სახელმწიფო კორპორაციების ფინანსური და სამართლებრივი მდგომარეობა. სერგეი კუზნეცოვი. სახელმწიფო კორპორაციების სამართლებრივი მდგომარეობა. სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელება, საკანონმდებლო რეგულირების განხორციელება, საჯარო სერვისებისა და სახელმწიფო ადმინისტრაციის უზრუნველყოფა

დ.მ. სტრიხანოვა

მოსკოვის სახელმწიფო იურიდიული აკადემიის სახელობის

სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსის შესახებ

წინამდებარე ნაშრომი აანალიზებს სახელმწიფო კორპორაციების იურიდიულ ხასიათს ახალი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმის ფარგლებში. აღნიშნულია საჯარო სამართლის იურიდიული პირების არსებობის შესაძლებლობა, რომლებიც არ ჯდება კომერციული და არაკომერციული ორგანიზაციების არცერთ არსებულ ფორმაში და მათი გამოჩენის შესაძლებლობა რუსულ სამართალში. მითითებულია მათში თანდაყოლილი სპეციფიკური მახასიათებლები. გამოიკვეთა, რომ სახელმწიფო კორპორაციები საჯარო სამართლის იურიდიული პირების სახეობაა.

საჯარო კორპორაციების შექმნა ეფუძნება უამრავ გამონაკლისს იურიდიული პირებისთვის დამახასიათებელი წესებიდან, შესაბამისად, თითოეული საჯარო კორპორაცია უნიკალურია თავისი სამართლებრივი სტატუსით. ეს საშუალებას გვაძლევს სახელმწიფო კორპორაციები მათი სამართლებრივი ფორმის თვალსაზრისით განვიხილოთ, როგორც ახალი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმა.

ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაცია არის არაკომერციული ორგანიზაციის იურიდიული ფორმა, რომელიც შექმნილია სოციალურად მნიშვნელოვანი, არსებითად სახელმწიფო (საჯარო) ფუნქციების შესასრულებლად. ნებისმიერი სახელმწიფო კორპორაციის დამფუძნებელი არის სახელმწიფო, ანუ სუბიექტი, რომელსაც აქვს საჯარო ძალაუფლება და თავისი უფლებამოსილების ნაწილს აძლევს შექმნილ ორგანიზაციას. შესაბამისად, საჯარო კორპორაციები დაჯილდოვებულნი არიან უფლებამოსილებით, კერძოდ, მარეგულირებელ და სამართლებრივ რეგულირებაში, რაც სახელმწიფო ორგანოების ექსკლუზიური პრეროგატივაა. თუმცა, მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ მათ არ გააჩნიათ შემადგენელი დოკუმენტები, რომელთა ფუნქციებსაც კანონი ასრულებს. ამრიგად, ერთი და იგივე ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმის იურიდიული პირები მოქმედებენ სხვადასხვა კანონების საფუძველზე და განსხვავებული წესებით.

სახელმწიფო კორპორაციების სტატუსის საჯაროობა ასევე გამოიხატება იმით, რომ რუსეთის ფედერაციის მიერ სახელმწიფო კორპორაციის საკუთრებაში გადაცემული ქონება გამოიყენება მხოლოდ კანონით განსაზღვრული მიზნებისთვის, რომელიც ითვალისწინებს მის შექმნას, კერძოდ, სოციალური, მმართველობითი და. სხვა სოციალურად სასარგებლო მიზნებისთვის. ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაცია არის თვისობრივად ახალი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმა, რამაც განაპირობა საკუთრების ახალი ფორმის გაჩენა.

ყოველივე ზემოთქმულის გათვალისწინებით, მიზანშეწონილია ვისაუბროთ ისეთი იურიდიული პირების არსებობაზე, რომლებიც არ ჯდება კომერციული და არაკომერციული ორგანიზაციების არცერთ არსებულ ფორმაში, ანუ საჯარო სამართლის იურიდიული პირების კატეგორიაზე. . ამ კატეგორიაში შედის ის იურიდიული პირები, რომლებიც მოქმედებენ საჯარო სამართლის სუბიექტების სახელით ან საზოგადოებრივი ინტერესებიდან გამომდინარე, მაგრამ არ არიან საჯარო ხელისუფლების ან ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები. საჯარო სამართლის იურიდიული პირები იქმნება სხვადასხვა სოციალურად მნიშვნელოვანი მიზნების მისაღწევად და შეიძლება დაჯილდოვდეს უფლებამოსილებით. მათ უნდა ჰქონდეთ მკაცრად მიზნობრივი იურიდიული შესაძლებლობები.

რუსეთის მოქმედი კანონმდებლობა, ზოგიერთი ევროპული ქვეყნისგან განსხვავებით, არ იცნობს „საჯარო სამართლის იურიდიული პირის“ კატეგორიას. იურიდიულ დოქტრინაში შედარებით ცოტა ხნის წინ ჩატარდა დისკუსია რუსეთის კანონმდებლობაში იურიდიული პირების სპეციალური კატეგორიის, კერძოდ, საჯარო ხასიათის იურიდიული პირების გაჩენის შესაძლებლობის შესახებ. ასეთი იურიდიული პირების შექმნისა და საქმიანობის ძირითადი მიზანია „საერთო საქმეები“, „საერთო სიკეთე“, „ზოგადად სასარგებლო საქმიანობა“, რისი მიღწევისთვისაც ისინი იყენებენ მძლავრ მეთოდებს. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ რუსეთის კანონმდებლობა ითვალისწინებს საჯარო ფუნქციების შემსრულებელი იურიდიული პირების არსებობას. ასეთი იურიდიული პირების მაგალითებია: რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკი, რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდი, სოციალური დაზღვევის ფონდი, სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდი და რუსეთის ფედერაციის შეიარაღებული ძალების სამხედრო ნაწილები.

მეცნიერები იცავენ იურიდიული პირის განსხვავებულ ცნებებს მისი დარგობრივი კუთვნილების შესახებ და ამიტომ განსხვავებულად განსაზღვრავენ საჯარო სამართლის იურიდიული პირის სტრუქტურას. ზოგიერთი ავტორი, ძირითადად სამოქალაქო პირი, იცავს იურიდიული პირის დარგობრივ კონცეფციას. ისინი აღნიშნავენ, რომ იურიდიული პირის სტრუქტურა წარმოიშვა ქონებრივი (სამოქალაქო) ბრუნვის საჭიროებებით და არის არა სექტორთაშორისი, არამედ სამოქალაქო სამართლებრივი კატეგორია. ცივილისტები ძირითადად უცხოური კანონმდებლობის გაანალიზებისას ახსენებდნენ საჯარო სამართლის იურიდიულ პირებს. ამრიგად, მან აღნიშნა, რომ „როდესაც ბურჟუაზიული კოდექსი ადგენს გარკვეულ დებულებებს საჯარო სამართლის იურიდიულ პირებზე, ისინი უახლოვდებიან მათ, როგორც სამოქალაქო მიმოქცევის მონაწილეებს, ანუ როგორც სამოქალაქო ქმედუნარიანობის მატარებლებს, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, როგორც სამოქალაქო უფლებების იურიდიულ პირებს“. . იმავე პოზიციას იცავდა. სხვა ავტორები მხარს უჭერენ იურიდიული პირის სექციური კონცეფციის იდეას. იურიდიული პირის სექტორთაშორისი კონცეფციის მხარდამჭერები თვლიან, რომ ის შეიძლება გამოიყენოს სამართლის ნებისმიერმა დარგმა ფიზიკური პირის გარდა სხვა იურიდიული პირის დასანიშნად.

ამასთან, საჯარო სამართლის იურიდიული პირების ბუნების შესწავლით შესაძლებელია მათში დამახასიათებელი ზოგადი სპეციფიკური ნიშნების იდენტიფიცირება, რის საფუძველზეც სახელმწიფო კორპორაციები წარმოადგენს საჯარო სამართლის იურიდიულ პირთა სახეობას, კერძოდ:

1. საჯარო სამართლის იურიდიული პირი არის საჯარო სუბიექტი, რომლის მიზანია არა სამეწარმეო საქმიანობის განხორციელება, არამედ საზოგადოებრივი, სოციალური ხასიათის პრობლემების გადაჭრა. სახელმწიფო კორპორაციები იქმნება ნებისმიერი სოციალურად სასარგებლო მიზნის მისაღწევად, მათ შორის მენეჯერული ფუნქციების შესასრულებლად.

2. ეს პირები ყოველთვის ასოცირდება საჯარო ხელისუფლებასთან: ისინი ან ახორციელებენ მას, ან თანამშრომლობენ მასთან, ან წარმოადგენენ ასეთი ძალაუფლების წყაროს. საჯარო სამართლის იურიდიული პირები გარკვეულწილად ასრულებენ მმართველობითი ხასიათის ფუნქციებს.

3. საჯარო სამართლის იურიდიული პირები არის ორგანიზაციული და სამართლებრივი სტატუსით არაერთგვაროვანი იურიდიული პირების ჯგუფი, რომლებსაც აერთიანებს ერთი მიზანი – ისინი შექმნილია საჯარო ფუნქციების შესასრულებლად. შესაბამისად, მათი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმები განსხვავდება ჩვეულებრივი იურიდიული პირებისგან. საჯარო სამართლის სახელმწიფო იურიდიული პირები იქმნება საბიუჯეტო დაწესებულებების ან სახელმწიფო კორპორაციების ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმით.

4. მათი შექმნის პროცედურა ძალიან განსხვავდება სხვა იურიდიული პირების შექმნის პროცედურისგან. ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაციები შეიქმნა ადმინისტრაციული წესით რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონების საფუძველზე. ამრიგად, ისინი იქმნება ძალაუფლების ზომების შედეგად და არა წევრების გაერთიანების საფუძველზე, როგორც ტრადიციული კორპორაციები. ასევე, სახელმწიფო კორპორაციებს არ გააჩნიათ შემადგენელი დოკუმენტები, არ ექვემდებარება გარკვეული სახის საქმიანობის ლიცენზირების წესებს.

5. საჯარო სამართლის იურიდიულ პირებს შეიძლება ჰქონდეთ მმართველი ორგანოების სისტემა ჩვეულებრივი კომერციული ორგანიზაციის ორგანოთა სისტემის მსგავსი. თუმცა მათი ჩამოყალიბებისადმი მიდგომა განსხვავებულია, ვინაიდან აქ დომინირებს მინიჭება, დაქვემდებარება და კომპეტენციის მკაცრი დელიმიტაცია. სახელმწიფო უშუალოდ მონაწილეობს სახელმწიფო კორპორაციების უმაღლესი მმართველი ორგანოების ჩამოყალიბებაში და მათი ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოების დანიშვნაში.

6. ეს იურიდიული პირები, როგორც წესი, არიან ქონებით დაჯილდოვებულნი და მათი დაფინანსება შესაძლებელია ბიუჯეტიდან. ყველა სახელმწიფო კორპორაციას აქვს საკუთრების საფუძველზე ქონება, რომელიც მათ პროფესიული საქმიანობის განსახორციელებლად სჭირდებათ. ასეთი უფლება მათ ენიჭებათ მათი შექმნის შესახებ ფედერალური კანონებით. ზოგიერთმა მათგანმა შეიძლება მიიღოს საბიუჯეტო თანხები, მაგრამ ერთჯერადი და არა მუდმივი.

7. ასეთი იურიდიული პირების პასუხისმგებლობა ყველაზე ხშირად საჯარო ხასიათისაა. კანონმდებლობა არ ადგენს სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო პასუხისმგებლობის განსაკუთრებულ ფორმებს. თუმცა, ასეთი პასუხისმგებლობა არ არის დადგენილი ფედერალურ სამინისტროებთან, ფედერალურ სამსახურებთან და სააგენტოებთან მიმართებაში, რომლებიც საჯარო სამართლის სუბიექტები არიან. ამასთან, კანონმდებლობა, ასეთი პირების განსაკუთრებული პასუხისმგებლობის ნაცვლად, ადგენს პირად პასუხისმგებლობას, მაგალითად, მინისტრს მისთვის დაკისრებული უფლებამოსილების განსახორციელებლად. პრაქტიკაში, მინისტრს, რომელსაც არ აქვს გამართლებული ნდობა, თანამდებობიდან ათავისუფლებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი. პასუხისმგებლობა ანალოგიურად ვრცელდება საჯარო კორპორაციების თანამდებობის პირებზე.

ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაციები აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან ერთად (სამინისტროები, ფედერალური სამსახურები და სააგენტოები) საჯარო სამართლის იურიდიული პირების სახეობაა. ამასთან დაკავშირებით, აუცილებელია გავიგოთ სახელმწიფოს უარის თქმის მიზეზები ტრადიციული ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმებისგან, რომლებშიც მას აქვს უფლება შექმნას იურიდიული პირები და აუცილებლობა სახელმწიფო კორპორაციების შექმნაზე. ბოლო დრომდე სახელმწიფო ქმნიდა იურიდიულ პირებს საბიუჯეტო დაწესებულების ან სახელმწიფო (მუნიციპალური) უნიტარული საწარმოს სახით. თუმცა, საბიუჯეტო დაწესებულებას და სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს არ შეუძლიათ დროულად მოაგვარონ თავიანთი საქმიანობის განხორციელებისას წარმოშობილი პრობლემები, რადგან მათი უფლებამოსილება ქონების განკარგვის შესახებ მკვეთრად შეზღუდულია. ასე რომ, სახელმწიფო ქონება ხელოვნების 1-ლი პუნქტის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 296 დაწესებულებას ენიჭება ოპერატიული მართვის უფლების საფუძველზე. ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 161, საბიუჯეტო დაწესებულების მიერ სახელმწიფო (მუნიციპალური) კონტრაქტების და სხვა ხელშეკრულებების დადება და გადახდა საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე ხდება მასზე შემოტანილი საბიუჯეტო ვალდებულებების ფარგლებში და გათვალისწინებით. აღრიცხოს მიღებული და შეუსრულებელი ვალდებულებები. იმ შემთხვევაში, თუ საბიუჯეტო დაწესებულების საბიუჯეტო სახსრების მთავარი მენეჯერი ამცირებს საბიუჯეტო ვალდებულებების ადრე გამოცხადებულ ლიმიტებს, რაც იწვევს მის მიერ დადებული სახელმწიფო (მუნიციპალური) ხელშეკრულებებიდან (სხვა ხელშეკრულებები) გამომდინარე საბიუჯეტო დაწესებულების საბიუჯეტო ვალდებულებების შეუძლებლობას, საბიუჯეტო დაწესებულებამ უნდა უზრუნველყოს ახალი პირობების შეთანხმება და საჭიროების შემთხვევაში სახელმწიფო (მუნიციპალური) ხელშეკრულებების (სხვა ხელშეკრულებების) სხვა პირობებიც.

სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს უფლებები ეკონომიკური მართვის უფლების საფუძველზე მისთვის მინიჭებული ქონების განკარგვის შესახებ ასევე მკაცრად შეზღუდულია ფედერალური კანონით „სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების შესახებ“. სახელმწიფო უნიტარულ საწარმოს უფლება აქვს განკარგოს მოძრავი და უძრავი ქონება მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც არ ართმევს მას საქმიანობის, მიზნების, საგნის განხორციელების შესაძლებლობას, რომელთა სახეები განისაზღვრება მისი წესდებით. სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს მიერ ამ მოთხოვნის დარღვევით განხორციელებული გარიგებები ბათილია. მას არ აქვს უფლება მესაკუთრის თანხმობის გარეშე გაყიდოს მის კუთვნილი უძრავი ქონება, იჯარით, გირავნობით, შეიტანოს შენატანად ბიზნეს კომპანიის ან ამხანაგობის საწესდებო (სააქციო) კაპიტალში, ან სხვაგვარად განკარგოს ასეთი. ქონება. ზემოაღნიშნული მიზეზების გამო, იურიდიული პირების განხილული ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმები ნაკლებად ეფექტური აღმოჩნდა სახელმწიფოსთვის როგორც სამოქალაქო მიმოქცევაში მონაწილეობის, ასევე მენეჯერული პრობლემების გადასაჭრელად და სახელმწიფო კორპორაციების მიერ ეტაპობრივად იწურება.

2007 წელს შეიქმნა 6 მსხვილი სახელმწიფო კორპორაცია, რომლებმაც მათზე დაკისრებული ამოცანები გაცილებით სწრაფად უნდა გადაჭრას, ვიდრე სხვა სახელმწიფო იურიდიული პირები, რომელთა საქმიანობას ართულებს სხვადასხვა აკრძალვები. თუმცა, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2009 წლის ფედერალურ ასამბლეაზე გაგზავნილი გზავნილის შესაბამისად, სახელმწიფო კორპორაცია განიხილება, როგორც უიმედო ფორმა. აქედან გამომდინარე, კორპორაციები, რომლებსაც აქვთ მუშაობის ლეგალური ვადა, საქმიანობის დასასრულს უნდა ლიკვიდირდნენ, ხოლო კომერციულ გარემოში მომუშავეები უნდა გარდაიქმნას სააქციო საზოგადოებად. თუმცა, მნიშვნელოვანია გადაიხედოს არა მხოლოდ საჯარო კორპორაციების შესახებ კანონმდებლობა, არამედ საჯარო იურიდიული პირების შესახებ კანონმდებლობა, რათა დეტალურად მოხდეს მათი საქმიანობის პირობები და პრინციპები და თავიდან იქნას აცილებული კანონმდებლობაში არსებული ხარვეზები.

ბიბლიოგრაფია

1. , იურიდიული პირები თანამედროვე რუსეთის სამოქალაქო სამართალში // სამოქალაქო სამართლის ბიულეტენი. 2006. T. 6.No1.

2. სახელმწიფო სოციალისტური საკუთრება. მ., 1948 წ.

3. სახელმწიფო მონოპოლიური კაპიტალიზმი და იურიდიული პირი. არჩეული ნამუშევრები. მოსკოვი: სტატუტი, 1997 წ.

4. საჯარო სამართლის იურიდიული პირი. მ .: ნორმა, 2007 წ.

5. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი: ნაწილი 01.01.2001 წ. // რუსეთის ფედერაციის კრებული კანონმდებლობა, 05.12.1994, No32, მუხ. 3301.

6. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი შესწორებული დათარიღებული 01.01.2001წ. // რუსეთის ფედერაციის კრებული კანონმდებლობა, 03.08.1998, No31, მუხ. 3823.

7. 01.01.2001 წლის ფედერალური კანონი "სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების შესახებ" // რუსეთის ფედერაციის კრებული კანონმდებლობა, 02.12.2002, No48, მუხ. 4746.

აგაპოვი ანდრეი ბორისოვიჩი - სამართლის დოქტორი, მოსკოვის სახელმწიფო სამართლის აკადემიის პროფესორი, საჯარო სამართლის კვლევის ცენტრის აკადემიური საბჭოს წევრი.

სახელმწიფო კორპორაციები არის სპეციალური საზოგადოებრივი არაკომერციული ორგანიზაციები მნიშვნელოვანი ქონებრივი უფლებებით. სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსი<1>აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან და სხვა საჯარო ხელისუფლებასთან განსაკუთრებული ურთიერთობის გამო.

სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის უმნიშვნელოვანესი საკანონმდებლო წინაპირობაა მის მიერ სოციალურად მნიშვნელოვანი აქტივობების განხორციელება სოციალური პოლიტიკის სფეროებში, საჯარო სერვისების (მაგალითად, სამედიცინო, საგანმანათლებლო მომსახურება), ფინანსური და საბანკო საქმიანობა, რომელიც აკმაყოფილებს სახელმწიფოს საჭიროებებს. პრიორიტეტული ეროვნული საქმიანობის შინაარსი, რომლის მიზნებისთვისაც იქმნება სახელმწიფო კორპორაცია, განისაზღვრება ფედერალური კანონით.

კორპორაციის სპეციალური სტატუსი წინასწარ არის განსაზღვრული მისი სამართლებრივი სტატუსით; ყველა სახის არაკომერციული ორგანიზაციებიდან მხოლოდ სახელმწიფო კორპორაციები და ავტონომიური დაწესებულებები იქმნება სახელმწიფოს - რუსეთის ფედერაციის მიერ.<1>... განვიხილოთ კორპორაციების საჯარო სტატუსის ყველაზე მნიშვნელოვანი კომპონენტები. როგორც უკვე აღვნიშნეთ, საკანონმდებლო რეგულირების სფეროში, კორპორაციების სტატუსი დადგენილია ფედერალური კანონებით, თუმცა, მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული ასეთი ფედერალური კანონების სტატუსის შემდეგი მახასიათებლები: კანონიერი ფედერალური კანონები განსაზღვრავს კომპეტენციას და ორგანიზაციულ და კორპორაციების იურიდიული ფორმები<2>... თითოეულ მათგანთან დაკავშირებით მიიღება კანონიერი ფედერალური კანონი, რომელიც ადგენს მის ფუნქციებსა და უფლებამოსილებებს, აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან სამართლებრივი ურთიერთობების ტიპებს და კორპორაციის ქონებრივ სტატუსს. კანონიერი ფედერალური კანონი ყოველთვის დომინირებს ფედერალური კანონების სისტემაში, რომელიც არეგულირებს კორპორაციების საქმიანობას: მისი დაწესებულებების წინააღმდეგობის შემთხვევაში სხვა ფედერალური კანონების დადგენილებებთან, გამოიყენება ნორმატიული ფედერალური კანონი, რომელიც ადგენს როდის და რა შემთხვევებში სხვა. შეიძლება გამოყენებულ იქნას ფედერალური კანონები<3>... ნორმატიული ფედერალური კანონით დადგენილ შემთხვევებში სახელმწიფო კორპორაციის საქმიანობის ორგანიზაციული ფორმები შეიძლება განისაზღვროს სპეციალური ფედერალური კანონით, რომელიც მოქმედებს ნორმატიულ ფედერალურ კანონთან ერთად. სპეციალური ფედერალური კანონებით შეიძლება დადგინდეს, მაგალითად, სახელმწიფო კორპორაციის ქონების გამოყენების პროცედურა მისი რეორგანიზაციის ან ლიკვიდაციის დროს, ამ ორგანიზაციული ღონისძიებების დრო.<4>.

ბანკებისა და საბანკო საქმიანობის შესახებ ფედერალური კანონმდებლობის გამოყენება განვითარების ბანკში შესაძლებელია მხოლოდ ხელოვნების მე-2, მე-3 ნაწილებით დადგენილ შემთხვევებში. 4 ფედერალური კანონის "განვითარების ბანკის შესახებ".

ჩვეულებრივი ფედერალური კანონები განსაზღვრავს სახელმწიფო კორპორაციის საჯარო სტატუსის საფუძვლებს მთლიანად, როგორც არაკომერციული ორგანიზაციის ფორმას. ამავდროულად, მათი სტატუსის გარკვეული ელემენტები არ რეგულირდება, მაგალითად, კორპორაციის მმართველი ორგანოების დასახელება და მათი კომპეტენცია შეიძლება დადგინდეს მხოლოდ კანონიერი ფედერალური კანონით.

ჩვეულებრივი ფედერალური კანონების გამოყენების ფარგლები შემოიფარგლება ინდივიდუალური რეგულაციებით, მაგალითად, სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსის საფუძვლები განისაზღვრება ხელოვნება. 1996 წლის 12 იანვრის N 7-FZ ფედერალური კანონის 7.1 "არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ" (შესწორებულია 1999 წლის 8 ივლისის ფედერალური კანონი N 140-FZ). ჩვეულებრივი ფედერალური კანონები გამოიყენება ნორმატიული ფედერალური კანონებით დადგენილ სფეროებში, მაგალითად, ხელოვნების მე-3 პუნქტი. 2007 წლის 12 მაისის ფედერალური კანონის N 82-FZ 17 "განვითარების ბანკის შესახებ" გათვალისწინებულია, რომ განვითარების ბანკის სახელმწიფო რეგისტრაცია, როგორც სპეციალური ტიპის სახელმწიფო კორპორაცია, რეგულირდება 2001 წლის 8 აგვისტოს ფედერალური კანონით N. 129-FZ "იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ". ამრიგად, მითითებულ სახელმწიფო კორპორაციასთან დაკავშირებით, შესაძლებელია ჩვეულებრივი ფედერალური კანონის დანიშნულების გამოყენება.

სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობის მარეგულირებელი კანონქვემდებარე აქტები ძირითადად მოიცავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებებს<1>... ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ნორმატიული სამართლებრივი აქტები გამოიყენება მხოლოდ განსახილველი ფედერალური კანონებით, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებებით ან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებებით სპეციალურად გათვალისწინებულ შემთხვევებში.

სახელმწიფო კორპორაციებისთვის დაწესებულია სპეციალური პროცედურა აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან და სხვა საჯარო ორგანოებთან ურთიერთობისთვის. მოდით უფრო დეტალურად განვიხილოთ კორპორაციებისა და საჯარო ხელისუფლების ორგანოებს შორის ურთიერთქმედების ფორმები ადმინისტრაციულ, ორგანიზაციულ და ქონებრივ სფეროებში.

კორპორაციებისა და საჯარო ხელისუფლების ორგანოების ურთიერთქმედება ადმინისტრაციულ სფეროში წარმოიქმნება კორპორაციების დაფუძნებასთან დაკავშირებული ორგანიზაციული საქმიანობის დასრულების დროს. ასეთი ღონისძიებები მოიცავს სახელმწიფო ორგანოს მიერ ქონებრივი შენატანის გადახდას უძრავი ქონების, სახელმწიფო სახსრების, ტექნიკური უზრუნველყოფის სახით. საჯარო ქონების შენატანი წარმოადგენს კორპორაციის საწესდებო კაპიტალის საფუძველს. საქმიანობის შემდგომ ეტაპებზე, ე.ი. კორპორაციის დაფუძნებით გათვალისწინებული ყველა ღონისძიების დასრულების შემდეგ, მისი ქონებრივი მდგომარეობის საფუძველს წარმოადგენს სახელმწიფო ფინანსების მართვის, საინვესტიციო პროექტების განხორციელებით და სხვა სოციალურად მნიშვნელოვანი ფუნქციებით მისი ნორმატიული საქმიანობის განხორციელებით მიღებული შემოსავალი. როგორც წესი, ზემოაღნიშნული ორგანიზაციული ღონისძიებების დასრულება განისაზღვრება საჯარო პროცედურების შეწყვეტით, რაც მოიცავს კორპორაციის იურიდიულ პირად სახელმწიფო რეგისტრაციას და შემდგომში მისი მმართველი ორგანოების ფორმირებას. კანონიერმა ფედერალურმა კანონმა შეიძლება დააწესოს სხვა საჯარო პროცედურები, რომელთა განხორციელებისას კორპორაცია სრულად არის მინიჭებული სახელმწიფო არაკომერციული ორგანიზაციის უფლებამოსილებით.<1>... კორპორაციების, როგორც საჯარო იურიდიული პირის შექმნასთან დაკავშირებული რეგისტრაციის პროცედურები წინ უსწრებს სხვა ორგანიზაციულ ღონისძიებებს (მაგალითად, მისი ერთადერთი და კოლეგიალური მართვის ორგანოების ჩამოყალიბება); რეგისტრაციის პროცედურებს ახორციელებს ფედერალური სარეგისტრაციო სამსახური და სრულდება სახელმწიფო რეგისტრაციის მოწმობის გაცემის დროს.<2>.

ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაცია ახორციელებს საზოგადოებასთან ურთიერთობის სუბიექტის უფლებამოსილებას სარეგისტრაციო ურთიერთობების დაწყების მომენტში, თუმცა კორპორაციას ენიჭება ქონებრივი და სხვა უფლებამოსილებები სრულად კანონიერი ფედერალური კანონით განსაზღვრული ყველა საჯარო პროცედურის დასრულების შემდეგ.<1>.

ორგანიზაციული პროცედურები მიმდინარეობს სახელმწიფო კორპორაციის მმართველი ორგანოების ფორმირების ეტაპზე, მათი კომპეტენცია განისაზღვრება ნორმატიული ფედერალური კანონით. კორპორაციის მმართველი ორგანოების ტიპები განისაზღვრება მისი დანიშნულებით, თუმცა ზოგიერთი ერთიანი მახასიათებელი შეიძლება აღინიშნოს ყველა სახელმწიფო კორპორაციისთვის. აღმასრულებელი ორგანოები ან სხვა საჯარო ორგანოები ადგენენ თავიანთი წარმომადგენლობის ფორმებს კორპორაციის კოლეგიურ მართვის ორგანოებში - სამეთვალყურეო საბჭოში, საბჭოში ან ფედერალური კანონით განსაზღვრულ სხვა ორგანოებში. კორპორაციის სტატუსი, სხვა ტიპის არაკომერციული ორგანიზაციებისგან განსხვავებით, დადგენილია ფედერალური კანონით, აღმასრულებელი ხელისუფლების და სხვა საჯარო ორგანოების აქტებით. ხელოვნების მოთხოვნები. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 52 ქარტიის, როგორც სპეციალური შემადგენელი დოკუმენტის მიღების შესახებ, ამ შემთხვევაში არ გამოიყენება.<1>.

კოლეგიური ორგანოების ამოცანები, ფუნქციები და უფლებამოსილებები დგინდება დებულებითა და სხვა შინაგანაწესით, რომელიც დამტკიცებულია ამ ორგანოების მიერ.<1>... კოლეგიური ორგანოების სხდომების მოწვევისა და გამართვის, აგრეთვე მათ მიერ გადაწყვეტილების მიღების წესი განისაზღვრება დებულებით; ეს ნორმატიული სამართლებრივი აქტები გამოიყენება კორპორაციის შიდა ორგანიზაციული საქმიანობის გასამარტივებლად და არ ვრცელდება შემადგენელ დოკუმენტებზე.<2>... სახელმწიფოს საზოგადოებრივი ინტერესები ყოველთვის დომინირებს კორპორაციის კოლეგიური მმართველი ორგანოს მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებში.

სახელმწიფო, რომელიც წარმოდგენილია მისი წარმომადგენლებით კოლეგიურ ორგანოებში, აკონტროლებს კორპორაციის თავმჯდომარის ან სხვა მაღალი თანამდებობის პირის საქმიანობას. კორპორაციის თავმჯდომარის დანიშვნისა და თანამდებობიდან გათავისუფლების წესი განისაზღვრება ფედერალური კანონით. განვითარების ბანკთან დაკავშირებით შესაბამისი უფლებამოსილებები ენიჭება სახელმწიფოს მეთაურის იურისდიქციას. კორპორაციის თავმჯდომარე არის მისი ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანო, თავის საქმიანობაში იგი ხელმძღვანელობს კოლეგიალური ორგანოების გადაწყვეტილებებით. კორპორაციის თავმჯდომარისა და შესაბამის კოლეგიალურ ორგანოს შორის ურთიერთობის წესი განისაზღვრება სამეთვალყურეო საბჭოს შესახებ დებულებით ან კორპორაციის სხვა შიდა აქტებით, რომლებიც ადგენს კორპორაციის თავმჯდომარის პასუხისმგებლობას.<1>.

ამრიგად, კორპორაციის თავმჯდომარე იმყოფება კოლეგიური ორგანოს კონტროლისა და ანგარიშვალდებულების ქვეშ და ვალდებულია განახორციელოს მის მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები. ამრიგად, რეალიზებულია სახელმწიფოს საზოგადოებრივი ინტერესები, რომლებსაც კორპორაციაში წარმოადგენენ აღმასრულებელი ხელისუფლების თანამდებობის პირები, რომლებიც არიან სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) და სახელმწიფო კორპორაციის საბჭოს წევრები. ეროვნული ინტერესები ყოველთვის დომინირებს კორპორაციულ ინტერესებში, ამას ადასტურებს სახელმწიფო კორპორაციის სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) დომინანტური როლი მისი მმართველი ორგანოების სისტემაში: ეს არის საბჭოები, როგორც სპეციალური კოლეგიალური ორგანოები, რომელშიც შედიან საზოგადოების წარმომადგენლები. ხელისუფლება, რომელიც ყოველთვის წარმოადგენს საბჭოს წევრთა უმრავლესობას, განსაზღვრავს გამგეობის ყოველდღიურ პოლიტიკას<1>.

ეროვნული ინტერესები განსაზღვრავს კორპორაციის ქონებრივ მდგომარეობას. ყველა სახელმწიფო კორპორაცია, არაკომერციული ორგანიზაციის სტატუსის შესაბამისად, ახორციელებს საქმიანობას დანიშნულებისამებრ - სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით დადგენილი ფორმებით.<1>... სახელმწიფო კორპორაციებს ანიჭებს განსაკუთრებული ქონებრივი უფლებებით და ვალდებულებებით, ასეთი ურთიერთობები განპირობებულია სახელმწიფო პროტექციონიზმის პოლიტიკით. კორპორაციების საქმიანობის საზოგადოებრივი მფარველობა ითვალისწინებს მათზე გარკვეული სახელმწიფო და ძალაუფლების უფლებამოსილებების გადაცემას, აგრეთვე მათთვის სპეციალური შეღავათებისა და უპირატესობების მინიჭებას, რომლებიც არ არიან კომერციული საქმიანობის სხვა მონაწილეებისგან. რუსეთის ფედერაციის ინტერესებს სახელმწიფო კორპორაციებთან ურთიერთობაში წარმოადგენენ რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, რუსეთის ბანკი, სხვა საჯარო ორგანოები და მათი თანამდებობის პირები.

კორპორაციებს აქვთ დელეგირებული გარკვეული საჯარო უფლებამოსილებები იმ ფორმებითა და მოცულობით, რომლებიც დადგენილია კანონიერი ფედერალური კანონით. მაგალითადგანვითარების ბანკს უფლება აქვს გასცეს სახელმწიფო გარანტიები რუსულ და უცხოურ კომერციულ ორგანიზაციებს (ბანკების ჩათვლით), მათთან ერთად განვითარების ბანკი გასცემს საკუთარ საბანკო გარანტიებს საგარეო სავაჭრო საქმიანობის მონაწილეებს.<1>... განვითარების ბანკი მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის სახელით სახელმწიფოთაშორის ფინანსურ ურთიერთობებში, განსაკუთრებით იმ ურთიერთობებში, რომლებიც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციისთვის უცხო სახელმწიფოს მიერ სესხებისა და სესხების გაცემის შედეგად და ახორციელებს ანგარიშსწორებას რუსეთის ფედერაციის სახელით ასეთ სესხებსა და სესხებზე.<2>.

საჯარო ხელისუფლების ურთიერთობა კორპორაციებთან ეფუძნება საჯარო-კერძო პარტნიორობის პრინციპს, რომლის მიხედვითაც კორპორაცია აღიარებს ეროვნული ინტერესების დომინანტურ როლს საჯარო ხელისუფლებასთან ურთიერთობაში. კორპორაცია მონაწილეობს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფო საინვესტიციო პროგრამების (მათ შორის, საგარეო ეკონომიკური) განხორციელებაში, რომელიც ხელმძღვანელობს პირველ რიგში სახელმწიფოს საზოგადოებრივ ინტერესებთან ერთად კორპორაციულ ინტერესებთან ერთად.<1>... კორპორაციის ქონებრივი უფლებების რეგულირებისას განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს. მაგალითადერთ-ერთ უმსხვილეს სახელმწიფო კორპორაციასთან - განვითარების ბანკთან მიმართებაში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ამტკიცებს საინვესტიციო და ფინანსური საქმიანობის ძირითად მიმართულებებს და მაჩვენებლებს.<2>.

სახელმწიფო პროტექციონისტული პოლიტიკა განპირობებულია კორპორაციების მნიშვნელობით სოციალურად პრიორიტეტულ სფეროებში. რაც შეეხება განვითარების ბანკს, რუსეთის ფედერაციის ერთ-ერთ უმსხვილეს ბანკს კაპიტალიზაციის თვალსაზრისით, სახელმწიფო აკისრებს განსაკუთრებულ ქონებრივ ვალდებულებებს. რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, როგორც სახელმწიფო კორპორაციის ქონებრივი სტაბილურობის გარანტი, უფლება აქვს მიიღოს გადაწყვეტილება ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე ქონებრივი შენატანის გაზრდის შესახებ ან განვითარების ბანკს მიაწოდოს სხვა სახელმწიფო საკუთრება (მაგ. მაგალითად, უძრავი ქონება)<1>... ქონების შენატანი შეიძლება გაიზარდოს კორპორაციას ტრადიციულზე მეტი ქონების ნივთებით მიწოდებით. ამ რანგში ასევე შეიძლება იმოქმედოს სპეციალური ქონებრივი უფლებები და მოვალეობები, მათ შორის მოთხოვნის უფლება, დავალიანება, გადასახდელების გადახდის ვალდებულებები. ამ შემთხვევაში გასხვისებულ საჯარო საკუთრებად არის ფედერალური სახელმწიფო დაწესებულებების ქონებრივი კომპლექსები, მოძრავი და უძრავი ქონება და ფედერალურ საკუთრებაში მყოფი სხვა ქონებრივი ობიექტები.<2>... ამრიგად, სახელმწიფოსა და კორპორაციას შორის ქონებრივი ურთიერთობები წარმოიქმნება მისი საწესდებო კაპიტალის ფორმირების დროს; ისინი უწყვეტი, სტაბილური და მდგრადია კორპორაციის მთელი ბიზნესის განმავლობაში. კორპორაცია, როგორც არაკომერციული დაწესებულების ერთ-ერთი სახეობა, კერძო სამართლის ურთიერთობის არაჩვეულებრივი სუბიექტია. კორპორაციები შეიძლება შეიქმნას ბანკების, სააგენტოების სახით<3>ზოგიერთ შემთხვევაში, მათ შეიძლება მიენიჭონ ფედერალური უნიტარული საწარმოების უფლებამოსილებები და მოქმედებენ სამეწარმეო საქმიანობაში, როგორც საზოგადოებრივი კომერციული ორგანიზაცია.<4>... ნებისმიერ შემთხვევაში, კორპორაციის სტატუსი დადგენილია სპეციალური ფედერალური კანონით, რომელიც ანიჭებს მას არა მხოლოდ სპეციალური ქონებრივი უფლებამოსილებით, არამედ სპეციალური საზოგადოებრივი უფლებებით აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან და სხვა სახელმწიფო ორგანოებთან ურთიერთობაში. მაგალითადგანვითარების ბანკის კორპორაცია არის სპეციალური საკრედიტო ორგანიზაცია, მისი უფლებამოსილებები საბანკო სფეროში განისაზღვრება სპეციალური ფედერალური კანონებით და, ნებისმიერ შემთხვევაში, განსხვავდება კომერციული ბანკების ქონებრივი უფლებამოსილებისგან, რომლებზეც საბანკო კანონმდებლობა გამოიყენება შეზღუდვის გარეშე.<5>.

ამრიგად, სახელმწიფო კორპორაციები თავიანთ უფლებამოსილებებს ახორციელებენ შეთანხმებით ან აღმასრულებელი ხელისუფლების უშუალო მონაწილეობით. შეიძლება განვასხვავოთ კორპორაციებსა და საჯარო ხელისუფლებას შორის ურთიერთობის შემდეგი ძირითადი სფეროები:

• ლიცენზირებისა და დასაშვები წესების განხორციელებისას კორპორაციები-ლიცენზიანტები ვალდებულნი არიან შეასრულონ სალიცენზიო ორგანოს მიერ დადგენილი მოთხოვნები, კერძოდ, როდესაც ასეთი ორგანო ახორციელებს სალიცენზიო კონტროლის ზომებს.<1>... ფედერალური კანონით დადგენილი კორპორაციის სტატუსის შესაბამისად, იგი ექვემდებარება ზოგად მოთხოვნებს, რომლებიც განსაზღვრულია ფედერალური სალიცენზიო კანონებით, ან ფედერალური კანონით დადგენილი სპეციალური მოთხოვნები ვრცელდება კორპორაციაზე. მაგალითადგანვითარების ბანკი ახორციელებს საბანკო ოპერაციებს "განვითარების ბანკის შესახებ" ფედერალური კანონის შესაბამისად, ხელოვნების ზოგადი ლიცენზირების მოთხოვნების შესაბამისად. ამ შემთხვევაში არ გამოიყენება ფედერალური კანონის 13 „ბანკებისა და საბანკო საქმიანობის შესახებ“;

• კომერციული საქმიანობის სფეროში სახელმწიფო კორპორაციის უფლებამოსილებები შეზღუდულია ეროვნული საჭიროებების დაკმაყოფილების ინტერესებიდან გამომდინარე. სახელმწიფო კორპორაციის მოგება შეიძლება გამოყენებულ იქნას ფედერალური კანონით დადგენილ საჯარო ორგანოსთან შეთანხმებით. როგორც წესი, ასეთი მოგების გამოყენება შესაძლებელია სამეთვალყურეო საბჭოს ან სახელმწიფო ინტერესების წარმომადგენელი სხვა კოლეგიური ორგანოს თანხმობით.<1>.

სახელმწიფო კორპორაცია თავის უფლებამოსილებებს ახორციელებს მართვის შიდა და გარე ფორმების ერთობლიობის საფუძველზე. მენეჯმენტის ფაქტობრივი კორპორატიული ფორმები მოიცავს კოლეგიური ორგანოების - სამეთვალყურეო საბჭოს, მართვის საბჭო და სხვა კოლეგიური ორგანოების მიერ მიღებულ სამართლებრივ აქტებს, მაგალითად, შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოებს - აუდიტის კომისიას, შიდა კონტროლის სამსახურის, შიდა აუდიტის სამსახურის.<1>... კოლეგიური ორგანოები იღებენ დადგენილებებს, გადაწყვეტილებებს და შესაბამისი კორპორაციის შინაგანაწესით გათვალისწინებულ სხვა სამართლებრივ აქტებს. კორპორატიული სამართლებრივი აქტების სისტემაში დომინირებს რუსეთის ფედერაციის ინტერესების საჯარო წარმომადგენლობის სპეციალური ორგანოს მიერ მიღებული აქტები - სამეთვალყურეო საბჭო, დირექტორთა საბჭო. ასეთი აქტები ამტკიცებს საბჭოს ან ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს გადაწყვეტილებებს, თუ ისინი ითვალისწინებენ კორპორაციის ქონებრივი მდგომარეობის ცვლილებას. საჯარო წარმომადგენლობითი ორგანო ამტკიცებს კორპორაციის აპარატის სტრუქტურული დანაყოფების დებულებებს, ფილიალებისა და წარმომადგენლობების დებულებებს და სხვა ნორმატიულ აქტებს, რომლებიც შემუშავებულია კორპორაციის საბჭოს მიერ.<2>... ამ შემთხვევებში მიღებული ნორმატიული აქტები განკუთვნილია განმეორებითი გამოყენებისთვის, სავალდებულოა კორპორაციის ყველა თანამშრომლისთვის და აკმაყოფილებს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების სხვა კრიტერიუმებს, თუმცა, მათგან განსხვავებით, კორპორაციის ნორმატიული აქტები გამოიყენება მხოლოდ მართვის სისტემაში. მის მიერ შექმნილი სხეულები.

სპეციალური კოლეგიური მართვის ორგანოების სტატუსი და კომპეტენცია განისაზღვრება ფედერალური კანონით დადგენილი სახელმწიფო კორპორაციის დანიშნულებით. 2007 წლის 19 ივლისის ფედერალური კანონის N 139-FZ "რუსული ნანოტექნოლოგიების კორპორაციის შესახებ" შესაბამისად, გათვალისწინებულია აუდიტორული კომისიების შექმნა - შიდა ფინანსური კონტროლის სპეციალური ორგანო, რომელიც მოქმედებს გარე აუდიტორულ ორგანიზაციასთან ერთად. რომელიც პასუხისმგებელია კორპორაციების ბუღალტრული აღრიცხვისა და ფინანსური ანგარიშგების შემოწმებაზე (მათ შორის, შესაბამისი ფინანსური მაჩვენებლების სანდოობის კონტროლზე). შიდა და გარე ფინანსური კონტროლის უფლებამოსილებებს შორის ურთიერთობის შესახებ იხილეთ თ.2, 3, მუხ. 8, ხელოვნება. ფედერალური კანონის 18 "რუსული ნანოტექნოლოგიების კორპორაციის შესახებ".

სპეციალური შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოების შექმნა არ შეიძლება იყოს გათვალისწინებული სხვა კორპორაციებში (იხ. 2007 წლის 21 ივლისის N 185-FZ ფედერალური კანონის მე-12, მე-13 მუხლები „საბინაო და კომუნალური სექტორის რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ. ").

კორპორაციის ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანო (აღმასრულებელი დირექტორი, თავმჯდომარე და ა.შ.) იღებს ბრძანებებს და ბრძანებებს. მათი იურიდიული ძალა განპირობებულია კორპორაციული მართვის სისტემაში აღმასრულებელი ორგანოს იერარქიითა და დაქვემდებარებით: ასეთი აქტები მიიღება კოლეგიური ორგანოს გადაწყვეტილებების შესაბამისად და არ შეიძლება ეწინააღმდეგებოდეს მათ. ერთადერთი ორგანოს მართვის საქმიანობის მეთოდები, გარდა აქტების მიღებისა, მოიცავს კორპორაციის ინტერესების წარმოდგენას გარიგებებში. აღმასრულებელი ორგანოს მიერ კორპორაციის სახელით განხორციელებული გარიგებები, რომლებიც იწვევს მისი ქონებრივი მდგომარეობის ცვლილებას, ექვემდებარება დამტკიცებას სამეთვალყურეო საბჭოს ან საჯარო წარმომადგენლობის სხვა ორგანოს მიერ (მათ შორისაა ე.წ. ძირითადი გარიგებები, რომელთა კრიტერიუმები დადგენილია. ფედერალური კანონით, ხოლო მის მიერ პირდაპირ გათვალისწინებულ შემთხვევებში – ასევე რეგლამენტით<1>). კორპორაციის თავმჯდომარე (აღმასრულებელი დირექტორი) არის მისი უმაღლესი თანამდებობის პირი და ხელმძღვანელობს კორპორაციის საბჭოს.

შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოები (აუდიტორული კომისია, შიდა აუდიტის სამსახური, შიდა კონტროლის სამსახური) ახორციელებენ შიდა აუდიტს კორპორაციაში და ექვემდებარებიან საჯარო წარმომადგენლობით ორგანოს (სამეთვალყურეო საბჭო, დირექტორთა საბჭო და ა.შ.), რომლის წინაშეც ისინი ანგარიშვალდებულნი არიან.<1>... შიდა ფინანსური კონტროლი ხორციელდება კორპორაციისგან დამოუკიდებელი აუდიტორული ორგანიზაციის მიერ განხორციელებული გარე აუდიტისგან დამოუკიდებლად. შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოების აქტები განპირობებულია მათი კონტროლის უფლებამოსილების შინაარსით, მაგალითად, ასეთი ორგანოები იღებენ გადაწყვეტილებებს ფინანსურ-ეკონომიკური საქმიანობის რიგგარეშე აუდიტის ჩატარების შესახებ. შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოს მიერ აუდიტის შედეგების საფუძველზე მიღებული დასკვნები ეგზავნება ზემდგომ ორგანოს - სამეთვალყურეო საბჭოს, დირექტორთა საბჭოს.<2>.

სამართლებრივი აქტები წარმოადგენს კორპორაციის გარე მართვის ერთ-ერთ ძირითად ფორმას. ასეთი აქტები წარმოადგენს კორპორაციის ურთიერთობის რეგულირების უმნიშვნელოვანეს მეთოდს გენერალურ და სპეციალურ კონტროლის ორგანოებთან, აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან, სხვა საჯარო დაწესებულებებთან, აგრეთვე დამოუკიდებელ აუდიტორულ ორგანიზაციასთან.

კორპორაციის სტატუსი გამორიცხავს სახელმწიფო ორგანოების ჩარევას მის ეკონომიკურ საქმიანობაში, გარდა იმ შემთხვევებისა, რაც პირდაპირ არის განსაზღვრული ფედერალურ კანონში კორპორაციის შექმნის შესახებ.<1>... კანონმდებლობა არეგულირებს სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობაში საზოგადოების უშუალო ჩარევის შემდეგ შემთხვევებს.

საკადრო პოლიტიკის სფეროში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის იურისდიქცია მოიცავს უფლებამოსილებას შექმნას საზოგადოებრივი წარმომადგენლობის სპეციალური ორგანო (სამეთვალყურეო საბჭო, დირექტორთა საბჭო და სხვა). რუსეთის ფედერაციის მთავრობა თანამდებობაზე ნიშნავს და თანამდებობიდან ათავისუფლებს თანამდებობის პირებს, რომლებიც ქმნიან ასეთ ორგანოს. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა დომინირებს საჯარო წარმომადგენლობითი ორგანოს საქმიანობაში, რომელიც განსაზღვრავს მისი ყველა წევრის სტატუსს (მაგალითად, განვითარების ბანკის სამეთვალყურეო საბჭოს შემთხვევაში.<1>), ან ხელმძღვანელობს ასეთი ორგანოს ფორმირებაში მისი მონაწილეობის კვოტით. მაგალითადრუსეთის ნანოტექნოლოგიების კორპორაციაში შექმნილ სამეთვალყურეო საბჭოებში, საბინაო და კომუნალური სექტორის რეფორმის დახმარების ფონდში და დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტოს დირექტორთა საბჭოში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა მონაწილეობს ასეთი ორგანოების ფორმირებაში. შესაბამისი ნორმატიული კანონით განსაზღვრული მისი წარმომადგენლობის კვოტების შესაბამისად პარიტეტის საფუძველზე<2>... ამ შემთხვევებში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ნიშნავს სამეთვალყურეო საბჭოს წევრებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან ერთად, ფედერალური ასამბლეის პალატებს და სხვა საჯარო ორგანოებს (მაგალითად, რუსეთის ბანკი, რუსეთის საჯარო პალატა. ფედერაცია<3>).

ყველაზე მნიშვნელოვანი არის საზოგადოების ჩარევა ქონებრივი ურთიერთობის სფეროში. კომერციული საქმიანობის განხორციელებისას სახელმწიფო კორპორაციას უფლება აქვს დახარჯოს მოგება დანიშნულებისამებრ - კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით დადგენილი სოციალური პრიორიტეტული სფეროების შესაბამისად.

საჯარო წარმომადგენლობითი ორგანო (სამეთვალყურეო საბჭო, დირექტორთა საბჭო და ა.შ.) განსაზღვრავს კორპორაციის საინვესტიციო და ფინანსური საქმიანობის საფუძვლებს, მათ შორის მსხვილ ქონებრივ ტრანზაქციებზე ავტორიზაციას.<1>... ამრიგად, კორპორაციას, სამეწარმეო საქმიანობის განხორციელებისას, არ აქვს უფლება განახორციელოს სახსრები საბაზრო სიტუაციის მექანიზმით ხელმძღვანელობით - ეროვნული საზოგადოებრივი საჭიროებები ყოველთვის დომინირებს კორპორაციულ ინტერესებში. კორპორაციის მიერ მიღებული მოგების ინვესტიციის ობიექტებზე პირდაპირ არის მითითებული მისი შექმნის შესახებ ფედერალური კანონი, ზოგიერთ შემთხვევაში კი მოგების გამოყენება გათვალისწინებულია მხოლოდ ეროვნული ინტერესების შესაბამისად.<2>... სახელმწიფო კორპორაციები, რომელთა მიზანია მრეწველობის, გამოყენებითი მეცნიერების ან საბინაო და კომუნალური მომსახურების განვითარების სოციალურად პრიორიტეტული პროექტების დაფინანსება, უზრუნველყონ სახსრების მიზნობრივი ხარჯვის კონტროლი და დარღვევების შემთხვევაში, უფლება აქვთ შეაჩეროს დაფინანსება, ხოლო დამრღვევს ეგზავნება მოთხოვნა გამოვლენილი დარღვევების აღმოფხვრის შესახებ<3>... წარდგენის შეუსრულებლობა ან მისი არაჯეროვანი შესრულება (მაგალითად, მასში მითითებული ვადების დარღვევის შემთხვევაში) იწვევს დაფინანსების შეწყვეტას.<4>.

საჯარო კორპორაციებს, ისევე როგორც სხვა კომერციულ სუბიექტებს, ეკისრებათ პასუხისმგებლობა, რომელიც გამომდინარეობს საზოგადოებრივი კონტროლის ღონისძიებების გატარებით. კორპორაციები ვალდებულნი არიან შეასრულონ თანამდებობის პირების მოთხოვნები გარემოსდაცვითი, სალიცენზიო, სანიტარული, საგადასახადო და საბაჟო კონტროლის განხორციელებისას. კერძოდ, ისინი ვალდებულნი არიან მიაწოდონ დოკუმენტირებული ინფორმაცია მარეგულირებელი ორგანოების მოთხოვნით საოფისე ინსპექტირების დროს, ან უზრუნველყონ ასეთი ორგანოების თანამდებობის პირებისთვის წვდომა საოფისე შენობებში საველე შემოწმების დროს. სახელმწიფო კორპორაციები ფინანსურ კონტროლს ექვემდებარება მხოლოდ კანონმდებლობით პირდაპირ დადგენილ შემთხვევებში, კერძოდ, ეს გათვალისწინებულია გარე აუდიტისა და საინვესტიციო პროექტების დაფინანსების კონტროლის დროს. ვინაიდან კორპორაციები არიან საბიუჯეტო სახსრების მიმღებები, მათი საწესდებო კაპიტალის ფორმირებისას, აგრეთვე მათთვის დამატებითი სახელმწიფო სახსრების გამოყოფისას (მაგალითად, დამატებითი ქონებრივი შენატანის სახით), ისინი ვალდებულნი არიან შეასრულონ საბიუჯეტო ვალდებულებები. კონტროლი რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის მიერ. ყველა კორპორაცია ვალდებულია შეასრულოს მოთხოვნები საინვესტიციო პროექტების განხორციელებისას, ასევე ტრანზაქციების დადებისას ფედერალური კანონმდებლობით დადგენილ შემთხვევებში ფულის გათეთრებისა და ტერორიზმის დაფინანსების წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ.

სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობაზე საჯარო კონტროლი ითვალისწინებს კორპორაციული ორგანოს მიერ ინიცირებული შიდა კონტროლის ღონისძიებების განხორციელებას და აღმასრულებელი ხელისუფლების ან სხვა საჯარო ორგანოს იურისდიქციას მიკუთვნებულ გარე კონტროლის ღონისძიებებს. შიდა ფინანსური კონტროლის განხორციელებით გამოწვეული ღონისძიებები მოიცავს შიდა აუდიტის უზრუნველყოფას, ე.ი. სახელმწიფო კორპორაციის სტრუქტურული ქვედანაყოფების მიერ ბუღალტრული აღრიცხვისა და ფინანსური (სააღრიცხვო) ანგარიშგების წესებთან შესაბამისობის შემოწმება. შიდა ფინანსური კონტროლი არ შემოიფარგლება მხოლოდ აუდიტით, მისი საგანია მთლიანად კორპორაციის ფინანსური და ეკონომიკური საქმიანობის შემოწმება. აუდიტისგან განსხვავებით, აუდიტი ასევე მოქმედებს სამართლებრივ ურთიერთობებზე და ითვალისწინებს კონტროლს გარიგებების დადებაზე, ინვესტიციების განხორციელებაზე და სხვა სახის ქონებრივ საქმიანობაზე, რაც გულისხმობს სახსრების გამოყენებას ან უძრავი ქონების განკარგვას.

შიდა ფინანსური კონტროლის ღონისძიებები ყოველთვის ხორციელდება შესაბამისი კორპორატიული ორგანოს - სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭო) ან მის დაქვემდებარებული სამეთვალყურეო ორგანოს (შიდა აუდიტის სამსახურები, აუდიტის კომისიები და სხვა) ინიციატივით. ამგვარი ღონისძიებებისგან განსხვავებით, კორპორაციის ფინანსური და ეკონომიკური საქმიანობის აუდიტი შეიძლება დაექვემდებაროს სპეციალური საჯარო ორგანოს გადაწყვეტილებას. კორპორაციის სპეციალური განყოფილებები, რომლებიც უზრუნველყოფენ შიდა კონტროლს, იქმნება საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების პროცედურის შესამოწმებლად და ამ შემთხვევებში კონტროლის ღონისძიებები ტარდება რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ან ფედერალური სამსახურის ინიციატივით. საფინანსო და საბიუჯეტო ზედამხედველობა, რომელიც ექვემდებარება რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს იურისდიქციას. განვითარების ბანკთან და საბანკო საქმიანობით დაკავებული სხვა კორპორაციების მიმართ შიდა კონტროლის ღონისძიებები ინიცირებულია რუსეთის ბანკის მიერ, მათი განხორციელების პროცედურა დადგენილია რუსეთის ბანკის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით.

შიდა ფინანსურ კონტროლს ახორციელებენ კორპორაციების ცენტრალურ ოფისებში, მათ ფილიალებში და წარმომადგენლობებში (მათ შორის, საზღვარგარეთ შექმნილ ოფისებში) კორპორაციის მმართველი ორგანო ან სპეციალური სტრუქტურული ერთეულები - შიდა კონტროლის (აუდიტი) სამსახურები, აუდიტის კომისიები, რომლებიც ექვემდებარება საზოგადოებას. წარმომადგენლობითი ორგანო - სამეთვალყურეო საბჭო, დირექტორთა საბჭო ... ასეთი ორგანო უშუალოდ აკონტროლებს კორპორაციული კოლეგიალური ორგანოების (საბჭოები და ა.შ.) საინვესტიციო საქმიანობას, ასევე მათ თანამდებობის პირებს. მას უფლება აქვს, მაგალითად, უარყოს გადაწყვეტილება კორპორაციის ოფიციალური პირის მიერ მიღებული ძირითადი გარიგების დადების შესახებ. საჯარო წარმომადგენლობითი ორგანო ახორციელებს შიდა ფინანსურ კონტროლს უშუალოდ ან ახორციელებს კონტროლის ზომებს არაპირდაპირი ფორმით, მაგალითად, იმ შემთხვევებში, როდესაც შიდა აუდიტის სამსახური სამეთვალყურეო საბჭოს სახელით ატარებს ბუღალტრული აღრიცხვის არაგეგმურ აუდიტს.

შიდა კონტროლის განსაკუთრებულ ფორმას წარმოადგენს კორპორაციის მიერ ფულის გათეთრების საწინააღმდეგო ფედერალური კანონმდებლობით დადგენილ მოთხოვნებთან შესაბამისობის შემოწმება. ამ შემთხვევებში კორპორაციის მიერ განხორციელებული შიდა კონტროლის ღონისძიებები მოიცავს ფინანსური რესურსებითა და სხვა ქონებით გარიგებების შესახებ დოკუმენტირებული ინფორმაციის წარდგენას ფინანსური მონიტორინგის ფედერალურ სამსახურში (FSFM) ზემოაღნიშნული კანონმდებლობის შესაბამისად. ეს ინფორმაცია კონფიდენციალურია და მოწოდებულია კორპორაციის მიერ FSFM-ის მოთხოვნის მიუხედავად. როგორც წესი, ინფორმაცია კორპორატიული ფინანსური საქმიანობის შესახებ, რომელიც აკმაყოფილებს ფედერალური კანონით დადგენილ კრიტერიუმებს, წარედგინება FSFM-ს ქონების გარიგების დადებისთანავე ან სხვა შემთხვევებში, მაგალითად, თუ კორპორაციას აქვს ინფორმაცია ქონების შესაძლო უკანონობის შესახებ. გარიგება. ამრიგად, ამ შემთხვევებში განხორციელებული შიდა ფინანსური კონტროლის ღონისძიებები მოიცავს არა მხოლოდ დოკუმენტირებული ინფორმაციის მიწოდებას, არამედ კორპორაციის მიერ პრევენციული ღონისძიებების განხორციელებას უკანონო ქმედებების თავიდან ასაცილებლად ან აღსაკვეთად. ამ მიზნით, კორპორაციები ქმნიან სპეციალურ სტრუქტურულ განყოფილებებს, ქირაობენ სპეციალისტებს, რომლებიც აკმაყოფილებენ დადგენილ საკვალიფიკაციო მოთხოვნებს, იძენენ შესაბამისი მატერიალურ-ტექნიკური მხარდაჭერის საშუალებებს და ახორციელებენ სხვა მოქმედებებს, რომლებიც დაკავშირებულია კორპორატიული ფინანსების ხარჯებთან.

ეს შიდა ფინანსური კონტროლის ზომები ვრცელდება საკრედიტო ან სადაზღვევო ორგანიზაციების სახით შექმნილ სახელმწიფო კორპორაციებზე (მაგალითად, განვითარების ბანკი ან დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო), რომლებიც ახორციელებენ შუამავალ მომსახურებას უძრავი ქონების ყიდვა-გაყიდვაში ან იღებენ ფულს ფიზიკური პირებისგან.<1>... შიდა კონტროლის ეს სამართლებრივი წინაპირობაა ერთ-ერთი ყველაზე გავრცელებული, რადგან სახელმწიფო კორპორაციების შესახებ კანონიერი ფედერალური კანონები ითვალისწინებს მათ ნებაყოფლობითი ქონებრივი შენატანების და შემოწირულობების მიღებას, როგორც კორპორატიული ქონების ფორმირების ერთ-ერთ ძირითად წყაროს.<2>ან, ნებისმიერ შემთხვევაში, არ გამორიცხოთ მათი მიღების ფაქტი, როდესაც ეს პირდაპირ არ არის გათვალისწინებული შესაბამისი ნორმატიული ფედერალური კანონით<3>.

ფულის გათეთრების წინააღმდეგ ბრძოლის ფედერალური კანონმდებლობით გათვალისწინებულ შემთხვევებში კორპორაციის მიერ განხორციელებული შიდა ფინანსური კონტროლის ღონისძიებებთან ერთად გათვალისწინებულია აგრეთვე გარე ფინანსური კონტროლის ღონისძიებები, მათ შორის კორპორაციის შიდა ფინანსური კონტროლის ვალდებულებების შესრულების საველე და საოფისე აუდიტის ჩატარება. გარე ფინანსურ კონტროლს ახორციელებენ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები მათი კომპეტენციის შესაბამისად ან უშუალოდ FSFM-ის ან მისი ტერიტორიული ორგანოს მიერ.<1>... გარე ფინანსური კონტროლი არის გარე კონტროლის განსაკუთრებული ტიპი, რომელიც მიეკუთვნება ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების იურისდიქციას ან ახორციელებს სამართალდამცავი ან სპეციალური საჯარო ორგანოების - რუსეთის ბანკისა და რუსეთის ფედერაციის ანგარიშების პალატის მიერ.

ამრიგად, სახელმწიფო კონტროლი ხორციელდება გარე საზოგადოებრივი კონტროლის ღონისძიებების ერთობლიობის საფუძველზე, რომელიც მიეკუთვნება ლიცენზირების, საბაჟო და სხვა სამართალდამცავი ორგანოების იურისდიქციას, აგრეთვე სამეთვალყურეო საბჭოს ან საზოგადოების წარმომადგენლობის სხვა ორგანოს მიერ განხორციელებულ შიდა კონტროლის ღონისძიებებს. კორპორაციაში შექმნილი სახელმწიფო ინტერესების.

კორპორაციის სამართლებრივ პასუხისმგებლობამდე მიყვანის სამართლებრივი წინაპირობა არის ის, რომ მან ჩაიდინა სამართალდარღვევა, როგორც იურიდიული პირი, ან რომ კორპორაციული აღმასრულებელი პირმა ჩაიდინა დანაშაული. ამგვარ სამართალდარღვევებთან დაკავშირებით, ჩვეულებრივ, განასხვავებენ, შესაბამისად, საჯარო პასუხისმგებლობის კორპორატიულ და ინდივიდუალურ ზომებს.

რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსით, საბიუჯეტო და საგადასახადო კანონმდებლობით გათვალისწინებული ზომები შეიძლება განხორციელდეს სახელმწიფო კორპორაციის მიმართ, რომელიც არღვევს კანონით დადგენილ მოთხოვნებს. დამრღვევი იურიდიული პირის მიმართ გამოყენებული კორპორაციული პასუხისმგებლობის ზომები მოიცავს ადმინისტრაციულ სახდელებს, საბიუჯეტო ან საგადასახადო სანქციებს. კორპორატიული სანქციების ყველაზე გავრცელებულ ტიპებს მიეკუთვნება ფულადი ჯარიმები ადმინისტრაციული ჯარიმების სახით, რომლებიც გამოიყენება ადმინისტრაციული სამართალდარღვევათა ჩადენისას, ან საგადასახადო სანქციების სახით, რომლებიც გამოიყენება ჩ. რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 16, 18, ან ხელოვნებაში გათვალისწინებული საბიუჯეტო სანქციების სახით. 282 წ. RF.

საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობით გათვალისწინებულ შემთხვევებში კორპორაციული პასუხისმგებლობა ვრცელდება იურიდიულ პირზე, რომელიც ასრულებს დადგენილ ფისკალურ ან საბიუჯეტო ვალდებულებებს. შინაარსობრივად, ასეთი ვალდებულებები ყოველთვის განპირობებულია სახელმწიფო გადასახადის გადახდით ან სახელმწიფო ფინანსების მიზნობრივი ხარჯვით (ე.ი. ეს არის ფინანსური ვალდებულებები). ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შედეგად იურიდიული პირის მიმართ გამოყენებული კორპორაციული პასუხისმგებლობის ზომები შეიძლება გამოწვეული იყოს არა მხოლოდ კორპორაციის მიერ ფინანსური ვალდებულებების შეუსრულებლობით ან მათი არასათანადო შესრულებით, არამედ იმითაც, რომ სახელმწიფო კორპორაციები ვალდებულნი არიან შეასრულონ საინფორმაციო ვალდებულებები. საგადასახადო და საბაჟო ორგანოების, FSFM-ის ან სხვა სამართალდამცავი ორგანოების მიერ განხორციელებული საჯარო კონტროლის ღონისძიებები. საინფორმაციო მოვალეობების შეუსრულებლობა ამ შემთხვევებში კვალიფიცირებულია ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული კოდექსის 19.7, ხოლო დოკუმენტირებული ინფორმაციის სპეციალურ ტიპებთან დაკავშირებით - თ.1, 2, ხელოვნება. 19.7.1, მუხ. Ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული კოდექსის 19.7.2 და 19.8. კორპორაციის მიერ დანაშაულებრივი შემოსავლის ლეგალიზაციისა და ტერორიზმის დაფინანსების წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ კანონმდებლობით დადგენილი საინფორმაციო ვალდებულებების შეუსრულებლობა კვალიფიცირებულია ხელოვნების მიხედვით. 15.27 რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული კოდექსი<1>.

კორპორატიული პასუხისმგებლობა ასევე შეიძლება გამოწვეული იყოს სახელმწიფო კორპორაციის ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმით. ბანკების სახით შექმნილ კორპორაციებს ბრალი ეკისრებათ ხელოვნების მიერ დადგენილ ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევებში. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული კოდექსის 15.26 ან საგადასახადო სამართალდარღვევები ხელოვნების მიხედვით. Ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 132 - 135.1. ზემოაღნიშნულ შემთხვევებში კორპორატიული პასუხისმგებლობა წარმოიქმნება კონკრეტული მაკონტროლებელი ორგანოს მიმართ ინფორმაციული ვალდებულების შეუსრულებლობის შედეგად და მუხტ. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული კოდექსის 15.27 - FSFM-ის წინაშე. ასეთი ვალდებულებები დადგენილია ფედერალური კანონებით, ხოლო მათ მიერ პირდაპირ გათვალისწინებულ შემთხვევებში, ასევე განყოფილების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტით (მაგალითად, FSFM-ის აქტებით), ხოლო საბანკო ორგანიზაციებთან მიმართებაში - ბანკის მარეგულირებელი აქტით. რუსეთი (იხ. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული კოდექსის 15.26 მუხლი).

სახელმწიფო კორპორაციები მიეკუთვნებიან სპეციალურ საზოგადოებრივ არაკომერციულ ორგანიზაციებს, სხვა იურიდიული პირებისგან განსხვავებით, მათზე არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას სამოქალაქო სანქცია სასამართლოს გადაწყვეტილებით ორგანიზაციის ლიკვიდაციის სახით პუნქტით დადგენილი წესით. 2 გვ 2 ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 61. ხელოვნების მიერ დადგენილი წესები. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 65 და სხვა ფედერალური კანონმდებლობა გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ.

კორპორაციის ლიკვიდაცია და მისი პროცედურა განპირობებულია არა სამოქალაქო კანონმდებლობით, არამედ ექსკლუზიურად ფედერალური კანონით დადგენილი საჯარო წინაპირობებით. ამრიგად, ლიკვიდაციის პროცედურა განისაზღვრება სპეციალური ფედერალური კანონით, რომელიც მოქმედებს კორპორაციის შექმნის შესახებ ნორმატიულ კანონთან ერთად. კორპორაციის ლიკვიდაციის საკანონმდებლო წინაპირობები განისაზღვრება ნორმატიული ფედერალური კანონით, იმ შემთხვევებში, როდესაც კორპორაციები იქმნება სოციალურად პრიორიტეტული საქმიანობის განსახორციელებლად, რომელიც შემოიფარგლება ამ კანონით დადგენილი ვადით, რის შემდეგაც კორპორაციის უფლებამოსილება წყდება და მიმდინარეობს პროცედურა. ძალაში შედის მისი ლიკვიდაცია<1>... რაც შეეხება მუდმივ საფუძველზე მოქმედ სახელმწიფო კორპორაციას, ლიკვიდაციის პროცედურა განისაზღვრება სპეციალური ფედერალური კანონით.

ძალაუფლების იძულების ზომების გამოყენება, როგორც წესი, განპირობებულია სამართალდარღვევის ჩადენით, თუმცა ასეთი ღონისძიებები შეიძლება გამოყენებულ იქნას დანაშაულის თავიდან აცილების ან გამოძიებისთვის. ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის საქმის აღძვრა, მაგალითად, ზემოთ განხილული კორპორაციის მიერ საინფორმაციო ვალდებულებების შეუსრულებლობის შემთხვევაში, არის ადმინისტრაციული ზომების გამოყენების სამართლებრივი წინაპირობა კორპორატიული ოფისის შენობების შემოწმებისა და ამოღების სახით. შემოწმების დროს ნაპოვნი ნივთებისა და დოკუმენტების შესახებ (იხ. მუხლები 28.7, 29.10 რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული კოდექსი). ასეთი ზომები გამოიყენება მტკიცების პროცედურულ ეტაპებზე და შეიძლება გამოყენებულ იქნას კეთილსინდისიერი ორგანიზაციის მიმართ, რომლის დანაშაული არ დადგინდება ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის საქმის განხილვისას.

სახელმწიფო კორპორაციის თანამდებობის პირების ინდივიდუალური პასუხისმგებლობა ხდება დამრღვევი ორგანიზაციის საჯარო პასუხისმგებლობის დაკისრების მიუხედავად. ამრიგად, ერთსა და იმავე გადაცდომებთან დაკავშირებით, შეიძლება ერთდროულად გამოვლინდეს კორპორატიული და ინდივიდუალური დანაშაულის ნიშნები, რაც შეიძლება მიეწეროს დამრღვევ ორგანიზაციას და მის წამყვან თანამდებობის პირს. ინდივიდუალური საჯარო პასუხისმგებლობა მოიცავს ადგილობრივ, დისციპლინურ და ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას. პასუხისმგებლობის სახეებში განსხვავებები, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია საკუთრების აქტის სტატუსით. ადგილობრივი პასუხისმგებლობა დგინდება კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით და კორპორატიული კოლეგიური ორგანოს მიერ მის შესაბამისად მიღებული შიდა (ადგილობრივი) მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით. ასეთი აქტები მოიცავს დებულებებს კორპორაციის მმართველი ორგანოების შესახებ, მიღებულს სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭო) ან საჯარო წარმომადგენლობის სხვა ორგანოს მიერ. რეგლამენტი ადგენს სანქციების ტიპებს, რომლებიც გამოიყენება ერთადერთი აღმასრულებელი ორგანოს - თავმჯდომარის, აღმასრულებელი დირექტორის ან სხვა მაღალი თანამდებობის პირის მიმართ.<1>... ასეთი ადამიანი მოქმედებს მხოლოდ კორპორატიული ინტერესებიდან გამომდინარე. ასეთი პირის მიერ მიღებული ნებისმიერი მენეჯერული გადაწყვეტილება (სამართლებრივი აქტის გამოცემა, გარიგების დადება და ა.შ.) განპირობებულია კორპორატიული საჭიროებებით, რომლებიც დომინირებს შესაბამისი მენეჯერის პირად ინტერესებში.<2>... ინტერესთა კონფლიქტის წარმოშობის შემთხვევაში, კორპორაციის ხელმძღვანელი ვალდებულია არსებითი გადაწყვეტილების მიღებამდე აცნობოს კორპორაციის შესაბამის კოლეგიურ ორგანოს (ასეთი ორგანოს შესახებ დებულების შესაბამისად).

კორპორაციის უფროსი აღმასრულებელის პასუხისმგებლობის ერთ-ერთი სახეა მისი უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტა. კორპორაციის მმართველი ორგანოების შესახებ დებულებებისა და ასეთი ორგანოების სტრუქტურული დანაყოფების შესახებ დებულებების გარდა, კორპორაცია იღებს სხვა ადგილობრივ რეგულაციებს, რომლებიც ადგენს მისი თანამშრომლების ქცევის წესებს (შიდა დებულებები და სხვა). კორპორაციის თანამშრომლის მიერ ასეთი წესების შეუსრულებლობა კვალიფიცირდება როგორც დისციპლინური სამართალდარღვევა და გამოიწვევს დისციპლინური პასუხისმგებლობის გამოყენებას შენიშვნის, საყვედურის ან სამსახურიდან გათავისუფლების სახით. სხვა სახის სახდელის გამოყენება, გარდა აღნიშნული სამისა, შესაძლებელია მხოლოდ სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის შესახებ ფედერალური კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევებში. კორპორაციის თანამშრომელთა დისციპლინური პასუხისმგებლობა განისაზღვრება ზემოაღნიშნული ადგილობრივი რეგლამენტით, თუმცა მათ მიერ დადგენილი წესები არ ვრცელდება სამეთვალყურეო საბჭოს, დირექტორთა საბჭოს და საჯარო წარმომადგენლობის სხვა ორგანოს წევრებზე, იმ შემთხვევებში, როდესაც ასეთი პირები არიან საჯარო მოხელეები. ისინი ექვემდებარებიან დისციპლინური წარმოების წესებს, რომლებიც დადგენილია 2004 წლის 27 ივლისის ფედერალური კანონით N 79-FZ "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ", სხვა ფედერალური კანონები - სამართალდამცავ ან სამხედრო სამსახურში მყოფ პირებთან მიმართებაში. სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) წევრის სამსახურებრივი ურთიერთობის შეწყვეტა საჯარო სამსახურიდან გათავისუფლების შემთხვევაში არ იწვევს მისი უფლებამოსილების შეწყვეტას. ასეთ პირებს შეიძლება დაექვემდებარონ სანქციები სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) წევრის უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტის სახით კორპორაციის შექმნის შესახებ ნორმატიული ფედერალური კანონით დადგენილი წესით. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, ფედერალური ასამბლეის პალატების, რუსეთის ბანკის, რუსეთის ფედერაციის საზოგადოებრივი პალატის და სხვათა მიერ სამეთვალყურეო საბჭოში (დირექტორთა საბჭო) დანიშნულ თანამდებობის პირებთან მიმართებაში. საჯარო ორგანოები ფედერალური კანონით დადგენილი კვოტის შესაბამისად, გამოიყენება მათი ვადამდე გაწვევის სპეციალური წესები.<1>... ასეთი გადაწყვეტილება შეიძლება მიიღოს სამეთვალყურეო საბჭოში (დირექტორთა საბჭოში) წარმოდგენილ საჯარო ორგანომ, ასევე ნიშნავს ახალ წევრებს, რომლებიც შეცვალეს გაყვანილი. ზოგიერთ შემთხვევაში, გადაწყვეტილებას სამეთვალყურეო საბჭოს (დირექტორთა საბჭოს) წევრების უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტის შესახებ ფედერალური მთავრობა იღებს საკუთარი ინიციატივით ან შესაბამისი საჯარო ორგანოს წარდგინების საფუძველზე.<2>.

კორპორაციის კოლეგიურ ორგანოში შემავალი თანამდებობის პირების, ან მისი სტრუქტურული განყოფილებების თანამშრომლების, მისი პერსონალის, აგრეთვე კორპორაციის მიერ რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე შექმნილი ფილიალებისა და წარმომადგენლობითი ოფისების თანამშრომლების ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა გამოწვეულია მათი არასათანადო შესრულებით. ფედერალური კანონით დადგენილი ინფორმაციისა და სხვა მოვალეობების შესახებ<1>... კერძოდ, ინფორმაციის მიუწოდებლობა ხელოვნების მიერ დადგენილ შემთხვევებში. Ხელოვნება. 15.27, 19.7, სთ 1, 2 ხელოვნება. 19.7.1, მუხ. Ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 19.7.2, 19.8 კვალიფიცირდება, როგორც შესაბამისი ადმინისტრაციული სამართალდარღვევა და ითვალისწინებს სანქციას ადმინისტრაციული ჯარიმის სახით, რომელიც გამოიყენება თანამდებობის პირზე, მიუხედავად იმისა, დადგება თუ არა დამრღვევი ორგანიზაცია კორპორატიული პასუხისმგებლობის წინაშე, ე.ი. იმავე გადაცდომებთან დაკავშირებით, დამრღვევი ორგანიზაცია და მისი დამნაშავე თანამდებობის პირი შეიძლება დაეკისროს პასუხისმგებლობას (იხ. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 2.1 მუხლის მე-3 ნაწილი).<2>... ადმინისტრაციულ სახდელებთან ერთად გამოიყენება საბიუჯეტო და საგადასახადო კანონმდებლობით დადგენილი საჯარო პასუხისმგებლობის ზომები, აგრეთვე დისციპლინური სახდელი.

ამ ტექსტთან დაკავშირებით განიხილება მხოლოდ გადაცდომა კორპორაციის თანამდებობის პირის მიერ მისი საჯარო მოვალეობების არაჯეროვნად შესრულების გამო. იმ შემთხვევებში, რომლებიც არ არის დაკავშირებული ამ მოვალეობის შესრულებასთან, მაგალითად, სამართალდარღვევის ჩადენისას, რომელიც არღვევს საზოგადოებრივ წესრიგსა და საზოგადოებრივ უსაფრთხოებას, ასეთ პირებს ეკისრებათ ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა, რომელიც დადგენილია ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის სპეციალური ნაწილის შესაბამისი მუხლის სანქციით. რუსეთის ფედერაცია მოქალაქეებისთვის.

სახელმწიფო კორპორაციები მიეკუთვნებიან ადმინისტრაციული საქმიანობის განსაკუთრებულ სუბიექტებს, მათი კომერციული უფლებამოსილებები შემოიფარგლება სახელმწიფოს საზოგადოებრივი საჭიროებების დაკმაყოფილებით. სახელმწიფო კორპორაციების საჯარო სტატუსის შემდეგი ელემენტები შეიძლება გამოიყოს:

ა) სახელმწიფო კორპორაციის ორგანიზაციულ-სამართლებრივ ფორმაში იქმნება მხოლოდ მსხვილი სამეურნეო სუბიექტები კაპიტალიზაციის მნიშვნელოვანი ოდენობით. მაგალითადგანვითარების ბანკის საწესდებო კაპიტალი აღემატება 70 მილიარდ რუბლს, საბინაო და კომუნალური სექტორის რეფორმის ხელშეწყობის ფონდისთვის გაცემული საჯარო ქონების შენატანის ოდენობა შეადგენს 240 მილიარდ რუბლს. საკრედიტო ინსტიტუტების რესტრუქტურიზაციამ შეადგინა 3 მილიარდი რუბლი. (2003 წლის დეკემბრის ფასები)<1>;

ბ) აღმასრულებელი ხელისუფლება და სხვა ორგანოები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო კორპორაციების ქონებრივ ავტორობას, მათ საბიუჯეტო სახსრების, საჯარო უძრავი ქონების, მატერიალურ-ტექნიკური უზრუნველყოფის და სხვა საჯარო ქონების ქონებრივი შენატანის სახით გადაცემას.<1>;

გ) სახელმწიფო ორგანოები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობის მიმართ ყველაზე ხელსაყრელ სახელმწიფოს. მათ არ ექვემდებარება სხვა ეკონომიკური სუბიექტებისთვის დაწესებული ქონებრივი დატვირთვა, კერძოდ, არ ექვემდებარება ფინანსური გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) პროცედურებს;

დ) საჯარო ხელისუფლების ინტერესები წარმოდგენილია სახელმწიფო კორპორაციის ყველა მმართველ ორგანოში, რომლებიც აძლევენ კომერციულ საქმიანობას. კორპორაციის სახსრები ინვესტირდება სოციალურად პრიორიტეტული საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად;

ე) აღმასრულებელი ხელისუფლება და სხვა სახელმწიფო ორგანოები კორპორაციებს ანიჭებენ საჯარო უფლებამოსილებებს ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებისა და სახელმწიფო საინვესტიციო პროგრამების განხორციელებისას. კორპორაციები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო გარანტიებს კომერციულ ორგანიზაციებს, უზრუნველყოფენ და ანაზღაურებენ სახელმწიფო სესხებს და სესხებს, ახორციელებენ ფედერალური კანონებით დადგენილ სხვა საჯარო უფლებამოსილებებს.<1>... სახელმწიფო კორპორაციის კომერციული პოტენციალი უზრუნველყოფილია საჯარო ხელისუფლების ქონებრივი და სამართლებრივი მხარდაჭერით. ამრიგად, კორპორაციის მიერ სოციალური პრიორიტეტული პროგრამების დაფინანსება არის სახელმწიფო ფინანსების ეროვნული მიზნებისთვის განაწილების არაპირდაპირი ფორმა.<2>.

სახელმწიფო კორპორაციები, სახელმწიფო ორგანოებთან ერთად, მონაწილეობენ სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელებაში.

UDC 342.951 BBK 67.401.01

სახელმწიფო კორპორაციებისა და სახელმწიფო კომპანიების სამართლებრივი სტატუსის თავისებურებანი

ტატიანა ალექსეევნა ლახტინა,

რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს მოსკოვის უნივერსიტეტის ადმინისტრაციული სამართლის კათედრის უფროსი ლექტორი, ვ.ია.კიკოტი,

იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატის ელ. [ელფოსტა დაცულია]

სამეცნიერო სპეციალობა 12.00.14 - ადმინისტრაციული სამართალი; ადმინისტრაციული პროცესი

რეფერენტი: იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატი გ.ნ. ვასილენკო

ციტირების ინდექსი NIION ელექტრონულ ბიბლიოთეკაში

Ანოტაცია. მოცემულია სახელმწიფო კორპორაციებისა და სახელმწიფო კომპანიების სამართლებრივი სტატუსის მახასიათებელი. სტატიაში განხილულია საჯარო კომპანიების გამორჩევის კრიტერიუმები სხვა არაკომერციული ორგანიზაციებისაგან, ასევე სახელმწიფოს მიერ შექმნილი კომერციული ორგანიზაციებისაგან. შემოთავაზებულია მათი ადმინისტრაციული სამართლებრივი სტატუსის მახასიათებლების გამოყენება კლასიფიკაციის დამატებით კრიტერიუმად.

საკვანძო სიტყვები: სახელმწიფო კორპორაცია, სახელმწიფო კომპანია, საჯარო კომპანიები, საჯარო ფუნქციები, საჯარო იურიდიული პირი.

Აბსტრაქტული. სტატიაში აღწერილია სახელმწიფო კორპორაციებისა და სახელმწიფო კომპანიების სამართლებრივი მდგომარეობა. საჯარო სამართლის კომპანიების გამორჩევის კრიტერიუმები სხვა არაკომერციული ორგანიზაციებისაგან, აგრეთვე სახელმწიფოს მიერ შექმნილი კომერციული ორგანიზაციებისაგან. ხელმისაწვდომია, როგორც დამატებითი კრიტერიუმები მათი ადმინისტრაციული სამართლებრივი სტატუსის ინტერაქტიული მახასიათებლების კლასიფიკაციისთვის.

საკვანძო სიტყვები: სახელმწიფო კორპორაცია, სახელმწიფო კომპანია, საჯარო-სამართლებრივი კომპანიები, საჯარო ფუნქცია, საჯარო სუბიექტი.

სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის ისტორია 2001 წლიდან იწყება, როდესაც შეიქმნა პირველი მათგანი, საკრედიტო ორგანიზაციების რესტრუქტურიზაციის სააგენტო (ARCO). 2003 წელს ARCO-ს უფლებამონაცვლე გახდა სახელმწიფო კორპორაცია „დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო“ 1. 2007 წელს შეიქმნა: სახელმწიფო ატომური ენერგიის კორპორაცია „როსატომი“ 2, სახელმწიფო კორპორაცია „როსტეკი“ 3, სახელმწიფო კორპორაცია „განვითარებისა და საგარეო ეკონომიკური საკითხთა ბანკი“ (ვნეშეკონომბანკი) 4, სახელმწიფო კორპორაცია - საბინაო რეფორმის დახმარების ფონდი. და კომუნალური სექტორი5, სახელმწიფო კორპორაცია ოლიმპიური ობიექტების მშენებლობისა და ქალაქ სოჭის, როგორც მთის კლიმატური კურორტის განვითარების შესახებ, რომელმაც არსებობა შეწყვიტა ლიკვიდაციასთან დაკავშირებით 20156 წელს და მოგვიანებით გადაკეთდა აქციონერად.

რუსეთის ნანოტექნოლოგიის კორპორაცია 7. 2015 წელს 2015 წლის 13 ივლისის ფედერალურმა კანონმა No215-FZ8 „კოსმოსური საქმიანობის სახელმწიფო კორპორაციის შესახებ“ როსკოსმოსმა დააარსა კოსმოსური საქმიანობის სახელმწიფო კორპორაცია „როსკოსმოსი“ (სახელმწიფო კორპორაცია „როსკოსმოსი“).

ასევე 2009 წელს დაარსდა პირველი და დღეისათვის ერთადერთი სახელმწიფო კომპანია Russian Highways 9.

მათი გამოჩენა, ცხადია, განპირობებულია სახელმწიფოში მიმდინარე ეკონომიკური პროცესებით, სადაც სახელმწიფო ცდილობს რაციონალურად გამოიყენოს თავისი ქონება, უზრუნველყოს მისი ეფექტური მართვა, ასევე გარკვეული სოციალურად მნიშვნელოვანი მიზნების მიღწევა ამ ქონების მართვის გადაცემით, ასევე დელეგირება. სპეციალურად შექმნილი გარკვეული საჯარო ფუნქციები

ორგანიზაციებისთვის დაკისრებული ამოცანების განსახორციელებლად.

ამავდროულად, ასეთი ორგანიზაციების იურიდიული სტატუსი ეკონომიკურ მიმოქცევაში, ქონების განკარგვის შესაძლებლობა (შეტანილი საწესდებო კაპიტალში ან გადაცემულია მენეჯმენტში) ამ ორგანიზაციების ზოგიერთ საჯარო ფუნქციასთან ერთად, არ ჯდება ამ ორგანიზაციულ ჩარჩოებში. და იურიდიული პირის იურიდიული ფორმები, რომლებიც მიღებული იყო შიდა სამოქალაქო დოქტრინაში და სამოქალაქო სამართალში ასეთი ორგანიზაციების გაჩენამდე. სოციალურ-ეკონომიკური და პოლიტიკური რეალიები სცილდებოდა დოქტრინას და მოითხოვდა სახელმწიფოს მოთხოვნილებების დამაკმაყოფილებელი კონკრეტული ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმის სუბიექტების შექმნას და არ აისახებოდა მაშინდელ მოქმედ კანონმდებლობაში.

სამართლის ხელოვნური სუბიექტების, რომლებიც წარმოადგენენ იურიდიულ პირებს, არსებული გრადაცია ქონების მართვისა და ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელების სხვადასხვა ვარიანტზეა ორიენტირებული. მაგრამ ამ სუბიექტების საქმიანობა არ შემოიფარგლება მხოლოდ ეკონომიკურ ურთიერთობებში მონაწილეობით. როგორც, ერთი მხრივ, ეკონომიკური სუბიექტები, მათ შეუძლიათ შეასრულონ საჯაროდ მნიშვნელოვანი ფუნქციები. ისინი საკუთარ თავზე იღებენ, მაგალითად, მოსახლეობის წყალმომარაგების ტვირთს, თუნდაც ეს საქმიანობა აპრიორი წამგებიანი იყოს, მონაწილეობენ საგანმანათლებლო ღონისძიებებში, ბავშვების აღზრდაში, სამედიცინო მომსახურების გაწევაში. ამ მიზნებისათვის, როგორც წესი, იქმნება უნიტარული საწარმოები ან დაწესებულებები.

უფრო მეტიც, ამ ერთეულებიდან ზოგიერთი სახელმწიფო ფუნქციების ნაწილობრივ შესრულებას ეკისრება. ასე რომ, კერძოდ, მისი არსებობის მთელი პერიოდის განმავლობაში, ამ უკანასკნელის გარდა, ატომური ენერგიის მართვას სახელმწიფო ახორციელებდა. ამჟამად ამ ფუნქციას ახორციელებს სახელმწიფო კორპორაცია „როსატომი“, რომელიც, როგორც ეკონომიკური სუბიექტი, იღებს სახელმწიფოს ფუნქციების ნაწილს ამ სფეროში.

ასეთი ორგანიზაციების რიცხვი იზრდება. ისინი იქმნება ფედერალური კანონის საფუძველზე, რომელიც ხაზს უსვამს მათ უნიკალურობას და ექსკლუზიურობას.

ცალ-ცალკე ვისაუბროთ იმ სამართლებრივ სტრუქტურაზე, რომელსაც „სახელმწიფო კომპანია“ ჰქვია. რა არის იმის მიზეზი, რომ სახელმწიფომ უნდა შექმნას სხვა ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმა, თუ არსებობს სახელმწიფო კორპორაციები, სააქციო საზოგადოება 100%-იანი სახელმწიფო მონაწილეობით? აუცილებელია მისი არსებობის გამართლება. მუხლი 7.2. ფედერალური კანონი „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ 10 ახასიათებს სახელმწიფო კომპანიას, როგორც შექმნილი სახელმწიფო მომსახურების გაწევისა და სხვა ფუნქციების შესასრულებლად სახელმწიფო ქონების გამოყენებით ნდობის მართვის საფუძველზე. მაგრამ არის ეს მართლაც არსებითი განსხვავება სახელმწიფო კომპანიასა და, მაგალითად, სახელმწიფო კორპორაციას შორის?

სახელმწიფო კორპორაცია ფარული სახით ახორციელებს ქონების მართვის სისტემას, რომელიც მიღებულია საერთო სამართლის სისტემაში და ეწოდება "ნდობა", ანუ ნდობის ურთიერთობა, რომელიც, როგორც ჩვეულებისამებრ მსჯელობაა, უცხოა. რომაულ-გერმანული იურიდიული ოჯახი.

ავტორის აზრით, სახელმწიფოს მიერ ქონების მართვის ფუნქციის განხორციელების უფრო მოსახერხებელი ფორმაა სააქციო საზოგადოების შექმნა სახელმწიფოს 100%-იანი მონაწილეობით. მაგრამ სააქციო საზოგადოება არის კომერციული ორგანიზაცია და, მიუხედავად იმისა, თუ ვინ ფლობს მის წილებს, მისი საკანონმდებლო აქცენტი მოგებაზე, როგორც ნებისმიერი კომერციული ორგანიზაციის საქმიანობის მთავარი მიზანი, შეიძლება ეწინააღმდეგებოდეს საჯაროდ მნიშვნელოვანი შესრულების აუცილებლობას. ფუნქციები.

შესაძლოა, სწორედ ამაში მდგომარეობს კანონმდებლის ძიების არსი იურიდიული პირის ახალი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმებისა, რომლებიც აკმაყოფილებენ სახელმწიფოს საჭიროებებს. ამავე დროს, აზრი აქვს უფრო დეტალურად გავიგოთ საქმიანობის მიზნები, სამართლებრივი შედეგები და ამ პირების შექმნის ეკონომიკური მიზანშეწონილობა.

იურიდიული პირების შეფასებისას არ შეიძლება დაეყრდნოთ მხოლოდ საკუთრების (ქონების) სამართლებრივ რეჟიმს, არსებობს ამ სუბიექტების სამართლებრივ ურთიერთობებში მონაწილეობის სხვა ფორმები. მაგრამ ამ სუბიექტებს შეიძლება ჰქონდეთ სხვა მიზნები და ამოცანები, რომლებიც არ არის დაკავშირებული სახელმწიფო ქონების გამოყენებასთან.

მოგების მიღების მიზნით. ბოლო დროს საბიუჯეტო კანონმდებლობამ ასევე დაიწყო იურიდიული პირების გრადაციაში ჩარევა: გაჩნდა ე.წ „საბიუჯეტო“, „სახელმწიფო“ და „ავტონომიური“ ინსტიტუტები.

ამრიგად, სამოქალაქო სამართლის მონოპოლია იურიდიული პირის თეორიის სფეროში თანდათანობით იწყებს ძირს. გამართლებულია თუ არა ეს იურიდიული მეცნიერების თვალსაზრისით? ჩნდება კითხვა, რატომ აყალიბებს საბიუჯეტო და არა ადმინისტრაციული სამართალი გარკვეული ტიპის იურიდიული პირების კლასიფიკაციის კრიტერიუმებს? ადმინისტრაციული სამართლის თვალსაზრისით, ასეთი კრიტერიუმები შეიძლება იყოს ორგანიზაციების მიზნები.

შეჯამებით, მოდით მივმართოთ რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციას 2020 წლამდე პერიოდისთვის, სადაც სახელმწიფო კორპორაციებს უწოდებენ გარდამავალ ფორმას, რომელიც შექმნილია სახელმწიფო აქტივების კონსოლიდაციისა და ეფექტურობის გაზრდის მიზნით. მათი სტრატეგიული მართვა. ამ პრობლემების მოგვარების, ასევე კორპორაციული რეგულირების ინსტიტუტებისა და ფინანსური ბაზრის გაძლიერების გამო, სახელმწიფო კორპორაციების ნაწილი კორპორატიზებული უნდა იყოს შემდგომი სრული ან ნაწილობრივი პრივატიზაციით, ხოლო გარკვეული პერიოდის განმავლობაში შექმნილი სახელმწიფო კორპორაციების ნაწილმა არსებობა შეწყვიტოს. (ქვეპუნქტი 1, ნაწილი IV) 11 ...

მაშინაც კი, თუ სახელმწიფომ შემდგომში უარი თქვას იურიდიული პირის ისეთ ფორმებზე, როგორიცაა სახელმწიფო კორპორაცია და სახელმწიფო კომპანია, გადაიყვანს მათ სააქციო საზოგადოების ორგანიზაციულ-სამართლებრივ ფორმაში, ისეთი სუბიექტების სამართლებრივი სტატუსის პრობლემა, როგორიცაა ცენტრალური. ბანკი, სახელმწიფო არასაბიუჯეტო ფონდები და სახელმწიფოს მიერ შექმნილი სხვა ფონდები (საბინაო მშენებლობის განვითარების ხელშეწყობის ფონდი (RHD Foundation 12; რუსეთის სამეცნიერო ფონდი) და სხვა ორგანიზაციები, რომლებიც ასრულებენ საჯარო ფუნქციებს და არ ექვემდებარება ტრადიციულ სამოქალაქო-სამართლებრივ სტრუქტურას. იურიდიული პირი.

ამრიგად, მკვეთრად დგება საკითხი საჯარო სამართლის იურიდიული პირის სამართლებრივი დოქტრინის შემდგომი განვითარებისა და ამ ინსტიტუტის შემდგომ ლეგიტიმიზაციის აუცილებლობის შესახებ.

ლიტერატურა

1. 2003 წლის 23 დეკემბრის ფედერალური კანონი No177-FZ (შესწორებულია 2015 წლის 13 ივლისს) "რუსეთის ფედერაციის ბანკებში ფიზიკური პირების დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ" // 2003 წლის 29 დეკემბერი, No52 (ნაწილი I. ), Ხელოვნება. 5029.

2. 2007 წლის 1 დეკემბრის ფედერალური კანონი No317-FZ (შესწორებული 2014 წლის 31 დეკემბერს) "სახელმწიფო ატომური ენერგიის კორპორაციის შესახებ" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, No49, Art. 6078.

3. 2007 წლის 23 ნოემბრის ფედერალური კანონი No270-FZ (შესწორებულია 2015 წლის 28 ნოემბერს) "მაღალტექნოლოგიური ინდუსტრიული პროდუქციის განვითარების, წარმოებისა და ექსპორტის დახმარების სახელმწიფო კორპორაციის შესახებ" Rostec "// SZ RF 26.11.2007, No48 ( 2 საათი), მუხ. 5814.

4. 2007 წლის 17 მაისის ფედერალური კანონი No82-FZ (შესწორებულია 2015 წლის 29 დეკემბერს) "განვითარების ბანკის შესახებ" // SZ RF 28.05.2007, No22, მუხ. 2562.

5. 2007 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონი No185-FZ (შესწორებული 2015 წლის 29 ივნისს) "საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ" // SZ RF 23.07.2007, No30. , ხელოვნება. 3799.

6. 2007 წლის 30 ოქტომბრის ფედერალური კანონი No238-FZ (შესწორებული 05/07/2013) „ქალაქ სოჭის, როგორც მთის კლიმატის კურორტის, ოლიმპიური ობიექტების მშენებლობისა და განვითარების სახელმწიფო კორპორაციის შესახებ“ // SZ RF 20.07.2015, No 29 (ნაწილი I), ხელოვნება. 4341.

7. 2007 წლის 19 ივლისის ფედერალური კანონი No139-FZ (შესწორებულია 2010 წლის 31 მაისი) "რუსული ნანოტექნოლოგიების კორპორაციის შესახებ" // SZ RF 23.07.2007, No30, მუხ. 3753.

8. 2009 წლის 17 ივლისის ფედერალური კანონი No145-FZ (შესწორებული 12/14/2015) "სახელმწიფო კომპანიის შესახებ" რუსეთის მაგისტრალები "და ცვლილებები რუსეთის ფედერაციის გარკვეულ საკანონმდებლო აქტებში" // SZ RF 20.07 .2009, No29, მუხ. 3582.

9. 1996 წლის 12 იანვრის ფედერალური კანონი No7-FZ (შესწორებულია 03/09/2016) "არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ" // SZ RF, 15 იანვარი, 1996, No3, მუხ. 145.

10. 2008 წლის 24 ივლისის ფედერალური კანონი No161-FZ (შესწორებული 2015 წლის 29 დეკემბერს) „საბინაო მშენებლობის განვითარებაში დახმარების შესახებ“ // „რუსეთის ფედერაციის შეგროვებული კანონმდებლობა“ 2008 წლის 28 ივლისი, No. 30 (ნაწილი 2), მუხ. 3617.

იურიდიული მეცნიერებები

11. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2008 წლის 17 ნოემბრის ბრძანება No1662-რ (შესწორებული 08.08.2009 წ.) „რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციის შესახებ 2020 წლამდე პერიოდისთვის. " ("რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციასთან ერთად 2020 წლამდე") // SZ RF 24.11.2008, No. 47, მუხ. 5489.

1. Federal "nyj zakon ot 23.12.2003 No. 177-FZ (წით. Ot 13.07.2015)" O strahovanii vkladov fizicheskih lic v bankah Rossijskoj Federacii "// 29.12.2003, No. 52), (No. 52). . 5029.

2. ფედერალური "nyj zakon ot 01.12.2007 No. 317-FZ (წით. Ot 31.12.2014)" O Gosudarstvennoj korporacii po atomnoj jenergii "Rosatom" // SZ RF 03.12.2007, No 49, st.

3. ფედერალური "nyj zakon ot 23.11.2007 No. 270-FZ (წითელი. Ot 28.11.2015)" O Gosudarstvennoj korporacii po sodejstviju razrabotke, proizvodstvu i jeksportu vysokotehnologichnoj promyshlenoj.85.

4. ფედერალური "nyj zakon ot 17.05.2007 No. 82-FZ (წით. Ot 29.12.2015)" O banke razvitija "// SZ RF 28.05.2007, No22, ქ. 2562.

5. ფედერალური "nyj zakon ot 21.07.2007 No. 185-FZ (წით. Ot 29.06.2015)" O Fonde sodejstvija reformirovaniju zhilishhno-kommunal "nogo hozjajstva" // SZ RF 23.07, No.200. 3799.

6. Federal "nyj zakon ot 30.10.2007 No. 238-FZ (წითელი Ot 07.05.2013)" O Gosudarstvennoj korporacii po stroitel "stvu olimpijskih ob # ektov i razvitiju goroda Sochi kak gornoklimatichesko" /2/ S. ჩასტი „I), ქ.4341.

7. ფედერალური "nyj zakon ot 19.07.2007 No. 139-FZ (წით. Ot 31.05.2010)" O Rossijskoj korporacii nanotehnologij "// SZ RF 23.07.2007, No30, ქ. 3753.

8. ფედერალური "nyj zakon ot 17.07.2009 No. 145-FZ (წითელი. Ot 14.12.2015)" O gosudarstvennoj kompanii "Rossijskie avtomobil" nye dorogi "io vnesenii izmenenij v otdel" nye zakonodatel RF07. 2009, No29, ქ. 3582.

9. ფედერალური "nyj zakon ot 12.01.1996 No. 7-FZ (წით. Ot 09.03.2016)" O nekommercheskih organizacijah "// SZ RF, 15.01.1996, No3, ქ. 145.

10. Federal "nyj zakon ot 24.07.2008 No. 161-FZ (წით. Ot 29.12.2015)" O sodejstvii razvitiju zhilishhnogo stroitel "stva" // Sobranie zakonodatel "stva RF" 28.08,07.2. 2), ქ.3617.

11. Rasporjazhenie Pravitel "stva RF ot 17.11.2008 N 1662-r (წითელი. Ot 08.08.2009)" O Koncepcii dolgosrochnogo სოციალური "no-jekonomicheskogo razvi-tija Rossijskoj Federacii na godita period "2020. na period do 2020 goda") // SZ RF 24.11.2008, No47, ქ.5489.

1 ფედერალური კანონი 2003 წლის 23 დეკემბერი No177-FZ (შესწორებულია 2015 წლის 13 ივლისს) "რუსეთის ფედერაციის ბანკებში ფიზიკური პირების დეპოზიტების დაზღვევის შესახებ" // 2003 წლის 29 დეკემბერი, No52 (ნაწილი I) , Ხელოვნება. 5029.

12/31/2014) "სახელმწიფო ატომური ენერგიის კორპორაციის შესახებ" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, No49, Art. 6078.

11/28/2015) "სახელმწიფო კორპორაციის შესახებ მაღალტექნოლოგიური სამრეწველო პროდუქციის განვითარების, წარმოებისა და ექსპორტის დახმარებისთვის" Rostec "// SZ RF 11/26/2007, No48 (2 სთ.), მუხ. 5814.

4 2007 წლის 17 მაისის ფედერალური კანონი No82-FZ (შესწორებულია 2015 წლის 29 დეკემბერს) "განვითარების ბანკის შესახებ" // SZ RF 28.05.2007, No22, მუხ. 2562.

5 2007 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონი No185-FZ (შესწორებულია 2015 წლის 29 ივნისს) "საბინაო და კომუნალური სექტორის რეფორმის დახმარების ფონდის შესახებ" // SZ RF 23.07.2007, No30, ხელოვნება. 3799.

6 2007 წლის 30 ოქტომბრის ფედერალური კანონი No238-FZ (შესწორებულია 05/07/2013) "ოლიმპიური ობიექტების მშენებლობისა და ქალაქ სოჭის, როგორც მთის კლიმატური კურორტის განვითარების სახელმწიფო კორპორაციის შესახებ" // SZ RF 20.07.2015, No29 (ნაწილი I), მუხ. 4341.

7 2007 წლის 19 ივლისის ფედერალური კანონი No139-FZ (შესწორებულია 2010 წლის 31 მაისს) "რუსული ნანოტექნოლოგიების კორპორაციის შესახებ" // 2007 წლის 23 ივლისი, No 30, მუხ. 3753.

8 SZ RF 20.07.2015, No29 (ნაწილი I), მუხ. 4341

9 2009 წლის 17 ივლისის ფედერალური კანონი No145-FZ (შესწორებული 12/14/2015) "სახელმწიფო კომპანიის რუსეთის მაგისტრალების შესახებ და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შესახებ" // SZ RF 20.07.2009 წ. No29, მუხ. 3582.

10 1996 წლის 12 იანვრის ფედერალური კანონი No7-FZ (შესწორებულია 03/09/2016) "არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ" // SZ RF, 1996 წლის 15 იანვარი, No3, ხელოვნება. 145.

11 რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2008 წლის 17 ნოემბრის ბრძანება No1662-r (შესწორებულია 08.08.2009 წ.) „რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციის შესახებ 2020 წლამდე“ (რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციასთან ერთად 2020 წლამდე პერიოდისთვის) // SZ RF 24.11.2008, No. 47, მუხ. 5489.

2016 წლის 2 ოქტომბერს საკანონმდებლო წესით განისაზღვრა საჯარო კომპანიებისა და სახელმწიფო კორპორაციების პოზიცია რუსეთის ფედერაციაში.

• განსაზღვრავს საჯარო კომპანიის სტატუსს,
• დადგინდა, რომ სახელმწიფო კორპორაცია არის არასამეწარმეო ორგანიზაციის ცალკე ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმა.

ასეთი სიახლეები გათვალისწინებულია "რუსეთის ფედერაციის საჯარო კომპანიების შესახებ და რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ" (შემდგომში - კანონი No236-FZ). მასზე დაყრდნობით ახლა უკვე შესაძლებელია განისაზღვროს მსგავსება და განსხვავებები საჯარო კომპანიასა და საჯარო კორპორაციას შორის.

Საჯარო კომპანია

კანონმდებელმა უზრუნველყო 2014 წლის 1 სექტემბრიდან არაკომერციული ორგანიზაციის შექმნის შესაძლებლობა საჯარო კომპანიის სახით (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 50-ე მუხლის მე-11 ქვეპუნქტი, მე-3 პუნქტი). თუმცა, მან არ დააკონკრეტა ამ ფორმის სამართლებრივი პოზიცია. ერთადერთი განმარტება შედგებოდა მხოლოდ იმაში, რომ საჯარო კომპანია არის ერთიანი იურიდიული პირი (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 65.1 მუხლის 1-ლი პუნქტი 2, პუნქტი).

2 ოქტომბრიდან საჯარო კომპანიის იურიდიული სტატუსი დეტალურად რეგულირდება No236-FZ კანონით. კერძოდ, მან გამოავლინა ამ ფორმის კონცეფცია (მე-2 მუხლის 1 ნაწილი).

ამრიგად, საჯარო კომპანია არის უნიტარული არაკომერციული ორგანიზაცია, რომელიც რუსეთის ფედერაციას:

• შექმნილია No236-FZ კანონის წესების მიხედვით და
• დაჯილდოებულია საჯარო სამართლის ხასიათის ფუნქციებითა და უფლებამოსილებებით, რათა კომპანიამ იმოქმედოს სახელმწიფოსა და საზოგადოების ინტერესებიდან გამომდინარე.

სიცხადისთვის, საჯარო კომპანიის სამართლებრივი სტატუსის თავისებურებები გასათვალისწინებელია სახელმწიფო კორპორაციის მახასიათებლებთან შედარებით.

სახელმწიფო კორპორაცია

2014 წლის 1 სექტემბრის შემდეგ გაურკვევლობა გაჩნდა, უნდა ჩაითვალოს თუ არა სახელმწიფო კორპორაცია დამოუკიდებელ ორგანიზაციულ-სამართლებრივ ფორმად.

• არაკომერციული ორგანიზაციის ცალკე ფორმა (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 50-ე მუხლის მე-14 ქვეპუნქტი, მე-3 პუნქტი). კერძოდ, ეს არ არის საჯარო კომპანიის ან იურიდიული პირის რაიმე დამატებითი ფორმა;
• ერთიანი იურიდიული პირი (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 65.1 მუხლის 1-ლი პუნქტის მე-2 პუნქტი). სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, რაც არ უნდა უცნაურად ჟღერდეს, სახელმწიფო კორპორაცია საერთოდ არ არის კორპორაცია (ყველა იურიდიული პირის კორპორატიულ და უნიტარებად დაყოფის თვალსაზრისით).

ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში არ გამოჩნდა რაიმე ინდივიდუალური დებულება, რომელიც არეგულირებს სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობას. ეს ნიშნავს, რომ სახელმწიფო კორპორაციის სამართლებრივი სტატუსი კვლავ განისაზღვრება:

• 1996 წლის 12 იანვრის No7-FZ „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“ (შემდგომში – კანონი არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ) ფედერალური კანონის 7.1 და
• ფედერალური კანონები კონკრეტული სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის შესახებ (მაგალითად, "ატომური ენერგიის სახელმწიფო კორპორაციის შესახებ" Rosatom "").

მსგავსება საჯარო კომპანიასა და სახელმწიფო კორპორაციას შორის

საჯარო კომპანიასა და სახელმწიფო კორპორაციას სამი ძირითადი მსგავსება აქვთ:

• ორივე იურიდიული პირი არის უნიტარული არაკომერციული ორგანიზაცია;
• დამფუძნებელი - რუსეთის ფედერაცია;
• უმაღლესი მმართველი ორგანოა სამეთვალყურეო საბჭო (სახელმწიფო კორპორაციაში ნებადართულია მას დირექტორთა საბჭოც ეწოდოს).

განსხვავებები საჯარო კომპანიასა და სახელმწიფო კორპორაციას შორის

სიცხადისთვის, განსხვავებები უნდა განიხილებოდეს ცხრილის სახით.

სახელმწიფო კორპორაციას აქვს ცხრილში ჩამოთვლილი მახასიათებლები, თუ მისი შექმნის შესახებ ფედერალური კანონი სხვაგვარად არ არის გათვალისწინებული ().

სახელმწიფო კორპორაცია- არაკომერციული ორგანიზაცია წევრობის გარეშე, რომელიც შექმნილია რუსეთის ფედერაციის მიერ ქონებრივი შენატანის საფუძველზე და შექმნილია სოციალური, მენეჯერული ან სხვა სოციალურად სასარგებლო ფუნქციების შესასრულებლად. სახელმწიფო კორპორაცია იქმნება ფედერალური კანონის საფუძველზე. რუსეთის ფედერაციის მიერ სახელმწიფო კორპორაციას გადაცემული ქონება არის სახელმწიფო კორპორაციის საკუთრება. სახელმწიფო კორპორაცია არ არის პასუხისმგებელი რუსეთის ფედერაციის ვალდებულებებზე, ხოლო რუსეთის ფედერაცია არ არის პასუხისმგებელი სახელმწიფო კორპორაციის ვალდებულებებზე, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული სახელმწიფო კორპორაციის შექმნის შესახებ.

სამართლებრივი სტატუსის თავისებურებები

სამოქალაქო კოდექსი იქმნება ფედერალური კანონის საფუძველზე.

რუსეთის ფედერაციის მიერ სამოქალაქო კოდექსში გადაცემული ქონება არის სამოქალაქო კოდექსის საკუთრება, ანუ ის არ არის სახელმწიფო საკუთრება (ამით განსხვავდება სამოქალაქო კოდექსი ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოსგან). ამრიგად, სამოქალაქო კოდექსის ქონებაზე კონტროლი ამოღებულია რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატის ზედამხედველობიდან.

სამოქალაქო კოდექსი არ არის პასუხისმგებელი რუსეთის ფედერაციის ვალდებულებებზე, ხოლო რუსეთის ფედერაცია არ არის პასუხისმგებელი სამოქალაქო კოდექსის ვალდებულებებზე, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული, რომელიც ითვალისწინებს სამოქალაქო კოდექსის შექმნას.

სამოქალაქო კოდექსი განსხვავდება როგორც უპირატესი სახელმწიფო მონაწილეობით OJSC-ებისგან, ასევე სახელმწიფო უნიტარული საწარმოებისგან (FSUE): კერძოდ, სამოქალაქო კოდექსი არ ექვემდებარება დებულებებს ინფორმაციის გამჟღავნების შესახებ, რომლებიც სავალდებულოა საჯარო OJSC-ებისთვის, ასევე ფუნქციონირებისთვის. გაკოტრების კანონი; FSUE-სგან განსხვავებით, სს-ები მოხსნილია რიგი სახელმწიფო ორგანოების კონტროლიდან.

სამოქალაქო კოდექსი არ არის ვალდებული წარუდგინოს სახელმწიფო ორგანოებს თავისი საქმიანობის შესახებ ანგარიშის შემცველი დოკუმენტები (გამონაკლისია რუსეთის ფედერაციის მთავრობაში წარდგენილი მთელი რიგი დოკუმენტები). კერძოდ, სახელმწიფო ორგანოებს სამოქალაქო კოდექსის თანხმობის გარეშე არ შეუძლიათ:

გამოითხოვოს კორპორაციის მმართველი ორგანოებიდან მათი ადმინისტრაციული დოკუმენტები;

მოითხოვოს და მიიღოს ინფორმაცია კორპორაციის ფინანსურ და ეკონომიკურ საქმიანობაზე სტატისტიკის სახელმწიფო ორგანოებისგან, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოსგან, რომელიც უფლებამოსილია კონტროლსა და ზედამხედველობაზე გადასახადებისა და მოსაკრებლების სფეროში, და სხვა სახელმწიფო ზედამხედველობისა და კონტროლის ორგანოებისგან, აგრეთვე კრედიტიდან. და სხვა ფინანსური ორგანიზაციები;

გაგზავნოს წარმომადგენლები კორპორაციის მიერ გამართულ ღონისძიებებში მონაწილეობის მისაღებად;

განახორციელოს კორპორაციის საქმიანობის, მათ შორის სახსრების ხარჯვისა და სხვა ქონებით სარგებლობის შესაბამისობის შემოწმება მისი შემადგენელი დოკუმენტებით გათვალისწინებული მიზნებით, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ, რომელიც პასუხისმგებელია დარგის საკანონმდებლო რეგულირებაზე. სამართლიანობისა;

კორპორაციის მიერ რუსეთის ფედერაციის ან კომისიის კანონმდებლობის დარღვევის შემთხვევაში, რომელიც ეწინააღმდეგება მისი შემადგენელი დოკუმენტებით გათვალისწინებულ მიზნებს, გასცემს მას წერილობით გაფრთხილებას, რომელშიც მითითებულია დარღვევა და მისი აღმოფხვრის ვადა;

დაადგინონ კორპორაციების მიერ სახსრების ხარჯვისა და სხვა ქონებით სარგებლობის შესაბამისობა მათი შემადგენელი დოკუმენტებით გათვალისწინებულ მიზნებთან.

სახელმწიფო კორპორაციები არ ექვემდებარება დებულებებს ფედერალური კანონის No127-FZ "გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ". მაგრამ თუ სახელმწიფო კორპორაცია იყენებს სახელმწიფო მიწას, მაშინ არსებობს ანგარიშთა პალატის მხრიდან კონტროლის განხორციელების ფორმალური საფუძველი. მაგალითად: ”კონტროლი ეფექტურობაზე და შესაბამისობაზე სახელმწიფო ქონების (მიწის ნაკვეთების) მიზანმიმართულ გამოყენებაზე სამოქალაქო კოდექსის გამოყენებისას...” გარდა ამისა, ფედერალური კანონის მე-12 მუხლი “რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატის შესახებ”. და სხვა სარგებელი და უპირატესობები. სახელმწიფო კორპორაციის ფორმირების პროცედურა, ანუ რუსეთის ფედერაციის ქონებრივი შენატანი, არის უპირატესობა, რომლის საფუძველზეც ეს ორგანიზაციები ექვემდებარებიან კონტროლს რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის მიერ. კონტროლის საგანია რუსეთის ფედერაციის ქონებრივი შენატანების მართვის ეფექტურობა.

სახელმწიფო კორპორაციები არ ექვემდებარება დებულებებს ფედერალური კანონის №94-FZ სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ, რომელიც საშუალებას აძლევს სახელმწიფო კორპორაციებს ჩაატარონ ტენდერები და აუქციონები საქონლის, სამუშაოების და მომსახურების შესაძენად თვითნებურად.

სამოქალაქო კოდექსის საქმიანობაზე კონტროლს ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა კორპორაციის მიერ ყოველწლიური ანგარიშის, სააღრიცხვო და ფინანსური (საბუღალტრო) ანგარიშების აუდიტის ანგარიშის, აგრეთვე დასკვნის საფუძველზე. სარევიზიო კომისიის ფინანსური (სააღრიცხვო) ანგარიშგების და კორპორაციის სხვა დოკუმენტების აუდიტის შედეგების საფუძველზე. ნებისმიერ სხვა ფედერალურ სამთავრობო ორგანოს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს არ აქვთ უფლება ჩაერიონ კორპორაციების საქმიანობაში. სამოქალაქო კოდექსი არ არის ვალდებული გამოაქვეყნოს მითითებული ანგარიში.

სახელმწიფო კორპორაციის სამართლებრივი სტატუსის სპეციფიკა, ხელმძღვანელის დანიშვნის წესის ჩათვლით, დადგენილია კანონით, რომელიც ითვალისწინებს სახელმწიფო კორპორაციის შექმნას (ამ კანონების უმეტესობის მიხედვით, სამოქალაქო კოდექსის ხელმძღვანელს ნიშნავს ქ. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი).

2007 წლის მეორე ნახევარში დაჩქარდა სხვადასხვა სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის პროცესი; კერძოდ, შეიქმნა ან დაგეგმილი იყო სახელმწიფო კორპორაცია „საბინაო და კომუნალური სექტორის რეფორმის დახმარების ფონდი“, „რუსული ტექნოლოგიები“, „როსნანოტეკი“, „ოლიმპისტროი“. სამოქალაქო კოდექსის სახით შეიქმნა განვითარების ბანკი (ყოფილი VEB). „დეპოზიტების დაზღვევის სააგენტო“ შეიქმნა სახელმწიფო კორპორაციის სახით. რიგი ოფიციალური პირები და პოლიტიკოსები საუბრობდნენ მეთევზეობის, საბინაო მშენებლობის, გზების მშენებლობის, ფარმაცევტული მარაგების, ჩარხების დარგში სახელმწიფო კორპორაციების შექმნის სასარგებლოდ. ამავე დროს, სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული United Aircraft Corporation და United Shipbuilding Corporation შეიქმნა სააქციო საზოგადოების სახით და არა GC.