Nacionalinių standartų svečiams turizmo srityje kūrimas. Turizmo paslaugų standartizavimo ypatumai. Standartizacijos samprata ir standartas turizmo sektoriuje

Standartizavimas- tai veikla, kuria nustatomos normos, taisyklės ir charakteristikos (reikalavimai), siekiant užtikrinti: gaminių, darbų ir paslaugų saugą aplinkai, vartotojo gyvybei, sveikatai ir turtui; techninis ir informacinis suderinamumas, taip pat produktų pakeičiamumas; gaminių, darbų ir paslaugų kokybę, atitinkančią mokslo, technologijų ir technologijų išsivystymo lygį; matavimų vienodumas; visų rūšių išteklių taupymas; ūkinių objektų sauga, atsižvelgiant į stichinių ir žmogaus sukeltų nelaimių bei kitų ekstremalių situacijų riziką; šalies gynybinis pajėgumas ir mobilizacinis pasirengimas.

Standartizacijos tikslai, išdėstytas Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl standartizacijos“, atspindi jo dvejopą pobūdį šiuo metu. Viena vertus, pagrindinis jos tikslas – nustatyti privalomus saugos, techninio ir informacijos suderinamumo, taip pat gaminių pakeičiamumo ir ūkinių objektų saugos reikalavimus, kita vertus, parengti rekomendacijas dėl gaminių vartotojui, remiantis poreikis gerinti jų kokybę ir taupyti išteklius.

Standartizacijos dokumentai apima Rusijos valstybinius standartus; standartizacijos taisyklės, normos ir rekomendacijos; visos Rusijos techninės ir ekonominės informacijos klasifikatoriai; pramonės ir įmonių standartai; mokslo ir technikos, inžinierių draugijų ir kitų visuomeninių asociacijų standartai.

Turizmo paslaugų standartai yra Rusijos Federacijos valstybinės standartizacijos sistemos dalis, kuri nustato standartizacijos tikslus ir uždavinius turizmo ir viešbučių valdymo srityje, pagrindinius darbo organizavimo principus, norminių dokumentų kategorijas, standartų tipus ir pagrindines nuostatas. už tarptautinį bendradarbiavimą. Standartizacijos turizmo paslaugų srityje tikslai – užtikrinti deklaruojamą turistinės prekės ar atskiros turistinės paslaugos vartojimo kokybės ir saugumo lygį, apsaugoti turizmo paslaugų vartotojų interesus nuo nesąžiningos konkurencijos rinkoje.

Tarptautinėje ir vidaus praktikoje pagal standartinis Tai norminis standartizacijos dokumentas, parengtas sutikimo pagrindu, pasižymintis tuo, kad dauguma suinteresuotųjų šalių (gamintojų ir vartotojų) neprieštarauja svarbiais klausimais, patvirtintas pripažintos institucijos ir privalomas pagal prašymą. Valstybiniai standartai turizmo paslaugų srityje paprastai yra patvirtinti Rusijos valstybiniu standartu.

Standartinis kaip norminis dokumentas platesne prasme – dokumentas, kuriame pateikiamos taisyklės, bendrieji principai, charakteristikos, susijusios su tam tikromis veiklos rūšimis, įskaitant turizmą, ir prieinamas daugeliui vartotojų. Standartas yra vienas iš efektyvių turizmo paslaugų rinkos reguliavimo instrumentų, leidžiančių daryti įtaką tiek nesąžiningiems turizmo paslaugų gamintojams, tiek pardavėjams ir vartotojams. Standartas pagal savo pobūdį yra skirtas nustatyti minimalius būtinus reikalavimus, kad bet koks produktas ar paslauga atitiktų savo paskirtį, atsižvelgiant į oficialius patikimumo, saugos, kokybės ir kt. kriterijus.

Standartizacijos objektas - aptarnavimas, paslaugos teikimo ar jos rezultato gamybos procesas, kuriam taikomas standartizavimas. Pagal paslauga suprantamas tiesioginės rangovo ir vartotojo sąveikos rezultatas, taip pat paties rangovo veikla, siekiant patenkinti vartotojo poreikius.

Pagal funkcinę paskirtį paslaugos skirstomos į medžiagair socialinė kultūrinė... Socialinėms ir kultūrinėms paslaugoms priskiriamos paslaugos, skirtos patenkinti dvasinius, intelektualinius poreikius ir palaikyti normalų vartotojo gyvenimą (sveikatos palaikymas ir atkūrimas, asmens dvasinis ir fizinis tobulėjimas, profesinių įgūdžių tobulinimas), taip pat medicinos paslaugos, kultūros paslaugos, turizmas. , švietimas ir kt. Kita vertus, kuriant integruotą turizmo paslaugą (kelionę) dalyvauja transporto įmonės, maitinimo įmonės ir kitos, kurių paslaugos yra susijusios su materialinių paslaugų sfera.

Yra šios standartų kategorijos:

§ Rusijos Federacijos valstybiniai standartai, kurie yra licencijavimo ir sertifikavimo reguliavimo sistema - GOST R;

§ pramonės standartai – OST;

§ įmonių ir įmonių asociacijų (sąjungų, asociacijų) standartai - STP;

§ visuomeninių asociacijų standartai – STO.

Normatyviniuose standartizacijos dokumentuose taip pat yra visos Rusijos klasifikatoriai, kurių kūrimo ir taikymo tvarką nustato Rusijos valstybinis standartas. Kuriant standartus atsižvelgiama į Tarptautinės standartų organizacijos (ISO) priimtus standartus ir regioninius standartus, JT Europos įstatymų leidybos komisijos ir kitų tarptautinių organizacijų taisykles bei kitų šalių nacionalinius standartus. Turizmo ir viešbučių pramonės standartizacijos pagrindas šiuo metu yra šie valstybiniai standartai:

1) GOST 28681 O-90 „Turizmo ir ekskursijų paslaugų srities standartizavimas. Pagrindinės nuostatos “;

2) GOST R 50690-2000 Turizmo paslaugos. Bendrieji reikalavimai";

3) GOST R 50681-94 „Turizmo ir ekskursijų paslaugos. Turizmo paslaugų projektavimas“;

4) GOST R 50644-94 „Turizmo ir ekskursijų paslaugos. Turistų ir ekskursantų saugumo užtikrinimo reikalavimai“;

5) GOST R 50645-94 „Turizmo ir ekskursijų paslaugos. Viešbučio klasifikacija ";

6) GOST R 50646-94 „Paslaugos gyventojams. Terminai ir apibrėžimai“;

7) GOST R 50691-94 „Paslaugų kokybės užtikrinimo modelis (autentiškas testas ISO 9002-87)“;

8) GOST R 51185-98 „Turizmo paslaugos. Apgyvendinimo patalpos. Bendrieji reikalavimai";

9) GOST R 50460-92 „Atitikties ženklas privalomam sertifikavimui. Forma, matmenys ir techniniai reikalavimai“.

Techninis komitetas TK-199 pagal Rusijos valstybinį standartą yra atsakingas už standartizacijos organizavimo turizmo srityje valdymą ir koordinavimą. Šie norminiai dokumentai yra tiesiogiai susiję su turizmo sritimi, kuriuose yra klasifikavimo ženklai:

1) Visos Rusijos nacionalinės ekonomikos šakų klasifikatorius - OKONKh;

2) Visos Rusijos ekonominės veiklos rūšių, produktų ir paslaugų klasifikatorius - OKDP (OK 004-93);

3) Visos Rusijos paslaugų gyventojams klasifikatorius - OKUN (OK 002-93);

4) Visos Rusijos darbuotojų profesijų, biuro pozicijų ir darbo užmokesčio klasifikatorius (OK 016-94).

OKONKH ir OKDP dokumentai naudojami siekiant nustatyti organizacijos ar verslininko priklausomybę turizmo sektoriui. Pavyzdžiui, kodas 90220 OKONKH reiškia priklausymą viešbučių pramonei, kodas 91600 – poilsio ir turizmo organizacijoms, kodas 91620 – turizmo įmonėms, o kodas 91517 – sanatorijos ir kurorto įstaigoms. Šie kodai pateikiami turizmo firmų ir viešbučių statistiniuose dokumentuose.

Sertifikuojant turizmo ir viešbučių paslaugas, naudojamas visos Rusijos paslaugų gyventojams klasifikatorius - OKUN (OK 002-93), kuriame yra ekskursijų ir turizmo paslaugų sąrašas (skilties kodas 060000), taip pat viešbučių paslaugos. , kurortų įstaigos, maitinimo įstaigos, transportas ir daugelis kitų (su pakeitimais, padarytais 1999 m.). OKUN klasifikatoriaus kodai naudojami sertifikuojant turizmo paslaugas ir viešbučių paslaugas bei nurodomi paslaugų saugos ir kokybės atitikties sertifikatuose.

Sertifikavimas yra gana sudėtingas ir daug laiko reikalaujantis procesas kelionių kompanijai ir tiesiogiai priklauso nuo įmonės darbuotojų kvalifikacijos. Sertifikavimo procesas prasideda nustatyta tvarka užpildžius standartinę paraiškos formą akredituotoms sertifikavimo įstaigoms sertifikuoti turizmo ir viešbučių paslaugas. Šią paraišką, kurios forma pateikta žemiau, pasirašo įmonės direktorius ir ji patvirtina, kad kelionių bendrovė nustatė savo paslaugas pagal Visos Rusijos paslaugų gyventojams klasifikatoriaus (OKUN) nomenklatūrą.

Be to, turizmo ir viešbučių veiklos praktikoje naudojami tokie norminiai dokumentai kaip taisykles... Visų pirma, tai apima: Viešbučių paslaugų teikimo Rusijos Federacijoje taisyklės, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. balandžio 25 d. dekretu Nr. 490; Maitinimo paslaugų teikimo taisyklės, patvirtintos RF Vyriausybės 1997 m. rugpjūčio 15 d. dekretu Nr. 1036. Be to, tarptautinėje turizmo praktikoje naudojami šie. klasifikacija: Tarptautinis standartinis visų ekonominės veiklos rūšių klasifikatorius (ISIC); Standartinė tarptautinė turizmo veiklos rūšių klasifikacija (SIKTA).

Turizmo produkto kokybė - kelionių paslaugų ir paslaugų procesų savybių rinkinys, atitinkantis sąlyginius ar numatomus turistų poreikius.

Kokybė ir kt. pasižyminti paslaugų kokybe ir aptarnavimo kultūra.

Privalomi reikalavimai turistinio produkto kokybei:

Gyvybės ir sveikatos sauga

Garantuotas paslaugų teikimas, pagal kuponą

Turistų turto sauga

Aplinkos apsauga

Kokybės kriterijus išreiškiamas įvairias turizmo paslaugų veiklos rūšis atspindinčių rodiklių sistema.

Kelionių paslaugų kokybei įtakos turi šie veiksniai:

Natūralus ir klimatas

Kultūros ir istorijos vertybės

Psichologinis

Specifiniai turistų poreikiai

Darbo kultūra ir darbuotojų elgesys

Įmonės įvaizdis

Paslaugų kokybę daugiausia lemia:

T.

Kapitalinių investicijų į infrastruktūros plėtrą lygis

Kompetencija personalo kelionė į įmonę

Valdymo sistemos lankstumas

Svarbūs turistinio produkto kokybės rodikliai yra saugumo garantija ir išankstinio mokėjimo paslaugų teikimas.

Kelionių paslaugų kokybės standartus nustato standartizacijos ir sertifikavimo sistema (GOST).

Standartas – norminis ir techninis dokumentas, nustatantis pagrindinius gaminių (paslaugų) kokybės reikalavimus.

Kokybės vadyboje svarbus vaidmuo tenka techninėms specifikacijoms (TU).

Techninės sąlygos – norminis ir techninis dokumentas, nustatantis papildomus reikalavimus valstybiniams standartams, o jei jų nėra – savarankiškus reikalavimus gaminių kokybės rodikliams, taip pat šiam dokumentui prilygstantis techninis aprašymas, receptūra ir standartinis pavyzdys. Techninėse specifikacijose numatyti reikalavimai negali būti žemesni nei valstybiniuose standartuose.

Produktų kokybės valdymo sistema yra pagrįsta visapusišku standartizavimu.

Standartai apibrėžia gaminių kokybės gerinimo visuose gyvavimo ciklo etapuose planavimo tvarką ir būdus, nustato reikalavimus gaminių kokybės kontrolės ir vertinimo priemonėms bei metodams. Gaminių kokybės valdymas vykdomas remiantis: valstybiniais, tarptautiniais, pramonės ir įmonių standartais.

Valstybinė standartizacija veikia kaip visuomenės ir konkrečių vartotojų interesų apsaugos priemonė ir taikoma visuose valdžios lygmenyse.

ISO 9000 serija garantuoja vartotojui teisę aktyviau daryti įtaką gaminių kokybei; sudaryti teisinę bazę, numatančią aktyvų vartotojo vaidmenį kokybiškų produktų gamybos procese.

ISO 9000 naudojamas apibrėžti skirtumus ir ryšius tarp pagrindinių kokybės sąvokų ir kaip gairės pasirenkant ir taikant ISO standartus kokybės sistemoms, kurie naudojami įmonės viduje sprendžiant kokybės vadybos problemas (ISO 9004). ).

Mūsų šalyje buvo suformuota Rusijos Federacijos valstybinė standartizacijos sistema (GSS), kuri apima penkis pagrindinius standartus.

1. GOST R 1.0-92 Rusijos Federacijos valstybinė standartizacijos sistema. Pagrindinės nuostatos.

2. GOST R 1.2-92 Rusijos Federacijos valstybinė standartizacijos sistema. Valstybinių standartų rengimo tvarka.

3. GOST R 1.3-92 Rusijos Federacijos valstybinė sistema. Techninių specifikacijų derinimo, tvirtinimo ir registravimo tvarka.

4. GOST R 1.4-92 Rusijos Federacijos valstybinė sistema. Įmonės standartai. Bendrosios nuostatos.

5. GOST R 1.5-92 Rusijos Federacijos valstybinė sistema. Bendrasis standartų konstrukcijos, pateikimo, dizaino ir turinio reikalavimas.

Rusijoje yra trys valstybiniai kokybės standartai:

1. GOST 40.9001-88 „Kokybės sistema. Kokybės užtikrinimo modelis projektuojant ir (arba) kuriant, gaminant, montuojant ir aptarnaujant“.

2. GOST 40.9002.-88 „Kokybės sistema. Gamybos ir montavimo kokybės užtikrinimo modelis“.

3. GOST 40.9003-88 „Kokybės sistema. Galutinės patikros ir bandymų kokybės užtikrinimo modelis“.

Pagrindinius kokybės standartus turizmo srityje reglamentuoja reikalavimai:

1. GOST R 50644-94 „Turizmo ir ekskursijų paslaugos. Turistų ekskursantų saugumo užtikrinimo reikalavimai“.

2. GOST R 50646-94 „Paslaugos gyventojams. Terminai ir apibrėžimai“.

3. GOST R 50681-94 „Turizmo ir ekskursijų paslaugos. Turizmo paslaugų projektavimas“.

4. GOST R 50690-2000 „Turizmo paslaugos. Bendrieji reikalavimai „taikomi juridiniams asmenims, nepriklausomai nuo jų organizacinės ir teisinės formos bei nuosavybės formos, individualiems verslininkams, teikiantiems kelionių paslaugas.

Svarbiausi turizmo organizacijų veiklos valstybinio reguliavimo ir turizmo paslaugų vartotojų teisių apsaugos instrumentai yra licencijavimas, standartizavimas ir sertifikavimas turizmo srityje.

Turizmo paslaugų standartai yra Rusijos Federacijos valstybinės standartizacijos sistemos dalis, kuri nustato standartizacijos tikslus ir uždavinius turizmo ir viešbučių valdymo srityje, pagrindinius principus ir darbo organizavimą, norminių dokumentų kategorijas, standartų tipus ir pagrindines nuostatas. už tarptautinį bendradarbiavimą.

Standartizacijos turizmo paslaugų srityje tikslai – užtikrinti deklaruojamą turistinės prekės ar atskiros turistinės paslaugos vartojimo kokybės ir saugumo lygį, apsaugoti turizmo paslaugų vartotojų interesus nuo nesąžiningos konkurencijos rinkoje.

Tarptautinėje ir vidaus praktikoje pagal standartinis Tai norminis standartizacijos dokumentas, parengtas sutikimo pagrindu, pasižymintis tuo, kad dauguma suinteresuotųjų šalių (gamintojų ir vartotojų) neprieštarauja svarbiais klausimais, patvirtintas pripažintos institucijos ir privalomas pagal prašymą. Valstybiniai standartai turizmo paslaugų srityje paprastai yra patvirtinti Rusijos valstybiniu standartu.

Standartinis, kaip norminis dokumentas platesne prasme, dokumentas, kuriame pateikiamos taisyklės, bendrieji principai, charakteristikos, susijusios su tam tikromis veiklos rūšimis, įskaitant turizmą, ir prieinamas daugeliui vartotojų.

Standartas, kaip norminis dokumentas, yra vienas iš efektyvių turizmo paslaugų rinkos reguliavimo instrumentų, leidžiančių daryti įtaką tiek nesąžiningiems turizmo paslaugų gamintojams, tiek pardavėjams ir vartotojams.

143 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 144 ¯

Standartas pagal savo pobūdį yra skirtas nustatyti minimalius būtinus reikalavimus, kad bet koks produktas ar paslauga atitiktų savo paskirtį, atsižvelgiant į oficialius patikimumo, saugos, kokybės ir kt. kriterijus.

Standartizacijos objektas- paslauga, paslaugos teikimo ar jos rezultato gamybos procesas, kuriam taikomas standartizavimas.

Paslauga suprantama kaip tiesioginės rangovo ir vartotojo sąveikos, taip pat paties rangovo veiklos, kuria siekiama patenkinti vartotojo poreikius, rezultatas.

Pagal funkcinę paskirtį paslaugos, teikiami gyventojams skirstomi į medžiaga ir socialinė kultūrinė. Socialinėms ir kultūrinėms paslaugoms priskiriamos paslaugos, skirtos patenkinti dvasinius, intelektualinius poreikius ir palaikyti normalų vartotojo gyvenimą (sveikatos palaikymas ir atkūrimas, asmens dvasinis ir fizinis tobulėjimas, profesinių įgūdžių tobulinimas), taip pat medicinos paslaugos, kultūros paslaugos, turizmas. , švietimas ir kt. Kita vertus, kuriant integruotą turizmo paslaugą (kelionę) dalyvauja transporto įmonės, maitinimo įmonės ir kitos, kurių paslaugos yra susijusios su materialinių paslaugų sfera.

Yra tarpusavyje susijusių standartų kategorijų:

Rusijos Federacijos valstybiniai standartai, kurie yra licencijavimo ir sertifikavimo reguliavimo sistema - GOST R;

Pramonės standartai – OST;

Įmonių ir įmonių asociacijų (sąjungų, asociacijų) standartai - STP;

Visuomeninių asociacijų standartai – STO.

Normatyviniuose standartizacijos dokumentuose taip pat yra visos Rusijos klasifikatoriai, kurių kūrimo ir taikymo tvarką nustato Rusijos valstybinis standartas.

Kuriant standartus atsižvelgiama į Tarptautinės standartų organizacijos (ISO) priimtus standartus ir regioninius standartus, JT Europos įstatymų leidybos komisijos ir kitų tarptautinių organizacijų taisykles bei kitų šalių nacionalinius standartus.

Turizmo ir viešbučių pramonės standartizacijos pagrindas šiuo metu yra šie valstybiniai standartai:

GOST 286810-90 „Turizmo ir ekskursijų paslaugų srities standartizavimas. Pagrindinės nuostatos “;

GOST R 50690-94 „Turistų ir ekskursijų paslauga. Turizmo paslaugos. Bendrieji reikalavimai";

GOST R 50681-94 „Turistų ir ekskursijų paslauga. Turizmo paslaugų projektavimas“;

144 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 145 ¯

GOST R 50644-94 „Turistų ir ekskursijų paslauga. Turistų ir ekskursantų saugumo užtikrinimo reikalavimai“;

GOST R 50645-94 „Turistų ir ekskursijų paslauga. Viešbučio klasifikacija ";

GOST R 50646-94 „Paslaugos gyventojams. Terminai ir apibrėžimai“;

GOST R 50691-94 „Paslaugų kokybės užtikrinimo modelis (autentiškas ISO 9002 testas-87) ";

GOST R 51185-98 „Turizmo paslaugos. Apgyvendinimo patalpos. Bendrieji reikalavimai"(34 priedas).

Techninis komitetas TK-199 pagal Rusijos valstybinį standartą yra atsakingas už standartizacijos organizavimo turizmo srityje valdymą ir koordinavimą.

Šie norminiai dokumentai yra tiesiogiai susiję su turizmo sritimi, kuriuose yra klasifikavimo ženklai:

Visos Rusijos nacionalinės ekonomikos šakų klasifikatorius-OKO IH;

Visos Rusijos ekonominės veiklos rūšių, produktų ir paslaugų klasifikatorius-OKDP (OK 004-93);

Visos Rusijos paslaugų gyventojams klasifikatorius- APIE KUHN (OK 002-93) (30 priedas);

Visos Rusijos darbuotojų profesijų, darbuotojų pareigybių ir darbo užmokesčio klasifikatorius (OK 016-94).

OKONKH ir OKDP dokumentai naudojami siekiant nustatyti organizacijos ar verslininko priklausomybę turizmo sektoriui. Pavyzdžiui, kodas 90220 OKONKH reiškia priklausymą viešbučių pramonei, kodas 91600 – poilsio ir turizmo organizacijoms, kodas 91620 – turizmo įmonėms, o kodas 91517 – sanatorijos ir kurorto įstaigoms. Šie kodai pateikiami turizmo firmų ir viešbučių statistiniuose dokumentuose.

Sertifikuojant turizmo ir viešbučių paslaugas, naudojamas visos Rusijos paslaugų gyventojams klasifikatorius-OKUI (OK 002-93), kuriame pateikiamas ekskursijų ir turizmo paslaugų sąrašas (skilties kodas 060000), taip pat viešbučių paslaugos. , sanatorijos-kurorto įstaigos, maitinimo įstaigos, transportas ir nemažai kitų.

OKUN klasifikatoriaus kodai naudojami sertifikuojant turizmo paslaugas ir viešbučių paslaugas bei nurodomi paslaugų saugos ir kokybės atitikties sertifikatuose.

Be to, turizmo ir viešbučių veikloje naudojami tokie norminiai dokumentai kaip taisyklės. Visų pirma, tai apima:

Sertifikavimo Rusijos Federacijoje taisyklės, patvirtintos 1994 m. vasario 16 d. Rusijos Gosstandart dekretu Nr. 3;

145 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 146 ¯

Turizmo paslaugų ir viešbučių paslaugų sertifikavimo taisyklės, patvirtintos 1994 m. spalio 14 d. Rusijos valstybinio standarto nutarimu Nr. 18;

Viešbučių paslaugų teikimo Rusijos Federacijoje taisyklės, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. balandžio 25 d. dekretu Nr. 490.

Nustatant turizmo srities standartizacijos objektus, daroma prielaida, kad turizmo produkto kokybę ir patikimumą didele dalimi lemia turizmo įmonių naudojamos technologijos. Šiuo atžvilgiu standartizavimas turėtų būti taikomas šiems technologijos elementams:

Turizmo terminai ir apibrėžimai, būtini abipusiam supratimui ir vienareikšmiškam turizmo produktą apibūdinančių sąvokų suvokimui, jo įgyvendinimo sąlygoms, sutartiniams santykiams, kokybei ir saugumui tiek tarptautinių, tiek nacionalinių kelionių metu;

Turizmo organizacijų rūšių klasifikacija ir jų veiklos rūšys;

Turistinės prekės formavimo, skatinimo ir pardavimo būdai ir metodai;

Rizikos turistų sveikatai ir gyvybei jiems keliaujant įvertinimo ir sumažinimo metodai, kelionių agentūrų veiksmai ekstremalių situacijų atvejais;

Turizmo technologijos, nustatančios standartinius dokumentų formų ir informacijos jose sudėties reikalavimus bei kitus technologijos elementus.

Tarptautinės turistinės (viešbučių) veiklos licencijavimas yra viena iš teisinio ikiteisminio jos valstybinio reguliavimo mechanizmo rūšių. Licencija – tai valstybės įstaigos išduotas leidimas juridiniams ar fiziniams asmenims tam tikrą laiką vykdyti tarptautinę turistinę (viešbučių) veiklą, laikantis tam tikrų sąlygų.... Licencijos išduodamos pagal federalinius įstatymus „Dėl turizmo veiklos Rusijos Federacijoje pagrindų“ ir „Dėl tam tikrų veiklos rūšių licencijavimo“, priimtas Valstybės Dūmos 1998 m. rugsėjo 16 d., Nr. 158-FZ, ir 1995 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 1222 „Dėl tarptautinės turizmo veiklos licencijavimo“(27 priedas). Ta pati rezoliucija patvirtinta Licencijavimo nuostatai, kuriame numatyta toliau licencijos sąlygos: atnešti kiekvienam turistui informaciją apie atvykimo ir buvimo šalyje ypatumus; ar licencijos turėtojas turi savo ar nuomojamas biuro patalpas su reikalinga įranga

146 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 147 ¯

niy; bent vieno darbuotojo, turinčio specialų turizmo išsilavinimą arba darbo patirtį turizmo srityje ne mažiau kaip 3 metus; turizmo paslaugų teikimas tik sudarius sutartį (sutartį) su klientu dėl paslaugų pirkimo-pardavimo; teikti klientui išsamią ir išsamią informaciją apie licencijos turėtojo veiklos būdą, teisinį statusą, pačios licencijos prieinamumą ir teikiamų paslaugų saugumo sertifikatus.

Taip pat nustatoma licencijos išdavimo tvarka Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl tam tikrų rūšių veiklos licencijavimo. Tuo pačiu metu tarptautinė turistinė veikla suprantama kaip turistų iš užsienio priėmimas ir vietinių turistų siuntimas į užsienį. Licencija tarptautinei turizmo veiklai išduodama trejiems metams ir galioja visoje Rusijos Federacijos teritorijoje. Nustatytas licencijos mokesčio dydis yra 10 minimalių atlyginimų ir 3 minimalių atlyginimų už prašymo išduoti licenciją svarstymą dydį.

1994 m. gruodžio 24 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas „Dėl tam tikrų rūšių veiklos licencijavimo“ Nr. 1418 buvo nustatytos įstaigos, įgaliotos vykdyti licencijavimo veiklą. Turizmo srityje tokia institucija yra Rusijos Federacijos kūno kultūros ir turizmo valstybinis komitetas, kuris licencijuoja turistinę veiklą ir pagal sutartį paveda licencijų išdavimo vietinėms kelionių agentūroms funkcijas regioninėms vykdomosioms institucijoms. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai. Visų pirma, Maskvoje tarptautinio turizmo veiklos licencijavimą, o nuo 1997 m. viešbučių veiklą vykdo Mosturleizsia, kuri yra Maskvos licencijavimo rūmų struktūrinis padalinys.

Turizmo įmonės, gavusios valstybinę licenciją tarptautinei turizmo veiklai, įtraukiamos į Valstybės registrą. Licenciją išdavusi institucija gali nutraukti jos galiojimą, kelionių agentūrai nesilaikant licencijuojamos veiklos sąlygų.

Remiantis federaliniu įstatymu „Dėl turizmo veiklos Rusijos Federacijoje pagrindų“, turėtų būti įvestas visos turizmo veiklos licencijavimas, o tai reiškia ne tik tarptautinę turistinę veiklą, bet ir veiklą, susijusią su vidaus turizmu. Kartu įstatyme turizmo pramonė apibrėžiama kaip apgyvendinimo įstaigų, transporto, maitinimo įstaigų, pramogų, sporto, kelionių organizatorių ir kelionių agentūrų veikla užsiimančių organizacijų, taip pat ekskursijų ir kelionių agentūrų paslaugų visuma. gidai-vertėjai.

147 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 148 ¯

Esama licencijavimo sistema, kelionių agentūros licencija šiuo metu dėl daugelio priežasčių nėra garantija, kad turistui bus suteiktos paslaugos, už kurias jis sumokėjo. Licencijavimo tvarkoje turėtų būti numatytos įvairios licencijų išdavimo kelionių agentams, kelionių organizatoriams, viešbučiams, ekskursijų organizacijoms ir kt. sąlygos, taip pat kompleksinių licencijų gavimo visoms šioms veiklos rūšims sąlygos.

Licencijos galiojimo sustabdymo ar panaikinimo sąlygose taip pat turėtų būti numatyta ikiteisminė ginčų ir vartotojų skundų sprendimo tvarka, pagrįsta privalomo ir savanoriško paslaugų sertifikavimo rezultatais.

Pagrįstas Federalinis įstatymas „Dėl turizmo veiklos Rusijos Federacijoje pagrindų“, Maskvos vyriausybė patvirtino, kad viešbučių veikla yra neatsiejama turizmo pramonės dalis 1997 m. birželio 3 d. nutarimas Nr. 416, kuriuo patvirtintas Laikinasis viešbučių veiklos Maskvoje licencijavimo reglamentas ir praplėtė Maskvoje licencijuotų viešbučių veiklos rūšių sąrašą. Šiame potvarkyje taip pat numatyta organizuoti kompleksinį viešbučių veiklos subjektų licencijavimą visoms jų deklaruojamoms veiklos rūšims. Tuo pačiu metu viešbučių veikla apima veiklą, kurią vykdo kolektyvinio apgyvendinimo įstaigos: viešbučiai, moteliai, viešbučių ir biurų centrai ir kitos panašios įmonės, kuriose yra ne mažiau kaip 10 kambarių. Už licencijos išdavimą imamas trijų minimalių atlyginimų dydžio mokestis.

Licencija yra oficialus dokumentas, leidžiantis tam tikrą laikotarpį (iki 3 metų) vykdyti joje nurodytos rūšies veiklą, taip pat nustatantis jos vykdymo sąlygas.

Viešbučių veiklos licencijavimui reikalingi sertifikatai paslaugoms, kurioms taikomas privalomas sertifikavimas. Šios veiklos vykdymas neturint licencijos yra neteisėtas (29 priedas).

Šiuo metu yra parengtas ir Valstybės Dūmai pateiktas federalinio įstatymo „Dėl tam tikrų rūšių veiklos licencijavimo“ projektas.

Turizmo ir viešbučių paslaugų sertifikavimas yra vienas iš svarbiausių paslaugų kokybės valdymo mechanizmų, leidžiantis objektyviai įvertinti paslaugų lygį, patvirtinti jų saugumą vartotojui. Rinkos ekonomikoje turizmo pramonės rėmuose vartotojas (turistas) yra pagrindinė figūra įgyvendinant jam teikiamų turizmo paslaugų kokybės standartų reikalavimus, priklausomai nuo to, kokia parduodamo turizmo produkto kaina. turistui yra įsikūręs. Turizmo industriją lemia turizmo paslaugų standartų įvedimas, paslaugų sertifikavimo taikymas

148 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 149 ¯

savo veiklos kokybės vertinimo metodus ir kriterijus ir leidžia vartotojams sukurti pasitikėjimą, kad patogumai ar paslaugos turistui ir turistui teikiami laikantis aiškiai apibrėžtų taisyklių ir reglamentų.

Nustatomas turizmo paslaugų ir viešbučių paslaugų sertifikavimo teisinis pagrindas, sertifikavimo dalyvių teisės, pareigos ir atsakomybė. 1993 m. birželio 10 d. Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl produktų ir paslaugų sertifikavimo“, taip pat nemažai kitų norminių dokumentų.

Turizmo paslaugų ir viešbučių paslaugų sertifikavimas suprantamas kaip sertifikavimo įstaigos patvirtinimas, kad vartotojui parduodamos paslaugos atitinka priimančiojoje šalyje priimtus keliautojus aptarnaujančių teisės aktų ir norminių dokumentų reikalavimus.

Sertifikavimas gali būti privalomas arba savanoriškas. Pagal privalomas sertifikavimas turizmo paslaugos ir viešbučių paslaugos suprantamos kaip sertifikavimo įstaigos patvirtinimas, kad parduodamos paslaugos atitinka turistų ir ekskursantų gyvybės, sveikatos, jų turto saugos, aplinkos apsaugos reikalavimus. Kartu turistinės paslaugos saugumas reiškia nepriimtinos rizikos, žalos paslaugos vartotojo gyvybei, sveikatai, turtui nebuvimą turistinės kelionės metu ir buvimo maršrute vietose, taip pat žalos nebuvimą. aplinka, įskaitant turizmo paslaugų teikimo ar vartojimo procesą... Turizmo paslaugų ir viešbučių paslaugų sertifikavimą patvirtina atitikties sertifikatas-dokumentas, išduotas sertifikavimo įstaigos pagal Turizmo paslaugų ir viešbučių paslaugų sertifikavimo taisykles, patvirtintas 1994 m. spalio 14 d. Rusijos valstybinio standarto nutarimu. Nr. 18.

Rusijos „Gosstandart“ nustato prekių ir paslaugų, kurioms Rusijos Federacijoje privaloma sertifikuoti, asortimentą. Turizmo ir ekskursijų paslaugų, apgyvendinimo paslaugų pavadinimai pateikiami pagal visos Rusijos paslaugų gyventojams klasifikatorių OK 002-93 (OKUN).

Pagal 1997 m. rugpjūčio 13 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas „Dėl privalomai sertifikuojamų prekių sąrašo ir privalomai sertifikuotinų darbų ir paslaugų sąrašo patvirtinimo“ Nr. 1013(31 priedas) privalomai sertifikuojamos šios paslaugų grupės:

„Viešbučio paslaugos“ – kodas 041201;

„Turistų poilsis ir kelionės turistiniais maršrutais“ -kodas 061200;

Savaitgalio žygiai pėsčiomis - kodas 061300;

„Apgyvendinimo paslaugos“ – kodas 061600;

„Ekskursijos paslaugos“ – kodas 062000.

149 puslapio pabaiga

Paslaugų grupė „Turistų poilsis ir kelionės turistiniais maršrutais“. VGOST R 50681-94 „Turistų ir ekskursijų paslaugos. Kuriant turistines paslaugas „ši paslauga pavadinta „Turistinės kelionės“.

Paslaugų grupės kodas OKUN-061200. Šią paslaugų grupę sudaro 19 kelionių rūšių:

Reguliariai vykdomos transporto kelionės-kodai 061201-061206;

Specializuotos turistinės ir sportinės kelionės su aktyviais judėjimo būdais maršrutais-kodais 061207-061213;

Specializuotos poilsinės kelionės pagal pomėgius - kodai 061214-061219.

Paslaugų grupė „Turistų poilsis ir kelionės turistiniais maršrutais“ – tai paslauga, apimanti kompleksines keliones, atostogų paketus ir kompleksines keliones pagal Pasaulio turizmo organizacijos klasifikaciją.

Į reguliarias transporto keliones įeina kelionės ir keliones geležinkelio traukiniais (kodas 061201), kruizines keliones upių laivais (kodas 061202) ir jūrų laivais (kodas 061203). Daroma prielaida, kad kelionės metu turistai, kaip taisyklė, apgyvendinami aukščiau nurodytose transporto priemonėse. Pagal Tarptautinę turistų apgyvendinimo įstaigų klasifikaciją turistų apgyvendinimas viešosiose transporto priemonėse priskiriamas kolektyvinio apgyvendinimo objektų kategorijai ir specializuotų apgyvendinimo įstaigų kategorijai. Pagal Tarptautinę standartinę transporto priemonių klasifikaciją sausumos transporto kategorijai priskiriami geležinkelio traukiniai, tarpmiestiniai ir miesto autobusai, asmeniniai automobiliai (su talpa iki 8 žmonių), automobilių nuoma. Sausumos transporto saugumo priemones nustato atitinkami transporto departamentai ir jos atsispindi tarptautiniuose reglamentuose.

Kruizinių kelionių upių ir jūrų laivais, kurie pagal Tarptautinę standartinę transporto priemonių klasifikaciją priskiriami „vandens transportas“, o kategorijai „Keleivių linijos ir keltai, kruizai ir kt.“, saugumą nustato atitinkamos tarptautinės jūrų ir upių transporto departamentų norminiai teisės aktai.

Tai visiškai taikoma turistiniam poilsiui ir kelionėms turistų transporto maršrutais su skrydžiais lėktuvais, kurie pagal Tarptautinę standartinę transporto priemonių klasifikaciją priskiriami „oro transportui“. Į šią kategoriją įeina skrydžiai pagal tvarkaraštį (reguliarūs), ne pagal tvarkaraštį (užsakomieji), taip pat kitas oro susisiekimas.

150 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 151 ¯

Reikėtų nepamiršti, kad keleivinio transporto paslaugos (geležinkelių, upių, jūrų ir oro) taip pat yra įtrauktos į OKUN, tačiau nepriskiriamos turistinėms ir ekskursijų paslaugoms.

Specializuotos turistinės ir sportinės ekskursijos su aktyviais judėjimo būdais priskiriamos didelės rizikos grupės kelionėms. Šioje grupėje taikomi turisto amžiaus ir pasirengimo laipsnio apribojimai. Grupės vadovams, gidui-gidui keliami specialūs kvalifikaciniai reikalavimai, keliami didesni reikalavimai - kelionės logistinei palaikymui, irklinių, burinių, motorinių ir kitų mažųjų valčių būklei. Įvažiavimą į maršrutą, judėjimą juo, specialias komunikacijas ir kt. lemia daugybė Rusijos Federacijos ekstremalių situacijų ministerijos paieškos ir gelbėjimo tarnybų bei padalinių reikalavimų, taip pat atitinkami Turizmo ir sporto reikalavimai. Rusijos sąjunga.

Specializuotos laisvalaikio kelionės pagal pomėgius – tai savotiškos reguliarios kelionės ir joms netaikomi specialūs saugumo reikalavimai, išskyrus slidinėjimo keliones (kodas 061215), kurios, kaip taisyklė, vykdomos tarptautiniuose slidinėjimo centruose ir kurioms gali būti taikomi specialūs saugos reikalavimai. susiję su tinkamumo naudoti įranga ir oro sąlygomis trasoje.

Parduota paslauga, skirta įvesti į informacinę duomenų bazę, turi būti koduojama atsižvelgiant į:

Šalys, aplankytos pagal Tarptautinį šalių ir regionų klasifikatorių, rekomenduojamą turizmo statistikai 1 (išvykstamasis turizmas);

Rusijos Federacijoje priimtas administracinis suskirstymas (vidinis turas).

Paslaugų grupė „Ekskursijų paslaugos“. OKUN-062000 kodas. Sertifikuotų paslaugų ir Sertifikavimo norminių dokumentų sąraše, pateiktame Turizmo paslaugų sertifikavimo taisyklėse, ši paslauga vadinama „Ekskursijos“ (kodas 061300). GOST R 50681-94 „Turizmo ir ekskursijų paslaugos. Kuriant turizmo paslaugas „ši paslauga dar vadinama „Ekskursija“.

Paslaugų grupę „Ekskursijos paslaugos“ sudaro 17 atskirų paslaugų, suskirstytų į du pogrupius: „Paslaugų pardavimas. Ekskursijų biuras „(kodai 062100-062105) ir „Ekskursijos“ (kodas 062200-06211), kuriuose, savo ruožtu, yra 11 ekskursijų paslaugų (apžvalgos, šalis, savaitgalio maršrutais transporto priemonėmis, pėsčiomis ir kt.).

151 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 152 ¯

Taigi visos ekskursijų paslaugos yra sertifikuojamos – tiek ekskursijų biurų teikiamos paslaugos, tiek pačios ekskursijos.

Teikdama paslaugų grupę „Ekskursijos“, organizacija (ekskursijų biurai, ekskursijų biurai) arba pilietis verslininkas gali veikti tiek kaip ekskursijų (tiek grupinių, tiek individualių) paslaugų gamintojas-organizatorius, tiek kaip jos vykdytojas-gidas. , vadovas-gidas , vadovas-vertėjas.

Kai kuriais atvejais ekskursijų biurai veikia kaip ekskursijų paslaugų pardavėjai. Bet kuriuo atveju, norint gauti saugos sertifikatą, reikalinga valstybinė licencija, suteikianti teisę vykdyti tarptautinę turistinę veiklą, jei ekskursijos vyksta užsienio šalių piliečiams.

Ekskursija, kaip visapusiškos turistinės paslaugos dalis, gali būti apmokėta iš anksto ir įtraukta į kelionę. Šiuo atveju atskiro pažymėjimo nereikia. Tuo atveju, kai vartotojui ekskursija teikiama tiesiogiai (neperkant ekskursijos) sumokėjus vietoje, reikalinga pažyma.

Ekskursijos klasifikuojamos pagal šiuos kriterijus: ekskursijų turinį; dalyvių sąrašas; vieta; keliavimo būdas; dirigavimo forma; elgesio cikliškumas.

Pagal turinį ekskursijos skirstomos į apžvalgines (kodas 062201) ir temines (kodas 062202). Pažintinės kelionės, kaip taisyklė, apima kelias temas ir yra daugialypės. Teminės ekskursijos skirstomos į šias grupes: istorinės, karinės-istorinės, gamtos istorijos, aplinkosaugos, menotyros, literatūros, architektūros ir urbanistikos.

Ekskursijos dalyvių sudėtis apibūdinama amžiaus kategorijomis (mokyklinukai, jaunimas, suaugusieji, „trečiojo amžiaus“ žmonės ir kt.), organizuotumo laipsnis („planuoti“ turistai, atsitiktinė sudėtis ir kt.), gyvenamoji vieta. turistų (tarptautinių, vietinių, vietinių gyventojų), socialinių grupių ir kt.

Pagal renginio vietą, kuri lemia ekskursijos tipą, jos skirstomos į miesto (kodas 062205), užmiesčio (kodas 062206), muziejaus (kodas 062203).

Pagal judėjimo būdą ekskursijos skirstomos į pėsčiąsias (kodas 062204), transportines ir kombinuotas. Naudojamos transporto priemonės – motorlaiviai (kodas 062208), oro transportas (kodas 062209), antžeminis transportas: autobusai (kodas 062210), metro, troleibusai, priemiestiniai traukiniai (kodas 062211) ir kt.

152 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 153 ¯

Ekskursijų trukmė neviršija 24 valandų, ekskursijos dalyviai lankomoje vietoje nepraleidžia nei vienos nakvynės ir yra priskiriami „tarptautinio lankytojo“ ir „vidaus lankytojo“ kategorijai.

Ekskursijos sudaro didelę kruizinių kelionių dalį.

Paslaugų grupė „Laisvosios dienos turistinės kelionės“. OKUN kodas - 061300. Ši grupė susideda iš 9 atskirų paslaugų ir yra laikoma savaitgalio kelione. Priklausomai nuo savaitgalių ir švenčių skaičiaus, kelionė gali trukti nuo dviejų iki penkių dienų. Tuo pačiu metu kiekvienai kelionės dienai galima numatyti vieną ar dvi ekskursijas.

Tačiau GOST R 50861-94 „Turizmo ir ekskursijų paslaugos. Turistinių paslaugų projektavimas „ši paslauga vadinasi „Turistinė kelionė“.

Paslaugų klasifikatorius OKUN suskirsto savaitgalio žygius pėsčiomis, kalnus, važiavimą dviračiu, vandens slidinėjimą, slidinėjimą, jodinėjimą, gyvūnų vežimą ir traukimą, roges, motorines keliones, speleoturizmą (kodai nuo 061301 iki 061309). Iš tikrųjų paslaugų grupė „Turistiniai laisvalaikio žygiai“ yra paslaugos „Turistų poilsis ir kelionės turistiniais maršrutais“ rūšis (paslaugų pogrupis su kodais 061207-061215), apribotas konkrečiu kelionės laiku. savaitgaliais ir švenčių dienomis ir trunka iki penkių dienų. Nurodyta paslauga turi būti sertifikuota, jei ji parduodama kaip kelionė. Paslaugos kūrėjas privalo turėti valstybinę licenciją tarptautinei turizmo veiklai vykdyti.

Vykdant šią paslaugą kaip viešąjį turistinį, sporto, mėgėjų renginį, atitikties sertifikato gauti nereikia. Tuo pačiu metu savaitgalio žygiai pėsčiomis organizuojami ir vykdomi pagal normas ir taisykles, įskaitant saugos taisykles, nustatytas Rusijos Federacijos turizmo ir sporto sąjungų bei kitų viešųjų turizmo ir sporto organizacijų.

Paslaugų grupė „Apgyvendinimo paslaugos“. OKUN kodas yra 061600. Šios OKUN paslaugų grupės pavadinimas yra „Apgyvendinimo paslaugos“. Viešbučių turistinių paslaugų sertifikavimo taisyklėse ši paslaugų grupė vadinama „Turistų apgyvendinimu“. GOST R 50861-94 „Turizmo ir ekskursijų paslaugos. Turizmo paslaugų projektavimas “nurodytos paslaugos neįvardijamos. Teisingesnis šios paslaugų grupės pavadinimas yra „Apgyvendinimo paslaugos“.

153 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 154 ¯

Paslaugų grupė „Turistų apgyvendinimas“ apima šias paslaugų rūšis, susidedančias iš penkių pagrindinių pogrupių:

Turistų apgyvendinimas viešbučiuose, turizmo centruose, pensionuose, moteliuose, kempinguose, palapinių miesteliuose, turistų prieglaudose (kodas 061601);

Turistų apgyvendinimas nuomojamuose komunaliniuose ir žinybiniuose viešbučiuose (kodas 061609);

Turistų apgyvendinimas nuomojamose apgyvendinimo patalpose, pritaikytose turistams priimti (kodas 061603);

Turistų apgyvendinimas privačiame sektoriuje, miesto butai (kodas 061604) ir kaimo gyventojų namai (kodas 061605).

Taigi Turistų apgyvendinimo paslauga klasifikuoja apgyvendinimo įstaigas turistams, o į ją įtraukta klasifikacija atspindi buvusių profesinių sąjungų turizmo organizacijų, turėjusių savo apgyvendinimo patalpas ir nuomojamų iš įvairių privačiame sektoriuje veikiančių komunalinių ir žinybinių organizacijų, praktiką.

Tarptautinėje praktikoje buvo priimta Tarptautinė standartinė turistų apgyvendinimo klasifikacija.

Paslaugų grupė „Viešbučio paslaugos“. OKUN kodas – 041201. „Viešbučių paslaugos“ yra „Viešbučių ir kitų gyvenamųjų vietų paslaugos“ (kodas 041200), kurios yra būsto ir komunalinės paslaugos, dalis.

Komunalinių viešbučių paslaugos iš esmės nesiskiria nuo kitų viešbučių paslaugų. Šie viešbučiai visiškai atitinka apibrėžimus, pateiktus skyriuje „Apgyvendinimas turistams“.

Atitikties sertifikate nurodoma sertifikavimo įstaiga, sertifikato galiojimo laikas, paslaugų teikėjo pavadinimas ir jo kodas.

Sertifikavimo sistema numato naudoti keturias sertifikavimo schemas: atlikėjo įgūdžių įvertinimą (ekskursijose, savaitgalio žygiuose); paslaugos teikimo proceso įvertinimas (kelionės maršrutai); turistų apgyvendinimo įmonių (viešbučių) sertifikavimas; kokybės sistemų sertifikavimas (tik turizmo įmonėms, išskyrus piliečius-verslininkus).

Turistinių paslaugų ir viešbučių paslaugų, kurioms taikomas privalomas sertifikavimas, bet neturinčių atitikties sertifikato, reklama pagal „Produktų ir paslaugų sertifikavimo“ įstatymo 7 straipsnio 4 dalį draudžiama.

Pagal savanoriškas sertifikavimas turizmo paslaugos ir viešbučių paslaugos suprantamos kaip gamintojo, rangovo ar pardavėjo iniciatyva patvirtinimas kokybės lygio sertifikavimo įstaigos.

_______________________________________

154 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 155 ¯

teikiamų paslaugų teikimas pagal paslaugos standartų (norminių dokumentų) reikalavimus. Sertifikavimo dalyviai yra Rusijos „Gosstandart“, Rusijos valstybinis kūno kultūros ir turizmo komitetas, Centrinė turizmo paslaugų sertifikavimo įstaiga (DSP), taip pat vietoje sukurtos regioninės sertifikavimo įstaigos, kurios kartu nustato turizmo paslaugų sertifikavimo sistemą. .

Sertifikavimo įstaigų funkcijas gali atlikti profesionaliai šiems tikslams parengtos organizacijos, turinčios savo sudėtį valstybinius ekspertus ir akredituotos pagal Rusijos valstybinio standarto taisykles, tai yra, išlaikiusios valstybinę registraciją.

Tarptautinė turizmo veiklos licencijavimo praktika toli gražu nėra vienareikšmė. Taigi, RATA duomenimis, Jungtinėje Karalystėje užsieniečius priimančios įmonės nėra licencijuotos, o iš anglų turistus į užsienį siunčiančios įmonės privalo turėti kontroliuojančių organizacijų JATA, ATOL, AVTA licencijas. Norėdami gauti šių organizacijų licencijas, kelionių agentūros (įmonės) turi atitikti daugybę reikalavimų, kurių pagrindinis yra „pinigų obligacija“ – užstatas, kurį sumoka įmonė, norinti gauti licenciją. Užstatas pervedamas į AVTA sąskaitą įprastomis banko palūkanomis. Vidutinė užstato suma yra nuo 40 iki 80 tūkstančių dolerių ir priklauso nuo įmonės lygio ir apyvartos. Užstatas naudojamas kaip finansinė britų turisto užsienyje apsauga ir yra nedelsiant panaudojama kilus konfliktinei situacijai.

Turizmo veiklos licencijavimas Italijoje yra vietos vykdomosios valdžios institucijų kompetencija, nors licencijų išdavimo tvarka ir pagrindinės licencijų rūšys yra vienodos visoje šalyje. Yra šių tipų licencijos: A tipas (visa licencija) – kelionių organizatoriaus veikla, įskaitant keliones į užsienį; A tipas (ribotas) – užsiima vidaus kelionių organizatoriaus veikla; B tipas – užsiima kelionių agentūrų veikla. Daugelyje Italijos regionų buvo priimti įstatymai, numatantys, kad gavus licenciją reikia sumokėti užstatą (užstatą, kurio dydis už A tipo licenciją yra nuo 40 iki 200 tūkst. dolerių, o gavus licenciją). B tipo licencija - nuo 10 iki 40 tūkstančių dolerių).

Prancūzijoje licencijai gauti reikalingas Vidaus reikalų ministerijos sutikimas.

Kaip rodo Rusijos valstybinio standarto institucijų praktika, daugiau nei 50% kelionių įmonių pažeidžia valstybinių standartų reikalavimus ir turizmo paslaugų bei viešbučių paslaugų sertifikavimo taisykles. Šiuo atveju pagrindinė pažeidimų priežastis daugeliu atvejų yra elementarus šalyje galiojančių taisyklių, normų ir reglamentų nežinojimas. Kai kurių kelionių agentūrų sertifikatai yra anuliuojami, panaikinamas jų galiojimas

155 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 156 ¯

atitikties sertifikatas reiškia licencijos verstis tarptautinio turizmo veiklą galiojimo sustabdymą arba galiojimo sustabdymą. Atrankiniai patikrinimai parodė, kad kelionių agentūros beveik plačiai nesilaiko tokių licencijos išdavimo sąlygų, pvz., licencijas išduodančių institucijų informavimas apie įmonės buveinės teisinių ir faktinių adresų pasikeitimus, organizacijos organizacinės ir teisinės formos pasikeitimą, kitų pakeitimų.

Kai kurie ekspertai abejoja ir šiuo metu galiojančia kelionių agentūrų saugumo sertifikatų gavimo praktika, kuri yra gana biurokratiška ir neatitinka turistų gyvybės ir sveikatos apsaugos interesų jiems lankantis užsienio šalyse. Taip pat praktika rodo, kad vienas saugumo sertifikatas „užtikrina“ turistų išvykimo saugumą – iš klestinčios Europos ir Amerikos iki disfunkcinės Afrikos.

KONTROLINIAI KLAUSIMAI

1. Kas yra turizmo standartizacijos objektas?

2. Pateikite „paslaugos“ sąvokos apibrėžimą. Kaip paslaugos skirstomos pagal funkcinę paskirtį?

3. Kokie yra turistų aptarnavimo standartai? Kokios yra standartų kategorijos?

4. Įvardykite kitus turizmo veiklą reglamentuojančius teisės aktus. Pateikite šių dokumentų pavyzdžius.

5. Ką reiškia tarptautinio turizmo veiklos licencijavimas?

6. Kokiu norminiu dokumentu remiantis vykdomas turizmo licencijavimas?

7. Kokios yra licencijos galiojimo sąlygos ir galiojimo laikas.

8. Koks yra kelionių agentūrų licencijos mokestis?

9. Kokios organizacijos vykdo kelionių agentūrų veiklos licencijavimą Maskvoje?

10. Kaip licencijuojamas viešbučių verslas? Kokie yra pagrindiniai norminiai dokumentai, naudojami licencijuojant.

11. Koks turizmo ir viešbučių paslaugų sertifikavimo tikslas?

12. Kokie norminiai dokumentai nustato teisinį sertifikavimo pagrindą?

13. Kuo skiriasi privalomas ir savanoriškas turizmo paslaugų ir viešbučių paslaugų sertifikavimas?

14. Koks yra kelionių paslaugų saugumas?

15. Kas patvirtina sertifikavimo išėjimą?

16. Kokie norminiai dokumentai nustato privalomai sertifikuojamų paslaugų sąrašą?

17. Įvardykite paslaugų, kurioms taikomas privalomas atestavimas, grupes.

156 puslapio pabaiga

¯ Puslapio viršus 157 ¯

Įvadas

2014 m. olimpinių žaidynių Sočyje išvakarėse kursinio darbo temos aktualumas akivaizdus, ​​turizmo srities standartizacijos sistema pajudėjo nuo žemės ir šiuo metu yra kuriamas ne vienas GOST, kuris bus skirta turizmo organizacijų teikiamų paslaugų kokybei gerinti. Nors GOST nėra privalomi, jokia organizacija, teikianti įvairias turistines paslaugas, negalės dirbti be jų. Tai iškels bendrą Rusijos turizmo pramonės idėją, o pažangių rekomendacijų ir standartų naudojimas Sočyje olimpinėse žaidynėse leis panaudoti sukauptą patirtį Juodosios jūros pakrantėje ir visoje Rusijoje. .

Kursinio darbo tikslas – išnagrinėti pagrindinius valstybės standartus turizmo organizacijoms ir jų taikymo ypatumus šiuolaikinėje turizmo paslaugų teikimo praktikoje.

Šį tikslą pasiekti bus įmanoma išsprendus šias užduotis, todėl būtina:

Apsvarstykite standartų standartizavimo turizmo srityje ypatybes;

Plėsti standartizacijos ir standarto sampratą turizmo sektoriuje;

Išanalizuoti dabartinę Rusijos teisės aktų padėtį turizmo srityje

Apsvarstykite pagrindinius esamus turizmo standartus;

Atlikti turizmo paslaugų saugumo užtikrinimo standartų reikalavimų peržiūrą.

Pateiktos užduotys nulėmė darbo temą ir objektą.

Darbo objektas – visas turizmo sektorius.

Tema – turizmo verslo standartų sistema kaip reguliavimo veiksnys.

Tikslo pasiekimas ir iškeltų uždavinių sprendimas tapo įmanomas dėka tokių autorių kaip Chudnovsky A.D., Lifts I.M. ir kiti, taip pat GOST standartų ir kitų dokumentų, sudarančių teisinį darbo pagrindą, dėka. Internetas taip pat buvo naudojamas kaip informacijos šaltinis.

Praktinė kursinio darbo reikšmė slypi tame, kad įšventinus turizmo veiklos standartizavimo sistemos ypatumus, tapo įmanoma suprasti esamas problemas ir esamas tendencijas nagrinėjamoje temoje.

Kursinio darbo struktūrą sudaro įvadas, 2 skyriai, išvados, naudotos literatūros sąrašas.

Turizmo paslaugų standartizavimo ypatumai

Standartizacijos samprata ir standartas turizmo sektoriuje

Remiantis Rusijos Federacijos standartizacijos įstatymu, standartizacija yra normų, taisyklių ir charakteristikų nustatymo veikla, siekiant užtikrinti:

Gaminių, darbų ir paslaugų sauga aplinkai, gyvybei, sveikatai ir nuosavybei;

Gaminių, darbų ir paslaugų kokybė atitinkanti mokslo, technologijų ir technologijų išsivystymo lygį;

Matavimų vienovė;

Visų rūšių išteklių taupymas;

Ūkinių objektų apsauga;

Šalies gynyba.

Be to, standartizavimas yra normatyvinis valdymo metodas ir būdas racionalizuoti inžinerinius, gamybos, užsienio ekonominius ir daugelį kitų procesų.

Pagrindinė standartizacijos priemonė yra standartas, kuris yra oficialiai pripažintas dokumentas, atspindintis optimalų tyrimo rezultatą ar praktinę patirtį ir turintis normų ar reikalavimų rinkinį atskiriems objektams ar pasikartojantiems veiksmams. Standartai tampa praktinės veiklos įrankiu dėl šių savybių:

Standartai yra tikslus objekto ar reiškinio, kuris bus atkuriamas jų pagrindu, standartas;

Standartuose pateikiamas optimalus produkto ar proceso sprendimas;

Standartai išlieka nepakitę apibrėžtą, ekonomišką laikotarpį.

Šiuo metu kuriamas naujas standartizacijos modelis, pagrįstas šiais principais:

Naujos standartizacijos sistemos tikslų adekvatumas Rusijos vykdomai ekonominei reformai ir jų derinimas su išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalių nacionalinių standartizacijos sistemų tikslais; Šie tikslai apima Rusijos gamintojų produkcijos konkurencingumo didinimą pasaulinėje rinkoje, techninių gamybos ir eksporto kliūčių šalinimą, visų rūšių išteklių taupymą ir gamybos ekonominių rodiklių gerinimą;

Rusijos nacionalinės standartizacijos sistemos pasitikėjimas teisės aktais, kaip įprasta ekonomiškai išsivysčiusiose šalyse, ir tokių aktų atitikimas tarptautinėms normoms ir taisyklėms, taip pat atitinkamų šalių nacionaliniams teisės aktams technologijų srityje; šio principo laikymasis reiškia tiesioginį tarptautinių ir užsienio standartų taikymą, įskaitant sertifikavimo tikslus.

Aktyvus ir racionalus kokybės standartų ir sertifikatų taikymas savo veikloje yra ekonomiškai labai naudingas Rusijos įmonėms.

Tai leidžia užtikrinti reikiamą gaminių kokybę, organizuoti racionalų ir nenutrūkstamą technologinį procesą, o galiausiai – įveikti techninius barjerus užsienio rinkose, plėsti gamybinio bendradarbiavimo bazę su užsienio partneriais, nustatyti aukštesnį produkcijos kainų lygį. , ir apskritai didinant Rusijos įmonių konkurencingumą pasaulinėje rinkoje.

Standartas leidžia nustatyti turizmo paslaugų vietą tarp gyventojams teikiamų paslaugų įvairovės, priskiria jas socialinėms ir kultūrinėms paslaugoms.

Pagrindiniai standartizacijos uždaviniai turizmo srityje yra šie:

Paslaugų ir paslaugų turistams kokybės rodiklių komplekso nustatymas;

Pažangių reikalavimų turistams teikiamų paslaugų ir paslaugų kokybei bei jų kontrolės metodų nustatymas;

Pažangių technologijų ir standartinių technologinių procesų reikalavimų turizmo paslaugų teikimui nustatymas;

Reikalavimų, užtikrinančių paslaugų saugą, visuomenės sveikatos apsaugą, aplinkos apsaugą, atlikimo tikslumą ir savalaikiškumą, paslaugų ergonomiką ir estetiką bei paslaugų teikimo sąlygas, nustatymas;

Turizmo paslaugų sertifikavimo reikalavimų nustatymas;

Turizmo įmonių veiklos koordinavimo su kitų turizmo ir ekskursijų paslaugų teikimo procesuose dalyvaujančių ūkio šakų įmonėmis užtikrinimas;

Terminų ir pagrindinių sąvokų apibrėžimų nustatymas turizmo ir ekskursijų paslaugų gyventojams standartizacijos ir kokybės vadybos srityje.

Turistinių ir ekskursijų paslaugų gyventojams standartizacijos objektai yra:

Turizmo paslaugos;

Turizmo ir ekskursijų paslaugų procesai. Turizmo ir ekskursijų paslaugų srityje teikiamos paslaugos skirstomos į šias vienarūšių paslaugų rūšis:

Turizmo ir ekskursijų paslaugų teikimas;

Turistinės kelionės;

Ekskursijos;

Transporto paslaugos;

Buitinės paslaugos;

Apgyvendinimo paslaugos;

Maitinimo paslaugos;

Kultūros paslaugos;

Kūno kultūros ir sveikatos gerinimo paslaugos.

Turizmo ir ekskursijų paslaugų srityje naudojami šių kategorijų standartai:

Tarpvalstybiniai standartai (GOST);

Nacionaliniai Rusijos standartai (GOST R);

Įmonės standartai (STP).

Valstybiniai standartai (GOST ir GOST R) nustato privalomus bendruosius turizmo paslaugų reikalavimus, užtikrinančius saugumą, gyventojų sveikatos ir gyvybės apsaugą, aplinkos apsaugą, įgyvendinimo sudėtingumą, tikslumą ir savalaikiškumą, taip pat rekomendacinius reikalavimus (paskirtį, komfortą, ergonomiškumą). , estetinės ir pan.) pagal paslaugų rūšis, įskaitant paslaugų teikimo sąlygas.

Įmonės standartai nustato reikalavimus konkrečioms turizmo paslaugoms, įskaitant aptarnavimo sąlygas, gamybos valdymo organizavimą, techninę įrangą, technologinius procesus ir tik šioje įmonėje taikomus metodus.

Leidžiama rengti konkrečių paslaugų vykdymo technologinių procesų technologines instrukcijas, reglamentus, žemėlapius, techninius aprašymus kartu su įmonių standartais.

Valstybinių standartų nustatyti rodikliai turėtų užtikrinti aukštą paslaugų kokybę ir atsižvelgti į geriausią šalies ir užsienio patirtį.

Pagrindiniai paslaugų sektoriaus standartų tipai yra šie:

Pagrindiniai standartai;

Paslaugų standartai;

Procesų standartai (technologiniai, pagalbiniai, organizavimo, valdymo);

Kontrolės metodų standartai.

Akivaizdu, kad paslaugoms reikalinga didesnė standartų tipų įvairovė, palyginti su Valstybinės standartizacijos sistemos teikiamais. Paslaugų sektoriuje reikalingi standartai, nustatantys reikalavimus įmonėms – paslaugų teikėjams vertinti jas pagal kategorijas, personalui – įvertinti atlikėjo įgūdžius.

Pagrindiniai paslaugų standartai turėtų apimti terminiją kiekvienai vienarūšių paslaugų grupei, kokybės rodiklių nomenklatūrą kiekvienai vienarūšių paslaugų grupei. Tokių reikalavimų nebuvimas paslaugų, įskaitant turizmą, standartuose sukelia sertifikavimo problemų.

Paslaugų standartai turėtų nustatyti reikalavimus panašių paslaugų grupėms arba tam tikrai paslaugų rūšiai.

Proceso standartai nustato pagrindinius reikalavimus technologijoms (metodams, technikoms, technikoms, režimams, normoms) įvairioms paslaugoms atlikti visuose jų gyvavimo ciklo etapuose.

Paslaugų kokybės vertinimo (tikrinimo, kontrolės) metodų standartų praktiškai nėra. Todėl pirmiausia būtina sukurti pagrindinį standartą, o tada standartų rinkinį vienarūšių produktų grupėms.

Turizmo verslo srityje taip pat galioja žinybiniai nuostatai, reglamentuojantys kelionių paslaugų vartojimo saugumo reikalavimus, o tai taip pat yra neatsiejama turizmo produktų kokybės charakteristika. Tai yra sanitariniai ir higienos reikalavimai, nustatyti sanitarinėmis taisyklėmis ir normomis (SanPiN), patvirtintomis Rusijos Federacijos sveikatos apsaugos ministerijos, Statybos normomis ir taisyklėmis (SNiP), patvirtintomis Rusijos Federacijos valstybinio statybos komiteto.

Svarbiausi turizmo organizacijų veiklos valstybinio reguliavimo ir turizmo paslaugų vartotojų teisių apsaugos instrumentai yra licencijavimas, standartizavimas ir sertifikavimas turizmo srityje.

Standartizacijos dokumentai apima Rusijos valstybinius standartus; standartizacijos taisyklės, normos ir rekomendacijos; visos Rusijos techninės ir ekonominės informacijos klasifikatoriai; pramonės ir įmonių standartai; mokslo ir technikos, inžinierių draugijų ir kitų visuomeninių asociacijų standartai.

Turizmo paslaugų standartai yra Rusijos Federacijos valstybinės standartizacijos sistemos dalis, kuri nustato standartizacijos tikslus ir uždavinius turizmo ir viešbučių valdymo srityje, pagrindinius principus ir darbo organizavimą, norminių dokumentų kategorijas, standartų tipus ir pagrindines nuostatas. už tarptautinį bendradarbiavimą.

Standartizacijos turizmo paslaugų srityje tikslai – užtikrinti deklaruotą kelionių produkto ar atskiros turistinės paslaugos vartojimo kokybės ir saugumo lygį, apsaugoti turizmo paslaugų vartotojų interesus nuo nesąžiningos konkurencijos rinkoje.

Tarptautinėje ir vidaus praktikoje standartas suprantamas kaip norminis standartizacijos dokumentas, parengtas remiantis sutikimu, kuriam būdinga tai, kad dauguma suinteresuotųjų šalių (gamintojų ir vartotojų) neprieštarauja svarbiais klausimais, patvirtintas pripažintos institucijos. ir privaloma naudoti. Valstybiniai standartai turizmo paslaugų srityje paprastai yra patvirtinti Rusijos valstybiniu standartu.

Standartinis kaip norminis dokumentas platesne prasme – dokumentas, kuriame pateikiamos taisyklės, bendrieji principai, charakteristikos, susijusios su tam tikromis veiklos rūšimis, įskaitant turizmą, ir prieinamas plačiam vartotojų ratui.

Standartas yra vienas iš efektyvių turizmo paslaugų rinkos reguliavimo instrumentų, leidžiančių daryti įtaką tiek nesąžiningiems turizmo paslaugų gamintojams, tiek pardavėjams ir vartotojams.

Standartas pagal savo pobūdį yra skirtas nustatyti minimalius būtinus reikalavimus, kad bet koks produktas ar paslauga atitiktų savo paskirtį, atsižvelgiant į oficialius patikimumo, saugos, kokybės ir kt. kriterijus.

Standartizacijos objektas- paslauga, paslaugos teikimo gamybos procesas arba jos rezultatas, kuriems taikomas standartizavimas.

Paslauga suprantama kaip tiesioginės rangovo ir vartotojo sąveikos, taip pat paties rangovo veiklos, kuria siekiama patenkinti vartotojo poreikius, rezultatas.

Pagal funkcinę paskirtį gyventojams teikiamos paslaugos skirstomos į medžiaga ir socialinė kultūrinė... Socialinėms ir kultūrinėms paslaugoms priskiriamos paslaugos, skirtos patenkinti dvasinius, intelektualinius poreikius ir palaikyti normalų vartotojo gyvenimą (sveikatos palaikymas ir atkūrimas, asmens dvasinis ir fizinis tobulėjimas, profesinių įgūdžių tobulinimas), taip pat medicinos paslaugos, kultūros paslaugos, turizmas. , švietimas ir kt. Kita vertus, kuriant integruotą turizmo paslaugą (kelionę) dalyvauja transporto įmonės, maitinimo įmonės ir kitos, kurių paslaugos yra susijusios su materialinių paslaugų sfera.

Yra tarpusavyje susijusių standartų kategorijų:

Rusijos Federacijos valstybiniai standartai, kurie yra licencijavimo ir sertifikavimo reguliavimo sistema - GOST R;
- pramonės standartai - OST;
- įmonių ir įmonių asociacijų (sąjungų, asociacijų) standartai - STP;
- visuomeninių asociacijų standartai - STO.

Normatyviniuose standartizacijos dokumentuose taip pat yra visos Rusijos klasifikatoriai, kurių kūrimo ir taikymo tvarką nustato Rusijos valstybinis standartas.

Kuriant standartus atsižvelgiama į Tarptautinės standartų organizacijos (ISO) priimtus standartus ir regioninius standartus, JT Europos įstatymų leidybos komisijos ir kitų tarptautinių organizacijų taisykles bei kitų šalių nacionalinius standartus.

Turizmo ir viešbučių pramonės standartizacijos pagrindas šiuo metu yra šie valstybiniai standartai:

GOST 28681. О-90 „Turizmo ir ekskursijų paslaugų srities standartizavimas. Pagrindinės nuostatos “;
- GOST R 50690-2000 „Turizmo paslaugos. Bendrieji reikalavimai" ;
- GOST R 50681-94 „Turizmo ir ekskursijų paslaugos. Turizmo paslaugų projektavimas“;
- GOST 50644-94 „Turizmo ir ekskursijų paslaugos. Turistų ir ekskursantų saugumo užtikrinimo reikalavimai“;
- GOST R 50645-94 „Turizmo ir ekskursijų paslaugos. Viešbučio klasifikacija ";
- GOST R 50646-94 „Paslaugos gyventojams. Terminai ir apibrėžimai“;
- GOST R 50691-94 „Paslaugų kokybės užtikrinimo modelis (autentiškas testas ISO 9002-87)“;
- GOST R 51185-98 „Turizmo paslaugos. Apgyvendinimo patalpos. Bendrieji reikalavimai" ;
- GOST R 50460-92 „Atitikties ženklas privalomam sertifikavimui. Forma, matmenys ir techniniai reikalavimai“.

Techninis komitetas TK-199 pagal Rusijos valstybinį standartą yra atsakingas už standartizacijos organizavimo turizmo srityje valdymą ir koordinavimą.

Šie norminiai dokumentai yra tiesiogiai susiję su turizmo sritimi, kuriuose yra klasifikavimo ženklai:

Visos Rusijos nacionalinės ekonomikos šakų klasifikatorius - OKONKH;
- Visos Rusijos ekonominės veiklos rūšių, produktų ir paslaugų klasifikatorius - OKDP (OK 004-93);
- Visos Rusijos paslaugų gyventojams klasifikatorius - OKUN (OK 002-93);
- Visos Rusijos darbuotojų profesijų, darbuotojų pareigybių ir darbo užmokesčio klasifikatorius (OK 016-94).

OKONKH ir OKDP dokumentai naudojami siekiant nustatyti organizacijos ar verslininko priklausomybę turizmo sektoriui. Pavyzdžiui, kodas 90220 OKONKH reiškia priklausymą viešbučių pramonei, kodas 91600 – poilsio ir turizmo organizacijoms, kodas 91620 – turizmo įmonėms, o kodas 91517 – sanatorijos ir kurorto įstaigoms. Šie kodai pateikiami turizmo firmų ir viešbučių statistiniuose dokumentuose.

Sertifikuojant turizmo ir viešbučių paslaugas, naudojamas visos Rusijos paslaugų gyventojams klasifikatorius - OKUN (OK 002-93), kuriame yra ekskursijų ir turizmo paslaugų sąrašas (skilties kodas 060000), taip pat viešbučių paslaugos. , kurortų įstaigos, maitinimo įstaigos, transportas ir daugelis kitų (su pakeitimais, padarytais 1999 m.), pateiktų 22 priede.

OKUN klasifikatoriaus kodai naudojami sertifikuojant turizmo paslaugas ir viešbučių paslaugas bei nurodomi paslaugų saugos ir kokybės atitikties sertifikatuose.

Be to, turizmo ir viešbučių veikloje naudojami tokie norminiai dokumentai kaip taisyklės. Visų pirma, tai apima:

Viešbučių paslaugų teikimo Rusijos Federacijoje taisyklės, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. balandžio 25 d. dekretu Nr. 490.
- Viešojo maitinimo paslaugų teikimo taisyklės, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. rugpjūčio 15 d. Nr. 1036.

Be to, tarptautinėje turizmo praktikoje buvo pritaikytos šios klasifikacijos:

Tarptautinis standartinis visų ekonominės veiklos rūšių klasifikatorius (ISIC);
- Standartinė tarptautinė turizmo veiklos rūšių klasifikacija (SIKTA).

Tarptautinės turistinės (viešbučių) veiklos licencijavimas yra viena iš teisinio ikiteisminio jos valstybinio reguliavimo mechanizmo rūšių. Licencija – tai valstybės įstaigos išduotas leidimas juridiniams ar fiziniams asmenims tam tikrą laiką vykdyti tarptautinę turistinę (viešbučio) veiklą, laikantis kelių sąlygų.

Licencijos išduodamos pagal federalinius įstatymus „Dėl turizmo veiklos Rusijos Federacijoje pagrindų“ ir „Dėl tam tikrų veiklos rūšių licencijavimo“ 2001 m. rugpjūčio 8 d. Nr. 128-FZ.

Į veiklų, kurioms reikalinga licencija, sąrašą įtraukta kelionių organizatoriaus ir kelionių agentūros veikla, taip pat teisių į klubinį poilsį pardavimo veikla.

Kelionių organizatorių ir kelionių agentūrų veiklos licencijavimo nuostatai patvirtinti 2002 m. vasario 11 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymu Nr. 95. Rengiamas teisės į klubų poilsį pardavimo reglamentas. Šiame nutarime nustatyta, kad kelionių organizatoriaus ir kelionių agentūros veiklos licencijavimą vykdo Rusijos ekonominės plėtros ministerija.

Pagal 1999 m. sausio 24 d. federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų ir subjektų valdžios atribojimo principų ir tvarkos“, Nr. 119-FZ, Rusijos ekonominės plėtros ministerija gali perleisti savo teises. išduoti licencijas Federacijos subjektams. Licencijų išdavimo taisyklėse nustatytas 5 metų licencijos galiojimo laikas.

Tarp licencijavimo reikalavimų ir kelionių organizatoriaus veiklos vykdymo sąlygų įvardijami: ne mažiau kaip 7 darbuotojų buvimas kelionių organizatoriaus – juridinio asmens – kolektyve; tuo pačiu ne mažiau kaip 30 procentų darbuotojų turi turėti aukštąjį, specializuotą vidurinį ar papildomą turizmo srities išsilavinimą arba ne mažesnę kaip 5 metų darbo patirtį turizmo srityje; įmonės vadovas turi turėti tiek profesinį turizmo išsilavinimą, tiek ne mažesnę kaip 5 metų darbo patirtį. Pažymėtina, kad šiuo metu nėra reglamentuojančių dokumentų, kas yra laikomas profesiniu turizmo išsilavinimu ir kaip nustatyti darbo patirtį, taip pat valstybinių kelionių agentūrų ir kelionių organizatorių veiklos standartų.

Tačiau nuostatuose numatytas aukštesnis darbuotojų mokymas ne rečiau kaip kartą per 3 metus.

Licencijavimo reikalavimai ir kelionių agentūrų veiklos vykdymo sąlygos praktiškai nesiskiria nuo kelionių organizatorių, išskyrus kai kurias išimtis: nėra reikalavimų darbuotojų skaičiui; tik 20% darbuotojų reikalingas profesinis išsilavinimas ir ne mažesnė kaip 3 metų darbo patirtis turizmo srityje.

Taigi vietoj vienos licencijos tarptautinei turizmo veiklai vykdyti, anksčiau išduotos kelionių agentūroms, priklausomai nuo jų veiklos krypties turizmo versle, gali prireikti visų trijų.

Yra žinoma, kad turizmas priklauso paslaugų sektoriui. Kartu kelionių agentūros teikiama paslauga turizmo paslaugų vartotojui – turistui yra veiklos, kuriai buvo išduota licencija, rezultatas. Apsvarstykite turizmo veiklos rūšis, kurioms pagal naujus teisės aktus reikalinga licencija.

Kelionių organizatorių ir kelionių agentūrų veiklos turinį nustato federalinis įstatymas „Dėl turizmo veiklos Rusijos Federacijoje pagrindų“. Tuo pačiu metu pagal kelionių organizatoriaus veiklą Įstatyme suprantama „turizmo produkto formavimo, reklamavimo ir pardavimo veikla“, o pagal kelionių agentūros veiklą - „turizmo produkto reklamavimo ir pardavimo veikla“.

Taigi kelionių organizatoriaus veikla galiausiai susiveda į du taškus: kelionių (poilsio) organizavimą kliento-turisto pageidavimu ir individualių turizmo paslaugų ar jų komplekso įgyvendinimą. Tai aiškiai ir nedviprasmiškai nurodyta EEB direktyvos „Dėl kelionių, atostogų ir kelionių įskaitant viską“ (1990 m. birželio 13 d. Nr. 90/314 / EEC) 2 straipsnyje: „Organizatorius yra asmuo, kuris reguliariai organizuoja“ paslaugas, kurios įtraukti visus »Ir parduoda juos arba siūlo parduoti tiesiogiai pats arba per pardavėją. Pardavėjas – asmuo, parduodantis ar siūlantis parduoti paslaugas, įskaitant viską, ką siūlo organizatorius.

Visos Rusijos paslaugų gyventojams klasifikatoriuje (OKUP) OK-002-93 (su pakeitimais, padarytais 1999 m.) turizmo veikla vadinama „Turizmo paslaugos ir apgyvendinimo patalpos, skirtos laikinai apgyvendinti turistus“ (skyrius 060000), kartu pabrėžiant „paslaugas“. kelionių organizatoriaus, organizuojant vietinį turizmą „(061100 poskyris), išvykstamojo turizmo „(061200) ir „atvykstančio turizmo“ (061300), taip pat „kelionių agento paslaugas“ (061400) ir „atskiras kelionių organizatoriaus ir kelionių agentas „(061500), vėlgi kelionių (poilsio) organizavimui. Tuo pačiu metu didžiulė kelionių organizatoriaus organizuojamų turizmo rūšių įvairovė OKUN sumažinama iki penkių turų: sveikatos gerinimo, edukacinių, profesinių-verslo, sportinių ir religinių, o visa kita vadinama „kitomis kelionėmis“.

Kelionių agentų paslaugos OKUN nėra iššifruojamos, jos tiesiog nurodomos.

Tačiau, be OKUN, Rusija turi norminį dokumentą, pavyzdžiui, visos Rusijos ekonominės veiklos, produktų ir paslaugų klasifikatorių (OKDP-OK-004-93), parengtą dalyvaujant Rusijos ūkio ministerijai. Šis klasifikatorius daugiau ar mažiau suderintas su Tarptautiniu standartiniu visų ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriumi (ISIC) ir Centriniu produktų klasifikatoriumi (CPC), taip pat su Standartiniu tarptautiniu turizmo veiklos rūšių klasifikatoriumi (SIKTA). Kelionių organizatorių ir kelionių agentų teikiamų turizmo ir ekskursijų paslaugų klasifikacija grupuojant 631 OKDP „Veikla turizmo ir ekskursijų srityje“ parodyta pav. 5.2. Iš čia išplaukia, kad turizmo veikla čia taip pat atitenka kelionių organizavimo veiklai (daug įvairesnei) ir turizmo paslaugų teikimo veiklai, kurioje atskirame skyriuje nominuojamas išvykstamojo turizmo čekių įgyvendinimas.

2000 m. Rusijos Federacijos Gosstandartas priėmė ir įsigaliojo GOST R 50690-2000 „Turizmo paslaugos. Bendrieji reikalavimai “, kuris sukėlė daugiau klausimų nei atsakė į klausimą, kas yra turizmo paslauga. Pagal standartą turizmo paslauga yra „organizacijos ar individualaus verslininko veiklos rezultatas, siekiant patenkinti turisto poreikius organizuojant ir įgyvendinant kelionę ar atskirus jos komponentus“. Čia neatsižvelgiama į tai, kad „paslauga yra tiesioginės rangovo ir vartotojo sąveikos, taip pat paties rangovo veiklos, kuria siekiama patenkinti vartotojo poreikius, rezultatas“. Taigi paties kelionių organizatoriaus veikla yra kelionės organizavimas, jos komponentų užsakymas, paslaugų skatinimas rinkai ir atsakomybė už tinkamą kelionės sąlygų įvykdymą ir jos saugumą turistų gyvybei, sveikatai ir turtui. Tiesioginė kelionių organizatoriaus ir turistų sąveika susideda iš turizmo paslaugų sutarties sudarymo ir kelionės pardavimo. Pačio kelionių agento veikla apima bendravimą su kelionių organizatoriumi (tarpininkavimo veikla perkant didmeninius kelionių organizatoriaus organizuojamus paslaugų paketus ir atsakomybės už turisto vykdomą kelionę nustatymas), tiesioginė, taip pat sąveika su turistu, kurią sudaro turizmo paslaugų sutarties sudarymas ir kelionės pardavimas.

Taigi kelionių organizatoriaus veiklos licencija, pirma, leidžia kelionių įmonei organizuoti individualias ir grupines turistines keliones visų rūšių, kategorijų ir rūšių turizmo tiek šalies viduje, tiek užsienyje, ir, antra, parduoti turizmo paslaugas tiek didmeniniam, tiek mažmeniniam pirkėjui. .

Kelionių agentūros licencija kelionių agentūrai palieka tik vieną dalyką – kelionių paslaugų pardavimą mažmeniniam pirkėjui, ir nieko daugiau.

Taigi esminiai turistinės veiklos punktai, pateikti OKDP 631 grupėje, nebuvo atspindėti Kelionių agentūrų ir kelionių organizatoriaus veiklos licencijavimo nuostatuose.

Ypatinga problema yra su turizmo paslaugų sertifikavimu susijusių klausimų peržiūrėjimas. Akivaizdu, kad kelionių agentūrai kelionių paslaugoms gauti nereikia sertifikato (tiek privalomo, tiek savanoriško). Jis parduoda šias paslaugas, o paslaugų sertifikavimą atlieka kelionių organizatorius.

Privalomas kelionių organizatoriaus organizuojamų kelionių paslaugų sertifikavimas kelia daug abejonių dėl kelių priežasčių. Pirma, iki šiol GOST R, kurio reikalavimams turi būti tikrinamos turizmo paslaugos, nebuvo pašalinta daugybė kelionių agentų ir kelionių organizatorių teikiamų turizmo paslaugų terminų ir apibrėžimų klaidų. Antra, skiriasi klasifikatorių OK-002-93 (OKUN) ir OK-004-93 (OKDP) terminija, standartas „Reikalavimai kelionių organizatoriaus ir kelionių agentūrų veiklai“ dar nėra parengtas. Pagal galiojančius teisės aktus paslaugų, kurioms taikomas privalomas sertifikavimas, sąrašą nustato Rusijos Federacijos vyriausybė. Dabartiniame 1997 m. rugpjūčio 13 d. dekrete Nr. 1013 „Turizmo ir ekskursijų paslaugoms“ taikomas privalomas sertifikavimas, kuris apima paslaugas, įvardytas senajame OKUN (su pakeitimais, padarytais 1993 m.). Rusijos „Gosstandart“ 2000 metų rugsėjo 1 dieną panaikino „Turizmo paslaugų ir viešbučių paslaugų sertifikavimo taisykles“, o naujos dar neparengtos.

Šiuo metu 2001 m. spalio 8 d. Rusijos Gosstandarto dekretu Nr. 86 iš "Produktų ir paslaugų (darbų), kurių privalomą sertifikavimą Rusijos Federacijos teisės aktai numato, nomenklatūros", visų tipų turizmo ir apgyvendinimo paslaugos neįtraukiamos.

Pagrindinis GOST, kurio reikalavimų laikymąsi sertifikavimo įstaigos tikrino turizmo paslaugų saugą, yra GOST R 50644-94 „Turistų ir ekskursantų saugumo užtikrinimo reikalavimai“, kuris dar nebuvo panaikintas. Tarp daugelio reikalavimų pagrindinis yra toks: teikiant turizmo paslaugas turi būti užtikrintas priimtinas rizikos turistų gyvybei ir sveikatai lygis tiek normaliomis sąlygomis, tiek ekstremaliomis situacijomis (stichinės nelaimės ir pan.). „Priimtinas rizikos lygis“ deklaruojamas, tačiau kokiais vienetais jis išreiškiamas, kas priimtina, o kas ne – nežinoma. Galite pateikti kitų daugybės dabartinių norminių dokumentų neatitikimų ir neatitikimų pavyzdžių, tačiau aišku viena – toks sertifikavimas nepadaro kelionių paslaugų saugesnių vartotojams, o tik padidina jų kainą, todėl turėtų būti atšauktas. Turizmo paslaugų saugumas, kaip nepriimtinos rizikos, susijusios su galimybe pakenkti turisto gyvybei, sveikatai ir turtui, aplinkai nebuvimas, turėtų būti numatytas kelionių organizatoriaus sutartyse su sandorio šalimis (priimančia šalimi) ir gali deklaruoti pats kelionių organizatorius, juolab kad atitikties deklaracijos priėmimo ir jos registravimo tvarka jau nustatyta atitinkamu Rusijos Federacijos Vyriausybės 1999 m. liepos 7 d. potvarkiu Nr. 766), tam tereikia išplėsti ir turizmo paslaugoms. Siūlomas veiklos licencijavimas parduodant teises į klubinį poilsį nusipelno ypatingo dėmesio. Klubo atostogų (pakaitinio naudojimosi bendra nuosavybe) koncepcija Rusijoje atsirado praėjusį dešimtmetį. Įstatyme „Turizmo veiklos Rusijos Federacijoje pagrindai“ apie poilsį klube neužsimenama. Iki šiol Rusijoje nebuvo sukurtas nei vienas poilsio klubas, nors visame pasaulyje jų jau yra daugiau nei 6000, o tarptautinė klubinio poilsio industrija vystosi sparčiau nei tradicinis turizmas. Turizmo organizavimas klubų poilsio srityje turi nemažai reikšmingų bruožų, o klubų poilsio teises parduodančių firmų agresyvumas ir nesąžiningumas lėmė neigiamą klubinio poilsio įvaizdį Rusijos turizmo paslaugų rinkoje. Situaciją apsunkina tai, kad Rusijoje praktiškai nėra teisinės ir norminės bazės pramogoms klube.

Yra žinomi bandymai parengti įstatymo projektą „Dėl rinkos reguliavimo pagrindų klubų rekreacijos srityje“, kurį šiuo metu aktyviai diskutuoja suinteresuotos struktūros. Tačiau kada įstatymas bus priimtas, nežinoma.

Tuo pačiu teisė į poilsį reglamentuojama atitinkamu rašytiniu susitarimu, kuriame turi būti tam tikros esminės sąlygos, įskaitant visą informaciją apie klubą (pardavėją), atsiskaitymo sąlygas, „atšalimo laiką“ – sutarties nutraukimo iki iki 2010 m. pirkėjui nepaaiškinus atsisakymo priežasčių (10 kalendorinių dienų) ir nemažai kitų nuostatų. Minimalus sutarties laikotarpis yra 3 metai, o bet koks išankstinis pirkėjo mokėjimas draudžiamas iki laikotarpio, per kurį jis gali pasinaudoti teise nutraukti sutartį, pabaigos. Šios direktyvos tikslas – suderinti nacionalinius įstatymus, kitus teisės aktus ir administracines priemones, susijusias su klubų veikla ES valstybėse narėse. Šia direktyva buvo siūloma ne vėliau kaip per trejus metus nuo jos paskelbimo priimti įstatymus ir reglamentus dėl pramogų klubuose. Priėmimo laikas ir kai kurie Europos šalių teisės aktų skirtumai nuo ES direktyvos dėl pakaitinio naudojimosi bendra nuosavybe pateikti lentelėje. 9.1.

9.1 lentelė.

Kai kurie skirtumai tarp Europos šalių teisės aktų ir ES direktyvos dėl pakaitinio naudojimosi bendra nuosavybe

Šaltinis. OTE oficialus biuletenis. – 1999 – rugsėjo mėn.

Taigi 15 Europos šalių 1997–1999 m. savo nacionalinius teisės aktus dėl pakaitinio naudojimosi bendra nuosavybe priderino prie Europos Parlamento ir Tarybos rekomendacijų, įskaitant apskritai griežtesnius vartotojų apsaugos reikalavimus nei rekomenduojami direktyvoje. Tarp jų – „atšalimo laikotarpio“ padidinimas iki 14-15 dienų (Austrija, Belgija), vėliau pratęsiant nuo 3 mėnesių iki vienerių metų, jei sutartis neatitinka direktyvos reikalavimų (Ispanija, Belgija); absoliutus avansinių mokėjimų draudimas arba reikšmingas apribojimas ir kt.

Rusijoje susiklosčiusi situacija, kai santykiai „pardavėjas ir pirkėjas“ praktiškai nereglamentuojami jokiais teisės aktais ar norminiais aktais, todėl pakaitinio naudojimosi bendra nuosavybe rinkoje atsirado nesąžiningų įmonių, įskaitant tas, kurias iš Vakarų rinkos išstūmė naujos, tobulinti teisės aktus ir sukurti Rusijos turizmo paslaugų rinkoje neigiamą įvaizdį visai klubinio poilsio sferai. Rusijos klubinis poilsis yra orientuotas į piliečių išvykimą į užsienį, iš tikrųjų tai yra išvykstamasis turizmas, dėl kurio importuojamos turizmo paslaugos ir didėja mokėjimų balanso deficitas pagal straipsnį „Turizmo paslaugos (kelionės)“.