Il sistema unificato dei voucher elettronici non sarà avviato in tempo. Voucher elettronico: dettagli sull'attuale sistema di voucher elettronico
Dal 1° gennaio 2018 entrerà in funzione il sistema di voucher elettronico. I rappresentanti del settore turistico hanno più domande che risposte all'innovazione finora. Alla recente mostra TITW, sono stati sollevati alcuni aspetti di attualità di questo argomento.
In particolare, Dmitry Gorin, membro del Consiglio di Sorveglianza dell'Associazione "Assistenza Turistica" ha fornito alcuni chiarimenti sulla questione attuale.
“Il voucher non è ancora giuridicamente vincolante, ma, ovviamente, prima o poi i legislatori lo approveranno. Questo non è un sistema di regolamento, non un sistema di prenotazione, ma un sistema informativo statale che accumulerà dati di viaggio, inclusi nome, cognome, patronimico, hotel, volo, assicurazione, trasferimento. Ora è in corso il processo di completamento della creazione del codice elettronico, che, secondo gli sviluppatori, la società "Asteros", è pronta all'80%.
C'è molta discussione su questo. Diverse organizzazioni pubbliche inviano le loro proposte per un biglietto elettronico al Ministero della Cultura e del Rostourismo. È troppo presto per porre fine a questa storia. La versione non approvata della firma elettronica comporta alcuni rischi, i timori sono sollevati dalla divulgazione di dati personali, in questa situazione molti clienti potrebbero non voler legalizzare il loro viaggio. Secondo gli sviluppatori, i dati personali verranno archiviati in conformità con le leggi federali ", sottolinea l'esperto.
Secondo lui, la responsabilità di controllare le attività illegali nel turismo è ora in aumento. In questo senso, un biglietto elettronico aiuterà alcune organizzazioni a prendersi cura del mercato.
A sua volta, proprietario della "Società legale di Alexander Bayborodin" Alexander Bayborodin ha osservato che nel 2017, come mai negli ultimi 10 anni, l'intervento statale nel settore turistico è aumentato.
“Vorrei che la lobby del turismo crescesse nel contesto della tendenza verso un aumento del ruolo dello Stato, per aumentare l'influenza dei rappresentanti dell'industria sul processo decisionale a livello legislativo. Sfortunatamente, ora è minimo.
Il pubblico deve essere coinvolto più attivamente nel dialogo con i legislatori. Più proposte costruttive ci sono, più possibilità di essere ascoltate ", ritiene l'esperto.
Si noti che l'8 giugno 2017 si è tenuta una riunione del gruppo di lavoro sulla creazione del sistema informativo "Biglietto elettronico", a cui hanno preso parte rappresentanti di Rosturizm, la società di sviluppo "Asteros". Dal lato commerciale, il direttore era presente
L'Agenzia federale per il turismo ha avviato la sperimentazione aperta del sistema informativo dei voucher elettronici. Le informazioni su questo venerdì 22 settembre sono apparse sul sito web dell'agenzia. Tutti gli operatori di mercato interessati potranno valutare la funzionalità del nuovo servizio. Per fare ciò, basta accedere alla pagina "Voucher elettronico" del sito Rostourism e collegarsi alla versione di prova del sistema seguendo un'apposita istruzione.
"L'apposita sottosezione" Voucher elettronico "sul sito Rostourism contiene le informazioni di base, una descrizione dell'interfaccia per il collegamento e l'interazione informativa degli operatori turistici con il sistema, nonché la struttura di un voucher elettronico", il servizio stampa della filiale rapporti di reparto.
Come rileva il cliente del progetto, l'utilizzo dei voucher elettronici consentirà di controllare l'attuazione del prodotto turistico. Ogni turista potrà verificare autonomamente il proprio numero di voucher elettronico, che testimonia la presenza di garanzie statali da parte dell'azienda che ha venduto il prodotto turistico, nonché la presenza di tale azienda nel registro del Rostourism.
“Il sistema informativo“ Voucher elettronico ”è molto importante per tutelare i diritti e gli interessi legittimi dei turisti. Aiuterà ad aumentare la trasparenza dell'industria del turismo ea rendere l'interazione di tutti i partecipanti al mercato e dei turisti moderna, efficiente e tecnologica. L'introduzione delle tecnologie digitali nel turismo semplificherà le procedure di contabilità e controllo sulla vendita di un prodotto turistico, ridurrà al minimo la possibilità che operatori di mercato senza scrupoli utilizzino schemi "grigi" a danno dei consumatori e per le compagnie di viaggio che operano in stretta conformità con la legge, aprirà opportunità per ridurre i costi. Il test ti consentirà di provare il sistema in azione e, nella fase finale dello sviluppo, renderlo il più comodo e utile possibile per tutte le categorie di utenti ", ha affermato Oleg Safonov, capo di Rostourism.
Ricordiamo che in conformità con la legge federale n. 49-FZ del 2 marzo 2016, dal 1 gennaio 2018, il sistema, che viene creato dal gruppo Asteros per ordine di Rostourism, deve essere messo in funzione commerciale.
Fino a questo momento, il funzionamento dei servizi e delle pagine informative sarà controllato dagli stessi tour operator e agenzie di viaggio. Tenendo conto dei commenti ricevuti dagli utenti, gli specialisti di Asteros effettueranno la configurazione finale dei servizi. Dopo il lancio del sistema, sia le aziende del mercato dei viaggi che i turisti lavoreranno con esso.
Ora, restano aperte diverse questioni importanti per i rappresentanti del settore turistico. Prima di tutto riguardano la sicurezza dei dati personali, il costo, che sarà indicato nel biglietto elettronico, e se rifletterà la commissione di agenzia. Una domanda fondamentale sull'SSO è se il voucher elettronico verrà utilizzato dalle agenzie governative per la contabilità fiscale.
È probabile che entro novembre appaia una sorta di certezza finale.
Il sistema "Voucher elettronico" dovrebbe diventare obbligatorio per i tour operator a partire da gennaio 2019. Le relative modifiche alla normativa sono in preparazione da parte del Ministero della Cultura
Il Ministero della Cultura, che è subordinato all'Agenzia federale per il turismo (Rosturizm), ha iniziato a sviluppare emendamenti alla legge "Sulle basi delle attività turistiche nella Federazione Russa". Un avviso di ciò è pubblicato sul portale federale dei progetti di atti normativi.
Secondo l'attuale versione della legge, i tour operator da gennaio 2018, quando concludono contratti con i clienti, possono formare volontariamente voucher elettronici in un sistema informativo unificato. Il Ministero della Cultura propone di rendere obbligatori tali voucher elettronici. Ciò, come indicato nell'avviso, “contribuirà ad aumentare la trasparenza del mercato turistico, a tutelare gli interessi dei turisti e, in caso di crisi, consentirà di stabilire rapidamente i parametri dei buoni esistenti (numero di turisti, paese (luogo) di soggiorno, date del tour, ecc.)" ... Come concepito dai funzionari, i tour operator non potranno ignorare i voucher elettronici a partire da gennaio 2019.
Il servizio stampa del Ministero della Cultura ha confermato che insieme a Rosturizm stanno lavorando su emendamenti alla legge "Sui fondamenti dell'attività turistica nella Federazione Russa".
Iniziativa tempestiva
Il Ministero della Cultura ha avviato un cambiamento nella legislazione settoriale sullo sfondo di Natalie Tours. Uno dei tour operator più anziani sta vivendo problemi finanziari: ha accumulato debiti con partner stranieri, ma la compagnia non ha ancora annunciato la sospensione delle sue attività, e questo non consente ai clienti interessati di ricevere il risarcimento previsto dalla legge. Non è nemmeno noto il numero esatto dei clienti interessati di Natalie Tours: lo stesso tour operator non ha ancora fornito all'autorità di regolamentazione tali informazioni.
Funzionari dell'Agenzia federale del turismo e del Ministero della cultura hanno iniziato a parlare del fatto che i voucher elettronici dovrebbero diventare obbligatori alla fine del 2017. Secondo l'idea dell'Agenzia federale del turismo, il sistema di voucher elettronici consentirà ai clienti di monitorare lo stato del tour in base al numero dell'accordo concluso: se è stato ricevuto denaro dall'agente all'operatore, se un biglietto aereo è stato rilasciato, ecc.
Ma anche su base volontaria, il sistema dei "buoni elettronici" quest'anno non ha funzionato. Il Ministero della Cultura ad adottare tutti gli atti normativi necessari per questo. A luglio 2018 non sono ancora stati approvati due decreti governativi che consentirebbero di avviare il “biglietto elettronico” nell'operatività industriale.
Dal 2015 il gruppo Asteros è coinvolto nello sviluppo tecnico del Voucher Elettronico. I suoi rappresentanti hanno affermato che entro gennaio 2018 il sistema era completamente pronto per il lancio. Rosturizm ha speso circa 500 milioni di rubli per il suo sviluppo. Altri 200 milioni di rubli. la manutenzione del sistema e il suo ulteriore sviluppo sono stati valutati annualmente.
I tour operator che hanno testato il "Tour Elettronico" ne hanno evidenziato le carenze tecniche. Nessuno dei tour operator intervistati da RBC a fine 2017 ha confermato di essere pronto ad abbandonare completamente la conclusione dei contratti ordinari a favore dei voucher elettronici.
Nel marzo di quest'anno, Asteros JSC, la struttura principale dello sviluppatore del sistema, ha presentato una domanda per. Nel mese di giugno è scomparsa dal sito di Rostourism la sezione "Voucher elettronico", attraverso la quale i tour operator potevano entrare nel sistema. Proprio in quel momento, il periodo durante il quale Asteros doveva supportare il sistema era scaduto.
Il nuovo operatore del sistema sarà JSC National Tourist Systems, una struttura di Rostec. Questo è stato restituito a maggio dal presidente Vladimir Putin in risposta a un appello congiunto dell'ente statale e di Rostourism. Come ha specificato allora il dipartimento, il governo sta lavorando all'attuazione di questo ordine. I Sistemi Turistici Nazionali non hanno ancora ricevuto lo status di operatore del progetto Voucher Elettronico, ha detto il servizio stampa di Rostec, aggiungendo di essere in attesa dell'uscita del relativo decreto governativo.
In Russia, al 24 luglio 2018, 4370 persone giuridiche sono impegnate in attività di tour operator, di cui 585 aziende possono inviare clienti all'estero, risulta dai dati di Rostourism.
Con: Alexandra Posypkina
L'e-voucher fornisce garanzie ai viaggiatori in tutte le fasi dell'acquisto di un prodotto turistico (pacchetto turistico) e durante tutto il viaggio.
Un voucher elettronico garantisce l'adempimento degli obblighi degli operatori turistici nei confronti dei turisti. Con l'aiuto di un numero di voucher univoco, i clienti dei tour operator saranno in grado di monitorare lo stato del loro tour online. Tutte le fasi di pagamento e prenotazione dei biglietti aerei e alberghieri saranno disponibili in un unico sistema informativo "Biglietto elettronico".
Cos'è il "buono elettronico"
Il "voucher elettronico" è un sistema informativo nel quale i tour operator inseriranno i dati relativi alla prenotazione e al pagamento di un prodotto turistico (pacchetto turistico). Per ogni tour, il sistema genera un documento con un numero univoco: un biglietto elettronico. È possibile conoscere la struttura e la composizione delle informazioni memorizzate nel biglietto elettronico in documento... Attualmente sono in corso di coordinamento gli atti normativi normativi che disciplinano il funzionamento del sistema. Dopo il rilascio di questi atti normativi, la composizione delle informazioni memorizzate nel sistema può essere modificata.
Puoi controllare l'e-voucher sul sito ufficiale di "Rostourism" al link: Controlla l'e-voucher.
Principali caratteristiche del sistema "Voucher Elettronico"
Il sistema informativo statale "Voucher elettronico" è creato in conformità con la legge federale del 2 marzo 2016 n. 49-FZ "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa al fine di migliorare la legislazione che disciplina le attività turistiche". Dopo che i tour operator saranno collegati all'IS "Electronic Tour", la vendita di tutti i pacchetti turistici sarà registrata nell'IS "Electronic Tour". L'implementazione delle seguenti funzioni del sistema fornirà la regolamentazione statale dell'industria del turismo e le garanzie statali ai partecipanti al mercato:
- Assegnare un numero identificativo univoco ad ogni buono venduto
- Raccolta e archiviazione centralizzata dei dati sulla vendita di un prodotto turistico (pacchetto turistico) in tutta la Russia
- Pronta verifica della legalità della vendita del tour
- Formazione di report statistici, nonché report analitici operativi sulle attività e sullo sviluppo del settore
- Controllo sull'adempimento degli obblighi finanziari di tutte le parti coinvolte nell'acquisto e nella vendita di un prodotto turistico
- Controllo operativo dello stato delle attività dei partecipanti al mercato turistico
FAQ
Quali garanzie offre l'e-voucher?
Un voucher elettronico garantisce che gli obblighi dell'operatore turistico siano assicurati finanziariamente a sufficienza per svolgere le attività dell'operatore turistico. Con la ricezione del voucher elettronico, sarà possibile richiedere al fondo di responsabilità personale dell'operatore turistico nell'ambito dell'Associazione Tourpomosch nel caso in cui l'operatore turistico non adempia ai propri obblighi.
In quali casi viene registrato un voucher elettronico?
Un voucher elettronico viene registrato solo quando si acquista un prodotto di viaggio (pacchetto turistico) direttamente da un tour operator o tramite un'agenzia di viaggi.
Come posso scoprire il numero del mio e-voucher e perché è necessario?
Il numero dell'e-voucher viene fornito al cliente del tour dal tour operator/agente di viaggio che ha venduto il tour, dopo aver inserito le informazioni sul tour nel sistema "Voucher elettronico". Utilizzando questo numero, il turista potrà verificare lo stato ei parametri di base del suo tour. Inoltre, un turista avrà bisogno di questo numero in caso di contatto con il fondo di responsabilità personale dell'operatore turistico nell'ambito dell'Associazione Tourpomosch.
L'industria ha riacceso la polemica sull'e-travel. Alcuni rappresentanti delle agenzie di viaggio nei social network si congratulano con i loro colleghi: il progetto (presumibilmente) è fallito, puoi lavorare in pace. Tali conclusioni, ovviamente, sono state tratte sulla base di una recente pubblicazione in uno dei media di viaggio, l'autore del quale, seppur senza precisazioni, annuncia bruscamente il fallimento del voucher elettronico. Ma cosa sta realmente accadendo intorno allo sviluppo IT sofferente?
Non ci è stato chiesto questo!
Il problema principale a causa del quale il progetto è ora in stallo IS "Biglietto elettronico", stranamente, risiede nella sfera amministrativa. Dipartimenti diversi non possono essere d'accordo su quale dovrebbe essere l'insieme delle funzioni del sistema.
In particolare, dal lato dell'ufficio del vice primo ministro Vitalia Mutkoè stato chiesto che il voucher elettronico contenga informazioni su dove si trova ciascun turista in un dato momento.
e in Ministero della Cultura si prevede che il sistema rifletterà se il tour operator ha trasferito fondi a fornitori stranieri per i servizi inclusi nel pacchetto turistico o meno.
Nel frattempo, nei termini di riferimento, che gli sviluppatori del biglietto elettronico hanno ricevuto nel 2014, non c'erano tali requisiti. Il sistema è stato creato per altri scopi e parametri.
Questi sono solo alcuni esempi. In numerosi casi - Ministero dei Trasporti, Ministero delle Comunicazioni, Banca centrale ecc. - ci sono richieste e aspettative contraddittorie che non erano previste nel TK originale e ora del tutto inaspettate per gli autori del software. Ed è proprio questo uno dei motivi per cui si ritarda la predisposizione degli atti normativi necessari per l'introduzione del voucher elettronico, ovvero i decreti governativi e diverse ordinanze del ministero della Cultura. Le bozze di questi documenti nel 2017 sono state a lungo coordinate dai dipartimenti, riviste, integrate e a dicembre sono andate per l'approvazione al governo. Ma dopo un esame non furono approvati e nella seconda metà di gennaio tornarono a Rosturismo e il Ministero della Cultura per la revisione.
C'è anche un problema con le finanze. Ministero delle Finanze sono categoricamente contrari al mantenimento del sistema a spese dello Stato, non ci sono soldi in bilancio per tali esigenze. Ciò significa che l'e-voucher deve essere pagato per gli utenti. Ma già si oppone a questo Ministero dello Sviluppo Economico: è impossibile creare un onere aggiuntivo per l'impresa.
La situazione intorno al progetto può essere descritta come un clinch amministrativo. Tuttavia, c'è una volontà politica di ricordare il progetto. O almeno prima dell'implementazione. Una settimana fa, il viceministro della Cultura Alla Manilova ha incaricato Rosturizm di preparare un elenco di azioni necessarie per lanciare un voucher elettronico in breve tempo.
Cosa è necessario fare per questo? “Ridurre la funzionalità del sistema, tornare a quanto indicato nel capitolato d'oneri originario”, afferma l'Amministratore Delegato, capo del comitato IT presso "Assistenza turistica"... - Ricordiamo la novità prevista dalla legge di settore (legge federale 49): si tratta della registrazione elettronica nell'IS "Biglietto elettronico" delle transazioni effettuate per la vendita di prodotti turistici. Sulla base di questo, il sistema può essere lanciato già nel 2018, anche se non in un formato obbligatorio e dopo una serie di miglioramenti".
Andiamo con ordine
A proposito, rileggere la legge è un buon suggerimento. , il fondatore di un'agenzia legale, attira la nostra attenzione: se segui la legge federale aggiornata "Sulle basi dell'attività turistica nella Federazione Russa", prima devi introdurre la gestione elettronica dei documenti nel settore e solo allora - un unificato sistema statale "Buono elettronico". "Solo un contratto concluso in forma elettronica è soggetto a contabilità in questo sistema, ma non esiste una pratica del genere sul mercato", afferma Mokhov. - Molte persone pensano che accettando un'offerta pubblica sul sito web del tour operator e spuntando la casella "accetto", concludano un contratto elettronico. Ma questo non è il caso. Intendo transazioni elettroniche e contratti firmati con firma elettronica digitale, accettati dalle autorità fiscali per la rendicontazione finanziaria e dai tribunali come conferma delle transazioni concluse. Tale procedura è stabilita dalla Legge sulla Firma Elettronica e serve a riconoscere la rilevanza giuridica dei contratti”.
Per una transizione completa alla gestione elettronica dei documenti, sono necessari prodotti software speciali che consentano l'uso di una firma digitale elettronica. Ciò implica alcuni costi: per una normale agenzia di viaggi - circa 25-30 mila rubli. per un posto di lavoro e per un grande tour operator - fino a un milione di rubli. Pertanto, è necessario concedere all'azienda almeno un anno o due per la modernizzazione, afferma Georgy Mokhov, e solo dopo introdurre un biglietto elettronico. Ma senza cumuli esotici e con una funzione originariamente dichiarata: accumulare dati sulle offerte per la vendita di pacchetti turistici. Automatizzare le attività di Rostourism per conciliare i volumi di sostegno finanziario degli operatori turistici con la loro reale scala di attività. Tutto quanto.
E solo nella fase successiva - dopo l'introduzione di una vera e propria gestione elettronica dei documenti a livello di settore, la massiccia transizione dai contratti "cartacei" al digitale, dopo l'integrazione delle agenzie di viaggio con il sistema informativo "Biglietto elettronico" - può questo sistema sia reso obbligatorio. Tre anni dopo.
Queste le opinioni degli osservatori. A cosa arriveranno i ministeri e i dipartimenti, lo vedremo. In ogni caso, non dovresti affrettarti rumorosamente sul "fallimento" e aspettarti che il progetto, su cui sono già stati spesi centinaia di milioni di rubli dal bilancio statale, sarà così facilmente inviato alla pattumiera della storia.
