მუნიციპალიტეტში მუნიციპალური ქონების მართვის ორგანიზაცია. მუნიციპალური ქონების მართვა. ლუქის და კუთხის შტამპის დამზადება

შესავალი

რუსეთის ფედერაციაში აღიარებულია საკუთრების კერძო, სახელმწიფო, მუნიციპალური და სხვა ფორმები.

ქონების საკუთრებაში შეიძლება იყოს როგორც მოქალაქეები და იურიდიული პირები, ასევე რუსეთის ფედერაცია, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები, მუნიციპალიტეტები.

მუნიციპალური ქონება არის მუნიციპალიტეტის ქონებრივი კომპლექსი, რომელიც მოიცავს მიწის ნაკვეთებს, მოძრავ და უძრავ ქონებას. კატეგორია „უძრავი ქონება“ მოიცავს საცხოვრებელ და არასაცხოვრებელ მარაგს, კომუნალურ მომსახურებას, სხვადასხვა სახის ნაგებობებს და ა.შ.

მუნიციპალური ფორმირების სახელით მუნიციპალური ქონების განკარგვას ახორციელებენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში.

სამუშაოს მიზანია ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობის შესწავლა მუნიციპალური ქონების მართვაში: მათი კომპეტენცია, მართვის პრაქტიკა და შესრულების ეფექტიანობა. სადიპლომო პროექტის მიზნის მისაღწევად აუცილებელია შემდეგი ამოცანების გადაჭრა:

განიხილოს მუნიციპალური ქონების კონცეფცია და შემადგენლობა;

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირების უფლებამოსილების ჩამოყალიბება მუნიციპალური ქონების მართვის სფეროში;

განიხილოს მუნიციპალური ქონების მართვის მახასიათებლები და პრობლემები.

წინამდებარე ნაშრომის საგანია მენეჯმენტის ურთიერთობა მუნიციპალურ ქონებასთან მიმართებაში. კვლევის ობიექტს წარმოადგენს მუნიციპალური ქონების მართვის სისტემა.

თეორიულ საფუძველს წარმოადგენდა ამ თემისადმი მიძღვნილი ადგილობრივი და უცხოელი ავტორების ნაშრომები.

1. მუნიციპალური ქონების ცნება და შემადგენლობა

მუნიციპალური ქონება მოქმედებს როგორც ერთგვარი ეკონომიკური საფუძველი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის ნორმალური ფუნქციონირებისთვის. მისი მართვა უნდა მოხდეს ექსკლუზიურად რუსეთის კანონმდებლობის ფარგლებში.

მუნიციპალური საკუთრება არის საკუთრების ერთ-ერთი სახეობა რუსეთში, რომელიც დაცულია კანონებით თანაბარ საფუძველზე სახელმწიფო ან კერძო. რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა ვარაუდობს, რომ მუნიციპალიტეტებს აქვთ ქონება, რომლის ექსპლუატაციის გზით ადგილობრივი ხელისუფლება იღებს სტაბილური ფულადი სახსრების შეყვანას სუბიექტის ხაზინაში. მართალია, ქონების სახეები, რომლებიც შეიძლება იყოს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს საკუთრებაში, მკაცრად შეზღუდულია ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ზოგადი პრინციპების შესახებ". ასეთი ქონების ერთადერთი კანონიერი მფლობელი და მმართველი მხოლოდ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს შეუძლია.

მუნიციპალიტეტის კუთვნილი ქონება დანიშნულების მიზნიდან გამომდინარე შეიძლება დაიყოს:

ქონება, რომელიც საშუალებას გაძლევთ ჩაერთოთ მოსახლეობისთვის მომსახურების მიწოდებით და საქონლის წარმოებაში, ასევე მიიღოთ მოგება კანონით აკრძალული ნებისმიერი სხვა გზით.

სხვა მიზნებისთვის განკუთვნილი ქონება. მაგალითად - ადგილობრივი ხელისუფლების ნორმალური ფუნქციონირებისთვის.

2003 წლის ფედერალური კანონით დადგენილი მუნიციპალური მოძრავი და უძრავი ქონების სპეციფიკური შემადგენლობა (შემდგომი ცვლილებებითა და დამატებებით) წარმოდგენილია ცხრილში. 1.

ცხრილი 1. მუნიციპალური მოძრავი და უძრავი ქონების შემადგენლობა

ქონების სახეები დასახლებები მუნიციპალური ტერიტორიები ელექტროენერგიის, სითბოს, გაზისა და წყალმომარაგებისთვის, კანალიზაციის, საწვავის მომარაგებისთვის, ქუჩების განათებისთვის განკუთვნილი ქონება (მუნიციპალური ტერიტორიისთვის მხოლოდ ელექტროენერგიითა და გაზის მიწოდებისთვის მის საზღვრებში) ++ საზოგადოებრივი გზები, ხიდები და სხვა სატრანსპორტო ტექნიკა. სტრუქტურები (გარდა ფედერალური და რეგიონული მნიშვნელობის ობიექტებისა), აგრეთვე მათი მოვლა-პატრონობისთვის განკუთვნილი ქონება დასახლებების საზღვრებში დასახლებებს შორის სოციალური მომსახურების ფონდი დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეებისთვის, აგრეთვე მისი მოვლისთვის აუცილებელი ქონება ++ სამგზავრო ტრანსპორტი და სხვა ქონება, რომელიც განკუთვნილია მოსახლეობის სატრანსპორტო მომსახურებისთვის, დასახლების საზღვრებში დასახლებებს შორის. - ბიბლიოთეკა (დ მუნიციპალური ოლქისთვის - დასახლებათაშორისი ბიბლიოთეკები და კოლექციონერები) ++ დასვენების ორგანიზებისთვის და მაცხოვრებლების კულტურული ორგანიზაციების მომსახურებით უზრუნველყოფისთვის განკუთვნილი ქონება + -ადგილობრივი მნიშვნელობის კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტები (ისტორიული და კულტურული ძეგლები) + -მასობრივი განვითარებისთვის განკუთვნილი ქონება. ფიზიკური კულტურა და სპორტი + - ტერიტორიის გამწვანებისა და გამწვანების ორგანიზებისთვის განკუთვნილი ქონება, მათ შორის საზოგადოებრივი ადგილების მოწყობისა და საზოგადოებრივი დასვენებისთვის + - საყოფაცხოვრებო ნარჩენების და ნაგვის შეგროვებისა და გატანისთვის განკუთვნილი ქონება (მუნიციპალური ტერიტორიებისთვის - საყოფაცხოვრებო და სამრეწველო ნარჩენების განთავსება და გადამუშავება) ++ დაკრძალვის ორგანიზებისთვის და სამარხი ადგილების შესანარჩუნებლად განკუთვნილი ქონება (მუნიციპალური ოლქისთვის - მხოლოდ დასახლებათაშორისი სამარხი) ++ ქონება, რომელიც განკუთვნილია ოფიციალური გამოქვეყნებისთვის (გამოქვეყნებისთვის). მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები, სხვა ოფიციალური ინფორმაცია ++ განხორციელების ორგანიზებისთვის განკუთვნილი ქონება I ეკოლოგიური კონტროლი - + მუნიციპალური პოლიციის ძალების მიერ საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვის ორგანიზებისთვის განკუთვნილი ქონება - + სკოლამდელი და სასკოლო დაწესებულებების, დამატებითი განათლების, ბავშვებისთვის დასვენების დროს დასვენების ორგანიზებისთვის განკუთვნილი ქონება - + საკუთრება უზრუნველყოფისთვის. გადაუდებელი სამედიცინო დახმარება, პირველადი ჯანდაცვა ამბულატორიულ კლინიკებსა და საავადმყოფოებში, ქალთა სამედიცინო დახმარება ორსულობის დროს, მშობიარობის დროს და მის შემდეგ - + საარქივო ფონდები, მიწის მართვის კადასტრის და ქალაქგეგმარებითი დოკუმენტაციის ჩათვლით, აგრეთვე ამ სახსრების შესანახად განკუთვნილი ქონება. ++ ადგილობრივი მნიშვნელობის სამედიცინო და რეკრეაციული ზონებისა და კურორტების შესაქმნელად, განვითარებისა და დაცვისთვის განკუთვნილი ქონება ++

კანონმდებლობის თანამედროვე ცვლილებები მიზნად ისახავს მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონების სიის შეზღუდვას, მისგან კომერციული მიზნებისთვის გამოყენებული ობიექტების გამორიცხვას (ბიუჯეტის შემოსავლების შესავსებად). კერძოდ, 1995 წლის ფედერალურ კანონში აღნიშნული მუნიციპალური ბანკებისა და სხვა საფინანსო და საკრედიტო ინსტიტუტების არსებობა არ არის გათვალისწინებული. მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული მოძრავი და უძრავი ქონების ერთი ნაწილი გადადის მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებების მართვაში, მეორე კი მუნიციპალიტეტის ხაზინის ნაწილია. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის თანახმად, მუნიციპალური ხაზინა შედგება ადგილობრივი ბიუჯეტიდან და ქონებისგან, რომელიც არ არის გამოყოფილი მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებებისთვის. მუნიციპალური ქონების ეფექტური მართვა უზრუნველყოფს მუნიციპალური მომსახურების მაღალ ხარისხს.

მუნიციპალური ქონების მართვის მარეგულირებელი ჩარჩო შედგება ფედერალური და რეგიონალური კანონებისგან. ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილებასთან დაკავშირებულ საკითხებზე ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოები იღებენ მუნიციპალურ სამართლებრივ აქტებს (რეგლამენტებს).

ადგილობრივი თვითმმართველობები ვალდებულნი არიან აწარმოონ ჩანაწერები მუნიციპალური ქონების შემადგენლობაში ყოფნისა და ცვლილებების შესახებ. ამ მიზნით იმართება მუნიციპალური ქონების რეესტრი, რომელიც წარმოადგენს მთელი ქვეყნის ერთ კლასიფიკაციაზე აგებულ საინფორმაციო სისტემას, მეთოდოლოგიურ საფუძველს და პროგრამულ ბაზას. ადგილობრივი ადმინისტრაციის სტრუქტურაში მუნიციპალური ქონების აღრიცხვისა და მართვის ორგანიზებისთვის, როგორც წესი, იქმნება ქონების მართვის კომიტეტი ან სხვა ორგანო.

2. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირების უფლებამოსილებები მუნიციპალური ქონების მართვის სფეროში

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს შეუძლიათ განახორციელონ ყიდვა-გაყიდვის, გაცვლის, შემოწირულობის, იჯარის ოპერაციები მუნიციპალური ქონების ობიექტებთან. გამოყენების მეთოდის არჩევა ხორციელდება მუნიციპალიტეტის განვითარების მიზნებიდან და ამოცანებიდან გამომდინარე. მუნიციპალურ ქონებასთან ინდივიდუალური ტრანზაქციების თავისებურებები განხილულია ქვემოთ.

ყიდვა-გაყიდვა. არაეფექტური მუნიციპალური ქონების პრივატიზება შესაძლებელია. მუნიციპალური ქონების პრივატიზაციას ახორციელებენ ადგილობრივი თვითმმართველობები დამოუკიდებლად, ფედერალური კანონით დადგენილი წესით "სახელმწიფო ქონების პრივატიზების შესახებ და მუნიციპალური ქონების პრივატიზების საფუძვლების შესახებ რუსეთის ფედერაციაში". პრივატიზაციის პირობებში მუნიციპალური ქონების ობიექტები იყოფა კატეგორიებად:

ობიექტები, რომელთა პრივატიზაცია აკრძალულია;

ობიექტები, რომელთა პრივატიზაცია შეიძლება განხორციელდეს მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს ინდივიდუალური გადაწყვეტილებით;

ობიექტები, რომელთა პრივატიზებას ახორციელებს ადმინისტრაცია წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ ყოველწლიურად დამტკიცებული პროგრამების მიხედვით.

მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო ამტკიცებს პრივატიზებას დაქვემდებარებული და აკრძალული მუნიციპალური ქონების ობიექტების ნუსხას. მუნიციპალიტეტი დამოუკიდებლად ირჩევს ქონების პრივატიზების მეთოდებს. ყველაზე ხშირად ეს არის აუქციონი ან კომერციული კონკურსი. აუქციონი ტარდება ღია აუქციონის წესით, რომელშიც გამარჯვებული იქნება ის, ვინც დაასახელა მაქსიმალური ფასი. კომერციულ კონკურსში გამარჯვებული ის არის, ვინც შესთავაზა არა მხოლოდ უმაღლესი ფასი, არამედ საუკეთესო პირობები. წინადადებების თანასწორობის შემთხვევაში გამარჯვებულად ითვლება მონაწილე, რომლის განცხადებაც ადრე იყო წარდგენილი. მუნიციპალიტეტისთვის კომერციულ კონკურენციას აქვს უპირატესობები, რადგან მას შეუძლია პრივატიზებისთვის ისეთი პირობების წამოყენება, როგორიცაა საწარმოს პროფილის გარკვეული დროით შენარჩუნება, სამუშაო ადგილების შენარჩუნება და ა.შ. მუნიციპალური ქონების საკუთრების მართვა

მუნიციპალიტეტს შეუძლია მიიღოს საკუთრება მისთვის საჭირო ქონებაზე. გამყიდველები არიან ფიზიკური და იურიდიული პირები, ასევე საჯარო დაწესებულებები. საკუთრების უფლების სახელმწიფო რეგისტრაციას ახორციელებენ იუსტიციის სპეციალური დაწესებულებები.

მენა. მუნიციპალური მოძრავი და უძრავი ქონების გაცვლა შესაძლებელია სხვაზე.

შემოწირულობა. ნებისმიერ ფიზიკურ თუ იურიდიულ პირს შეუძლია უსასყიდლოდ გადასცეს მოძრავი ან უძრავი ქონება მუნიციპალურ საკუთრებაში. შემოწირულობის ხელშეკრულება ასევე ექვემდებარება საკუთრების უფლების სახელმწიფო რეგისტრაციას.

Ქირავდება. შენობების, ნაგებობების, ნაგებობების, საცხოვრებელი და არასაცხოვრებელი ფართების იჯარით გაცემა შესაძლებელია; აღჭურვილობა, მანქანები და სხვა ქონება, რომელიც არ კარგავს თავის ბუნებრივ თვისებებს გამოყენებისას.

კომისიაში განცხადებას მიმართავენ მუნიციპალური ქონების დაქირავების მსურველი ორგანიზაციები და მოქალაქეები. განცხადება უნდა განიხილებოდეს მისი რეგისტრაციის დღიდან განსაზღვრულ ვადაში. რამდენიმე განაცხადის მიღებისას იმართება კომერციული აუქციონი, რომელსაც იგებს ის, ვინც უზრუნველყოფს საუკეთესო პირობებს.

ადმინისტრაციას შეუძლია დააწესოს საიჯარო სავალდებულო პირობები (მაგალითად, იჯარით აღებულ ობიექტში ინვესტიციები, შენობების მიმდინარე და კაპიტალური რემონტის განხორციელება, მათი გამართულ მდგომარეობაში შენარჩუნება და ა.შ.). თუ ყველა მათგანი შეთანხმებულია, კომიტეტსა და მოიჯარეს შორის იდება იჯარის ხელშეკრულება. ეს უკანასკნელი იღებს კომერციულ რისკს, დამოუკიდებლად ახორციელებს ეკონომიკურ საქმიანობას იჯარით აღებული ქონების საფუძველზე და იღებს მოგებას. იჯარის ვადას ადგენს კომიტეტი მუნიციპალიტეტის ინტერესების გათვალისწინებით. ქირა ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლის ერთ-ერთი წყაროა.

ზოგიერთ შემთხვევაში შეიძლება ჩატარდეს არაკომერციული ტენდერი მუნიციპალური ქონების იჯარით გადაცემაზე, როდესაც მოიჯარე ვალდებულია შეასრულოს გარკვეული პირობები. კონკრეტული მიზნით, ტენდერის გარეშე, მუნიციპალური ქონება გამონაკლის შემთხვევებში შეიძლება იჯარით გაიცეს - კონკრეტულ მოიჯარეს კონკრეტული ტიპის საქმიანობისთვის.

მუნიციპალური ქონების გამოყენების ეფექტიანობის შეფასების დამკვიდრებული პრაქტიკა ეფუძნება მდგომარეობის ანალიზს და მისი წვლილის ცვლილების ტენდენციებს ადგილობრივი ბიუჯეტის არასაგადასახადო შემოსავლების ბაზის ფორმირებაში. მუნიციპალური ქონების ეფექტური მართვის უზრუნველსაყოფად იდენტიფიცირებულია შემდეგი ამოცანები:

მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ორგანიზაციებისა და საწარმოების სტრუქტურული და რაოდენობრივი ოპტიმიზაცია;

მუნიციპალური ქონების და მასთან განხორციელებული ყველა ტრანზაქციის სრული და დროული აღრიცხვის უზრუნველყოფა;

მუნიციპალური ქონების განკარგვის შესახებ ოპტიმალური გადაწყვეტილებების კრიტერიუმების შემუშავება;

მუნიციპალური ქონების საინვესტიციო მიმზიდველობის გაზრდა.

3. მუნიციპალური ქონების მართვის თავისებურებები და პრობლემები

მუნიციპალური ქონების ფორმირების, მუნიციპალური ქონების მართვისა და მისი პრივატიზებისას წარმოიქმნება რთული ეკონომიკური პრობლემები. ზოგიერთი მათგანი განხილულია ქვემოთ.

ობიექტების გადაცემა მუნიციპალურ საკუთრებაში. უწყებრივი საცხოვრებელი, ქალაქების საინჟინრო ინფრასტრუქტურა და სოციალური ობიექტების ძირითადი წილი უკვე გადავიდა მუნიციპალურ საკუთრებაში. სერიოზული პრობლემები წარმოიქმნება იმ ობიექტების მუნიციპალურ საკუთრებაში გადაცემისას, რომლებიც ჯერ კიდევ საწარმოების საკუთრებაშია.

დაფინანსების პრობლემა. არსებული პრაქტიკით, ობიექტების მუნიციპალურ საკუთრებაში მიღების აქტზე ხელმოწერისას, ადგილობრივი ხელისუფლება ყოველთვის არ იღებს დამატებით შემოსავალს ბიუჯეტში მათი მოვლა-პატრონობის დასაფინანსებლად. მიღებაზე უარი ასევე საშიშია, რადგან ფინანსური კრიზისის პირობებში ბევრი საწარმო ვერ ახერხებს საცხოვრებელ კორპუსებს, საბავშვო ბაღებსა და მუნიციპალიტეტში მცხოვრები სხვა ობიექტების შენარჩუნებას. არც ისე იშვიათია, როდესაც საწარმოები უბრალოდ „მიტოვებენ“ სოციალურ ობიექტებს, რომელთა ქონებაც ძარცვავს. ზოგადი რეცეპტი არ შეიძლება იყოს და ყოველ კონკრეტულ შემთხვევაში ადგილობრივი ხელისუფლება ვალდებულია მიიღოს გადაწყვეტილება ყველა ეკონომიკური და სოციალური ფაქტორის გათვალისწინებით.

აცვიათ პრობლემა. კანონის თანახმად, მესაკუთრემ უნდა გადასცეს ობიექტი მუნიციპალურ საკუთრებაში გამოსაყენებლად შესაფერის მდგომარეობაში. ფაქტობრივად, დანგრეული საცხოვრებელი კორპუსების გადატანა ხშირად ხდება, რაც მოითხოვს სასწრაფო რემონტს ან თუნდაც დანგრევას და მაცხოვრებლების გადაადგილებას, გაცვეთილ საინჟინრო ქსელებს, საქვაბე ოთახებს და ა.შ. მუნიციპალიტეტს უფლება აქვს უარი თქვას მსგავსი ობიექტების საკუთრებაში მიღებაზე, მაგრამ ზოგიერთ შემთხვევაში, სიტუაციის უიმედობის გაცნობიერებით, თანახმაა. ეს პრაქტიკა უარყოფითად აისახება მის ფინანსურ მდგომარეობაზე.

იჯარის პირობების განსაზღვრა, ქირავნობის ტარიფების გონივრული განსაზღვრა არასაცხოვრებელი ფართებით და სხვა მუნიციპალური საკუთრებით სარგებლობისთვის.

ამ შემთხვევაში მნიშვნელოვანია ინტერესთა ბალანსის პოვნა მუნიციპალიტეტის სურვილს გაზარდოს საბიუჯეტო შემოსავლები იჯარიდან და მოიჯარეების მიერ მნიშვნელოვანი ეკონომიკური საქმიანობის შეზღუდვის საშიშროება მაღალი იჯარის ხარჯების გამო. ამ პრობლემის გადაჭრის საიმედო საშუალებაა ქირავნობის ტარიფების ფართო დიფერენციაცია, რაც დამოკიდებულია იჯარით აღებული ობიექტის ადგილმდებარეობისა და საქმიანობის ტიპზე, შეღავათებისა და პრივილეგიების სისტემასთან ერთად.

ობიექტის პრივატიზების მიზანშეწონილობის განსაზღვრა იჯარასთან შედარებით და პრივატიზაციის ტექნოლოგიის გაუმჯობესება.

აქ სხვადასხვა მიდგომის დანერგვა შესაძლებელია ეკონომიური (მომგებიანი) და წამგებიანი ობიექტებისთვის. მომგებიანი ობიექტი შეიძლება გაიყიდოს ძვირად და მიიღოთ დიდი ერთჯერადი ბიუჯეტის ქვითრები. ამავდროულად, ამ ობიექტის ქირა მუდმივად ავსებს ბიუჯეტს და შესაძლოა დროთა განმავლობაში გაიზარდოს ინფლაციის გამო.

ფორმალურად შესრულებული ეკონომიკური გაანგარიშება, როგორც წესი, მოწმობს პრივატიზაციის სასარგებლოდ, თუმცა მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო, მომავალი წლის პროგრამაზე შეთანხმებისას, ვერ შემოიფარგლება ასეთი გათვლებით და უნდა აწონ-დაწონოს ყველაფერი, მათ შორის გრძელვადიანი შედეგები. ობიექტის პრივატიზაცია.

წამგებიანი ობიექტების პრივატიზების მიზანია მათი მოვლა-პატრონობისთვის ბიუჯეტის ხარჯების შემცირება. ობიექტის ფასი ამ შემთხვევაში შეიძლება იყოს დაბალი.

ერთადერთი შემზღუდველი ფაქტორი არის ობიექტის სოციალური მნიშვნელობა. მაგალითად, ერთ-ერთ ქალაქში დეპუტატებმა უარი თქვეს წამგებიანი წიგნის მაღაზიის ადმინისტრაციის მიერ წარმოდგენილ პრივატიზების გეგმაში მომავალი წლისთვის, რადგან ეს იყო ერთადერთი მაღაზია ქალაქში, რომელიც სპეციალიზირებული იყო სასწავლო და მეთოდური ლიტერატურის გაყიდვაში. ბიუჯეტის დეფიციტის პირობებში, ასეთი გადაწყვეტილებების მიღება ადვილი საქმე არ არის.

4. საცხოვრებლის პრივატიზაცია

მუნიციპალური ხელისუფლება დაინტერესებულია იმით, რომ რაც შეიძლება მეტი მოსახლე გახდეს მათი სახლებისა და ბინების მფლობელი. 2003 წლის ფედერალური კანონისა და რუსეთის ფედერაციის ახალი საბინაო კოდექსის შესაბამისად, მუნიციპალური საცხოვრებელი დარჩება მხოლოდ ღარიბებისთვის (სოციალური საბინაო მარაგი) და ზოგიერთი სხვა კატეგორიის მოქალაქეებისთვის (სპეციალიზებული საბინაო მარაგი). ფაქტობრივად, მოსახლეობამ, მიუხედავად იმისა, რომ პრივატიზაცია იყო უფასო (გარდა შესაბამისი დოკუმენტაციის დამუშავების ხარჯებისა), პრივატიზება მოახდინა საცხოვრებელი ფართის მხოლოდ ნახევარზე. ამის მთავარი მიზეზი კერძო საცხოვრებლის მფლობელებისთვის ბიუჯეტის სუბსიდიების ჩამორთმევასთან დაკავშირებული შიშები იყო.

ადამიანებს ასევე არ სურთ დანგრეულ საცხოვრებელ კორპუსებში ბინების პრივატიზება საცხოვრებელი პირობების გაუმჯობესების იმედით. პრობლემის გადაჭრის მთავარი გზა არის მოსახლეობასთან მუშაობა მკაფიო ვალდებულებებით, რომ შეიქმნას იგივე ეკონომიკური პირობები პრივატიზებული და მუნიციპალური საცხოვრებლისთვის, ხელი შეუწყოს სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციების შექმნას და მათი სარგებლის დემონსტრირებას.

საცხოვრებლის პრივატიზაციასთან დაკავშირებული სამუშაოების განსახორციელებლად მუნიციპალიტეტებში იქმნება შესაბამისი სტრუქტურები, ყველაზე ხშირად მუნიციპალური დაწესებულების სტატუსის მქონე უწყებების სახით. ამასთან, კერძო უწყებებს შეუძლიათ განახორციელონ მუნიციპალური საცხოვრებლის პრივატიზაცია.

საცხოვრებელ კორპუსებში ჩაშენებული შენობების პრივატიზაცია. ბევრი ადგილობრივი ხელისუფლება, საცხოვრებელი კორპუსების პირველ სართულზე განლაგებული საწარმოებისა და ორგანიზაციების პრივატიზებისას, უარს ამბობს თავად შენობების პრივატიზებაზე, გადასცემს მათ საწარმოებში გასაქირავებლად. ამრიგად, მუნიციპალური ხელისუფლება ინარჩუნებს ბერკეტებს საწარმოებზე. ნეგატიური ისაა, რომ ორგანიზაციამ არ მიიღო შენობაში არსებული ფართი, თავს იკავებს სერიოზული კაპიტალური ხარჯებისგან მისი მოწყობისთვის.

ეს შეიძლება შეიცვალოს სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციების შექმნით. ჩაშენებული ფართი უნდა გახდეს ამხანაგობის კოლექტიური საკუთრება და მოიჯარეს მოუწევს მასთან სახელშეკრულებო ურთიერთობის დამყარება. ამასთან, მუნიციპალურ ხელისუფლებას ასევე შეუძლია მონაწილეობა მიიღოს ამხანაგობაში, როგორც ჩაშენებული შენობის მესაკუთრე, თუ, მაგალითად, მასში მდებარეობს მუნიციპალური დაწესებულება.

ფედერალური კანონის 46-ე მუხლის თანახმად "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ" 06.10.2003 No131-FZ, ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკურ საფუძველს წარმოადგენს მუნიციპალური ქონება, სახსრები. ადგილობრივი ბიუჯეტიდან, ასევე მუნიციპალიტეტების ქონებრივი უფლებებიდან.

მუნიციპალური საკუთრება აღიარებულია და დაცულია სახელმწიფოს მიერ საკუთრების სხვა ფორმების თანაბარ საფუძველზე. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს უფლებამოსილების არსებობა და ამა თუ იმ ქონების მუნიციპალურ საკუთრებაში ყოფნის შესაძლებლობა განისაზღვრება ფედერალური კანონის 06.10.2003 No131-FZ 50-ე მუხლით. ის შეიცავს ქონების ამომწურავ ჩამონათვალს, რომელიც შეიძლება იყოს მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში.

მუნიციპალური ქონება ექვემდებარება სავალდებულო რეგისტრაციას მუნიციპალური ქონების ობიექტების რეესტრში და მუნიციპალური საწარმოების, მუნიციპალური დაწესებულებების ან მუნიციპალიტეტის ხაზინაში. იდეალურ შემთხვევაში, ასეთი ქონება უნდა დარეგისტრირდეს სახელმწიფო რეგისტრაციის, საკადასტრო და კარტოგრაფიის ფედერალური სამსახურის ოფისში (რეგისტრაციის ოფისში). იმათ. რეგისტრირდება მუნიციპალური საკუთრების უფლება, ასევე რეგისტრაციას ექვემდებარება დაწესებულების ან მუნიციპალური საწარმოს ოპერატიული მართვის ან ეკონომიკური მართვის უფლება.

მუნიციპალური ქონების მართვის ეფექტიანობის გასაუმჯობესებლად მუნიციპალიტეტს სჭირდება ნორმატიული სამართლებრივი აქტების შემუშავება. მთავარია „მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონების მართვისა და განკარგვის წესის შესახებ დებულება“.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ განკარგონ მუნიციპალური ქონება ქირავნობის, უსასყიდლო სარგებლობის, ეკონომიკური მართვის, საოპერაციო მართვის, ქონების ყიდვა-გაყიდვის, გაცვლის და კანონით აკრძალული სხვა ოპერაციებით.

ბიბლიოგრაფია

ვ.ვ.გრიგორიევი ოსტრინა ი.ა. ა.ვ.რუდნევი მუნიციპალური ქონების მართვა. სასწავლო და პრაქტიკული სახელმძღვანელო. M .: Delo 2011.

ზერკინი დ.პ., იგნატოვი ვ.გ. საჯარო მმართველობის თეორიის საფუძვლები ლექციების კურსი. - Rostov n / a: გამომცემლობის ცენტრი "მარტი", 2012. გვ.311.

Podbereznyak I. მუნიციპალური ქონების ფორმირება ადგილობრივი მმართველობის რეფორმის პრიზმაში: შეხედულება ინვესტორისგან // ქონებრივი ურთიერთობები რუსეთის ფედერაციაში. 2007 წ No10 გვ.54-55.

ე.ა სუხანოვი საკუთრების შეძენა და შეწყვეტა // ეკონომიკა და სამართალი. 2008. No 6. პ.4.

უტკინი ე.ა., დენისოვი ა.ფ. სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია - მ .: ავტორთა და გამომცემელთა ასოციაცია "ტანდემი" გამომცემლობა "Ekmos", 2011 წ.

ჩებოტარევი გ.ნ. რუსეთის ფედერაციის მუნიციპალური კანონი: სასწავლო-მეთოდური კომპლექსი. ტიუმენი: თსუ გამომცემლობა, 2011 წ., გვ.91.

შალომენცევა ე.გ. ინოვაციების სამართლებრივი რეგულირების პრობლემები. მუნიციპალური ქონების მართვა // კონსტიტუციური და მუნიციპალური კანონი“, 2008 წ. № 20 С.35.

ა.ა.შიშკინი მუნიციპალური საკუთრების უფლების საკითხზე // სამეცნიერო შენიშვნები. საკითხი 2. ტიუმენი, 2011. S. 105

ვ.ა.შეპაჩოვი ქონებრივი სამართლებრივი ურთიერთობის მოწესრიგების პრობლემები ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მონაწილეობით // კონსტიტუციური და მუნიციპალური კანონი № 18 27.08.2008წ. 24-დან.

შოკოტკო მ.ა. მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონების სამართლებრივი რეჟიმის განსაზღვრის ძირითადი პრობლემები // ადმინისტრაციული და მუნიციპალური სამართალი, 2008, No3 გვ.13.

მულაგაევა ზ.ზ. მუნიციპალური ქონების ეფექტური მართვის მეთოდები // ქონებრივი ურთიერთობები რუსეთის ფედერაციაში 2005, No9 P.32-33.

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

მსგავსი დოკუმენტები

საჯარო კორპორაციების ფინანსური საქმიანობის თავისებურებები სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის ფარგლებში. სახელმწიფო კომპანია „რუსეთის გზატკეცილებში“ ქონების სახელმწიფო ქონების მართვა. ქონების მართვის პროგრამა.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 28/09/2015


რეგიონული მმართველობის დონეები და მათი სპეციფიკა. მუნიციპალიტეტის დონეზე სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების მართვის მექანიზმი. რეგიონული ეკონომიკის ინოვაციური მართვის ძირითადი ელემენტები და ინსტრუმენტები მუნიციპალურ დონეზე.

საკურსო ნაშრომი დამატებულია 16.01.2012


რეგიონულ უნიტარულ საწარმოებზე მინიჭებული ქონების მართვის თეორიული საფუძვლები. ორენბურგის ოლქის უნიტარული საწარმოებისთვის მინიჭებული ქონების მართვის თავისებურებების გამოკვლევა, გაუმჯობესების ღონისძიებები.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 21/11/2013


სახელმწიფო უნიტარული საწარმოების ქონების მართვის თავისებურებები, მისი ფორმირებისა და განახლების შესაძლო წყაროები. რეკომენდაციები FSUE "ვასილიევსკოეს" ქონების კომპლექსის მართვის შესახებ, მიმდინარე ლიკვიდობის და კაპიტალის პროდუქტიულობის კოეფიციენტები.

ნაშრომი, დამატებულია 23/12/2015


ქონების სტრუქტურის კონცეფცია და მისი ფორმირების ძირითადი წყაროები. ორგანიზაციის მახასიათებლები და ბალანსის სტრუქტურის შეფასება. ქონების ფორმირებისა და მართვის წყაროების შემადგენლობისა და სტრუქტურის დინამიკა, მისი გაუმჯობესების ღონისძიებების შემუშავება.

საკურსო ნაშრომი დამატებულია 19.05.2015


ქონებრივი ურთიერთობების ცვლილება. სახელმწიფო ქონების პრივატიზაციის პროცესი. სახელმწიფო ქონების მართვის პრობლემა რუსეთის ფედერაციაში. უძრავი ქონების მართვის სფერო. ლენინგრადის რეგიონში საბინაო ბაზრის განვითარების მართვის მოდელი.

ტესტი, დამატებულია 11/07/2012


მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე საინვესტიციო და სამშენებლო პროცესში მონაწილეთა ურთიერთობის სამართლებრივი საფუძველი. ქალაქში საბინაო განაშენიანების რეგულირების ეკონომიკური მაჩვენებლები. ეკონომიკური მართვის მექანიზმის არსი მშენებლობაში.

დისერტაცია, დამატებულია 24.01.2018

ხელოვნების მიხედვით. კანონის 29 "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ" იხილეთ: SZ RF, 1995, N 35, მუხ. 3506. ადგილობრივი თვითმმართველობები მართავენ მუნიციპალურ ქონებას. „მესაკუთრის უფლებებს მუნიციპალური ქონების შემადგენელ საკუთრებაზე, მუნიციპალიტეტის სახელით, ახორციელებენ ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებითა და წესდებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში. მუნიციპალიტეტები, უშუალოდ მოსახლეობის მიერ“.

მუნიციპალური საკუთრება შეიძლება იყოს საბავშვო ბაღები, სპეციალიზებული სკოლები, კლუბები, კულტურის სახლები, ბიბლიოთეკები, ჯანდაცვის საწარმოები და ორგანიზაციები, გათბობა, წყალმომარაგება, კანალიზაცია, სარწყავი, გაზის ქსელები, ქუჩები, სკვერები, დასასვენებელი ადგილები, ხიდები და სხვა ადგილობრივი მნიშვნელობის ნაგებობები. მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე, აგრეთვე საცხოვრებელი კორპუსები, ბინები, არასაცხოვრებელი ფართები, ადმინისტრაციული შენობები, საგანმანათლებლო, კულტურული, სპორტული და სხვა ობიექტები და ნაგებობები, საწარმოები, ორგანიზაციები, მანქანები, სხვა უძრავი და მოძრავი ქონება. სასაფლაოების საკუთრება შეიძლება ასევე იყოს ქალაქის და სოფლის მუნიციპალიტეტების მიერ.

მუნიციპალური ქონების ნუსხას მუნიციპალიტეტების მიხედვით ადგენს მთავრობა.

მუნიციპალური ეკონომიკის მართვის ოთხი ძირითადი გზა არსებობს:

1.პირდაპირი კონტროლი;

2. მუნიციპალური კონტრაქტის სისტემა;

3. მუნიციპალური გაქირავების სისტემა;

4. მუნიციპალური დათმობა.

პირდაპირი კონტროლი.

უშუალო მენეჯმენტის პირობებში მუნიციპალიტეტები უშუალოდ მართავენ მუნიციპალურ საწარმოებსა და მუნიციპალურ დაწესებულებებს.

სამოქალაქო კოდექსი ითვალისწინებს მუნიციპალური საწარმოების შექმნას უნიტარული საწარმოების სახით, რომლებიც არ არიან დაჯილდოვებული მესაკუთრის მიერ მათთვის მინიჭებულ ქონებაზე საკუთრების უფლებით. უნიტარული საწარმოს ქონება განუყოფელია და არ შეიძლება განაწილდეს შენატანებით (წილები, აქციები), მათ შორის, საწარმოს თანამშრომლებს შორის. უნიტარული საწარმოები შეიძლება ეფუძნებოდეს ეკონომიკური მართვის ან ოპერატიული მართვის უფლებას. მაგრამ ოპერატიული მართვის უფლების საფუძველზე იქმნება მხოლოდ ფედერალური სახელმწიფო საწარმოები, შესაბამისად, მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები შეიძლება დაფუძნდეს ეკონომიკური მართვის უფლებაზე.

ეკონომიკური მართვის უფლებას მიკუთვნებული ქონების ფლობა, გამოყენება და განკარგვა შემოიფარგლება მესაკუთრის (მუნიციპალიტეტი წარმოდგენილი ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ) საწარმოს კუთვნილი ქონების მიზნობრივ გამოყენებასა და უსაფრთხოებაზე კონტროლის უფლებით. ასევე მესაკუთრის უფლებას მიიღოს მოგების ნაწილი იმ ქონებით სარგებლობიდან, რომელიც მის მიერ შექმნილი საწარმოს ეკონომიკურ იურისდიქციაშია და ქონების განკარგვის აკრძალვა მესაკუთრის თანხმობის გარეშე.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ შექმნან მუნიციპალური დაწესებულებები და გადასცენ მათ მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში არსებული ქონება.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 296-ე მუხლის შესაბამისად, ქონება ეკუთვნის დაწესებულებას ოპერატიული მართვის უფლების საფუძველზე. ამასთან დაკავშირებით, ქონების მფლობელს უფლება აქვს გაიტანოს ჭარბი, გამოუყენებელი ან არასწორად გამოყენებული ქონება და განკარგოს იგი საკუთარი შეხედულებისამებრ.

მუნიციპალური უნიტარული საწარმოს შექმნის უპირატესობებია გრძელვადიან პერსპექტივაში შემოსავლის მიღება წმინდა მოგებიდან გამოქვითვისა და მუნიციპალური ქონების სარგებლობისთვის გადახდების სახით, ტერიტორიის სოციალური და ეკონომიკური განვითარების პრობლემების გადაჭრის შესაძლებლობა.

ასევე, მენეჯმენტის ამ მეთოდის ფარგლებში მუნიციპალიტეტებს შეუძლიათ შეასრულონ ეკონომიკური კომპანიების დამფუძნებლები.

საკუთრების სარგებლობის ამა თუ იმ ფორმის არჩევის ძირითად კრიტერიუმს წარმოადგენს ლოკალური საკითხების გადაჭრის ობიექტის მნიშვნელობა და სარგებლობის სხვადასხვა ფორმის ეფექტურობა მესაკუთრის თვალსაზრისით იხ.: ე.მარვარტი, ო.სავრანსკაია, ი. სტაროდუბსკაია, რეკომენდაციები LSG-ის ეკონომიკური და ფინანსური საფუძვლების ფორმირების შესახებ / E / რედაქტირებულია E. Markquart. - M., 2004 ..

ეკონომიკური მართვის უფლება გამოიყენება უნიტარული საწარმოს მიერ მინიჭებულ სახელმწიფო ან მუნიციპალურ ქონებაზე ქონებრივი უფლებების მოცულობის აღსანიშნავად (სამოქალაქო კოდექსის 294-ე მუხლი). თავისი სტრუქტურით, ეს არის საკუთრების მქონე „კასტის“ (ან, ე.ა. სუხანოვის სიტყვებით, პროტოტიპი), რადგან მისი შინაარსი მოიცავს საკუთრების, გამოყენების და განკარგვის იგივე უფლებამოსილებებს. ყველაფერი, როგორც ადრე, მოდის ამ უფლებამოსილების განხორციელების საზღვრებზე, მათი წარმოშობისა და შეწყვეტის მეთოდებზე, ისევე როგორც მესაკუთრის მიერ შენარჩუნებულ რეალურ უფლებამოსილებამდე.

მუნიციპალური უნიტარული საწარმო, რომელიც ფლობს ქონებას ეკონომიკური მართვის უფლების საფუძველზე, ფლობს, იყენებს და განკარგავს ამ ქონებას რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით განსაზღვრული ფარგლებში (მუხლი 294). ერთიანი კონკრეტული საწარმოს უფლებამოსილების ზოგადი შეზღუდვა მუნიციპალური ქონების ფლობის, გამოყენებისა და განკარგვის შესახებ განისაზღვრება მისი საქმიანობის საგნითა და მიზნებით, რომელიც გათვალისწინებულია წესდებით.

დაწესებულების სამართლებრივი სტატუსის მახასიათებელია „შემოსავლის მომტანი“ (ანუ სამეწარმეო) საქმიანობა შემადგენელი დოკუმენტების შესაბამისად, ანუ მათში დაფიქსირებული მესაკუთრის ნებართვით. ეს მდგომარეობა არ ვრცელდება ოპერატიული მართვის უფლებით.

მუნიციპალური კონტრაქტის სისტემა.

მუნიციპალური კონტრაქტის სისტემის მიხედვით, მშენებლობას და გარკვეული ფუნქციების შესრულებას ახორციელებენ არა მუნიციპალიტეტის სამსახურები, არამედ კონკურენტული წესით დროებით დაქირავებული კერძო კონტრაქტორები, რომლებიც იღებენ მოგების ნაწილს. კონტრაქტის სისტემა თანამედროვე მუნიციპალიტეტებში ძალიან მნიშვნელოვან როლს ასრულებს, მაგრამ მისი ეფექტური განხორციელება მოითხოვს გარკვეული პრინციპებისა და წესების დაცვას, აღრიცხვისა და კონტროლის მკაცრ სისტემას.

რუსეთის ფედერაციაში ეს მეთოდი რეგულირდება 2005 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონით No94-FZ "საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევის შესახებ შეკვეთების გაფორმების შესახებ" იხილეთ: ფედერალური კანონი. 2005 წლის 21 ივლისის No94-FZ // რუსეთის ფედერაციის 2007 წლის 22 ოქტომბრის შეგროვებული კანონმდებლობა, 2007 წლის 24 ოქტომბრის რუსული გაზეთი No237.

მუნიციპალური ქონების განკარგვის შემდეგი ფორმა არის მუნიციპალური ქონების იჯარით გაცემა.

იგი გამოიყენება არა იმ მიზნით, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობები გაათავისუფლონ ქონების ექსპლუატაციის ხარჯებისგან, არამედ მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ შეუძლებელია მუნიციპალური ქონების უფრო მომგებიანი განკარგვა.

მუნიციპალური ქონება იჯარით გაიცემა კერძო პირებზე განსაზღვრული ვადით. ამასთან, მუნიციპალიტეტი იჯარის ვადით სრულად უარს ამბობს იჯარით აღებული ქონების სარგებლობიდან მიღებულ შემოსავალზე, დამქირავებლის მიერ რეგულარულად გადახდილი ფიქსირებული გადასახადის სანაცვლოდ. მოიჯარე ჩვეულებრივ ეწევა საქმიანობებს, რომლებიც არ არის დაკავშირებული ადგილობრივი ხელისუფლების ინსტრუქციების შესრულებასთან ადგილობრივი მნიშვნელობის გარკვეული საკითხების გადასაჭრელად, რაც ამცირებს მუნიციპალური რეგულირების შესაძლებლობას.

მუნიციპალური დათმობა.

ეს არის მუნიციპალიტეტის მიერ გარკვეული ვადით და ხელშეკრულებით დათმობა კერძო მეურნეობის სუბიექტზე საქმიანობის გარკვეულ სფეროში ბიზნესის ორგანიზებისა და წარმოების უფლების შესახებ. ფაქტობრივად, ასეთი სისტემის გამოყენება ნიშნავს მუნიციპალიტეტის უუნარობას ადგილობრივი ეკონომიკის ამა თუ იმ ნაწილის მართვაში.

დათმობის მექანიზმის გამოყენების შესახებ ლიტერატურა აღწერს კონცესიის მექანიზმის გამოყენების ორ გამოცდილებას.

პირველ შემთხვევაში, ექსპერტები აღნიშნავენ, რომ შეღავათებით, ორგანიზაციის საქმიანობის შედეგად მიღებული მოგების დაახლოებით 50% გადადის საჯარო ხელიდან კერძო ხელში. ამავდროულად, ზოგადად სასარგებლო საწარმოების შეღავათიანი ფუნქციონირება ყველაზე ხშირად არ უზრუნველყოფს არც მომხმარებელთა ინტერესებს (მაღალი ტარიფები) და არც ასეთი საწარმოების თანამშრომლების ინტერესებს (მინიმალური ხელფასი).

ადგილობრივი ხელისუფალნი მრავალი წლის განმავლობაში დგანან შეთანხმებით და არ შეუძლიათ უარი თქვან წამგებიანი დათმობის ხელშეკრულებებზე. როგორც წესი, ადგილობრივ ხელისუფლებას არ გააჩნია რეალური ინსტრუმენტები მსხვილ გარე, განსაკუთრებით კი უცხოელ კონცესიონერებთან გასამკლავებლად.

ასეთი სისტემის მხარდამჭერები არიან ექსკლუზიურად კერძო ბიზნესის წარმომადგენლები. მუნიციპალური ქონების დათმობა, მუნიციპალური ობიექტების მშენებლობა, შენობების ექსპლუატაცია ეკონომიკურად არაეფექტურია და ნაკლებად გამოსაყენებელია მუნიციპალური ეკონომიკის პრაქტიკაში იხ.: E.A. Utkin, A.F. Denisov. "სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია" - მ .: ავტორთა და გამომცემელთა ასოციაცია "ტანდემი" გამომცემლობა "Ekmos", 2001 - გვ. 304 ..

კონსტიტუციის 130-ე მუხლის 1-ლი პუნქტით ნათქვამია, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობა უზრუნველყოფს მუნიციპალური ქონების საკუთრებას, სარგებლობასა და განკარგვას.

ხელოვნების მიხედვით. ფედერალური კანონის 29 „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“, მუნიციპალური ქონების მართვისა და განკარგვის პროცედურის დადგენა ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების ექსკლუზიური კომპეტენციაა.

ისინი მუნიციპალიტეტის სახელით ახორციელებენ მესაკუთრის უფლებებს ამ ქონების შემადგენლობაში შემავალ ქონებასთან მიმართებაში; რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებითა და მუნიციპალიტეტების წესდებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში, ამ უფლებით მოსახლეობამ შეიძლება უშუალოდ ისარგებლოს.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებებს დამოუკიდებლად ახორციელებენ დასახლებების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები, საქალაქო რაიონების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები და მუნიციპალური რაიონების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 48-ე და 125-ე მუხლებით დადგენილია, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობები არიან იურიდიული პირები და მოქმედებენ საკუთარი სახელით დამოუკიდებლად. მუნიციპალიტეტების სახელით ქონებრივი და პირადი არაქონებრივი უფლება-მოვალეობების შეძენა, განხორციელება ეკისრება მხოლოდ ადგილობრივ თვითმმართველობებს. მოსახლეობისთვის ასეთი უფლებები და მოვალეობები არ არის გათვალისწინებული არც კონსტიტუციით და არც რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით. მაგრამ ამავე დროს მესაკუთრედ რჩება მუნიციპალიტეტის მთელი მოსახლეობა.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს შეუძლიათ ანაზღაურებად ან უსასყიდლოდ გადასცენ მუნიციპალური ქონების დროებითი ან მუდმივი სარგებლობისთვის ფიზიკურ და იურიდიულ პირებს, იჯარით გასცენ ისინი, გასხვისონ დადგენილი წესით, აგრეთვე დადონ სხვა გარიგებები მუნიციპალურ ქონებასთან. საკუთრებაში, ხელშეკრულებებში და ხელშეკრულებებში განსაზღვროს პრივატიზებული ან გამოსაყენებლად გადაცემის ობიექტების გამოყენების პირობები. თუ მუნიციპალიტეტების ტერიტორიაზე არის ობიექტები, რომლებიც არ გამოიყენება ადგილობრივ ეკონომიკურ ბრუნვაში, მაშინ მათ (ფორმირებებს) შეუძლიათ იჯარით გასცეს ან გაყიდონ ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილის შესავსებად.

მუნიციპალური საკუთრების უფლება წყდება ქონების დაკარგვის ან განადგურების შემთხვევაში; ქონების სხვა პირებზე გასხვისებისას, მათ შორის პრივატიზაციის დროს; მუნიციპალური ქონების მოხაზვის წესით; მუნიციპალიტეტის ვალდებულებებისთვის ქონების გადასახდელად რუსეთის ფედერაციის კანონით ან ხელშეკრულებით დადგენილი წესით; რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით გათვალისწინებული სხვა საფუძვლებით.

მუნიციპალური ქონების პრივატიზაცია არის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ელემენტი, რომელიც უზრუნველყოფს საბაზრო ეკონომიკაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლის გაძლიერებას და მუნიციპალური ქონების ფორმირებას. ფედერალური კანონის „ზოგადი პრინციპების შესახებ...“ 29-ე მუხლის მე-4 პუნქტში ნათქვამია, რომ მუნიციპალური ქონების პრივატიზების წესსა და პირობებს განსაზღვრავს მოსახლეობა უშუალოდ ან მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოების მიერ. მუნიციპალური ქონების პრივატიზაციიდან მიღებული შემოსავლები სრულად მიდის ადგილობრივ ბიუჯეტში.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები ვალდებულნი არიან გააკონტროლონ საპრივატიზაციო ობიექტების მყიდველებისგან მიღებული თანხების სისრულე და დროულობა, უზრუნველყონ თითოეულ გაყიდულ ობიექტზე მიღებული თანხების აღრიცხვა, ადგილზე მყოფ საგადასახადო ორგანოს მიაწოდონ ინფორმაცია მიღების შესახებ. სახსრები ადგილობრივ ბიუჯეტში, ანუ მათ უნდა მოაწყონ ქონების პრივატიზაციის პროცესი.

დადგენილი კომპეტენციის ფარგლებში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირები იღებენ გადაწყვეტილებას მუნიციპალური ქონების შემადგენლობის, მისი შეძენისა და გასხვისების წესის შესახებ; მუნიციპალური ქონების რეესტრის წარმოებაზე; მუნიციპალური საკუთრების უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტების შენახვის შესახებ; მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების, დაწესებულებების შექმნის, რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის შესახებ; კონტროლი მუნიციპალური ქონების გამოყენების ეფექტურობასა და უსაფრთხოებაზე და მრავალი სხვა.

გარდა ამისა, „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“ კანონის 61-ე მუხლის 1-ლი პუნქტის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები ვალდებულნი არიან მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში გადასცენ ის ობიექტები, რომლებიც აუცილებელია. გადაწყვეტს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებსა და მუნიციპალიტეტებს შორის, ასევე მუნიციპალიტეტებს შორის უფლებამოსილების განაწილების შესაბამისად. მუნიციპალურ საკუთრებასთან დაკავშირებული ობიექტების (საკუთრების) გადაცემა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ან ფედერალური ქონების სახელმწიფო საკუთრებაში შეიძლება განხორციელდეს მხოლოდ ადგილობრივი ხელისუფლების თანხმობით ან სასამართლოს გადაწყვეტილებით.

მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე, მათ შეუძლიათ დაადგინონ მუნიციპალიტეტის საზღვრებში მდებარე მიწის სარგებლობის პირობები.

ამჟამად, რუსეთის ფედერაციის რიგ შემადგენელ ერთეულში მიღებულია კანონები ადგილობრივი რეფერენდუმის შესახებ, რომელიც მუნიციპალიტეტის მოქალაქეთა საზოგადოებას საშუალებას აძლევს უშუალოდ განახორციელოს მუნიციპალური ქონების მართვის პროცესი. რუსეთის ფედერაციის უმეტესი შემადგენელი ერთეულების ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონები მუნიციპალიტეტის ქონების მართვისა და განკარგვის შესახებ ასახავს ფედერალური კანონის ნორმებს (მაგალითად, ორენბურგის ოლქის კანონი "ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის შესახებ". - მთავრობა ორენბურგის რეგიონში").

მისი უფლებამოსილების მფლობელის შესაბამისი მუნიციპალიტეტის სახელით განხორციელება მისი კომპეტენციის შესაბამისად არ აქცევს მათ შესაბამისი ქონების მფლობელებად. სახელმწიფო ორგანოების მსგავსად, მუნიციპალიტეტების ორგანოებს შეუძლიათ იმოქმედონ ქონებრივ მიმოქცევაში და როგორც დამოუკიდებელი იურიდიული პირები - მუნიციპალური დაწესებულებები, რომლებსაც აქვთ მათთვის მინიჭებული ქონების ოპერატიული მართვის დამოუკიდებელი ქონებრივი უფლება (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 296-ე მუხლი). ამ ქონების ნაწილით - ნაღდი ფულით - ისინი პასუხისმგებელნი იქნებიან თავიანთ ვალდებულებებზე. როდესაც ისინი ახორციელებენ მუნიციპალური წარმონაქმნის მფლობელის უფლებამოსილებას, მათ შეუძლიათ ამა თუ იმ ხარისხში განკარგონ ამ მფლობელის ქონება, შევიდნენ, გადადგნენ ან ქმნიან მის ხაზინას, და ეს არის ხაზინის ქონება, უპირველეს ყოვლისა, სახსრები. შესაბამისი ბიუჯეტი, რომელიც წარმოადგენს ასეთი მუნიციპალური (საჯარო) მესაკუთრის დამოუკიდებელი ქონებრივი პასუხისმგებლობის საფუძველს მათ დავალიანებაზე.

ამასთან დაკავშირებით, მუნიციპალური ქონება, ისევე როგორც სახელმწიფო ქონება, ასევე იყოფა ორ ნაწილად (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 215-ე მუხლის მე-3 პუნქტი). ერთი ნაწილი ენიჭება მუნიციპალურ საწარმოებსა და დაწესებულებებს ეკონომიკური მართვისა და ოპერატიული მართვის დამოუკიდებელი, თუმცა შეზღუდული რეალური უფლებებით, ხოლო მეორე, გამოუყოფელი ნაწილი შესაბამისი მუნიციპალიტეტის ხაზინაა. ქონებრივი ბრუნვის ინტერესებიდან გამომდინარე, მუნიციპალური ქონების ასეთი დაყოფა მნიშვნელოვანია, პირველ რიგში, მუნიციპალიტეტისა და მის მიერ შექმნილი იურიდიული პირების ცალკეული ქონებრივი პასუხისმგებლობის დასასაბუთებლად მათ დავალიანებაზე.

თუმცა, სამოქალაქო კოდექსი მუნიციპალიტეტების სამოქალაქო-სამართლებრივი პიროვნების აღიარებით, სამოქალაქო სამართლებრივ ურთიერთობაში მოქმედების უფლებას აძლევს მხოლოდ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს (მუხლი 2, მუხლი 125). ამრიგად, მუნიციპალიტეტებს, როგორც ძალაუფლების ინსტიტუტებს, პრაქტიკულად არ აქვთ სამოქალაქო ქმედუნარიანობა.

როგორც რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი, ასევე ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ" ადგენს, რომ მუნიციპალური ქონების მფლობელის უფლებები ხორციელდება მუნიციპალიტეტის სახელით. შესაბამისად, მუნიციპალური ქონების შესახებ კანონის საგანია მხოლოდ მუნიციპალიტეტი, და არა კანონის შესაბამისად მოქმედი ადგილობრივი თვითმმართველობები და ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელეები და არა სპეციალური მისიით მოქმედი იურიდიული პირები ან მოქალაქეები, რომლებიც მხოლოდ მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლები არიან ქ. ურთიერთობა მუნიციპალურ ქონებასთან დაკავშირებით. ეს დასკვნა დასტურდება ხელოვნების მე-2 პუნქტით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 212, რომელიც ადგენს, რომ საკუთრება შეიძლება იყოს როგორც მოქალაქეებისა და იურიდიული პირების, ასევე რუსეთის ფედერაციის, მისი შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში.

ა. უვაროვი, მუნიციპალური წარმონაქმნის მოსახლეობის კუთვნილი მუნიციპალური ქონების სარგებლობისა და განკარგვის უფლებებსა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს (თანამდებობის პირებს) შორის ურთიერთმიმართების ანალიზისას აღნიშნავს: თავად მოსახლეობის უფლებას. ამ დებულების დეკლარაციულობის მაღალი ხარისხით მისი პრაქტიკული გამოყენების სფეროში, ცალკეული მუნიციპალიტეტების წესდებით უზრუნველყოფილია მუნიციპალური ქონების სარგებლობისა და განკარგვის უფლების მოსახლეობისგან ადგილობრივ ხელისუფლებასა და თანამდებობის პირებზე საკუთრების უფლების გადაცემა. მოსახლეობა სხვა მფლობელზე, ვინაიდან, ერთი მხრივ, მუნიციპალური ორგანოებისა და მათი თანამდებობის პირების ძალაუფლება გამომდინარეობს ადგილობრივი მოსახლეობის ძალაუფლებიდან და, შესაბამისად, საკუთრების უფლების ასეთი გადაცემა სამოქალაქო სამართლის თვალსაზრისით, არ აუდიტი ჩაუტარდა საკუთრების მუნიციპალური ფორმის ცვლილებას. მეორე მხრივ, ასეთი ნორმების გაჩენა მოსახლეობას არ ართმევს შესაძლებლობას ნებისმიერ დროს გამოიყენოს ეს უფლება საკუთარი სახელით ადგილობრივ რეფერენდუმზე“.

მუნიციპალიტეტის მოსახლეობის მიერ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილების მინიჭება მუნიციპალური საკუთრების უფლების განხორციელების მიზნით ნიშნავს მხოლოდ ერთი და იმავე მესაკუთრის - მუნიციპალიტეტის წარმომადგენელთა უფლებამოსილების გადანაწილებას, მაგრამ არა მისგან საკუთრების გადაცემას რომელიმეზე. სხვა პიროვნება.

მუნიციპალური ქონება ექვემდებარება სავალდებულო რეგისტრაციას და ობიექტის რეგისტრაციას მუნიციპალური ქონების ობიექტების რეესტრში (მაგალითად, ორენბურგის ოლქის კანონის 35-ე მუხლის მე-5 პუნქტი).

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები ფლობენ, იყენებენ, განკარგავენ მუნიციპალურ მიწებსა და სხვა ბუნებრივ რესურსებს მუნიციპალური წარმონაქმნის განვითარებისა და მისი მოქალაქეების სოციალურ-ეკონომიკური ინტერესებიდან გამომდინარე.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები ახორციელებენ მუნიციპალურ საკუთრებაში მყოფი მიწის ნაკვეთების მართვასა და განკარგვას. შემდეგი მიწის ნაკვეთები მუნიციპალურ საკუთრებაშია:

• - რომლებიც ასეთებად არის აღიარებული ფედერალური კანონებით და მათ შესაბამისად მიღებული რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით;
• - მუნიციპალური საკუთრების უფლება, რომელიც წარმოიშვა მიწის სახელმწიფო საკუთრების დელიმიტაციის დროს;
• – რომლებიც შეძენილია სამოქალაქო კანონმდებლობით დადგენილი საფუძვლებით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებები მიწათმოქმედების სფეროში მოიცავს მუნიციპალური საჭიროებისთვის მიწის ნაკვეთების ჩამორთმევას, მათ შორის გამოსყიდვის გზით, დაფუძნებას, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის მოთხოვნების გათვალისწინებით, მიწათსარგებლობის წესები და. ურბანული და სოფლის დასახლებების, სხვა მუნიციპალიტეტების ტერიტორიების განვითარება, მიწის გამოყენებისა და დაცვის ადგილობრივი პროგრამების შემუშავება და განხორციელება, აგრეთვე მიწათსარგებლობისა და დაცვის სფეროში ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის სხვა უფლებამოსილებები.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 66-ე მუხლის თანახმად, ადგილობრივ თვითმმართველობებს არ აქვთ უფლება იმოქმედონ, როგორც მონაწილეები ბიზნეს კომპანიებში და ინვესტორები კომანდიტურ პარტნიორობაში, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული. შესაბამისად, მუნიციპალური ქონების მითითებულ საზოგადოებებსა და ამხანაგობებზე გადაცემა შეუძლებელია, გარდა კანონით სპეციალურად გათვალისწინებული შემთხვევებისა. მაგრამ ამავე მუხლის საფუძველზე დაწესებულებები შეიძლება იყვნენ ბიზნეს კომპანიების მონაწილეები და ინვესტორები პარტნიორობაში მფლობელის ნებართვით, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული. ანუ მუნიციპალურ დაწესებულებებს, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ნებართვით, უფლება აქვთ შენატანად შეიტანონ ოპერატიულ მართვაში არსებული მუნიციპალური ქონება, თუ კანონი პირდაპირ არ კრძალავს ამას.

თავის შეჯამებით, ჩვენ შეგვიძლია გამოვიტანოთ შემდეგი დასკვნები რუსეთში მუნიციპალური ქონების მართვის სპეციფიკასთან დაკავშირებით.

პირველი, მუნიციპალური ქონება ეკუთვნის მუნიციპალიტეტის მთელ მოსახლეობას და ემსახურება მისი ძირითადი სასიცოცხლო მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას. შესაბამისად, საჭიროა შეიზღუდოს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ მუნიციპალიტეტების გაკოტრებამდე ქმედებების ჩადენის შესაძლებლობა.

მეორეც, ადგილობრივი თვითმმართველობები არა მხოლოდ ბიზნეს სუბიექტია, არამედ ძალაუფლების ურთიერთობის სუბიექტიც. და ეს აძლევს ადგილობრივ ხელისუფლებას შესაძლებლობას მიიღონ გადაწყვეტილებები, რომლებიც ზოგადად სავალდებულოა მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე, მათ შორის, რომლებსაც შეუძლიათ შექმნან ხელსაყრელი პირობები მუნიციპალური საწარმოებისა და ორგანიზაციებისთვის საბაზრო ურთიერთობების სხვა სუბიექტებთან მიმართებაში.

მუნიციპალური ქონების მართვის ზოგადი პრინციპები

ტრადიციულად, "მენეჯმენტის" პირობებში ჩვეულებრივად არის გააზრებული ვინმეზე ან რამეზე მიზანმიმართული ზემოქმედება მოცემული შედეგის მისაღწევად.

საკუთრება გაგებულია, როგორც საკუთრება, რომელიც ეკუთვნის კონკრეტულ ობიექტს.

მუნიციპალური ქონება არის შესაბამისი მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში არსებული ქონება.

Მუნიციპალიტეტისარის დასახლებული პუნქტი, რომლის ფარგლებშიც ხორციელდება ადგილობრივი თვითმმართველობა, არის მუნიციპალური ქონება, ადგილობრივი ბიუჯეტი და თვითმმართველობის არჩეული ორგანოები. მუნიციპალიტეტების ძირითადი ფორმებია დასახლებები, მუნიციპალური რაიონები და საქალაქო უბნები.

მუნიციპალური ქონების მართვა- ეს არის მუნიციპალიტეტების გავლენა მათ საკუთრებაში არსებულ ქონებაზე, რათა ეფექტურად გადაჭრას მათ წინაშე არსებული პრობლემები ან ეფექტურად განახორციელონ ძალაუფლება.

მუნიციპალიტეტის წინაშე არსებული ამოცანები, როგორც წესი, მიეკუთვნება ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებს. მუნიციპალური ქონება მუნიციპალური ქონების განუყოფელი ნაწილია. ჩვეულებრივ, მუნიციპალური ქონების შემადგენლობაში შედის:

ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრები;

მუნიციპალური ბიუჯეტგარეშე სახსრები;

მუნიციპალური თვითმმართველობის ორგანოების (სსიპ) ქონება;

მუნიციპალური მიწა და სხვა ბუნებრივი რესურსები მუნიციპალურ საკუთრებაში;

მუნიციპალური საწარმოები და ორგანიზაციები

მუნიციპალური საფინანსო და საკრედიტო ინსტიტუტები;

მუნიციპალური საცხოვრებელი და არასაცხოვრებელი ფართები;

განათლების, ჯანდაცვის, კულტურისა და სპორტის მუნიციპალური დაწესებულებები.

მუნიციპალური საკუთრება შეიძლება დაიყოს რამდენიმე კრიტერიუმის მიხედვით:

1. უფლებამოსილების დონით, რომლის განსახორციელებლად გამოიყენება:

ადგილობრივი საკითხების გადასაჭრელად განკუთვნილი ქონება;

საკუთრება, რომელიც გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში მუნიციპალური ერთეულისთვის გადაცემული საკითხების გადასაჭრელად;

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და შესაბამისი თანამდებობის პირების საქმიანობის ხელშეწყობისთვის განკუთვნილი ქონება.

2. გამოყენების მიმართულებით (იხ. ცხრილი 4).

3. გამოყენების ფორმის მიხედვით:

გირაოს სახით გამოყენებული ქონება

მუნიციპალიტეტის ხაზინაში შეტანილი ქონება

· ქირავდება ქონება

ეკონომიკურ მართვაზე გადაცემული ქონება

ოპერატიულ მართვაზე გადაცემული ქონება

ქონება გადაცემულია ნდობის მენეჯმენტზე

ქონება გადაცემულია უსასყიდლოდ

პრივატიზებული ქონება

ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯზე შეძენილი ქონება

· ადგილობრივი მნიშვნელობის ისტორიის, არქიტექტურისა და კულტურის ძეგლები

· სამეწარმეო სუბიექტების საწესდებო კაპიტალში შენატანის სახით შეტანილი ქონება.

მუნიციპალიტეტის ქონების მართვის სუბიექტებად მოქმედებენ ადგილობრივი თვითმმართველობის შესაბამისი ორგანოები:

მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაცია;

თავდაცვის სამინისტროს წარმომადგენლობითი ორგანო;

თავდაცვის სამინისტროს უფროსი;

MO-ს ადმინისტრაციის ფილიალები და ფუნქციური ქვედანაყოფები.

ცხრილი 4- მუნიციპალური ქონების კლასიფიკაცია გამოყენების მიმართულებების მიხედვით (ფურცელი 1)

ცხრილი 4- მუნიციპალური ქონების კლასიფიკაცია გამოყენების მიმართულებების მიხედვით (ფურცელი 2)

ცხრილი 4- მუნიციპალური ქონების კლასიფიკაცია გამოყენების მიმართულებების მიხედვით (ფურცელი 4)