Il concetto e le caratteristiche dello status giuridico di una società statale. Sergey Kuznetsov. Status giuridico delle corporazioni statali. Sullo stato pubblico delle corporazioni statali

Le società statali sono speciali organizzazioni pubbliche senza scopo di lucro dotate di diritti di proprietà significativi. Lo status pubblico delle società statali è dovuto al loro rapporto speciale con le autorità esecutive e altri enti pubblici.

Il presupposto giuridico più importante per la creazione di una società statale è l'attuazione delle sue attività socialmente significative nei settori delle politiche sociali, della fornitura di servizi pubblici (ad esempio, servizi medici, educativi), delle attività finanziarie e bancarie che soddisfano i bisogni dello Stato. Il contenuto delle attività nazionali prioritarie, per le quali viene creata una società statale, è determinato dalla legge federale.

Lo status speciale di una società è predeterminato dal suo status giuridico; di tutte le forme di organizzazioni senza scopo di lucro, solo le società statali e le istituzioni autonome sono stabilite dallo stato: la Federazione Russa. Considera le componenti più importanti dello status pubblico delle società. Come già accennato, nel campo della regolamentazione giuridica, lo status delle società è stabilito dalle leggi federali, ma devono essere prese in considerazione le seguenti caratteristiche dello status di tali leggi federali: le leggi federali statutarie determinano la competenza e le forme organizzative e giuridiche delle corporazioni. In relazione a ciascuno di essi viene adottata una legge federale statutaria che ne stabilisce le funzioni ei poteri, i tipi di rapporti giuridici con le autorità esecutive e lo stato patrimoniale della società. Una legge federale statutaria domina sempre il sistema delle leggi federali che regolano l'attività delle società: in caso di contrasto tra le sue prescrizioni e le prescrizioni di altre leggi federali, è soggetta ad applicazione la legge federale statutaria, che stabilisce quando e in quali casi altri si possono applicare le leggi federali. Nei casi stabiliti da una legge federale statutaria, le forme organizzative di attività di una società statale possono essere determinate da una legge federale speciale che agisce insieme alla legge federale statutaria. Leggi federali speciali possono stabilire, ad esempio, la procedura per l'utilizzo della proprietà di una società statale in caso di riorganizzazione o liquidazione, e la tempistica di tali misure organizzative.

Le leggi federali ordinarie definiscono le basi dello status pubblico di una società statale nel suo insieme come una delle forme di organizzazioni senza scopo di lucro. Allo stesso tempo, i singoli elementi del loro status non sono regolati, ad esempio, il nome degli organi direttivi di una società e la loro competenza possono essere stabiliti solo da una legge federale statutaria.

L'ambito di applicazione delle leggi federali ordinarie è limitato da regolamenti separati, ad esempio, la base per lo status pubblico delle società statali è determinata dall'art. 7.1 della legge federale del 12 gennaio 1996 N 7-FZ "Sulle organizzazioni senza scopo di lucro" (come modificata dalla legge federale dell'8 luglio 1999 N 140-FZ). Le leggi federali ordinarie si applicano negli ambiti stabiliti dalle leggi federali statutarie, ad esempio, il comma 3 dell'art. 17 della legge federale n. 82-FZ del 12 maggio 2007 "Sulla banca di sviluppo" prevede che la registrazione statale della Banca di sviluppo come tipo speciale di società statale sia regolata dalla legge federale n. 129-FZ dell'8 agosto 2001 "Sulla registrazione statale delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori". Pertanto, in relazione alla specifica corporazione statale, è possibile utilizzare le prescrizioni di una legge federale ordinaria.

Gli statuti che regolano le attività delle società statali includono principalmente risoluzioni del governo della Federazione Russa. Gli atti normativi degli organi esecutivi federali si applicano solo nei casi specificamente previsti dalle leggi federali in questione, dai decreti del Presidente della Federazione Russa o dai decreti del Governo della Federazione Russa.

Per gli enti statali è stata istituita un'apposita procedura per i rapporti con le autorità esecutive e gli altri enti pubblici. Consideriamo più in dettaglio le forme di interazione tra enti ed enti pubblici in ambito amministrativo, organizzativo e patrimoniale.

L'interazione delle società e degli enti pubblici nella sfera amministrativa sorge al momento del completamento delle misure organizzative relative alla costituzione delle società. Tali misure comprendono il conferimento di un immobile da parte di un ente pubblico sotto forma di immobili, risorse finanziarie pubbliche e supporto tecnico. Il contributo di proprietà pubblica costituisce la base del capitale autorizzato della società. Nelle fasi successive dell'attività, ad es. dopo il completamento di tutte le attività relative alla costituzione di una società, la base del suo stato patrimoniale è il reddito percepito dall'attuazione delle sue attività statutarie nella gestione delle finanze pubbliche, nell'attuazione di progetti di investimento e altre funzioni socialmente significative. In linea di massima, il completamento delle suddette misure organizzative è determinato dalla cessazione delle procedure pubbliche, che comprendono la registrazione statale di una società come persona giuridica e la successiva formazione dei suoi organi di governo. La legge federale statutaria può stabilire altre procedure pubbliche, nel corso delle quali la società è pienamente investita dei poteri di un'organizzazione statale senza scopo di lucro. Le procedure di registrazione relative alla costituzione di società come persona giuridica pubblica precedono altre misure organizzative (ad esempio, la formazione dei suoi organi di gestione unici e collegiali); le procedure di registrazione sono svolte dal Servizio federale di registrazione e sono completate al momento del rilascio di un certificato di registrazione statale.

Pertanto, una società statale esercita i suoi poteri come soggetto di pubbliche relazioni al momento dell'avvio dei rapporti di registrazione, tuttavia, la società è investita di proprietà e altri poteri in pieno dopo l'espletamento di tutte le procedure pubbliche stabilite dalla legge federale statutaria.

Le procedure organizzative procedono nella fase di formazione degli organi direttivi della società statale, la loro competenza è determinata dalla legge federale statutaria. I tipi di organi di governo di una società sono determinati dal suo scopo, ma si possono notare alcune caratteristiche unificate per tutte le società statali. Le autorità esecutive o altri enti pubblici stabiliscono le forme della loro rappresentanza negli organi collegiali di gestione della società - nel consiglio di sorveglianza, nel consiglio o in altri organi determinati dalla legge federale. Lo status di società, a differenza di altri tipi di organizzazioni senza scopo di lucro, è stabilito dalla legge federale, dagli atti delle autorità esecutive e da altri enti pubblici. I requisiti dell'art. 52 del codice civile della Federazione Russa sull'adozione della carta come documento costitutivo speciale non si applica in questo caso.

Compiti, funzioni e poteri degli organi collegiali sono stabiliti da regolamenti e da altri regolamenti interni approvati da tali organi. Le modalità di convocazione e di svolgimento delle riunioni degli organi collegiali, nonché le modalità di determinazione degli stessi, sono determinate dal regolamento; questi atti normativi sono applicati al fine di snellire le attività intra-organizzative della società e non si applicano ai documenti costitutivi. Gli interessi pubblici dello Stato dominano sempre le decisioni prese dall'organo collegiale di governo della società.

Lo Stato, rappresentato dai suoi rappresentanti negli organi collegiali, controlla le attività del presidente o di altro alto funzionario della società. La procedura per la nomina e la revoca del presidente di una società è determinata dalla legge federale. Per quanto riguarda la Banca di Sviluppo, i relativi poteri sono attribuiti alla giurisdizione del Capo dello Stato. Il presidente della società ne è l'unico organo esecutivo, nella sua attività è guidato dalle decisioni degli organi collegiali. La procedura per i rapporti del presidente della società con l'organo collegiale competente è determinata dal regolamento sull'organo di vigilanza o da altri atti interni alla società, che stabiliscono anche la responsabilità del presidente della società.

Pertanto, il presidente della società è controllato e responsabile dinanzi all'organo collegiale ed è tenuto ad attuare le decisioni da lui prese. In tal modo si realizzano gli interessi pubblici dello Stato, rappresentato nella società da funzionari delle autorità esecutive che sono membri del consiglio di sorveglianza (consiglio di amministrazione) e del consiglio della società statale. Gli interessi generali dello Stato dominano sempre gli interessi aziendali, ciò è confermato dal ruolo dominante del consiglio di sorveglianza (consiglio di amministrazione) di una società statale nel sistema dei suoi organi di governo: sono i consigli come organi collegiali speciali, che includono rappresentanti del pubblico gli organi, che costituiscono sempre la maggioranza dei membri del consiglio, determinano la politica delle attività quotidiane del consiglio.

Gli interessi nazionali determinano lo stato di proprietà della società. Tutte le società statali, in conformità con lo status di organizzazione senza scopo di lucro, svolgono attività per lo scopo previsto - nelle forme stabilite dalla legge federale sulla creazione di una società statale. Lo stato conferisce alle società diritti e obblighi di proprietà speciali, tali relazioni sono dovute alla politica del protezionismo statale. Il patrocinio pubblico delle attività delle società prevede il trasferimento ad esse di determinati poteri statali, nonché la fornitura di vantaggi e vantaggi speciali che non sono disponibili per altri partecipanti alle attività commerciali. Gli interessi della Federazione Russa nei rapporti con le società statali sono rappresentati dal Governo della Federazione Russa, dagli organi esecutivi federali, dalla Banca di Russia, da altri enti pubblici e dai loro funzionari.

Alle società sono delegati determinati poteri pubblici nelle forme e nell'ambito stabiliti dalla legge federale statutaria. Ad esempio, la Banca di sviluppo ha il diritto di fornire garanzie statali alle organizzazioni commerciali russe e straniere (comprese le banche), insieme a loro, la Banca di sviluppo emette le proprie garanzie bancarie ai partecipanti alle attività di commercio estero. La Banca di sviluppo agisce per conto della Federazione Russa nelle relazioni finanziarie interstatali, in particolare nelle relazioni derivanti dalla fornitura di crediti e prestiti da parte di uno Stato estero alla Federazione Russa, e effettua liquidazioni su tali crediti e prestiti per conto della Federazione Russa .

I rapporti tra enti pubblici e enti si basano sul principio del partenariato pubblico-privato, secondo il quale l'ente riconosce il ruolo dominante degli interessi nazionali nei rapporti con un ente pubblico. La Corporation partecipa all'attuazione di programmi federali mirati e programmi di investimento statali (compresi quelli economici esteri), guidati principalmente dagli interessi pubblici dello stato insieme agli interessi aziendali. Gli atti normativi del governo della Federazione Russa sono di particolare importanza nella regolamentazione dei poteri di proprietà di una società. Ad esempio, in relazione a una delle più grandi società statali - la Banca di sviluppo, il governo della Federazione Russa approva le principali direzioni e indicatori di investimento e attività finanziarie.

Pertanto, le società statali esercitano i loro poteri di comune accordo o con la partecipazione diretta delle autorità esecutive. Si possono distinguere i seguenti principali ambiti di relazione tra enti ed enti pubblici:

Nell'attuazione delle regole di licenza e autorizzazione, le società licenziatarie sono obbligate a rispettare i requisiti stabiliti dall'autorità di rilascio delle licenze, in particolare, quando tale autorità attua misure di controllo delle licenze. In conformità con lo status di società stabilito dalla legge federale, è soggetta ai requisiti generali definiti dalla legislazione federale sulle licenze, oppure la società è soggetta a requisiti speciali stabiliti dalla legge federale. Ad esempio, la Banca di sviluppo svolge operazioni bancarie in conformità con la legge federale "Sulla banca di sviluppo", requisiti generali di autorizzazione stabiliti dall'art. 13 della legge federale "sulle attività bancarie e bancarie" non si applicano in questo caso;

Nel campo delle attività commerciali, i poteri di una società statale sono limitati nell'interesse di soddisfare i bisogni nazionali. Il profitto di una società statale può essere utilizzato in accordo con un ente pubblico istituito dalla legge federale. Di norma, tale profitto può essere utilizzato con il consenso del consiglio di sorveglianza o di altro organo collegiale che rappresenta gli interessi dello Stato.

Gli atti giuridici sono una delle principali forme di gestione esterna di una società. Tali atti sono il metodo più importante per regolare i rapporti di una società con organi di controllo generale e speciale, autorità esecutive, altri enti pubblici, nonché con un'organizzazione di revisione contabile indipendente.

Lo status di società esclude l'ingerenza delle autorità statali nelle sue attività economiche, salvo i casi specificati direttamente dalla legge federale sulla creazione di una società. La legislazione disciplina i seguenti casi di interferenza pubblica diretta nelle attività delle società statali.

L'intervento pubblico più significativo nell'ambito delle relazioni patrimoniali. Quando svolgono attività commerciali, le società statali hanno il diritto di spendere i profitti per lo scopo previsto, in conformità con le aree di priorità sociale stabilite dalla legge federale sulla creazione di una società.

Il controllo pubblico sulle attività delle società statali prevede l'attuazione di misure di controllo interno svolte su iniziativa dell'ente e misure di controllo esterno assegnate all'autorità dell'autorità esecutiva o di altro ente pubblico. Le attività relative allo svolgimento del controllo finanziario interno comprendono la fornitura di audit interni, ossia verifica del rispetto delle regole di contabilità e rendicontazione finanziaria (contabile) da parte delle divisioni strutturali della società statale. Il controllo finanziario interno non si limita alla revisione, il suo oggetto è la verifica delle attività finanziarie ed economiche della società nel suo insieme. A differenza di un audit, un audit incide anche sugli obblighi di legge e prevede il controllo sulla conclusione delle transazioni, l'attuazione di investimenti e altri tipi di attività immobiliari che comportano l'utilizzo di fondi o la dismissione di immobili.

Le società statali appartengono a speciali organizzazioni pubbliche senza scopo di lucro, a differenza di altre persone giuridiche, non possono essere soggette a sanzione civile nella forma di liquidazione di un ente con decisione del tribunale secondo le regole stabilite dall'art. 2 p.2 art. 61 del Codice Civile della Federazione Russa. Le regole stabilite dall'art. 65 del codice civile della Federazione Russa e altra legislazione federale sull'insolvenza (fallimento).

La liquidazione di una società e la sua procedura non sono dovute a presupposti civilistici, ma esclusivamente pubblici stabiliti dalla legge federale. Pertanto, la procedura di liquidazione è determinata da una legge federale speciale, che opera insieme alla legge statutaria sulla costituzione di una società. I presupposti legali per la liquidazione di una società sono determinati da una legge federale statutaria nei casi in cui le società sono costituite per svolgere attività di priorità sociale limitate al periodo stabilito da tale legge, trascorso il quale i poteri della società sono cessati e il entra in vigore la procedura per la sua liquidazione. Per quanto riguarda le società statali che operano a titolo permanente, la procedura di liquidazione è determinata da una speciale legge federale.

Le corporazioni statali sono soggetti speciali dell'attività amministrativa, i loro poteri commerciali sono limitati a soddisfare i bisogni pubblici dello Stato. Si possono distinguere i seguenti elementi dello status pubblico delle società statali:

a) nella forma organizzativa e giuridica di una società statale, vengono create solo grandi entità economiche con un importo significativo di capitalizzazione. Ad esempio, il capitale autorizzato della Banca di sviluppo supera i 70 miliardi di rubli, l'importo del contributo alla proprietà pubblica fornito al Fondo di assistenza alla riforma degli alloggi e dei servizi di pubblica utilità è di 240 miliardi di rubli, l'importo delle finanze pubbliche fornito all'Agenzia per la ristrutturazione del credito Le organizzazioni ammontavano a 3 miliardi di rubli. (a prezzi di dicembre 2003);

b) le autorità esecutive e altri organi assicurano l'autarchia della proprietà delle società statali, trasferendo loro fondi di bilancio, immobili pubblici, logistica e altri beni pubblici come contributo di proprietà;

c) gli enti pubblici forniscono il trattamento della nazione più favorita per le attività delle società statali. Non sono soggetti a gravami patrimoniali stabiliti per altri soggetti economici, in particolare ad essi non vengono applicate procedure di insolvenza finanziaria (fallimentare);

d) gli interessi degli enti pubblici sono rappresentati in tutti gli organi direttivi dell'ente statale che autorizzano attività commerciali. I fondi della società sono investiti per soddisfare le esigenze di priorità sociale;

e) le autorità esecutive e altri organi statali delegano alle società poteri pubblici nelle aree di attuazione di programmi federali obiettivo, programmi di investimento statali. Le società forniscono garanzie statali alle organizzazioni commerciali, garantiscono e rimborsano crediti e prestiti statali ed esercitano altri poteri pubblici stabiliti dalle leggi federali. Il potenziale commerciale dell'ente statale è garantito dalla proprietà e dal supporto legale degli enti pubblici. Pertanto, il finanziamento da parte dell'impresa dei programmi di priorità sociale è una forma indiretta di distribuzione delle finanze pubbliche a fini nazionali.

Le società statali, insieme alle autorità statali, partecipano all'attuazione della politica socioeconomica dello stato.

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Sergey Kuznetsov. Status giuridico delle società statali // SERVIZIO STATALE,

2015, №1 (93)

Sergey Kuznetsov, Professore associato della Facoltà di finanza e banche dell'Accademia russa di economia nazionale e pubblica amministrazione (119571, Mosca, Vernadsky Avenue, 82). E-mail: [email protetta]~ Kuznetsov
Annotazione. L'articolo discute le direzioni di critica delle società statali, che sono servite come base per includere il corrispondente blocco di domande nei documenti sulla riforma della legislazione civile e sull'adozione di misure per ridurre il numero delle società statali. Le principali aree di critica sono state le questioni relative alla natura giuridica delle società statali, alla regolamentazione individuale attraverso le leggi, all'assenza di atti costitutivi, alla mancanza di una regolamentazione generale delle società statali; alto rischio di corruzione, minore efficienza economica delle proprie attività.
Parole chiave: società statali, diritto civile, persona giuridica di diritto pubblico, società per azioni.

Le corporazioni statali sono attivamente criticate, sebbene molti oppositori di questo fenomeno non siano del tutto chiari sulla natura giuridica e sulla storia della sua comparsa nella legislazione. Lo studio proposto riassume esclusivamente gli aspetti giuridici della critica delle società statali al fine di costruire su queste basi una “mappa giuridica dei problemi individuati” per l'ulteriore sviluppo della teoria delle persone giuridiche del diritto pubblico. La recensione è costruita sotto forma di una riflessione sulla critica dichiarata su qualsiasi questione e di un commento su di essa.

1. Le corporazioni statali non sono né società di capitali (non hanno appartenenza), né organizzazioni statali (essendo proprietari privati ​​dei loro beni), né organizzazioni senza scopo di lucro, perché in alcuni casi sono create per svolgere attività imprenditoriali.

I critici esprimono la posizione che quando si creano società statali, la loro reale natura giuridica non corrisponde alla forma giuridica loro assegnata nella legislazione. Allo stesso tempo, le forme organizzative e legali proposte dal codice civile della Federazione Russa sono considerate un dogma. In questo caso, c'è un chiaro malinteso sulla natura giuridica delle società statali, che risiede proprio nell'origine pubblico-privata (finalità pubbliche con modalità private), poiché l'attività imprenditoriale in questo caso non è un fine, ma un mezzo.

1. Ogni corporazione statale è creata sulla base di una speciale legge federale e quindi, a differenza di tutte le altre persone giuridiche, non ha documenti costitutivi. Questa è la caratteristica principale del loro status.

Dal punto di vista della dottrina del diritto e dell'esperienza straniera, questa caratteristica è infatti distintiva per le persone giuridiche di diritto pubblico. Sotto questo aspetto, rende le corporazioni statali legate alle autorità statali, le quali, essendo persone giuridiche, anche non hanno atti costitutivi, ma agiscono sulla base di atti legislativi pubblici. In questo caso, il fatto della legalizzazione delle società statali a livello di legge non sminuisce minimamente il loro status di persona giuridica, ma, al contrario, conferisce loro un'autorità legale aggiuntiva.

La critica a una tale forma organizzativa, forse, può essere spiegata solo da una sorta di pregiudizio civilistico nella valutazione delle materie di diritto, il primato del concetto, secondo il quale le attività delle persone giuridiche sono determinate esclusivamente dal codice civile. Tuttavia, questo non è vero, poiché nella Federazione Russa è stata da tempo stabilita una situazione giuridica in cui le attività delle autorità pubbliche in quanto persone giuridiche sono determinate da altri atti che hanno un contenuto di diritto pubblico. In linea con questa critica si colloca il pensiero di V.A. Vaypan sulla necessità di “attuazione a livello legislativo di principi generali riguardanti lo stesso tipo di persone giuridiche. Deve essere sviluppata una certa matrice giuridica, nella quale devono essere inseriti tutti gli argomenti di diritto a noi noti. E questa matrice dovrebbe essere al livello del diritto federale... La violazione di questa logica del legiferare porta alla distruzione dei principi del diritto, alla distorsione delle pari opportunità legali” [Vaipan V.A. Sulla questione delle persone giuridiche di diritto pubblico. Diritto ed economia. 2011. N. 3].

1. Non esiste una legge generale sulle società statali e la legge federale "Sulle organizzazioni non commerciali" non è sufficiente per una regolamentazione uniforme. A questo proposito, non sono stati sviluppati requisiti uniformi e ogni nuova legge su una società statale ripete molte norme delle leggi esistenti.

Questo punto dovrebbe essere riconosciuto come del tutto naturale. La legge generale sulle persone giuridiche pubbliche consentirà di regolamentare una serie di istituzioni giuridiche, su cui esistono principalmente controversie tra specialisti e politici. Altri esperti condividono questo punto di vista. Ad esempio, V.I. Lafitsky ritiene che "è necessario ... emanare una legge generale speciale sulle persone giuridiche di diritto pubblico, che stabilisca regole sulla loro capacità giuridica speciale ... Tale quadro giuridico normativo generale servirà da base per lo sviluppo di leggi speciali su determinati tipi o entità giuridiche uniche di diritto pubblico" [ Lafitsky V.I. Sulla questione delle persone giuridiche di diritto pubblico. Giornale di diritto russo. 2011. N. 3]. V.V. scrive anche della necessità di una legge generale. Bondarenko: “Il primo passo potrebbe essere il consolidamento legislativo del concetto di divisione delle entità economiche in entità giuridiche di diritto privato e entità giuridiche di diritto pubblico, principalmente a livello di fonti codificate. Il passo successivo potrebbe essere lo sviluppo e l'adozione di un atto normativo speciale che definisca lo status giuridico delle persone giuridiche di diritto pubblico, ne fissi i segni, sulla base dei quali sarebbe possibile classificare una persona giuridica come persona giuridica di diritto pubblico, ecc.” [Bondarenko V.V. Stato giuridico pubblico degli enti statali. Campo giuridico dell'economia moderna. 2012. N. 2. P. 115]

1. I beni trasferiti dallo stato a una società statale cessano di essere un oggetto di proprietà dello stato. Lo Stato non ha né un diritto reale su questa proprietà (a differenza delle imprese unitarie statali federali e delle istituzioni statali), né obblighi in relazione alla società statale stessa (a differenza di una società per azioni con una partecipazione statale o di una partnership senza scopo di lucro), quindi , tale operazione, per sua natura giuridica, è una privatizzazione gratuita.

In questo caso, è necessario evidenziare più circostanze contemporaneamente. Infatti, dal punto di vista della legislazione sulla privatizzazione, la costituzione di società statali è privatizzazione, ma solo a prima vista. La proprietà è effettivamente sottratta al possesso della Federazione Russa, ma questo atto non è definitivo, poiché la stessa corporazione statale non ha il diritto di alienare la proprietà della federazione, almeno legalmente, e il suo destino legale è collegato al destino della società statale stessa come persona giuridica. A sua volta, il destino finale della società statale è determinato dalla legge federale, cioè da un atto dello stato. Pertanto, la proprietà trasferita alle società statali non è completamente rimossa dalla proprietà statale, poiché lo stato ha sempre il diritto di disporre ulteriormente di questa proprietà. Ad esempio, la Russian Corporation of Nanotechnologies è stata trasformata in una società per azioni statale. Cioè, confrontare l'atto di concedere proprietà alle società statali con la privatizzazione illegale (gratuita) non è giuridicamente del tutto corretto.

Questo approccio è connesso con la disposizione dottrinale secondo cui il governo della Federazione Russa è l'unico soggetto di disposizione della proprietà federale. In effetti, la situazione della disposizione multisoggettiva dei beni federali è ormai consolidata. Anche il diritto dell'Assemblea federale di disporre di beni demaniali attraverso la procedura legislativa non è contestato.

Di conseguenza, sul piano giuridico, sarebbe più corretto porre la questione non sull'illegittimità della privatizzazione attraverso il trasferimento di proprietà alle società statali (persone giuridiche di diritto pubblico) sulla base del diritto federale, ma sul consolidamento legislativo della migliorare le forme e le modalità di gestione della proprietà federale. Nell'ambito di tale paradigma, da un lato, lo stato ha un ulteriore livello di mobilità nell'attuazione delle sue attività economiche e, dall'altro, gli oggetti di proprietà non saranno rimossi dalla giurisdizione dello stato.

1. Il trasferimento della proprietà dei beni demaniali aumenta il rischio di corruzione.

Di per sé, una tale accusa contro la forma organizzativa e giuridica è piuttosto contraddittoria, poiché la corruzione è promossa non dal fatto stesso del trasferimento di proprietà, ma dalle procedure legali di tale atto e dal regime per il successivo uso della proprietà. Per quanto riguarda le società statali, il problema si riduce a un controllo insufficiente sull'uso della proprietà statale. È la mancanza di un controllo adeguato a cui fanno riferimento gli avvocati quando criticano le società statali: "... rispetto alle imprese statali unitarie, la proprietà delle società statali è praticamente rimossa dal controllo statale diretto" [Dubovtsev D. Le società statali russe hanno un futuro ? Federalismo. 2012. N. 2 (66). S. 168]. L'analisi ha rivelato una serie di aree che consentono il ritiro dei beni della società statale dalla sua proprietà. TV. Bondar rileva come caratteristica principale della "proprietà corporativa statale la mancanza di motivazioni naturali affinché i suoi sudditi lavorino efficacemente" [Bondar T.V. La società statale come mezzo organizzativo per realizzare la proprietà dello stato. Notizie dell'Accademia economica statale di Irkutsk. (Baikal State University of Economics and Law), (rivista elettronica). 2012. n. 2. P. 30], che riduce notevolmente l'efficacia di questa forma di proprietà. Molti ricercatori sottolineano la necessità di introdurre "indicatori di prestazione che consentano una valutazione obiettiva del lavoro della direzione delle imprese, nonché meccanismi che stabiliscano la responsabilità della direzione per i risultati del lavoro dell'organizzazione" [Bagaryakov A. Società statali: esperienza e prospettive. Rischio: risorse, informazioni, offerta, concorrenza. 2011. n. 3. S. 229]. Affinché i capi delle corporazioni statali, che sono essenzialmente funzionari, assicurino il risultato socialmente vantaggioso delle attività di queste organizzazioni, “è necessario prestare la dovuta attenzione al loro status organizzativo e giuridico ... Sembra possibile creare un istituzione di persone giuridiche di diritto pubblico, che includerà le società statali. Queste persone giuridiche devono necessariamente essere regolate dal diritto amministrativo” [Adarchenko E.O. Le società statali come tipo di persone giuridiche di diritto pubblico. Diritto amministrativo e comunale. 2012. N. 7. P. 15].

Consideriamo esempi specifici di possibili rischi di corruzione.

Finanziamenti gratuiti. Alcune società (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing e Public Utilities) hanno (avuto) il diritto di destinare fondi a vari destinatari sulla base di finanziamenti gratuiti, il che rende possibili le cosiddette “tangenti”.

Emissione di prestiti agevolati. La natura non commerciale delle società statali consente loro di erogare prestiti agevolati per attività mirate a un tasso notevolmente inferiore a quello di mercato, che può portare profitto anche da attività a medio rendimento. Parte di questo profitto va ai dirigenti delle corporazioni statali che hanno deciso di concedere un prestito. I rischi associati all'emissione di prestiti agevolati e finanziamenti gratuiti sono esacerbati dal fatto che i potenziali destinatari di questi fondi non hanno effettivamente l'opportunità di padroneggiare razionalmente molti soldi in breve tempo.

Conferimento di fondi ai capitali autorizzati di società controllate e collegate. I co-fondatori di tali filiali possono essere imprese private, comprese quelle registrate all'estero, in zone offshore e in ultima analisi di proprietà dei gestori della società. Così, il denaro del bilancio finisce nella proprietà di società private non controllate dallo stato.

Locazione di beni a condizioni agevolate. Gli inquilini sono generalmente imprese che formalmente appartengono alle aree di attività per le quali la società statale è stata creata per supportare. In realtà, nulla impedirà loro di subaffittare beni a tassi di mercato reali, condividendo gli utili con i dirigenti della corporazione statale.

Acquisti a prezzi gonfiati. Il controllo sugli acquisti delle società pubbliche è molto più debole del controllo sugli acquisti delle istituzioni statali e delle organizzazioni commerciali con partecipazione statale. Ciò consente ai gestori di acquistare beni a prezzi gonfiati, ricevendo per questo "tangenti" dai fornitori. Tali schemi sono possibili non solo durante l'acquisizione di beni materiali, ma anche durante l'assunzione di personale, la conclusione di transazioni assicurative, ecc.

Costi di costruzione e ristrutturazione eccessivi. I costi di costruzione e riparazione sono un'area di aumentato rischio di abuso, anche nelle condizioni di una struttura istituzionale ottimale dell'organizzazione. Ogni progetto di costruzione e riparazione è in una certa misura unico, quindi solo il manager che gestisce direttamente il progetto può valutare con precisione la validità dei costi ad esso associati. In queste condizioni, c'è un incentivo per i manager a spendere cifre palesemente eccessive, utilizzando appaltatori tascabili o colludendo con loro.

Emissione di titoli di debito a rendimento maggiorato. Ad alcune società statali è stato concesso il diritto di emettere titoli di debito: obbligazioni e cambiali. Allo stesso tempo, i gestori hanno tutte le opportunità per rendere molto basso il costo di questi titoli (redditività, rispettivamente, alta) e la procedura per il loro collocamento estremamente chiusa e focalizzata su una ristretta cerchia di stretti collaboratori. Pertanto, una società statale può pagare sistematicamente importi significativi ai detentori di questi titoli.

Manipolazione del mercato azionario. Una fuga "tempestiva" di informazioni su quali titoli la società investirà i suoi fondi temporaneamente liberi consentirà sia allo speculatore azionario che ha ricevuto queste informazioni che all'organizzatore della fuga di notizie di realizzare un grande profitto. La stessa società pubblica, avendo consentito una tale fuga di notizie, sarà costretta ad acquistare titoli a prezzi più elevati oa vendere a prezzi inferiori, poiché la diffusione delle informazioni sul mercato cambierà i prezzi prima che la società inizi le sue operazioni pianificate.

Va notato che per molti aspetti questa tesi è ipotetica: con l'adozione nel 2010 di emendamenti alla legge federale "Sulla Camera dei conti della Federazione Russa", le società statali sono state introdotte nell'ambito dei poteri di vigilanza della Camera dei conti.

1. Per le società statali, la legge stabilisce una regola sulla natura mirata dell'uso dei loro beni, che è inerente alle istituzioni.

Tale disposizione non tiene conto della ben chiara norma del comma 3 dell'art. 12 del Codice Civile della Federazione Russa, che stabilisce con precisione che la legge può stabilire le specificità dell'esercizio del diritto di utilizzare, possedere e disporre dei beni di proprietà, anche della federazione. L'indicazione della natura di destinazione d'uso dei beni degli enti statali si riferisce proprio alle peculiarità del suo uso.

1. Non è stata risolta la questione dell'utilizzo dei beni delle società statali a sostegno delle loro attività (stipendi dei dipendenti, spese di ospitalità, acquisizione di proprietà, ecc.).

L'assenza di una chiara soluzione legislativa a tale questione dà largamente ragione ad accuse di una particolare capacità corruttiva di questa forma organizzativa. Tuttavia, la non distribuzione degli utili tra i partecipanti - caratteristica fondamentale che rende questa forma organizzativa e giuridica relativa alle organizzazioni senza scopo di lucro - non equivale al concetto di "uso disordinato degli utili". Ovviamente, i beni delle società statali ricevuti dalla Federazione Russa non possono che essere utilizzati allo scopo di garantire le proprie attività.

Allo stesso tempo, nella legislazione sulle società statali sono stati indicati diversi approcci a questo problema. Quindi, ad esempio, l'Agenzia di assicurazione dei depositi prevede il finanziamento delle spese rigorosamente in base al preventivo e il fondo di assicurazione dei depositi, a cui è diretto il reddito, è separato dall'altra sua proprietà. Il Fondo di Assistenza Riforme Housing and Utilities prevede anche l'approvazione del preventivo. Altre corporazioni statali, per decisione degli organi supremi di governo, hanno il diritto di costituire riserve speciali (fondi) come parte della loro proprietà.

1. Le regole generali sullo status delle società statali contengono diverse e numerose eccezioni allo status generale delle persone giuridiche: in particolare, non sono soggette all'obbligo generale delle organizzazioni senza scopo di lucro di presentare periodicamente all'ente autorizzato una relazione sulla propria attività e sull'uso dei loro beni.

Questa esenzione dallo status giuridico delle organizzazioni senza scopo di lucro si è in pratica trasformata in una serie di gravi affermazioni sulla mancanza di controllo sulle attività delle società statali in generale. Quindi, V.A. Vaypan sottolinea che una regolamentazione speciale dovrebbe aver luogo solo sulla base del regolamento generale esistente [Vaipan V.A. Sulla questione delle persone giuridiche di diritto pubblico. Diritto ed economia. 2011. n. 3. In tal senso, le regole generali sulla segnalazione degli enti statali possono essere previste in una legge generale sull'attività delle persone giuridiche di diritto pubblico, che possono essere specificate in leggi speciali.

Fino al 2010, la situazione legale era descritta come segue: la proprietà è trasferita dallo stato alla proprietà di una società statale, quindi le sue attività non sono soggette ai poteri di controllo della Camera dei conti della Federazione Russa. Anche altri meccanismi di controllo si sono rivelati inefficaci: non esiste un dipartimento statale separato a cui le società statali sarebbero subordinate e non esiste nemmeno un dipartimento per controllare le società statali. Le modifiche apportate nel 2010 alla legge federale "Sulla camera dei conti" hanno consentito di rendere completamente trasparenti allo Stato le attività delle società statali.

1. L'ente statale, infatti, non è una forma organizzativa e giuridica di un'entità giuridica dal punto di vista del codice civile e del diritto civile in genere, ma un modo particolare di creare soggetti di diritto unici nella loro forma giuridica.

Questa disposizione indica che la natura delle persone giuridiche pubbliche non è più una novità assoluta per la comunità scientifica russa. Allo stesso tempo, la creazione di soggetti di diritto, che per loro natura giuridica sono pubblico-privato, continua a essere considerata un fatto negativo, sebbene sia da valutare l'introduzione di una nuova categoria di persone giuridiche nell'ordinamento giuridico russo , al contrario, solo sul lato positivo.

1. La stessa fattibilità economica di questa forma organizzativa e giuridica è messa in discussione.

La tesi principale di questo punto di critica si basa sulle contraddizioni nelle attività delle corporazioni statali. Alcuni ricercatori, ad esempio K.S. Stepanov, si noti che nelle società statali permangono contraddizioni tra la natura commerciale delle società che costituiscono la società e il requisito della legge per la loro natura non commerciale. "Nel processo di creazione delle società in questione, i loro obiettivi (sviluppo di prodotti high-tech) sono stati sostituiti dal desiderio di assumere una posizione di monopolio sul mercato nella formazione dell'ordine statale e stabilire un monopolio dei prezzi" [Stepanov K.S. Società statali: esternalità e contraddizioni dello sviluppo. Bollettino della VSU. Collana: economia e management. 2011. N. 2. P. 42–43.], che aggrava un problema già grave per il nostro paese: il problema della concorrenza.

Tuttavia, va sottolineato che tale logica si basa sull'essenza commerciale di una società statale, mentre combina le caratteristiche di un organo amministrativo con le attività di un'entità economica, che è la sua caratteristica "generica". Da qui tutte le incomprensioni nel determinare l'efficacia della sua attività come entità esclusivamente economica.

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Questa critica è stata espressa prima dell'inizio della riforma delle società statali.

Consulente scientifico: Ryabova E.V., candidato di scienze giuridiche, professore associato

Lomonosov Università statale di Mosca

Una delle tendenze nello sviluppo moderno dell'economia mondiale si manifesta nel fatto che, nonostante il tipo di economia, in molti stati un posto importante nel sistema di fornitura di servizi vitali è occupato da imprese e organizzazioni che sono interamente o parzialmente di proprietà dallo stato. Allo stesso tempo, ciascuno degli stati utilizza il proprio approccio per definire il termine "società statale" ("società statale") e la formazione di criteri per classificare una particolare entità giuridica come "di proprietà dello stato".

Nella Federazione Russa, in quanto soggetti a pieno titolo della circolazione civile, le società statali hanno ricevuto il loro consolidamento legale nel 1999 adottando emendamenti al testo della legge federale del 12 gennaio 1996 n. ). Un'arte speciale 7.1, da cui ne consegue che: “una società statale è un'organizzazione senza scopo di lucro senza adesione, che è stata costituita dalla Federazione Russa sulla base di un contributo di proprietà e creata per svolgere funzioni sociali, gestionali o altre funzioni socialmente utili. Una società statale viene creata in conformità con la legge federale”.

Tuttavia, dall'apparizione nella legislazione russa di una norma che prevede la possibilità di creare un'entità legale nella forma organizzativa e giuridica di una società statale, fino al 2007 è stata applicata dal legislatore solo due volte - quando ha istituito l'Agenzia per la ristrutturazione delle organizzazioni di credito e dell'Agenzia di assicurazione dei depositi. La creazione di massa di società statali ha raggiunto il picco nel 2007. Lo stato ha creato sei di queste strutture: il Fondo per l'assistenza alla riforma degli alloggi e dei servizi comunali, Vnesheconombank, Rosnanotech (Rosnano), Olimpstroy, Rostekhnologii, Rosatom. Successivamente, alcune di esse sono state abolite o riorganizzate, a seguito delle quali, alla fine del 2017, sei società statali operavano nell'economia domestica (Agenzia di assicurazione dei depositi, Fondo di assistenza per la riforma degli alloggi e delle utilities, Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roskosmos") e una società statale Avtodor, che ha uno status quasi identico a una società statale.

Se analizziamo tutte le opinioni espresse nella letteratura giuridica, possiamo individuare le seguenti specificità inerenti allo status giuridico di una società di Stato, che la distinguono da una società nel suo consueto senso di diritto civile:

Le corporazioni statali sono dotate di tutta una serie di poteri, in particolare il diritto alla regolamentazione giuridica, che, come risulta dalla teoria generale del diritto, è prerogativa esclusiva delle autorità statali;

Le società statali non hanno documenti costitutivi (carte), le loro funzioni sono svolte dalla legge federale. Di conseguenza, l'emergere di una situazione paradossale dal punto di vista legale: le persone giuridiche, aventi una forma organizzativa e giuridica, operano non sulla base del codice civile della Federazione Russa (di seguito denominato Codice civile della Federazione Russa), come persone giuridiche ordinarie, ma in conformità con le disposizioni di leggi diverse e, il che significa che non sempre secondo le stesse regole;

La riorganizzazione o la liquidazione di una società statale è possibile solo sulla base di una legge federale speciale. Le regole disciplinate dalla normativa fallimentare (fallimentare) non si applicano alle società statali;

Esistono alcune eccezioni alle regole generali per le attività degli enti pubblici che si applicano a tutte le persone giuridiche. Ad esempio, l'Agenzia di assicurazione dei depositi, che è riconosciuta come assicuratrice nel sistema di assicurazione obbligatoria dei depositi, non è soggetta a requisiti generali per l'autorizzazione delle attività di assicurazione.

Se si presta attenzione all'elenco presentato (lontano dall'essere completo) dello stato giuridico speciale dello stato, l'elemento più importante dovrebbe essere riconosciuto come il conferimento di poteri di autorità separati, che non corrispondono in alcun modo allo stato giuridico di tutti gli altri persone giuridiche. L'autore sostiene il punto di vista di D.V. Novak che "le società statali dovrebbero essere considerate come un gruppo di persone giuridiche, il cui scopo è quello di "risolvere affari comuni". Per raggiungere questo obiettivo, lo stato può conferire loro poteri di autorità separati.

Il significato delle società statali nel sistema dell'economia nazionale è valutato in modo ambiguo da esperti. Alcuni li criticano, suggerendo “di abolire, trasformare questa forma organizzativa e giuridica in altre forme di entità giuridiche senza conferire status e privilegi speciali”. Altri, al contrario, hanno espresso un'opinione sull'efficacia di tali organizzazioni. Allo stesso tempo, quasi tutti concordano sulla mancanza di una regolamentazione legale dello status delle società statali.

Riteniamo che la crescente necessità di migliorare l'intero corpo legislativo che regola lo status giuridico delle società statali abbia dato impulso allo sviluppo dell'idea di creare società di diritto pubblico e adottare una legge speciale che ne riassuma la regolamentazione.

Una nuova forma organizzativa e giuridica della persona giuridica - una "società di diritto pubblico" - è stata ufficialmente introdotta nella circolazione legale nel 2014 adottando le modifiche all'art. 50 del codice civile della Federazione Russa e la legge federale del 3 luglio 2016 n. 236-FZ "Sulle società di diritto pubblico nella Federazione Russa" (di seguito - Legge federale n. 236-FZ) ha già determinato il lo status di tali organismi, la procedura per la loro creazione, attività, riorganizzazione e liquidazione. Il 29 luglio 2017 è stata adottata una legge federale che prevede la creazione della prima società di diritto pubblico, il cui scopo è quello di tutelare i diritti dei partecipanti alla costruzione condivisa.

Come sancito dal comma 1 dell'art. 2 della legge federale n. 236-FZ, una società pubblica è un'organizzazione unitaria senza scopo di lucro creata nella Federazione Russa e opera nell'interesse dello stato e della società. A tal fine, l'ente è dotato di funzioni e poteri di natura di diritto pubblico, ovverosia. funzioni di potere e poteri che sono solitamente inerenti alle autorità pubbliche (vedi, ad esempio, parte 5 dell'articolo 66, articolo 125 del codice civile della Federazione Russa). Una società per azioni viene creata con un decreto del Presidente della Federazione Russa o sulla base di una legge federale. Inoltre, può essere creato riorganizzando: una società per azioni con una partecipazione del 100% della Federazione Russa; compagnia statale; alcuni enti pubblici.

Secondo la corretta affermazione di O.V. Romanovskaya, l'analisi della legge federale n. 236-FZ porta alla conclusione che lo stato è attivamente impegnato nella ricerca di forme della propria partecipazione alle attività imprenditoriali volte all'attuazione delle funzioni pubbliche (quando le risorse statali sono investite nello sviluppo di un determinato settore dell'economia, grazie al quale qualche profitto, ma che, a sua volta, non è fine a se stesso). Le funzioni pubbliche cambiano nel tempo, il che predetermina il cambiamento delle forme di partecipazione alla loro attuazione.

Allo stesso tempo, possiamo presumere che l'obiettivo principale perseguito dal legislatore nello sviluppo della legge federale n. 236-FZ fosse quello di unificare la regolamentazione legislativa delle attività delle società statali, nonché delle società statali, sparse secondo speciali leggi, strettamente finalizzate a regolare separatamente le attività di ciascuna corporazione statale. A causa della somiglianza delle costruzioni, la comunità scientifica ha espresso l'opinione che una società pubblica non sia altro che un nuovo nome per una società statale.

In base al contenuto della Nota esplicativa al disegno di legge, ne consegue che le società pubbliche dovrebbero diventare il denominatore a cui devono essere ricondotte le società statali e le società statali. In particolare, gli sviluppatori del disegno di legge indicano specificamente che, secondo il Programma approvato dal Presidente del Governo della Federazione Russa n. 6793p-13 del 29 dicembre 2010, le società statali attualmente esistenti e la società statale Avtodor devono essere trasformato, riorganizzato o liquidato. Allo stesso tempo, secondo il programma, solo le società statali Vnesheconombank e l'Agenzia di assicurazione dei depositi dovrebbero essere trasformate in una società per azioni. Ma l'elenco delle società statali non si limita a queste organizzazioni.

Nella stessa legge federale n. 236-FZ non ci sono chiarimenti sullo status delle società statali. Nel codice civile della Federazione Russa, nonostante l'introduzione di modifiche relative all'introduzione di una nuova forma organizzativa e giuridica di una persona giuridica - una società per azioni, nella legislazione, le disposizioni relative alle società statali non sono state modificate. Ciò significa che lo status giuridico delle società statali è ancora determinato da: Articolo 7.1 della legge federale n. 7-FZ e leggi federali sulla creazione di società statali specifiche.

Tenendo conto dell'assetto legislativo attualmente esistente, sorge una questione del tutto naturale sul rapporto tra società statali e società di diritto pubblico.

La prima cosa a cui dovresti prestare attenzione è lo scopo della creazione di queste persone giuridiche. Ai sensi della Parte 1 dell'art. 7.1 della legge federale n. 7-FZ, lo scopo della creazione di società statali è l'attuazione di funzioni manageriali, sociali e altre funzioni socialmente utili. Questa disposizione, secondo Yu.A. Tarasova e G.S. Ignatenko, l'ambito della loro applicazione come strumento di politica economica statale è notevolmente limitato. Dalla parte 5 dell'art. 2 della legge federale n. 236-FZ, ne consegue che una società pubblica può essere costituita, se necessario, “per condurre la politica statale, fornire servizi pubblici, gestire la proprietà demaniale, garantire la modernizzazione e lo sviluppo innovativo dell'economia, esercitare il controllo, la gestione e altri funzioni e poteri socialmente utili in aree e settori specifici dell'economia, per l'attuazione di progetti e programmi di governo di particolare importanza, compreso lo sviluppo socio-economico delle regioni, nonché al fine di svolgere altre funzioni e poteri di un pubblico natura giuridica. Di conseguenza, le società pubbliche mirano a risolvere una gamma di compiti molto più ampia rispetto alle società pubbliche.

Per raggiungere questi obiettivi, le società pubbliche sono investite di un'ampia gamma di poteri. In particolare, sono investiti dei diritti di creare succursali e uffici di rappresentanza, acquisire beni, creare organizzazioni commerciali e senza scopo di lucro, il diritto di partecipare a organizzazioni russe e straniere e il diritto di adesione ad associazioni e sindacati (Parte 4, articolo 5 della legge federale n. 236-FZ). Le società pubbliche (così come le società statali) non hanno tali poteri.

Riconosce le differenze tra le società pubbliche e le società pubbliche e il legislatore. Ciò è dimostrato dalla mancanza di un obiettivo per trasformare le società pubbliche esistenti in una nuova forma. Nella parte 4 dell'art. 2 della legge federale n. 236-FZ stabilisce la disposizione che le società statali già esistenti non sono soggette a riorganizzazione in società pubbliche. Allo stesso tempo, non vengono create nuove società statali.

Tuttavia, nonostante la presenza di quanto sopra e di altre caratteristiche, la maggior parte degli avvocati concorda sul fatto che le società pubbliche nella loro essenza non sono altro che una nuova versione di una tale forma organizzativa e giuridica come una società statale (con una certa espansione delle loro funzioni). Questa conclusione è confermata dal fatto dello sviluppo e dell'adozione della legge federale del 3 luglio 2016 n. 236-FZ "Sulle società di diritto pubblico nella Federazione Russa", volta direttamente a unificare la legislazione sulle società statali (società statali) , aumentando l'efficienza e la trasparenza delle proprie attività introducendo una nuova forma organizzativa e giuridica. Queste ultime, secondo il piano degli estensori della legge, dovrebbero trasformarsi in società pubbliche, ma, molto probabilmente, non tutto sarà così semplice. Le società statali, aventi una forma organizzativa e giuridica, differiscono in modo significativo nella portata dei diritti e degli obblighi, principalmente nella sfera dell'esercizio del potere statale. La Rosatom Corporation è l'individuo più sorprendente in questo settore. Come correttamente osservato da O.V. Romanovskaya, “con tutta la raffinatezza dello status di Rosatom (al fine di escluderlo dall'elenco delle autorità statali), il suo scopo pubblico-legale (o meglio, il suo status di stato) non può essere nascosto da frasi elaborate sull'atteggiamento di un corporazione statale a organizzazioni senza scopo di lucro. Sulla base di ciò, non si è esaurita la ricerca di una combinazione ottimale di forme di partecipazione statale nella sfera economica di governo e diritto privato. Apparentemente, una società pubblica è solo una certa fase nello sviluppo dell'istituzione della partecipazione statale all'economia.

Riassumendo quanto sopra, si può presumere che lo sviluppo della legislazione sulle società statali, nonché sulle società pubbliche, non sia stato completato. Allo stesso tempo, è incontestabile riconoscere il fatto che esiste uno specifico status giuridico di tali soggetti giuridici, derivante dall'elevato volume di funzioni pubbliche che svolgono. In sostanza, una società statale (oltre che una società per azioni) dovrebbe essere classificata come persona giuridica di diritto pubblico, il problema è che dal punto di vista legislativo una tale categoria non esiste. Inoltre, in assenza di una comprensione uniforme dell'essenza di un "ente giuridico di diritto pubblico", sembra estremamente scorretto definire l'essenza della forma organizzativa e giuridica creata attraverso questo concetto. Cioè, l'assegnazione con la legge federale n. 236-FZ di una società pubblica a persone giuridiche di diritto pubblico non ha risolto il problema della regolamentazione delle persone già esistenti in questa categoria. L'autore è del parere che il funzionamento delle persone giuridiche nel sistema giuridico della Russia, la cui piena regolamentazione legale non può essere eseguita in conformità con le norme del diritto civile, testimoni a favore della fissazione a livello legislativo della divisione dei persone giuridiche in enti di diritto privato ed enti di diritto pubblico, con la riserva che lo status e le attività delle persone giuridiche pubbliche debbano essere disciplinati da una normativa speciale.

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Corporazione statale- un'organizzazione senza scopo di lucro senza adesione, costituita dalla Federazione Russa sulla base di un contributo patrimoniale e creata per svolgere funzioni sociali, gestionali o altre funzioni socialmente utili. Una società statale viene creata sulla base di una legge federale. La proprietà trasferita alla società statale dalla Federazione Russa è di proprietà della società statale. Una società statale non è responsabile per gli obblighi della Federazione Russa e la Federazione Russa non è responsabile per gli obblighi di una società statale, se non diversamente previsto dalla legge che prevede la costituzione di una società statale.

Caratteristiche dello status giuridico

Il codice civile è creato sulla base del diritto federale.

La proprietà trasferita al codice civile della Federazione Russa è di proprietà del codice civile, ovvero non è proprietà dello stato (questo codice civile differisce dalle imprese unitarie statali federali). Pertanto, il controllo sulla proprietà del codice civile è rimosso dalla supervisione della Camera dei conti della Federazione Russa.

Il codice civile non è responsabile per gli obblighi della Federazione Russa e la Federazione Russa non è responsabile per gli obblighi del codice civile, se non diversamente previsto dalla legge che prevede la creazione del codice civile.

Il SC si differenzia sia dalle JSC a partecipazione statale predominante sia dalle imprese unitarie statali (FSUE): in particolare, le SC non sono soggette alle disposizioni in materia di informativa che sono obbligatorie per le JSC pubbliche, nonché alla legge fallimentare; a differenza delle imprese unitarie statali federali, i codici civili sono sottratti al controllo di un certo numero di organi statali.

Il codice civile non è obbligato a presentare documenti contenenti una relazione sulle sue attività agli organi statali (ad eccezione di una serie di documenti presentati al governo della Federazione Russa). In particolare, gli organi statali senza il consenso del codice civile non possono:

richiedere agli organi direttivi della società i propri atti amministrativi;

richiedere e ricevere informazioni sulle attività finanziarie ed economiche della società dalle autorità statistiche statali, dall'organo esecutivo federale autorizzato a controllare e supervisionare tasse e tasse e altri organi di supervisione e controllo statali, nonché da organizzazioni finanziarie e di credito;

inviare rappresentanti per partecipare agli eventi organizzati dalla società;

svolgere le verifiche sulla conformità dell'attività della società, ivi compresa la spesa di fondi e l'uso di altri beni, con le finalità previste dai suoi atti costitutivi, secondo le modalità determinate dall'organo esecutivo federale che esercita le funzioni di regolamentazione giuridica in il campo della giustizia;

in caso di violazione della legislazione della Federazione Russa o della commissione da parte dell'ente di azioni contrarie agli obiettivi previsti dai suoi atti costitutivi, diffidarla per iscritto indicando la violazione commessa e il termine per la sua eliminazione;

stabilire la conformità della spesa dei fondi e dell'uso di altri beni da parte delle società con le finalità previste dai loro atti costitutivi.

Le disposizioni della legge federale n. 127-FZ "Sull'insolvenza (fallimento)" non si applicano alle società statali. Ma se una società statale utilizza terreni demaniali, allora ci sono motivi formali per esercitare il controllo da parte della Camera dei conti. Ad esempio: "monitoraggio dell'efficacia e del rispetto dell'uso previsto della proprietà statale (appezzamenti di terreno) in uso dal codice civile ..." Inoltre, l'articolo 12 della legge federale "Sulla camera dei conti della Federazione Russa" include organizzazioni nell'ambito dei poteri di controllo, in termini di imposte, dogane e altri vantaggi e benefici. La procedura per la costituzione di una società statale, ovvero il conferimento di proprietà della Federazione Russa, è il vantaggio in base al quale queste organizzazioni sono soggette al controllo della Camera dei conti della Federazione Russa. L'oggetto del controllo è l'efficacia della gestione del contributo immobiliare della Federazione Russa.

Le società statali non sono soggette alle disposizioni della legge federale n. 94-FZ sugli appalti pubblici, che consente alle società statali di tenere gare e aste per l'acquisto di beni, lavori e servizi in modo arbitrario.

Il controllo sulle attività del codice civile è svolto dal governo della Federazione Russa sulla base della presentazione annuale da parte della società della relazione annuale, della relazione di revisione sui rendiconti contabili e finanziari (contabili), nonché della conclusione della commissione di revisione sulla base dei risultati della revisione dei rendiconti finanziari (contabili) e di altri documenti della società. Eventuali altre autorità statali federali, autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, governi locali non hanno il diritto di interferire nelle attività delle società. Il GC non è tenuto a pubblicare questi rapporti.

Le caratteristiche dello status giuridico di una società statale, inclusa la procedura per la nomina di un capo, sono stabilite da una legge che prevede la creazione di una società statale (secondo la maggior parte di queste leggi, il capo del codice civile è nominato dal presidente della Federazione Russa).

Nella seconda metà del 2007 è accelerata la creazione di diverse corporazioni statali; in particolare, sono state create o pianificate la creazione della società statale Fund for Assistance to the Reform of Housing and Communal Services, Russian Technologies, Rosnanotech e Olimpstroy. La Banca di Sviluppo (ex VEB) è stata creata sotto forma di Codice Civile. Sotto forma di una società statale, è stata creata la "Agenzia di assicurazione dei depositi". Un certo numero di funzionari e politici ha chiesto la creazione di società statali nel campo della pesca, della costruzione di alloggi, della costruzione di strade, della fornitura di farmaci e della costruzione di macchine utensili. Allo stesso tempo, la "United Aircraft Corporation" e la "United Shipbuilding Corporation" di proprietà statale sono state create sotto forma di una società per azioni aperta, non una GC.

L'imprenditoria statale è attuata principalmente attraverso le attività delle società statali. Va notato che, nonostante la sua applicazione pratica, il termine "società" non è caratteristico della legislazione russa, in contrasto con la legislazione di paesi esteri, dove è attivamente utilizzato sia nella definizione di un'entità legale che nella caratterizzazione delle sue diverse organizzazioni organizzative e giuridiche forme. (Mogilevsky SD, Samoilov I.A. Società in Russia: status giuridico e basi di attività: libro di testo. Beneficio. - M., 2006).

Nel dizionario della lingua russa S.I. Ozhegov "una società è:

1) un gruppo unito, una cerchia di persone di una professione, un patrimonio;

2) una delle forme di associazione monopolistica.

In senso lato, una società è considerata come un concetto collettivo, che si riferisce alle associazioni imprenditoriali di capitale che hanno varie forme organizzative e legali. In senso stretto, una società si riferisce a tali forme di associazione imprenditoriale di capitale come una società per azioni e le sue "modifiche". Pertanto, una società è un'associazione di capitale creata per raggiungere obiettivi comuni. Questi obiettivi possono essere di vario tipo, il che in una certa misura predetermina diversi tipi di società.

La legislazione della Russia non contiene il concetto stesso di "società", sebbene il legislatore lo abbia utilizzato per designare la forma organizzativa e giuridica di una persona giuridica nella legge federale "Sulle organizzazioni senza scopo di lucro" per determinare tale forma organizzativa e giuridica di un'organizzazione senza scopo di lucro come "società statale".

Una società statale (di seguito denominata SC) in Russia è un'organizzazione senza scopo di lucro senza appartenenza, costituita dalla Federazione Russa sulla base di un contributo di proprietà e creata per svolgere funzioni manageriali, sociali o altre funzioni socialmente utili. Il compito di funzionamento di tali società è piuttosto specifico e si riduce all'attuazione di interessi comuni per lo stato o la società, che predetermina la necessità di creare una tale organizzazione.

Questa forma organizzativa e giuridica delle persone giuridiche non commerciali non è prevista dal codice civile della Federazione Russa. È stato introdotto nel sistema legale russo in tempi relativamente recenti.

Secondo la normativa vigente, si possono distinguere le seguenti caratteristiche principali di una società di Stato:

1. Una società statale è un'entità legale con isolamento della proprietà, che agisce in modo indipendente nella circolazione civile.


2. Questa è un'organizzazione senza scopo di lucro, ad es. un'organizzazione che non si pone il profitto come obiettivo principale. Il profitto ricevuto come risultato delle attività imprenditoriali della società statale è diretto al raggiungimento dei suoi obiettivi.


3. Una società statale è un'entità con una personalità giuridica a scopo speciale, è creata solo per l'attuazione di quelle funzioni che sono direttamente prescritte dalla legge sulla sua creazione.


4. Una società statale viene creata sulla base di una legge federale.


5. La proprietà trasferita alla società statale dalla Federazione Russa è di proprietà del GC, ovvero non è proprietà dello stato (questo GC differisce dalle FSUE). Pertanto, il controllo sulla proprietà del codice civile è rimosso dalla supervisione della Camera dei conti della Federazione Russa.


6. Il codice civile non è responsabile per gli obblighi della Federazione Russa e la Federazione Russa non è responsabile per gli obblighi del codice civile, se non diversamente previsto dalla legge che prevede la creazione del codice civile.


7. Una società statale differisce sia dalle JSC con partecipazione statale predominante sia dalle imprese unitarie statali (FSUE): in particolare, le società statali non sono soggette alle disposizioni sulla divulgazione obbligatoria per le JSC pubbliche, nonché alla legge fallimentare; a differenza delle imprese unitarie statali federali, i GC sono fuori dal controllo di un certo numero di enti statali.


8. Il codice civile non è obbligato a presentare documenti contenenti una relazione sulle sue attività agli organi statali (ad eccezione di una serie di documenti presentati al governo della Federazione Russa). In particolare, gli organi statali senza il consenso del codice civile non possono:

   a) richiedere agli organi direttivi della società i propri atti amministrativi;
   b) richiedere e ricevere informazioni sulle attività finanziarie ed economiche della società dalle autorità statistiche statali, dall'organo esecutivo federale autorizzato a controllare e vigilare su imposte e tasse e altri organi statali di supervisione e controllo, nonché da credito e altri organi finanziari organizzazioni;
   c) inviare rappresentanti per partecipare agli eventi organizzati dall'ente;
   d) condurre i controlli sulla conformità dell'attività dell'ente, ivi compresa la spesa di fondi e l'uso di altri beni, con le finalità previste dai suoi atti costitutivi, secondo le modalità determinate dall'organo esecutivo federale che esercita le funzioni di regolamentazione in materia di giustizia;
   e) in caso di violazione della legislazione della Federazione Russa o della commissione da parte dell'ente di azioni contrarie agli obiettivi previsti dai suoi atti costitutivi, diffidarla per iscritto indicando la violazione commessa e il termine per la sua eliminazione;
   f) accertare la conformità della spesa dei fondi e dell'uso di altri beni da parte degli enti alle finalità previste dai loro atti costitutivi.



9. Le disposizioni della legge federale n. 127-FZ "Sull'insolvenza (fallimento)" non si applicano alle società statali. Ma se una società statale utilizza terreni demaniali, allora ci sono motivi formali per esercitare il controllo da parte della Camera dei conti. Ad esempio: “il controllo dell'efficacia e del rispetto della destinazione d'uso del demanio (appezzamenti di terreno) nell'uso del codice civile...”. Inoltre, l'articolo 12 della legge federale "Sulla camera dei conti della Federazione Russa" include le organizzazioni nell'ambito dei poteri di controllo, in termini di imposte, dogane e altri benefici e vantaggi loro concessi. La procedura per la costituzione di una società statale, ovvero il conferimento di proprietà della Federazione Russa, è il vantaggio in base al quale queste organizzazioni sono soggette al controllo della Camera dei conti della Federazione Russa. L'oggetto del controllo è l'efficacia della Property Contribution Administration della Federazione Russa.


10. Il controllo sulle attività del codice civile è svolto dal governo della Federazione Russa sulla base della presentazione annuale da parte della società della relazione annuale, della relazione del revisore dei conti sui rendiconti contabili e finanziari (contabili), nonché della conclusione della commissione di revisione sulla base dei risultati della revisione dei rendiconti finanziari (contabili) e di altri documenti della società. Eventuali altre autorità statali federali, autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, governi locali non hanno il diritto di interferire nelle attività delle società. La società statale non è obbligata a pubblicare il rapporto specificato.


11. Le caratteristiche dello status giuridico di una società statale, inclusa la nomina di un capo, sono stabilite da una legge che prevede la creazione di una società statale (secondo la maggior parte di tali leggi, il capo del codice civile è nominato dal presidente della Federazione Russa).