės pensijos pradedamos skirstyti svarbiausiems kunigams, vyskupams, prefektams ir kitiems monarchui nusipelniusiems asmenims. Taigi pensija tuo metu turėjo atlygio, o ne atidėjimo neįgaliesiems pobūdį.

Kaip liudija pradinė kronika, 988 m. Rusijoje priėmus krikščionybę, princas Vladimiras įsakė: „Kiekvienas elgeta ir nelaimingas žmogus turi ateiti į kunigaikščių dvarą, pasiimti iš iždo maisto, gėrimų ir pinigų“. Taip pat rūpinosi išmaldos namų, hospisų kūrimu.

Nuo šio laikotarpio Rusijoje pradėjo kurtis ligoninės, ligoninės, išmaldos namai, našlaičių namai, nesantuokinių kūdikių namai, vaistinės, darbo namai, sąsiaurio namai. Valdant Jekaterinai II Rusijoje, buvo įkurti pirmieji neįgaliųjų namai.

Rusijos teisės aktai XIX a. vargšus suskirstė į keturias kategorijas:

1. kurie negali užsidirbti savo darbu;

2. tie, kurie dėl našlaičių ir laikinų ligų pateko į poreikį, bet dar gali dirbti;

3. tie, kurie gali dirbti, bet elgetauja dėl tinginystės ir netinkamo elgesio;

4. tie, kurie atsitiktinai pateko į didžiulį poreikį.

Akivaizdu. Tokia vargstančiųjų „klasifikacija“ buvo reikalinga

nustatant socialinės paramos pobūdį ir taikant kitas kovos su elgetavimu priemones.

XIX amžiaus pabaigoje. socialinės apsaugos sistemos raidoje prasideda iš esmės naujas etapas - darbuotojų socialinė apsauga pradedama vykdyti teisiniu, valstybės fiksuotu pagrindu. Kaip jo organizavimo būdas įvedamas valstybinis darbuotojų socialinis draudimas. Pirmieji įstatymai dėl privalomojo valstybinio draudimo buvo priimti Vokietijoje valdant Bismarkui. Po Vokietijos tokie įstatymai priimami ir kitose Europos šalyse.

Socialinės apsaugos raidoje reikėtų išskirti dar vieną svarbų etapą, kai kartu su valstybiniu ir pramoniniu darbuotojų socialiniu draudimu rinkos ekonomikos šalyse pradeda formuotis nacionalinės socialinės apsaugos sistemos, apimančios visus gyventojus ir garantuojančios socialinę paramą. nepriklausomai nuo mokėjimo draudimo įmokų.

Būtent priėmus įstatymus dėl darbuotojų privalomojo socialinio draudimo atsirado valstybinės socialinės apsaugos sistemos. Šių sistemų valstybinis pobūdis išreiškiamas tuo, kad socialinio draudimo įstatyminiai ir organizaciniai bei teisiniai įgyvendinimo būdai, kurie vėliau papildomi naujais; bet vienas dalykas lieka nepakitęs: pati valstybė daro juos privalomais.

1 . 1. Socialinės apsaugos samprata ir funkcijos.

Socialinei apsaugai, kaip realiam socialiniam reiškiniui, reikalingas moksliškai pagrįstas apibrėžimas, kurio vertę lemia tai, kaip visapusiškai ir tiksliai ji atspindi esminius savo bruožus. Esminiai socialinės apsaugos bruožai šiuo metu yra šie:

* pirma, visuomenėje nusistovėjusiųjų valstybinis pobūdis

sumos paskirstymo organizaciniai ir teisiniai metodai

socialinis produktas per socialinės apsaugos sistemą;

* antra, socialinių rizikų, valstybės pripažįstamų tam tikrų socialinių garantijų teikimo pagrindu, sąrašo įstatymais įtvirtinimas;

* trečia, teisės normose ar valstybės sankcionuotose sutartyse įtvirtinamas užtikrintinų asmenų ratas;

* ketvirta, socialinio aprūpinimo standarto, žemiau kurio negali būti, valstybės reguliavimas, įstatymiškai nustatant jo lygio aprūpinimo rūšis ir teikimo sąlygas.

Šie socialinio saugumo požymiai siejami su ekonominės funkcijos atlikimu visuomenėje, o tai leidžia atskleisti ekonominį šios sąvokos aspektą.

Socialinė apsauga yra vienas iš būdų paskirstyti dalį bendrojo vidaus produkto, teikiant piliečiams materialines pašalpas, siekiant suvienodinti jų asmenines pajamas socialinių rizikų, kylančių tikslinių finansinių šaltinių sąskaita, griežtai reglamentuota suma ir sąlygomis. visuomenei, valstybei palaikyti visą jų socialinį statusą.

Socialinės apsaugos funkcijų klasifikacija:

* ekonomines funkcijas socialinė apsauga. Jo esmė slypi tame, kad valstybė socialinę apsaugą naudoja kaip vieną iš būdų paskirstyti dalį bendrojo vidaus produkto, tuo darydama tam tikrą poveikį piliečių asmeninių pajamų išlyginimui, teikdama materialinę naudą vietoj negautų pajamų;

* gamybos funkcija tai išreiškiama tuo, kad teisę į daugelį socialinio draudimo rūšių sąlygoja darbo veikla, o apsaugos lygis dažnai priklauso nuo jos pobūdžio ir atlyginimo už darbą dydžio;

* socialinė (socialinės reabilitacijos) funkcija socialinė apsauga, teikdama įvairaus pobūdžio materialinę paramą, padeda išlaikyti piliečių socialinį statusą iškilus įvairioms socialinėms rizikoms. Socialinės funkcijos pagalba vykdoma ir socialinės apsaugos reabilitacinė kryptis, kurios tikslas – atkurti pilnavertį žmogaus gyvenimą;

* politinė funkcija leidžia valstybei socialinei apsaugai būdingomis priemonėmis įgyvendinti pagrindines socialinės politikos kryptis. Socialinės taikos būklė visuomenėje priklauso nuo to, kaip efektyviai socialinė apsauga atlieka savo politinę funkciją. Socialinė įtampa visuomenėje šiuo metu rodo, kad Rusijos socialinės apsaugos sistemos būklė neatitinka gyventojų poreikių.

* demografinę funkcijąįgyvendinama per socialinės apsaugos sistemos įtaką daugeliui demografinių procesų – gyventojų gyvenimo trukmei, gimstamumo skatinimui ir kt.

Greta minėtų socialinės apsaugos funkcijų yra ir dvasinė bei ideologinė funkcija, kuri apima: ideologinę, moralinę ir socialinę-psichologinę subfunkcijas.

Žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės yra įtvirtintos visuotinėje žmogaus teisių deklaracijoje (1948). Deklaracija nustato kiekvieno, kaip visuomenės nario, teisę į socialinę apsaugą ir teisę į teises, būtinas jo orumui išlaikyti bei laisvai asmenybės raidai ekonominėje, socialinėje ir kultūrinėje srityse. Kiekvienas turi teisę į tokį gyvenimo lygį, kuris atitiktų jo ir jo šeimos sveikatą ir gerovę, įskaitant maistą, drabužius, būstą, medicininę priežiūrą ir būtinas socialines paslaugas, taip pat teisę į apsaugą nedarbo, ligos atveju, negalia, našlystė, senatvė ar kitoks pragyvenimo šaltinio praradimas dėl aplinkybių, nepriklausančių nuo jo valios. Motinystė ir kūdikystė suteikia teisę į ypatingą priežiūrą ir pagalbą. Visi vaikai, gimę santuokoje ar nesantuokoje, turėtų turėti vienodą socialinę apsaugą.

Taigi Deklaracija visų pirma nustato kiekvieno, kaip visuomenės nario, teisę į socialinę apsaugą; antra, teisė į padorų gyvenimo lygį, garantuojantį asmeniui galimybę patenkinti būtiniausius poreikius, būtinus kiekvieno ir jo šeimos sveikatai bei gerovei palaikyti; trečia, socialinių rizikų, kurioms atsiradus atsiranda teisė į socialinę apsaugą, sąrašas; ketvirta, motinystė ir kūdikystė yra savarankiškas ypatingos priežiūros ir pagalbos pagrindas.

Kiekvieno teisė į socialinę apsaugą, įskaitant socialinį draudimą, taip pat įtvirtinta Tarptautiniame ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakte (1966). Paktas pripažįsta, kad plačiausia

šeimai, kuri yra natūralus ir esminis visuomenės vienetas, turi būti teikiama apsauga ir pagalba.

Remiantis Visuotine deklaracija, Pakte taip pat pripažįstama kiekvieno žmogaus teisė: į tinkamą savo ir savo šeimos gyvenimo lygį, įskaitant tinkamą maistą, drabužius ir būstą, ir į nuolatinį gyvenimo sąlygų gerinimą, kad būtų pasiektas aukščiausias įmanomas fizinę ir psichinę sveikatą.

Skelbtų teisių garantiją užtikrina valstybė, vykdydama atitinkamą politiką, pagal Konstituciją Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi.

Spręsti, kiek valstybė vykdo savo konstitucinę pareigą gerbti ir ginti žmogaus ir piliečio teises ir laisves, sudaryti tinkamas materialines, politines, teisines ir kitokias sąlygas šioms teisėms ir laisvėms įgyvendinti, jų įgyvendinimui realiame gyvenime. , įmanoma tik valstybės sėkme socialinėje politikoje.

Ekonominė nauda – tai žmonių kūrybinės gamybinės veiklos rezultatai. Valstybės uždavinys yra skatinti siekti maksimalių įmanomų tokios veiklos rezultatų, vykdant tinkamą ekonominę politiką. Taigi socialinės politikos veiksmingumą iš esmės lemia valstybės vykdomos ekonominės politikos efektyvumas, labai sustiprinantis jos vaidmenį užtikrinant netrukdomą piliečių konstitucinių teisių, tarp jų ir teisės į socialinę apsaugą, įgyvendinimą.

Valstybė privalo garantuoti kiekvienam socialinę paramą būtinais atvejais ir neatsižvelgdama į darbo aktyvumą. Tam valstybė turi iš valstybės biudžeto skirti atitinkamas lėšas, per kurias kiekvienam, kaip visuomenės nariui, yra suteikiama socialinė apsauga Federaliniame įstatyme taip pat nustatytomis sąlygomis ir normomis.

Taigi galime daryti išvadą, kad valstybės vaidmuo įgyvendinant konstitucinę teisę į socialinę apsaugą yra itin didelis.

1.2. Rusijos federalinės socialinės sistemos formavimas

saugumo.

Valstybinė socialinės apsaugos sistema, kaip jau minėta, yra daugialypis reiškinys. Tai ne tik socialinę paramą piliečiams garantuojantis socialinių ekonominių priemonių kompleksas, bet ir kompleksinis juridinis vienetas, jungiantis įvairioms teisės šakoms priklausančias normų grupes pagal reguliuojamų socialinių santykių rūšis.

Pensijų sistemos formavimas. Pirmasis pensijų reformos įgyvendinimo etapas Rusijoje yra susijęs su 1990 m. lapkričio 20 d. įstatymo „Dėl valstybinių pensijų Rusijos Federacijoje“ taikymu. Remiantis šiuo įstatymu, Rusijos pensijų fondas buvo sukurtas kaip nepriklausoma nebiudžetinė kredito ir finansų sistema.

Priėmus šį įstatymą, buvo likviduotos privilegijuotos ir žalingos pensijų sistemos. Įstatymas nustatė vienodą visų rūšių darbo veiklos pensijų ir jos apmokėjimo teisinį vertinimą; įtvirtintas realaus pensijos įvertinimo išsaugojimo mechanizmas, apsaugantis ją nuo infliacijos, taip užkertant kelią pensininkų gyvenimo lygio mažėjimui. Pirminėje įstatymo redakcijoje buvo įtvirtinta esminė nuostata, pagal kurią minimalus pensijų dydis negali būti mažesnis už pragyvenimo lygį.

Vieninga pensijų sistema Rusijoje gyvavo neilgai. 1993 metų pradžioje prasidėjo intensyvus pensijų įstatymo dekodifikavimo procesas.

nodatelstvo. Jo pradžia – 1993 m. vasario 12 d. priimtas kitas pensijų įstatymas – Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl pensijų asmenims, tarnauusiems kariuomenėje, tarnavusiems vidaus reikalų įstaigose ir jų šeimoms“. Šiame įstatyme numatytiems asmenims buvo suteikta teisė pasirinkti gauti pensiją pagal vieną iš pensijų įstatymų.

1993 m. įstatyme buvo nustatytas toks pensijų dydis, kuris garantuoja iki 85% kariškio piniginės pašalpos dydžio pensijos gavimą ir neribojant pensijų dydžio iki nustatytos maksimalios ribos.

Kitų grynųjų pinigų mokėjimų piliečiams sistemų formavimas jų socialinės apsaugos tvarka. Šiuo atveju kalbame apie išmokų ir kompensacijų sistemą.

Iš pradžių motinystės pašalpos buvo reglamentuojamos 1992 m. balandžio 4 d. įstatymu „Dėl papildomų motinystės ir vaikystės apsaugos priemonių“, kurio normos vėliau buvo įtrauktos į 1995 m. gegužės 19 d. federalinį įstatymą „Dėl valstybės išmokų piliečiams su vaikai“, dėl kurios 1992-04-04 įstatymas buvo pripažintas negaliojančiu.

Pirmą kartą mūsų šalyje nustatomos bedarbio pašalpos. Rusijoje jis buvo įvestas vienu iš pirmųjų įstatymų - 1991 m. balandžio 19 d. „Dėl gyventojų užimtumo RSFSR“.

1992 m. kovo 12 d. įstatymas „Dėl ritualinės pašalpos“ pirmą kartą Rusijoje įveda ritualinę pašalpą, kuri skiriama kiekvienam asmeniui, kuris prisiima mirusiojo laidotuves. Vėliau šio įstatymo normos inkorporuojamos į 1996 metų sausio 12 dienos federalinį įstatymą „Dėl laidojimo ir laidojimo verslo“, kuriuo buvo įvestos nemokamos ritualinės paslaugos visiems gyventojams, o jei tokios paslaugos nebuvo teikiamos, tai perėmę asmenys. mirusiojo laidotuvės, mokama laidojimo pašalpa.

Įvesta nemažai kitų naujų išmokų: vienkartinės išmokos skiriamos asmenims, nukentėjusiems dėl dalyvavimo kovoje su terorizmu; medicinos darbuotojams, kurie atlikdami savo pareigas užsikrėtė ŽIV infekcija; piliečių komplikacijos po vakcinacijos atveju; be tėvų globos likusiems našlaičiams.

Socialinių paslaugų sistemos formavimas. Kartu su pensijų išmokų sistema buvo pertvarkoma socialinių paslaugų sistema, kaip būtinas valstybinės socialinės apsaugos sistemos elementas. Sovietmečiu piliečių socialinės apsaugos teikimas ne pinigais, o „apsauga natūra“ buvo reglamentuojamas daugiausia ministerijų ir departamentų aktais. Rusija įteisina šį posistemį. Socialinės paslaugos sąlyginai gali apimti ir medicininę priežiūrą bei gydymą.

Šiuo metu piliečių medicininės priežiūros ir gydymo teikimą reglamentuoja Rusijos Federacijos teisės aktų „Dėl piliečių sveikatos apsaugos“ pagrindai, kuriuos 1993 m. liepos 22 d. priėmė Rusijos Federacijos Aukščiausioji Taryba.

Socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms, neįgaliesiems ir šeimoms su vaikais sistema taip pat sulaukia teisės aktų konsolidavimo. 1995 m. rugpjūčio 2 d. federaliniai įstatymai „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“, 1995 m. lapkričio 24 d. „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, 1995 m. gruodžio 10 d. „Dėl socialinių paslaugų teikimo gyventojams pagrindų“. Rusijos Federacija » teikia socialines paslaugas namuose pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems, kuriems reikalinga nuolatinė pagalba.

Formuojama socialinės paramos sistema teikiant socialines paslaugas šeimoms su vaikais, netekusiems tėvų globos ir globos vaikams; vaikai sunkiose gyvenimo situacijose. Jų teisėms apsaugoti 1989 m. liepos 24 d. buvo priimti įstatymai „Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje“, 1996 m. gruodžio 21 d. „Dėl papildomų našlaičių ir vaikų, palikusių vaikus, socialinės apsaugos garantijų“. be tėvų globos“.

Bendras šiuolaikinės Rusijos socialinės apsaugos sistemos aprašymas būtų neišsamus, neatsižvelgiant į socialines išmokas. Pagrindinis įstatymas, reglamentuojantis socialinio draudimo išmokų skyrimą

niya, tai yra federalinis įstatymas „Dėl veteranų“, priimtas 1994 m. ir išdėstytas naujoje 2000 m. sausio 2 d. federalinio įstatymo redakcijoje.

Privalumų sąrašas tapo gana platus ir įvairus. Tačiau reali situacija su tų teisių, kurios yra įtvirtintos įstatyme, užtikrinimu yra tokia, kad šios teisės dažnai deklaruojamos gamtoje. Daugelio rūšių socialinių paslaugų trūksta, nes joms nėra skiriamas tinkamas valstybės finansavimas.

1 . 3. Socialinės apsaugos formos.

Pagal socialinės apsaugos formas suprantami jos įgyvendinimo organizaciniai ir teisiniai būdai.

Įprasta remtis specifiniais socialinės apsaugos formų ypatumais:

1. lėšų kaupimo finansiniuose šaltiniuose, kurių sąskaita užtikrinamas socialinis draudimas, būdas;

2. tam tikro finansinio šaltinio lėšomis teikiamų dalykų spektras;

3. garantijos rūšys tam tikro šaltinio tam tikro subjektų rato sąskaita;

4. socialinę apsaugą teikiančių įstaigų sistema.

Socialinės apsaugos formos nuolat keičiasi. Šiuo metu Rusijoje naudojamos socialinės apsaugos formos pagal centralizacijos laipsnį gali būti skirstomos į centralizuotas, regionines, taip pat vietines, vietines. Centralizuotos formos savo ruožtu skirstomos į:

* privalomasis socialinis draudimas;

* socialinis draudimas biudžeto lėšų sąskaita;

* mišri socialinio draudimo forma, taikoma tam tikriems specialiesiems dalykams.

Privalomojo socialinio draudimo sistemos finansinis pagrindas yra atitinkamos lėšos, kurios nėra federalinio biudžeto dalis, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai ir vietos biudžetai. Šių fondų lėšos nėra išimamos ir yra federalinė nuosavybė.

Pinigų įplaukų į privalomojo socialinio draudimo biudžetus šaltiniai yra: draudimo įmokos, subsidijos ir kitos federalinio biudžeto lėšos.

Privalomojo socialinio draudimo sistemą tvarko Rusijos Federacijos Vyriausybė pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir įstatymus.

Nuo dešimtojo dešimtmečio pradžios Rusijoje buvo sukurti keturi fondai kaip nepriklausomos kredito ir finansų sistemos:

Rusijos Federacijos pensijų fondas;

RF socialinio draudimo fondas;

Rusijos Federacijos valstybinis užimtumo fondas;

Ir privalomojo sveikatos draudimo fondų. Pagrindinės šių fondų pajamos – draudimo įmokos.

Nuo 2001 m. sausio mėn. įmokų į valstybinius socialinius nebiudžetinius fondus, sumokėtų kaip vieningo socialinio mokesčio dalis, apskaičiavimo teisingumo, išsamumo ir savalaikiškumo kontrolę vykdo Rusijos Federacijos mokesčių institucijos. Kalbant apie į fondus įskaitytų lėšų panaudojimo tvarką, taip pat kitas su šių lėšų naudojimu susijusias sąlygas, jas, kaip ir anksčiau, nustato Rusijos Federacijos teisės aktai.

Draudimo apsaugos rūšys atitinka konkrečias socialinio draudimo rizikos rūšis.

Federalinis įstatymas „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų“ apima šias socialinio draudimo rizikos rūšis: būtinybę gauti medicininę priežiūrą; laikina negalia; traumos darbe ir profesinės ligos; motinystė; negalia; senatvės pradžia; maitintojo netekimas; pripažinimas bedarbiu; apdraustojo ar jo neįgaliųjų šeimos narių mirtis; kurie yra nuo jo priklausomi.

Antroji centralizuota socialinės apsaugos forma – socialinė apsauga biudžeto lėšų sąskaita. Tai reiškia asignavimų skyrimą socialinės apsaugos poreikiams ne tik iš federalinio biudžeto, bet ir iš Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, vietos biudžetų. Šio organizacinio ir teisinio socialinės apsaugos įgyvendinimo metodo centralizuotas pobūdis išreiškiamas tuo, kad teikiamos socialinės apsaugos spektras ir rūšys yra nustatomi federaliniais įstatymais, todėl yra privalomi visoje Rusijoje, tai yra, garantuojama pačios valstybės. Federaliniu lygiu taip pat nustatomas finansavimo išlaidų šaltinis: arba federalinio biudžeto lėšos, arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto lėšos, arba vietinio biudžeto lėšos.

Asmenų, teikiamų biudžeto lėšomis, ratą sudaro asmenys, gaunantys paramą, susijusią su tam tikra visuomenei naudinga veikla; visiems šalies gyventojams buvo suteikta tam tikros rūšies socialinė apsauga be jokio ryšio su žmogaus darbu.

Socialinės apsaugos rūšių įvairovė biudžeto lėšų sąskaita lemia tokią apsaugą teikiančių įstaigų įvairovę. Tai tam tikrų skyrių specialiosios tarnybos, taip pat gyventojų socialinės apsaugos, sveikatos, švietimo, užimtumo tarnybos, globos ir rūpybos ir kt.

Šiuo metu aiškiai nustatyta dar viena, trečioji centralizuota socialinės apsaugos socialinės apsaugos forma, nors ji dar neturi visakraujo funkcionavimo formoms būdingų bruožų pilnatvės. Kalbame apie mišrią socialinės apsaugos formą, kai valstybė vienu metu tam tikrų dalykų atžvilgiu taiko pirmą ir antrą socialinės apsaugos formas. Šiuo atveju šių darbuotojų socialinei apsaugai, susijusiai su jų specialia veikla, finansuoti naudojamos tiek socialinio draudimo fondo, tiek biudžeto lėšos. Specialus lėšų kaupimo būdas šiems tikslams kol kas nenustatytas.

Asmenų, kuriems taikoma mišri socialinio draudimo forma, ratą sudaro teisėjai, prokurorai, valstybės tarnautojai, pavaduotojai.

Kartu su centralizuotomis išsiskiria regioninės socialinės apsaugos formos.

Rusijos Federacijos Konstitucija nustato, kad teisinis santykių reguliavimas socialinės apsaugos srityje yra federalinių institucijų ir Federacijos subjektų bendra kompetencija. Suprasdami savo teisę reguliuoti šiuos santykius, Rusijos Federacijos subjektai priima savo įstatymus ir kitus aktus, kurie negali sumažinti federalinio socialinės apsaugos standarto lygio. Todėl šį lygį galima tik padidinti. Regioninės socialinės apsaugos formos yra organizaciniai ir teisiniai būdai įgyvendinti papildomas gyventojų socialinės apsaugos priemones Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lygmeniu savo finansinių šaltinių sąskaita. Tuo pačiu metu asmenų, naudojančių papildomas socialinės apsaugos priemones, ratą, tokios apsaugos rūšis ir ją teikiančias institucijas nustato patys Rusijos Federacijos subjektai.

Vietinės, vietinės socialinės apsaugos formos apima organizacinius ir teisinius būdus įgyvendinti papildomas savivaldybės institucijų, socialinės partnerystės sutarčių subjektų, kolektyvinės sutarties gyventojų socialinės apsaugos priemones. Būtent šios įstaigos ir subjektai nustato finansinių išteklių kaupimo būdą, asmenų, kuriems teikiamos papildomos socialinės paramos priemonės, ratą, tokios paramos rūšis ir teikimo būdus. Šiuo metu ypač svarbios vietos formos, nes jos yra kuo arčiau žmogaus ir gali laiku reaguoti į visas vietinio pobūdžio socialines rizikas, nors ištekliai čia dar nėra riboti.

praktinė dalis,

1. Įvardykite objektyvias priežastis, lemiančias formavimąsi ir

socialinės apsaugos sistemų funkcionavimą visuomenėje?

Socialinei apsaugai, kaip tikram socialiniam reiškiniui, reikalingas moksliškai pagrįstas apibrėžimas, kurio vertę lemia tai, kaip visapusiškai ir tiksliai ji atspindi esminius savo bruožus.

Mokslininkai nustato tokius konstitucinius požymius:

1) objektyvios priežastys, dėl kurių reikalingas specialus socialinės apsaugos mechanizmas tam tikram gyvybės palaikymo lygiui palaikyti;

2) specialieji fondai, socialinės apsaugos šaltiniai;

3) specialūs šių fondų kūrimo būdai;

4) specialūs socialinės apsaugos teikimo būdai socialinėse, tarp jų ir teisinėse, normose.

2. Užduotis.

Rovenskis yra II grupės invalidas nuo bendros ligos, gyvena 2 kambarių bute, gauna invalidumo pensiją. Ar jis turi teisę į nuomą ir komunalinius mokesčius? Pagal problemos sąlygą suformuluokite pensijų atvejį.

Sprendimas.

Pagal įstatymą „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ Rovnas turi teisę į pašalpas, nes jis yra 2-os grupės invalidas. Taip pat pagal Vyriausybės 1996 m. liepos 18 d. nutarimą Nr. 707 jis turi teisę gauti išmokas už būstą (subsidijas) ir komunalines paslaugas, o kompensacinės išmokos bus mokamos neviršijant socialinio gyvenamojo ploto normos ir normatyvų. komunalinių paslaugų suvartojimas su pragyvenimo lygiu.

Išvada.

Socialinės apsaugos teisė, kaip savarankiška šaka, susiformavo bendroje teisės sistemoje palyginti neseniai, tačiau socialinės apsaugos poreikis atsirado kartu su žmonių visuomenės atsiradimu. Bet kurioje visuomenėje, nepaisant jos ekonominės ir politinės struktūros, visada yra žmonių, kurie dėl natūralių priežasčių, nepriklausančių nuo jų valios, negali savo jėgomis įgyti pragyvenimo šaltinio. Tai visų pirma vaikai ir pagyvenę žmonės.

Vadinasi, socialinė apsauga yra vienas iš būdų paskirstyti dalį BVP, teikiant piliečiams materialines naudą, siekiant suvienodinti jų asmenines pajamas socialinių rizikų, kylančių tikslinių finansinių šaltinių sąskaita, griežtai reglamentuota suma ir sąlygomis. visuomenei, valstybei palaikyti visavertį jų socialinį statusą.

Valstybė, siekdama teikti socialines paslaugas gyventojams, vykdo šias funkcijas:

Ekologinė funkcija;

gamybos funkcija;

Socialinė (socialinės reabilitacijos) funkcija;

politinė funkcija;

Demografinė funkcija;

Dvasinė ir ideologinė funkcija.

Taigi žmogaus teisės liudija, kad rūpinimasis pagyvenusiais žmonėmis, neįgaliaisiais, vaikais ir parama kiekvienam, netekusiam pragyvenimo šaltinio dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių, civilizuotoje visuomenėje pripažįstama viena iš universalių vertybių.

Tai priklauso tik nuo valstybės sėkmės socialinėje politikoje.

Deja, tikroji padėtis šiuo metu Rusijoje yra tokia, kad vyresnės kartos mūsų tautiečių ir visų, kurie, be socialinių išmokų, neturinčių kitų pragyvenimo šaltinių, padėtis yra tikrai tragiška.

Bibliografijasąrašą.

1. Rusijos Federacijos 1993 m

3. 1993 m. vasario 12 d. federalinis įstatymas „Dėl pensijų asmenims, atliekantiems karinę tarnybą, tarnybą vidaus reikalų įstaigose, jų šeimoms“.

10.FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“ 1995 m. rugpjūčio 2 d.

12.FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ 1995 m. gruodžio 10 d.

14.FZ „Dėl papildomų našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų socialinės apsaugos garantijų“ 1996 m. gruodžio 21 d.

16. Zacharovas M.P., Tuchkova E.G. PSO Rusija: Vadovėlis -2-asis leidimas, pataisytas. ir perdirbtas. -M: leidykla BEK, 2002 m.

Panašūs dokumentai

Rusijos gyventojų socialinės apsaugos sampratos analizė. Socialinės apsaugos teisės dalykas, metodai ir sistema. Pagrindiniai socialinės apsaugos komponentai, jos rūšys. Socialinės apsaugos nustatymo kriterijai, pagrindinių jos funkcijų apibūdinimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-12-24


Socialinės apsaugos teisės samprata, esmė ir šaltinių klasifikacija. Federalinė socialinės apsaugos teisės šaltinių sistema. Regioninių teisės aktų sistema ir struktūra socialinės apsaugos srityje Orenburgo srities pavyzdžiu.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-05-05


Socialinės apsaugos teisės šaltinių samprata ir klasifikacija. Atsižvelgti į visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas, Rusijos Federacijos tarptautines sutartis socialinės apsaugos sistemoje. Naujausios reformos socialinės apsaugos teisės srityje.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-02-19


Socialinės apsaugos samprata, jos esmė ir pagrindinės funkcijos. Socialinės apsaugos apsauginės, reabilitacinės ir kompensacinės pofunkcijos, jos dvasinis ir ideologinis turinys. Poveikis visuomenėje vykstantiems demografiniams procesams.

Kursinis darbas, pridėtas 2016-05-18


Paslaugų teikimo Rusijos Federacijos gyventojams socialinės apsaugos srityje sampratos, principai ir funkcijos. Socialinės apsaugos subjektai. Teisinė bazė socialinės apsaugos srityje. Riboto veiksnumo asmenų, bedarbių, pensininkų ir vaikų socialinė apsauga.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-01-20


Socialinės apsaugos samprata, funkcijos, rūšys ir formos, finansiniai jos įgyvendinimo būdai ir formavimosi užsienio šalyse ypatumai. Socialinės apsaugos sistemos finansavimo šaltinių, šios srities plėtros problemų ir perspektyvų analizė.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-08-01


Socialinės apsaugos samprata ir norminis reguliavimas Rusijoje. Pašalpų dėl laikinojo neįgalumo, nėštumo ir gimdymo skyrimo ir mokėjimo tvarka. Riazanės regiono teisės aktų ypatumai socialinės apsaugos srityje.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-10-17


Socialinės apsaugos samprata, jos esmė, principai, rūšys, skyrimo terminai ir finansavimo šaltiniai. Kompensacinės išmokos kaip piniginės socialinės apsaugos forma. Kompensacijų mokėjimo konstrukcijos įgyvendinimo teisiniai ypatumai.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-05-26


Socialinės apsaugos teisės dalykas, metodas, principai. Socialinės apsaugos rūšys: pašalpos, valstybės tikslinė socialinė parama, pensijos, pašalpos, kompensacijos. Demografinė, socialinė reabilitacija ir apsauginė socialinės apsaugos funkcija.

pristatymas, pridėtas 2014-12-04


Socialinės apsaugos teisės šaltinių samprata, jų klasifikacija. Įstatymų kūrimas yra teisės šaltinis. Pagrindinių socialinės apsaugos teisės šaltinių bendroji charakteristika. Socialinio draudimo finansavimas: bendrosios nuostatos. Vieningas socialinis mokestis.