Upravljanje općinskom imovinom u općini. Upravljanje općinskom imovinom. Izrada pečata i kutnih štambilja

Prema čl. 29. zakona "O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" Vidi: SZ RF, 1995., N 35, čl. 3506. Organi lokalne samouprave upravljaju općinskom imovinom. “Prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio općinske imovine, u ime općine, ostvaruju lokalne samouprave, au slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statutima općina. , od strane stanovništva izravno.”

Općinsko vlasništvo mogu biti dječji vrtići, specijalizirane škole, klubovi, domovi kulture, knjižnice, poduzeća i zdravstvene ustanove koje se nalaze na području općine, grijanje, vodoopskrba, kanalizacija, navodnjavanje, plinske mreže, ulice, trgovi, rekreacijske površine, mostovi i dr. objekti od lokalnog značaja., kao i stambene zgrade, stanovi, nestambeni prostori, upravne zgrade, obrazovni, kulturni, sportski i drugi objekti i objekti, poduzeća, organizacije, vozila, druga nekretnina i pokretna imovina. Groblja mogu biti i vlasništvo gradskih i seoskih općina.

Popis imovine općinske imovine po općinama utvrđuje Vlada.

Postoje četiri glavna načina vođenja općinskog gospodarstva:

1. izravna kontrola;

2. komunalni sustav ugovaranja;

3. sustav komunalnog zakupa;

4. općinska koncesija.

Izravna kontrola.

Pod izravnim upravljanjem, općine izravno upravljaju općinskim poduzećima i općinskim institucijama.

Građanski zakonik predviđa stvaranje općinskih poduzeća u obliku jedinstvenih poduzeća koja nemaju pravo vlasništva nad imovinom koju im je dodijelio vlasnik. Imovina jedinstvenog poduzeća je nedjeljiva i ne može se raspodijeliti na doprinose (dionice, udjele), uključujući i među zaposlenicima poduzeća. Unitarna poduzeća mogu se temeljiti na pravu gospodarskog ili operativnog upravljanja. Ali samo federalna državna poduzeća nastaju na temelju prava operativnog upravljanja, pa se općinska unitarna poduzeća mogu temeljiti na pravu gospodarskog upravljanja.

Vlasništvo, korištenje i raspolaganje imovinom u vlasništvu na pravu gospodarskog upravljanja ograničeno je pravom nadzora vlasnika (općinske formacije koju zastupaju tijela lokalne samouprave) nad namjenskim korištenjem i sigurnošću imovine koja pripada poduzeću. Kao i pravo vlasnika na dobivanje dijela dobiti od korištenja imovine u gospodarskoj nadležnosti poduzeća koje je stvorio i zabrana raspolaganja imovinom bez suglasnosti vlasnika.

Tijela lokalne samouprave imaju pravo osnivati ​​općinske ustanove i dodijeliti im imovinu koja je u općinskom vlasništvu.

U skladu s člankom 296. Građanskog zakonika Ruske Federacije, imovina pripada ustanovi na temelju prava operativnog upravljanja. S tim u vezi, vlasnik nekretnine ima pravo povući višak, neiskorištenu ili zlouporabu imovine i raspolagati njome po vlastitom nahođenju.

Prednosti stvaranja općinskog jedinstvenog poduzeća su dugoročno primanje prihoda u obliku odbitaka od neto dobiti i naknada za korištenje općinske imovine, mogućnost rješavanja problema društveno-ekonomskog razvoja teritorija.

Također, u okviru ovog načina upravljanja općine mogu biti osnivači gospodarskih društava.

Glavni kriterij za odabir jednog ili drugog oblika korištenja imovine je značaj objekta za rješavanje lokalnih pitanja i učinkovitost različitih oblika korištenja sa stajališta vlasnika Vidi: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I. ., Preporuke za formiranje ekonomskih i financijskih temelja LSG E / Pod općim uredništvom E. Markvarta. - M., 2004..

Pravo gospodarskog upravljanja koristi se za označavanje opsega imovinskih prava jedinstvenog poduzeća na državnoj ili općinskoj imovini koja mu je dodijeljena (članak 294. Građanskog zakonika). Po svojoj strukturi, to je „litak“ (ili, riječima E.A. Sukhanova, prototip) prava vlasništva, budući da njegov sadržaj uključuje iste ovlasti posjedovanja, korištenja i raspolaganja. Sve se, kao i do sada, svodi na granice vršenja tih ovlasti, načine njihovog nastanka i prestanka, kao i na stvarna prava koja zadržava vlasnik.

Općinsko jedinstveno poduzeće, koje posjeduje imovinu na pravu gospodarskog upravljanja, posjeduje, koristi i raspolaže tom imovinom u granicama utvrđenim u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije (članak 294.). Opća ograničenja ovlasti jedinstvenog konkretnog poduzeća za posjedovanje, korištenje i raspolaganje općinskom imovinom određuju se predmetom i ciljevima njegove djelatnosti, navedenim u povelji.

Značajka pravnog statusa ustanove je mogućnost da ona obavlja "dohodovne" (tj. poduzetničke) djelatnosti u skladu sa osnivačkim dokumentima, odnosno uz dopuštenje vlasnika koje je u njima sadržano. Pravo operativnog upravljanja ne pokriva takvu situaciju.

Općinski sustav ugovaranja.

Prema komunalnom sustavu ugovaranja, izgradnju i obavljanje određenih funkcija ne provode komunalne službe, već privatni izvođači koji su privremeno angažirani na konkurentskoj osnovi, koji primaju dio dobiti. Sustav ugovaranja ima vrlo važnu ulogu u modernim općinskim gospodarstvima, ali njegova učinkovita primjena zahtijeva poštivanje određenih načela i pravila, strogi sustav računovodstva i kontrole.

U Ruskoj Federaciji, ova metoda je regulirana Saveznim zakonom od 21. srpnja 2005. br. 94-FZ "O izdavanju narudžbi za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe" Vidi: Savezni zakon od 21. srpnja 2005. br. 94-FZ / / Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije od 22. listopada 2007., ruske novine br. 237 od 24. listopada 2007.

Sljedeći oblik raspolaganja općinskom imovinom je davanje u zakup općinske imovine.

Koristi se ne u svrhu spašavanja lokalne samouprave od troškova upravljanja imovinom, već samo ako je nemoguće raspolagati općinskom imovinom na isplativiji način.

Općinska se imovina daje u zakup privatnicima na određeno vrijeme. Istodobno, općina se za vrijeme trajanja najma u potpunosti odriče prihoda dobivenog korištenjem zakupljene imovine u zamjenu za fiksna plaćanja koja zakupac redovito plaća. Najmoprimac se najčešće bavi poslovima koji nisu vezani uz provedbu uputa lokalnih vlasti za rješavanje određenih pitanja od lokalnog značaja, što smanjuje mogućnost komunalne regulacije.

općinska koncesija.

Predstavlja koncesiju od strane općine na određeno vrijeme i pod ugovornim uvjetima privatnom gospodarskom subjektu prava uređenja i vođenja kućanstva na određenom području djelatnosti. Naime, korištenje ovakvog sustava znači nesposobnost općine da upravlja jednim ili drugim dijelom lokalnog gospodarstva.

Po pitanju primjene koncesijskog mehanizma u literaturi se opisuju dva iskustva u primjeni koncesijskog mehanizma.

U prvom slučaju, stručnjaci primjećuju da se pod koncesijama oko 50% dobiti dobivene kao rezultat aktivnosti organizacije prenosi iz javnih u privatne ruke. Istodobno, koncesijski rad općekorisnih poduzeća najčešće ne osigurava ni interese potrošača (visoke tarife) niti interese zaposlenika takvih poduzeća (minimalne plaće).

Lokalne vlasti obvezuju se ugovorom na dugi niz godina i ne mogu odbiti neisplative koncesijske ugovore. Lokalne vlasti u pravilu nemaju prave alate za borbu protiv velikih vanjskih, posebice stranih koncesionara.

Pristaše takvog sustava isključivo su predstavnici privatnog poslovanja. Koncesija općinske imovine, izgradnja općinskih objekata, rad zgrada nije ekonomski učinkovit i od male je koristi u praksi općinskog gospodarstva Vidi: Utkin E.A., Denisov A.F. "Državno i općinsko upravljanje" - M .: Udruženje autora i izdavača "Tandem" Izdavačka kuća "Ekmos", 2001. - str. 304 ..

Opća načela upravljanja općinskom imovinom

Tradicionalno, "upravljanje" se shvaća kao svrhovito djelovanje na nekoga ili nešto kako bi se postigao zadani rezultat.

Vlasništvo se shvaća kao svojstvo koje pripada određenom objektu.

Općinska imovina je imovina u vlasništvu nadležne općine.

Općina- to je naseljeno područje unutar kojeg se provodi lokalna samouprava, postoji općinska imovina, lokalni proračun i izabrana tijela lokalne samouprave. Glavni oblici općina su naselja, općinske četvrti i gradske četvrti.

Upravljanje općinskom imovinom- to je utjecaj općina na njihovu imovinu radi učinkovitog rješavanja problema s kojima se susreću ili učinkovite provedbe vlasti.

Zadaće s kojima se suočava općina obično se pripisuju pitanjima od lokalnog značaja. Općinska imovina je sastavni dio općinske imovine. Općinska imovina uključuje:

Sredstva lokalnog proračuna;

Općinska izvanproračunska sredstva;

Imovina tijela općinske samouprave (LSU);

Općinsko zemljište i druga prirodna dobra u vlasništvu općina;

Općinska poduzeća i organizacije

Općinske financijske i kreditne institucije;

Općinski stambeni fond i nestambeni prostori;

Općinske ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture i sporta.

Općinska se imovina može klasificirati prema nekoliko kriterija:

1. Prema razini ovlasti za čiju provedbu se koristi:

Nekretnina namijenjena rješavanju pitanja od lokalnog značaja;

Imovina koja se koristi za rješavanje pitanja prenesena na općinu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Nekretnina namijenjena osiguravanju djelovanja tijela JLS-a i nadležnih službenika.

2. Prema smjeru uporabe (vidi tablicu 4).

3. Prema obliku upotrebe:

imovine koja se koristi kao kolateral

Imovina koja pripada općinskoj blagajni

・Nekretnina za najam

Imovina prenesena na gospodarsko upravljanje

Imovina prenesena na operativno upravljanje

· Imovina prenesena na povjereničko upravljanje

Nekretnina ustupljena na besplatno korištenje

Privatizirana imovina

Imovina stečena na teret lokalnog proračuna

Spomenici povijesti, arhitekture i kulture lokalnog značaja

· Imovina uložena kao ulog u temeljni kapital poslovnih subjekata.

Kao subjekti upravljanja općinskom imovinom djeluju sljedeća tijela lokalne samouprave:

Uprava općine;

Predstavničko tijelo MO;

načelnik MO;

Sektorske i funkcionalne podjele uprave Moskovske regije.

Tablica 4 - Klasifikacija općinske imovine prema smjeru korištenja (list 1)

Tablica 4 - Klasifikacija općinske imovine prema smjeru korištenja (list 2)

Tablica 4 - Klasifikacija općinske imovine prema smjeru korištenja (list 4)

1. Privatizacija

2. Izdavanje u najam

3. Stjecanje na teret lokalnog proračuna

4. Prijenos u povjerenje

5. Prijenos na besplatno korištenje

6. Koristite kao kolateral

7. Ulog kao ulog u temeljni kapital

8. Prijenos na operativno upravljanje

9. Prijelaz na gospodarsko upravljanje

Kontrolna pitanja na temu:

1 Pojam i oblici općinske imovine

2 Pojam, objekti i subjekti upravljanja općinskom imovinom

3 Klasifikacija općinske imovine prema područjima korištenja

4 Funkcije upravljanja općinskom imovinom

Prijenos općinske imovine na gospodarsko upravljanje

Općinsku imovinu prenijet će na gospodarsko upravljanje općinska unitarna poduzeća posebno stvorena za tu svrhu. Unitarna poduzeća su trgovačke organizacije koje nemaju pravo vlasništva nad imovinom koju im je dodijelio vlasnik. Vlasnik ove nekretnine je ili država ili općine. Sukladno tome, razlikuju se državna i općinska unitarna poduzeća. Imovina jedinstvenog poduzeća je nedjeljiva i ne može se raspodijeliti na doprinose (dionice, udjele), uključujući i među zaposlenicima poduzeća.

Proces stvaranja UPCG, kao i svake pravne osobe, uključuje sljedeće korake i radnje:

1. Donošenje odluke o stvaranju.

Ovu odluku donosi načelnik općine. Nacrt ove odluke u pripremi je sektorski odjel uprave, prema profilu djelatnosti za koji će se MUP specijalizirati. Istovremeno s nacrtom odluke potrebno je izraditi i nacrt studije izvodljivosti. Ovi dokumenti, kao i objašnjenje, odražavaju očekivane rezultate aktivnosti i resurse potrebne za stvaranje. Objašnjenje mora biti usklađeno s relevantnim specijaliziranim odjelima uprave Moskovske regije (finansije, imovinska, pravna). Odluka o osnivanju MUP-a podliježe obveznoj suglasnosti predstavničkog tijela Ministarstva obrane.

2. Priprema i odobravanje sastavnih dokumenata MUP-a.

Sastavni dokumenti reguliraju sve glavne aspekte poduzeća. Ti dokumenti uključuju osnivački akt i statut. Za unitarna poduzeća, sastavni dokument je povelja.

Sljedeći obvezni stavovi sadržani su u statutu MUP-a bez izostanka:

Svrha i predmet djelatnosti;

Imovina;

Prava i obveze;

Upravljanje aktivnostima;

Reorganizacija i likvidacija

Svrha i predmet djelatnosti određuju ona pitanja od lokalnog značaja za čije se rješavanje osniva poduzeće.

Sastav imovine koju općina prenosi na MUP određen je profilom njegove djelatnosti. Posebnost ove imovine je da je nedjeljiva i da je njeno raspolaganje strogo kontrolirana od strane općine.

MUP ima pravo sudjelovati u radu drugih organizacija, otvorenih podružnica predstavništava.

Poduzeće nema pravo prodavati, davati u zakup ili na drugi način koristiti imovinu koja mu je prenesena bez suglasnosti vlasnika. Vlasnik ima pravo dobiti dio dobiti od djelatnosti MUP-a. Poduzeće je dužno izvještavati vlasnika o rezultatima svoje djelatnosti. Izvještavanje se provodi tromjesečno i provodi se prema utvrđenim obrascima. Uz tradicionalne oblike statističkog i poreznog izvješćivanja, izvješće MUP-a dodatno daje podatke o ispunjenosti za njega utvrđenih financijskih pokazatelja, o smjerovima korištenja dobiti, o broju poslova i obliku njihove isplate.

Statut MUP-a izrađuje gransko tijelo koje je pokrenulo osnivanje poduzeća, a odobrava ga odjel za upravljanje imovinom.

3. Imenovanje načelnika MUP-a.

Općim postupkom za imenovanje čelnika općinskog jedinstvenog poduzeća predviđen je prijedlog resornog tijela kandidata, njegovu koordinaciju sa službom za upravljanje općinskom imovinom i voditeljem MO. Zatim se kandidatura mora dogovoriti s predstavničkim tijelom (odgovarajućim odborom Gradske dume).

Zatim se priprema nalog o imenovanju načelnika MUP-a i ugovor o radu.

Ovi dokumenti potpisuju se istovremeno sa statutom MUP-a i odlukom o njegovom stvaranju.

4. Formiranje statutarnog fonda.

Statutarni fond je procjena vrijednosti imovine koja se prenosi MUP-u na gospodarsko upravljanje i kojom odgovara za svoje obveze). Minimalna vrijednost statutarnog fonda mora biti jednaka 1000 minimalnih plaća.

Formiranje statutarnog fonda vrši se prijenosom predmetne općinske imovine sa uprave MO MUP-a. Činjenica prijenosa dokumentira se aktom koji potpisuju predstavnik uprave i direktor UPCG. Rok za premještaj je 3 mjeseca od dana osnivanja MUP-a.

5. Plaćanje državne pristojbe provodi ravnatelj MUP-a. Iznos naknade je 2000 rubalja.

6. Prijava za registraciju.

Sastavljen je u ime uprave Moskovske regije i sadrži informacije da su sadržajni stavovi povelje u skladu sa zahtjevima važećeg zakonodavstva, da su informacije sadržane u njoj pouzdane i da je uspostavljena procedura za stvaranje Povelje MUE je uočen.

7. Podnošenje dokumenata za državnu registraciju.

Dokumenti se podnose registracijskom tijelu, a to je porezna uprava po sjedištu MUP-a. Dostavljeni dokumenti uključuju:

Izjava;

odluka o stvaranju;

Akt o prijenosu imovine.

8. Državna registracija MUP-a provodi se u roku od pet radnih dana od dana prijema dokumenata i omogućuje upis MUP-a u jedinstveni državni registar pravnih osoba. Poduzeću se izdaje potvrda o državnoj registraciji.

9. Dobivanje identifikacijskih ili statističkih kodova.

Ovi kodovi se koriste za potrebe statističkog i poreznog računovodstva. Dodjeljuju se u statističkim tijelima i ovise o obliku vlasništva, području specijalizacije, pripadnosti djelatnosti i drugim čimbenicima.

10. Porezna registracija

Provode ga porezna tijela istodobno s državnom registracijom i predviđa dodjelu TIN-a MUP-a

11. Otvaranje bankovnog računa

Provodi ga ravnatelj UPCG i bez izostanka osigurava preliminarnu ovjeru uzoraka potpisa vlasnika računa.

12. Izrada pečata i kutnog žiga.

13. Dobivanje licence

Licenca je službeni dokument koji poduzeću daje pravo da se na određeno vrijeme bavi određenom vrstom djelatnosti na određenom području. Licencu izdaju nadležna tijela. Riječ je o obrascu s mnogo stupnjeva zaštite, serijskim brojem, koji označava tijelo koje ga je izdalo i vlasnika licence.

Rukovođenje aktivnostima MUP-a.

Upravljanje radom MUP-a provode najviša predstavnička i izvršna tijela. Vrhovno upravno tijelo MUP-a je načelnik Moskovske regije koju predstavlja Odjel za upravljanje imovinom. Ovo upravno tijelo odlučuje o svim ključnim pitanjima poduzeća:

a) prenosi i kontrolira korištenje imovine

b) koordinira transakcije vezane uz imovinu

c) provodi financijsko praćenje aktivnosti

d) kontrolira stanje računovodstva i izvještavanja

e) donosi odluku o provođenju revizije

f) koordinira sudjelovanje MUP-a u aktivnostima drugih gospodarskih organizacija

g) priprema odluku o imenovanju direktora poduzeća

h) sastavlja s njim ugovor o radu

i) primijeniti kazne i poticaje na čelnika poduzeća

j) donosi odluke o reorganizaciji i likvidaciji poduzeća.

Sljedeće najvažnije upravljačko tijelo MUP-a je sektorska jedinica uprave Moskovske regije. Izbor ovog pododsjeka određen je specijalizacijom MUP-a. U dovoljno velikim općinama najveći dio MUP-a stvara se prema profilu djelatnosti upravljanja gospodarstvom ovog entiteta.

Sektorskom tijelu uprave Moskovske regije dodijeljene su funkcije koordinacije, reguliranja i kontrole gospodarskih i proizvodnih aktivnosti MUP-a koji su mu dodijeljeni. Za praktičnu provedbu ovih funkcija predstavničko tijelo obavlja sljedeće glavne upravljačke radnje:

1. Postavlja ciljeve izvedbe

2. Usklađuje cijene i tarife za proizvode i usluge MUP-a

3. Utvrđuje popis pitanja djelatnosti koja su predmet prioritetne kontrole

4. Razmatra računovodstvena i druga izvješća poduzeća i odobrava ih

5. Koordinira strukturu poduzeća i fond plaća njegovih zaposlenika

Članak 130. stavak 1. Ustava navodi da lokalna samouprava osigurava posjed, korištenje i raspolaganje općinskom imovinom.

Prema čl. 29. Federalnog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", uspostavljanje postupka upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom je isključiva nadležnost predstavničkih tijela lokalne samouprave.

Oni, u ime općinske formacije, ostvaruju prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio ove imovine; u slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statutima općina, ovo pravo može izravno ostvariti stanovništvo.

Ovlasti tijela lokalne samouprave provode tijela lokalne samouprave naselja, tijela mjesne samouprave gradskih četvrti i tijela mjesne samouprave općinskih kotara samostalno.

Člancima 48. i 125. Građanskog zakonika Ruske Federacije utvrđeno je da su lokalne samouprave pravne osobe i samostalno djeluju u svoje ime. Stjecanje, ostvarivanje imovinskih i osobnih neimovinskih prava i obveza u ime općina dodijeljeno je samo jedinicama lokalne samouprave. Za stanovništvo takva prava i obveze nisu predviđene ni Ustavom ni Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Ali istovremeno, cjelokupno stanovništvo općine ostaje vlasnik.

Organi lokalne samouprave mogu objekte općinske imovine prenositi na privremeno ili trajno korištenje fizičkim i pravnim osobama uz naknadu ili bespovratnu naknadu, davati ih u najam, otuđivati ​​prema utvrđenom postupku, kao i obavljati druge poslove s imovinom. u općinskom vlasništvu, utvrđuje se ugovorima i ugovorima, uvjeti korištenja objekata koji se privatiziraju ili prenose na korištenje. Ako na području općinskih formacija postoje objekti koji nisu uključeni u lokalni gospodarski promet, onda ih (formacije) mogu iznajmiti ili prodati kako bi nadoknadili prihodovnu stranu proračuna.

Pravo općinske imovine prestaje u slučaju gubitka ili uništenja imovine; prilikom otuđenja imovine drugim osobama, uključujući i tijekom privatizacije; u redoslijedu razgraničenja općinske imovine; naplatom ovrhe na imovini za obveze općine na način propisan zakonom Ruske Federacije ili ugovorom; na drugim osnovama predviđenim zakonima Ruske Federacije.

Privatizacija općinske imovine jedan je od najvažnijih elemenata koji osiguravaju jačanje ekonomske osnove lokalne samouprave u tržišnom gospodarstvu i formiranje općinske imovine. Stavak 4. članka 29. Saveznog zakona "O općim načelima..." navodi da postupak i uvjete za privatizaciju općinske imovine utvrđuje stanovništvo neposredno ili predstavnička tijela općine. Prihodi od privatizacije općinske imovine u cijelosti se prebacuju u lokalni proračun.

Tijela lokalne samouprave dužna su pratiti potpunost i pravovremenost primitka sredstava od kupaca objekata privatizacije, osiguravati računovodstvo prispjelih sredstava za svaki prodani objekt, poreznom tijelu na mjestu dostavljati podatke o primitku sredstava lokalnoj jedinici. proračuna, odnosno moraju organizirati proces privatizacije imovine.

U okviru utvrđene nadležnosti tijela lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave donose odluke o sastavu općinske imovine, postupku njezina stjecanja i otuđenja; o vođenju registara općinske imovine; o čuvanju dokumenata koji potvrđuju pravo općinske imovine; o stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji općinskih jedinica, ustanova; o praćenju učinkovitosti korištenja i sigurnosti općinske imovine i još mnogo toga.

Osim toga, prema stavku 1. članka 61. Zakona "O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", sastavni subjekti Ruske Federacije dužni su prenijeti u vlasništvo općinskih jedinica potrebne objekte rješavati pitanja od lokalnog značaja, u skladu s podjelom ovlasti između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskih jedinica i između općina. Prijenos objekata (imovina) koji pripadaju općinskoj imovini u državnu imovinu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili federalnu imovinu može se izvršiti samo uz suglasnost lokalne samouprave ili sudskom odlukom.

U interesu stanovništva mogu utvrditi uvjete za korištenje zemljišta koje se nalazi u granicama općine.

Trenutno su u nizu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvojeni zakoni o lokalnom referendumu koji omogućavaju zajednici građana općinske formacije da izravno provodi proces upravljanja općinskom imovinom. U zakonima o lokalnoj samoupravi većine subjekata Ruske Federacije u vezi s upravljanjem i raspolaganjem imovinom općine, reproduciraju se norme saveznog zakona (na primjer, Zakon Orenburške regije "O organizaciji lokalnih Samouprava u Orenburškoj regiji").

Obavljanje u ime dotične općine vlasnika svoje ovlasti u skladu sa svojom nadležnošću ne čini ih vlasnicima relevantne imovine. Poput državnih tijela, tijela općina također mogu djelovati u prometu imovine kao samostalne pravne osobe - općinske institucije koje imaju samostalno stvarno pravo operativnog upravljanja imovinom koja im je dodijeljena (članak 296. Građanskog zakona Ruske Federacije). Dio ove imovine – u novcu – odgovarat će za svoje obveze. Kada vrše ovlasti vlasnika općinske formacije, dobivaju mogućnost da na ovaj ili onaj način raspolažu imovinom ovog vlasnika, ulazeći, izlazeći ili čineći njenu riznicu, a ona je vlasništvo riznice, prvenstveno sredstava odgovarajućeg proračuna, što predstavlja osnovu za samostalnu imovinsku odgovornost takvog općinskog (javnog) vlasnika njegovih dugova.

U tom smislu, općinska imovina, kao i državna imovina, također je podijeljena na dva dijela (članak 215., točka 3. Građanskog zakona Ruske Federacije). Jedan dio dodjeljuje se općinskim poduzećima i ustanovama na samostalnim, ali ograničenim stvarnim pravima gospodarskog vođenja i operativnog upravljanja, a drugi, neraspoređeni dio je blagajna odgovarajuće općine. Sa stajališta interesa prometa imovine, takva je podjela općinske imovine važna, prije svega, da bi se opravdala odvojena imovinska odgovornost općine i pravnih osoba koje je ona stvorila za svoje dugove.

Priznajući građansku pravnu osobnost općina, Građanski zakonik, međutim, dopušta samo tijelima lokalne samouprave da djeluju u građanskopravnim odnosima (čl. 2, čl. 125). Tako su općine kao institucije vlasti praktički lišene građanskopravne sposobnosti.

I Građanski zakonik Ruske Federacije i Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" utvrđuju da se prava vlasnika općinske imovine ostvaruju u ime općine. Prema tome, subjekt prava općinske svojine je samo općina, a ne jedinice lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave koji postupaju u skladu sa zakonom, a ne pravne osobe ili građani koji postupaju po posebnim uputama, koji su samo predstavnici općine u odnosima u vezi s općinom. imovine. Ovaj zaključak potvrđuje stavak 2. čl. 212 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji utvrđuje da imovina može biti u vlasništvu građana i pravnih osoba, kao i Ruske Federacije, njezinih sastavnica i općina.

A. Uvarov, analizirajući omjer prava korištenja i raspolaganja općinskom imovinom u vlasništvu stanovništva općine i tijela (službenika) lokalne samouprave, ističe: Međutim, s obzirom na visok stupanj deklarativnosti ove odredbe u u sferi njegove praktične primjene, povelje pojedinih općina utvrđuju prijenos prava korištenja i raspolaganja općinskom imovinom sa stanovništva na organe i službenike lokalne samouprave prijenos prava svojine sa stanovništva na drugog vlasnika, jer , s jedne strane, vlast općinskih tijela i njihovih službenika proizlazi iz vlasti lokalnog stanovništva, pa stoga takav prijenos prava vlasništva, sa stanovišta građanskog prava, ne znači Odit promijeniti općinski oblik vlasništva. S druge strane, pojava ovakvih normi ne uskraćuje stanovništvu mogućnost da to pravo u bilo koje vrijeme u svoje ime ostvari na lokalnom referendumu.

Osnaživanje ovlasti stanovništva općinske formacije tijela lokalne samouprave za ostvarivanje prava općinske imovine znači samo preraspodjelu ovlasti predstavnika istog vlasnika - općinske formacije, ali ne i prijenos prava vlasništva. od njega bilo kojoj drugoj osobi.

Općinska imovina podliježe obveznom upisu i upisu objekta po objekt u registar objekata općinske imovine (na primjer, članak 5. članka 35. Zakona Orenburške regije).

Tijela lokalne samouprave posjeduju, koriste, raspolažu općinskim zemljištem i drugim prirodnim dobrima u interesu razvoja općine i društveno-gospodarskih interesa njenih građana.

Organi lokalne samouprave upravljaju i raspolažu zemljišnim česticama koje su u općinskom vlasništvu. U općinskom vlasništvu su sljedeće zemljišne parcele:

• - koji su kao takvi priznati saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donesenim u skladu s njima;
• - pravo općinskog vlasništva na kojem je nastalo tijekom razgraničenja državnog vlasništva nad zemljištem;
• - koji su stečeni na osnovama utvrđenim građanskim pravom.

Ovlasti tijela lokalne samouprave u području zemljišnih odnosa uključuju oduzimanje, uključujući otkupom, zemljišnih parcela za općinske potrebe, uspostavu, uzimajući u obzir zahtjeve zakonodavstva Ruske Federacije, pravila za korištenje zemljišta i uređenje područja gradskih i seoskih naselja, područja drugih općina, izradu i provedbu lokalnih programa korištenja i zaštite zemljišta, kao i drugih ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja u području korištenja i zaštite zemlje.

U skladu s člankom 66. Građanskog zakonika Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave nemaju pravo djelovati kao sudionici gospodarskih društava i ulagači u komanditno društvo, osim ako zakonom nije drugačije određeno. Stoga se općinska imovina ne može prenositi na ta poduzeća i ortačka društva, osim u slučajevima posebno određenim zakonom. No, temeljem istog članka institucije mogu biti sudionici gospodarskih društava i ulagači u ortačkim odnosima uz dopuštenje vlasnika, osim ako zakonom nije drugačije određeno. Odnosno, općinske ustanove, uz dopuštenje tijela lokalne samouprave, imaju pravo pridonositi općinskoj imovini koja je u operativnom upravljanju, osim ako to zakon izravno ne zabranjuje.

Sumirajući poglavlje, možemo izvući sljedeće zaključke o specifičnostima upravljanja općinskom imovinom u Rusiji.

Prvo, općinska imovina pripada cjelokupnom stanovništvu općine i služi za zadovoljavanje njegovih osnovnih životnih potreba. Stoga je potrebno ograničiti mogućnost poduzimanja radnji tijela lokalne samouprave koje dovode do bankrota općina.

Drugo, lokalne samouprave nisu samo poslovni subjekt, već i subjekt odnosa moći. A to daje pravo jedinicama lokalne samouprave da donose odluke koje su općenito obvezujuće na području općine, uključujući i one koje mogu stvoriti povoljne uvjete za općinska poduzeća i organizacije u odnosu na druge subjekte tržišnih odnosa.

Uvod

Ruska Federacija priznaje privatne, državne, općinske i druge oblike vlasništva.

Imovina može biti u vlasništvu građana i pravnih osoba, kao i Ruske Federacije, subjekata Ruske Federacije, općina.

Općinska imovina je imovinski sklop općine koji uključuje zemljišne čestice, pokretnu i nepokretnu imovinu. Kategorija "nekretnine" uključuje stambene i nestambene dionice, komunalne mreže, razne vrste građevina i tako dalje.

Raspolaganje općinskom imovinom u ime općine provode tijela lokalne samouprave iz svoje nadležnosti.

Svrha rada je proučavanje aktivnosti jedinica lokalne samouprave u upravljanju općinskom imovinom: njihova nadležnost, praksa upravljanja i učinak. Za postizanje cilja diplomskog projekta potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

razmotriti pojam i sastav općinske imovine;

utvrđuje ovlasti tijela i službenika lokalne samouprave u području upravljanja općinskom imovinom;

razmotriti značajke i probleme u upravljanju općinskom imovinom.

Predmet rada su upravljački odnosi u vezi s općinskom imovinom. Predmet istraživanja je sustav upravljanja općinskom imovinom.

Teorijsku osnovu činili su radovi domaćih i stranih autora posvećeni ovoj temi.

1. Pojam i sastav općinske imovine

Općinska imovina djeluje kao svojevrsna ekonomska osnova za normalno funkcioniranje sustava lokalne samouprave u sastavnim entitetima Ruske Federacije. Njegovo upravljanje treba provoditi isključivo u okviru ruskog zakonodavstva.

Općinska imovina je jedna od vrsta imovine u Rusiji, koja je zaštićena zakonima na razini državnog ili privatnog vlasništva. Zakonodavstvo Ruske Federacije pretpostavlja da općine posjeduju imovinu, iskorištavanjem koje lokalna samouprava dobiva stabilne novčane injekcije u riznicu subjekta. Istina, vrste imovine koje mogu biti u posjedu lokalne samouprave strogo su ograničene Saveznim zakonom "O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Samo tijelo lokalne samouprave može biti jedini zakonski vlasnik i upravitelj te imovine.

Prema namjeni općinska imovina može se podijeliti na:

Nekretnina koja vam omogućuje da se bavite pružanjem usluga i proizvodnjom robe za stanovništvo, kao i ostvarivanje dobiti na bilo koji drugi način koji nije zabranjen zakonom.

Imovina koja se drži za druge svrhe. Primjerice – za normalno funkcioniranje lokalne samouprave.

Specifičan sastav općinske pokretne i nepokretne imovine, utvrđen Saveznim zakonom iz 2003. (s naknadnim izmjenama i dopunama), prikazan je u tabeli. jedan.

Tablica 1. Sastav pokretne i nepokretne općinske imovine

Vrste imovine Naselja Općinske četvrti Nekretnina namijenjena za opskrbu električnom energijom, toplinom, plinom i vodom, kanalizaciju, opskrbu stanovništva gorivom, uličnu rasvjetu (za općinski kotar samo za opskrbu električnom energijom i plinom u granicama)++ Javni putevi, mostovi i drugi promet inženjerske građevine (osim objekata federalnog i regionalnog značaja), kao i imovinu namijenjenu njihovom održavanju U granicama naselja Između naselja Stambeni fond za socijalne usluge za građane s niskim primanjima, kao i imovina potrebna za njegovo održavanje + + Prijevoz putnika i druga imovina namijenjena prijevozu stanovništva Unutar granica naselja Između naselja Nekretnina namijenjena sprječavanju i otklanjanju posljedica izvanrednih situacija++Objekti, kao i protupožarna oprema i oprema namijenjena pružanju primarnih mjera za gašenje požara+- Knjižnice (d za općinski kotar - međunaseljske knjižnice i kolekcionari) ++ Nekretnina namijenjena organiziranju slobodnog vremena i pružanju usluga stanovništvu kulturnih organizacija + - Objekti kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) lokalnog značaja + - Nekretnina namijenjena razvoju masovne fizičke kulture i sporta + - Nekretnina namijenjena uređenju krajobraza i vrtlarstva područja, uključujući uređenje javnih mjesta i javne rekreacije Nekretnina namijenjena organiziranju obrednih usluga i održavanju grobnih mjesta (za općinski okrug - samo među- naselja ukopa) ++ Nekretnina namijenjena za službeno objavljivanje (proglašenje) općinskih pravnih akata, druge službene informacije ++ Nekretnina namijenjena organiziranju provedbe I nadzor okoliša-+Nekretnina namijenjena za uređenje javnog reda i mira od strane komunalnog redarstva-+Nekretnina namijenjena pružanju predškolske i školske ustanove, dodatnog obrazovanja, organiziranja rekreacije djece tijekom praznika-+Nekretnina za hitnu medicinsku pomoć, primarnu zdravstvenu zaštitu u ambulantama i bolnice, zdravstvena skrb za žene u trudnoći, tijekom i nakon poroda - + Arhivski fondovi, uključujući katastar zemljišno-uredbene i urbanističke dokumentacije, kao i imovinu namijenjenu čuvanju tih sredstava ++ Imovina namijenjena stvaranju, razvoju i zaštiti lječilišnih područja i ljetovališta lokalnog značaja++

Suvremene promjene u zakonodavstvu imaju za cilj ograničavanje popisa imovine koja može biti u općinskom vlasništvu, kako bi se iz njega isključili objekti koji se koriste u komercijalne svrhe (za nadopunjavanje proračunskih prihoda). Konkretno, nije predviđeno postojanje općinskih banaka i drugih financijskih i kreditnih institucija spomenutih u Saveznom zakonu iz 1995. godine. Jedan dio pokretne i nepokretne imovine koja je u općinskom vlasništvu prenosi se na upravljanje općinskim poduzećima i ustanovama, drugi dio je dio općinske blagajne. Prema Građanskom zakoniku Ruske Federacije, općinska blagajna se sastoji od sredstava lokalnog proračuna i imovine koja nije dodijeljena općinskim poduzećima i institucijama. Učinkovito upravljanje općinskom imovinom osigurava kvalitetu općinskih usluga.

Regulatorni okvir za upravljanje općinskom imovinom sastoji se od saveznih i regionalnih zakona. O pitanjima koja se odnose na ovlasti lokalne samouprave, predstavnička tijela lokalne samouprave donose općinske pravne akte (pravilnike).

Tijela lokalne samouprave dužna su voditi evidenciju o prisutnosti i promjenama u sastavu općinske imovine. U tu svrhu vodi se registar općinske imovine, koji je informacijski sustav izgrađen na jedinstvenoj klasifikacijskoj, metodološkoj i softverskoj bazi za cijelu državu. Za organizaciju računovodstva i upravljanja općinskom imovinom u strukturi lokalne uprave obično se osniva odbor za upravljanje imovinom ili drugo tijelo.

2. Ovlasti tijela i službenika lokalne samouprave u području upravljanja općinskom imovinom

Tijela lokalne samouprave mogu obavljati poslove kupoprodaje, zamjene, darivanja, zakupa s objektima općinske imovine. Izbor načina korištenja provodi se na temelju ciljeva i zadataka razvoja općine. U nastavku se razmatraju značajke pojedinačnih operacija s općinskom imovinom.

Kupnja i prodaja. Neučinkovita općinska imovina može se privatizirati. Privatizaciju općinske imovine provode tijela lokalne samouprave samostalno u skladu s postupkom utvrđenim Saveznim zakonom "O privatizaciji državne imovine i o osnovama privatizacije općinske imovine u Ruskoj Federaciji". Prema uvjetima privatizacije, objekti općinske imovine podijeljeni su u kategorije:

objekti čija je privatizacija zabranjena;

objekti čija se privatizacija može provesti pojedinačnom odlukom predstavničkog tijela općine;

objekata čiju privatizaciju provodi uprava prema programima koje godišnje odobrava predstavničko tijelo.

Predstavničko tijelo općine odobrava popise objekata općinske imovine koji su podložni i zabranjeni za privatizaciju. Metode privatizacije imovine općina bira samostalno. Najčešće je riječ o dražbi ili komercijalnom natjecanju. Aukcija se održava u obliku otvorenog nadmetanja, u kojem je pobjednik onaj koji je naveo maksimalnu cijenu. Pobjednikom komercijalnog natječaja proglašava se onaj koji ponudi ne samo najvišu cijenu, već i najbolje uvjete. U slučaju jednakosti prijedloga, pobjednikom se priznaje sudionik čija je prijava ranije podnesena. Za općinski subjekt komercijalna konkurencija ima prednosti, jer može postaviti takve uvjete za privatizaciju kao što su zadržavanje profila poduzeća na određeno vrijeme, održavanje radnih mjesta i sl. upravljanje imovinom općine

Općina može steći vlasništvo nad nekretninom koja joj je potrebna. Prodavatelji su fizičke i pravne osobe, kao i tijela javne vlasti. Državnu registraciju prava vlasništva provode posebne pravosudne institucije.

Mena. Općinska pokretnina i nepokretna imovina može se zamijeniti drugom.

Donacija. Bilo koja fizička ili pravna osoba može bez naknade prenijeti pokretninu ili nekretninu u općinsko vlasništvo. Ugovor o donaciji također podliježe državnoj registraciji prava vlasništva.

Najam. Zgrade, građevine, građevine, stambeni i nestambeni prostori mogu se davati u zakup; opreme, vozila i druge imovine koja tijekom korištenja ne gubi svoja prirodna svojstva.

Organizacije i građani koji žele iznajmiti općinsku imovinu podnose zahtjev Odboru. Zahtjev se mora razmotriti u određenom roku od dana registracije. Kada se zaprimi više ponuda, održava se komercijalno nadmetanje na kojem pobjeđuje onaj koji pruži najbolje uvjete.

Uprava može postaviti obvezne uvjete za zakup (primjerice, ulaganje u predmet najma, izvođenje tekućih i velikih popravaka prostora, njihovo održavanje u ispravnom stanju itd.). Ako su svi dogovoreni, između Povjerenstva i najmoprimca sklapa se ugovor o najmu. Potonji preuzima komercijalni rizik, samostalno obavlja gospodarsku djelatnost na temelju zakupljene imovine i ostvaruje dobit. Rok zakupa utvrđuje Povjerenstvo, vodeći računa o interesima općine. Najamnina je jedan od izvora prihoda lokalnog proračuna.

U nekim slučajevima može se održati nekomercijalni natječaj za prijenos općinske imovine u najam, kada se od najmoprimca zahtijeva da ispuni određene uvjete. Namjena, bez raspisivanja natječaja, općinska imovina može se u iznimnim slučajevima dati u zakup - određenom zakupcu za određenu vrstu djelatnosti.

Uvriježena praksa ocjenjivanja učinkovitosti korištenja općinske imovine temelji se na analizi stanja i kretanja njezina doprinosa formiranju osnovice neporeznih prihoda lokalnog proračuna. Identificirani su sljedeći zadaci kako bi se osiguralo učinkovito upravljanje općinskom imovinom:

strukturna i kvantitativna optimizacija organizacija i poduzeća u općinskom vlasništvu;

osiguravanje potpunog i pravovremenog računovodstva općinske imovine i svih poslova koji se s njom obavljaju;

izrada kriterija za optimalno donošenje odluka o raspolaganju općinskom imovinom;

povećanje investicijske privlačnosti općinske imovine.

3. Značajke i problemi u upravljanju općinskom imovinom

U formiranju općinske imovine, upravljanju općinskom imovinom i njezinoj privatizaciji nastaju složeni ekonomski problemi. Neki od njih su razmotreni u nastavku.

Prijenos objekata u općinsko vlasništvo. Glavni udio resornog stanovanja, objekata inženjerske infrastrukture gradova i društvenih objekata već je prešao u općinsko vlasništvo. Ozbiljni problemi nastaju pri prijenosu objekata koji su još uvijek u vlasništvu poduzeća u općinsko vlasništvo.

Problem financiranja. Uz postojeću praksu, pri potpisivanju akta o prijemu objekata u općinsko vlasništvo, lokalna samouprava ne prima uvijek dodatne prihode u proračun za financiranje njihovog održavanja. Opasno je i odbijanje prihvaćanja, jer mnoga poduzeća u uvjetima financijske krize nisu u mogućnosti održavati stambene zgrade, vrtiće i druge objekte koje koriste stanovnici općine. Nije rijetkost da poduzeća jednostavno “napuste” društvene objekte čija se imovina krade. Ovdje ne može biti općeg recepta, a u svakom konkretnom slučaju lokalna uprava dužna je donijeti odluku, vodeći računa o svim ekonomskim i društvenim čimbenicima.

problem habanja. Po zakonu, vlasnik mora prenijeti objekt u općinsko vlasništvo u stanju pogodnom za rad. Naime, često se prenose dotrajale stambene zgrade koje zahtijevaju hitan remont ili čak rušenje i preseljenje stanovnika, dotrajale inženjerske mreže, kotlovnice i sl. Općina ima pravo odbiti prihvatiti vlasništvo nad takvim objektima, ali u nekim slučajevima, shvaćajući bezizlaznost situacije, pristaje na to. Ova praksa negativno utječe na njegovo financijsko stanje.

Utvrđivanje uvjeta za davanje u zakup, razumno određivanje cijena najma za korištenje nestambenih prostora i druge općinske imovine.

U ovom slučaju važno je pronaći ravnotežu interesa između želje općine za povećanjem proračunskih prihoda od najamnine i opasnosti da zakupci zbog visokih troškova zakupnine umanjuju važne vrste gospodarske djelatnosti. Pouzdan način rješavanja ovog problema je široka diferencijacija cijena najma ovisno o lokaciji zakupljenog objekta i vrsti djelatnosti, u kombinaciji sa sustavom pogodnosti i privilegija.

Utvrđivanje svrsishodnosti privatizacije objekta u usporedbi s leasingom i unapređenje tehnologije privatizacije.

Ovdje se mogu primijeniti različiti pristupi za isplative (profitabilne) i neprofitabilne objekte. Profitabilni objekt može se prodati po visokoj cijeni i dobiti velike jednokratne prihode u proračun. Istodobno, najam za ovaj objekt će stalno nadopunjavati proračun i može se tijekom vremena povećati zbog inflacije.

U prilog privatizaciji obično svjedoči formalno obavljena ekonomska računica, međutim, pri dogovaranju programa za iduću godinu predstavničko tijelo općine ne može se ograničiti na takav izračun i mora odvagnuti sve, pa i dugoročne posljedice privatizacija objekta.

Svrha privatizacije nerentabilnih objekata je smanjenje proračunskih izdataka za njihovo održavanje. Cijena objekta u ovom slučaju može biti niska.

Jedini ograničavač je društveni značaj objekta. Primjerice, u jednom od gradova zastupnici su odbili uvrstiti gubitašnu knjižaru u plan privatizacije koji je uprava dostavila za iduću godinu, jer je to jedina trgovina u gradu specijalizirana za prodaju nastavne i metodičke literature. U kontekstu proračunskog deficita, donošenje takvih odluka nije lak zadatak.

4. Privatizacija stanovanja

Općinsku vlast zanima da što veći broj stanovnika postane vlasnici svojih kuća i stanova. U skladu sa Federalnim zakonom iz 2003. godine i novim Zakonom o stambenom zbrinjavanju Ruske Federacije, općinsko stanovanje ostat će samo za siromašne (stambeni fond za socijalne svrhe) i neke druge kategorije građana (specijalizirani stambeni fond). Naime, stanovništvo je, unatoč činjenici da je privatizacija besplatna (s iznimkom troškova obrade relevantnih dokumenata), privatiziralo samo oko polovicu stambenog fonda. Glavni razlog za to bio je strah povezan s uskraćivanjem proračunskih subvencija vlasnicima privatnih stanova.

Ljudi također ne žele privatizirati stanove u trošnim stambenim zgradama u nadi da će poboljšati svoje životne uvjete. Glavni način rješavanja problema je rad s stanovništvom s jasnim obvezama na stvaranju istih ekonomskih uvjeta za privatizirane i općinske stambene jedinice, promicanje stvaranja udruga vlasnika kuća, te jasno pokazivanje njihovih prednosti.

Za obavljanje poslova vezanih za privatizaciju stanovanja u općinama se stvaraju odgovarajuće strukture, najčešće u obliku agencija sa statusom općinske ustanove. Uz to, privatizaciju općinskih stanova mogu provoditi privatne agencije.

Privatizacija ugradbenih prostora u stambenim zgradama. Mnoge lokalne samouprave, pri privatizaciji poduzeća i organizacija smještenih na prvim katovima stambenih zgrada, odbijaju same privatizirati prostore, prenoseći ih poduzećima za iznajmljivanje. Stoga općinska vlast zadržava utjecaj na poduzeća. Negativna točka je da se organizacija, nakon što nije dobila prostor u imovini, suzdržava od ozbiljnih kapitalnih izdataka za njegovo uređenje.

Situacija se može promijeniti zbog stvaranja udruga vlasnika kuća. Ugrađeni prostori trebaju postati zajedničko vlasništvo ortačkog društva, a najmoprimac će s njim morati uspostaviti ugovorne odnose. No, u partnerstvu može sudjelovati i općinska uprava kao vlasnik izgrađenog prostora ako se u njemu nalazi, primjerice, općinska ustanova.

U skladu s člankom 46. Federalnog zakona "O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. listopada 2003. br. 131-FZ, ekonomska osnova lokalne samouprave je općinska imovina, lokalni proračun sredstva, kao i imovinska prava općina.

Općinsko vlasništvo priznaje i štiti država uz ostale oblike vlasništva. Prisutnost ovlasti tijela lokalne samouprave i mogućnost biti u općinskom vlasništvu nad jednom ili drugom imovinom određena je člankom 50. Saveznog zakona od 06.10.2003. br. 131-FZ. Sadrži iscrpan popis imovine koja može biti u vlasništvu općina.

Općinska imovina podliježe obveznom upisu u registar objekata općinske imovine i u bilancu općinskih poduzeća, općinskih ustanova ili riznice općine. U idealnom slučaju, takva imovina treba biti registrirana u Uredu Federalne službe za državnu registraciju, katastar i kartografiju (ured za registraciju). Oni. upisuje se pravo općinske imovine, a podliježe upisu i pravo operativnog ili gospodarskog upravljanja ustanovom ili općinskim poduzećem.

Kako bi se poboljšala učinkovitost upravljanja općinskom imovinom, općina treba izraditi regulatorne pravne akte. Glavni je “Pravilnik o postupku upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu općine”.

Organi lokalne samouprave imaju pravo raspolaganja općinskom imovinom davanjem u najam, besplatno korištenje, gospodarsko vođenje, operativno vođenje, kupoprodaju imovine, zamjenu i druge poslove koji nisu zakonom zabranjeni.

Bibliografija

Grigoriev V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Upravljanje općinskim nekretninama. Edukativni i praktični vodič. M.: Delo 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Osnove teorije javne uprave Kolegij. - Rostov n / a: Izdavački centar "Mart", 2012. P.311.

Podbereznyak I. Formiranje općinske imovine kroz prizmu reforme lokalne samouprave: pogled investitora // Imovinski odnosi u Ruskoj Federaciji. 2007 broj 10 S.54-55.

Sukhanov E.A. Stjecanje i prestanak prava vlasništva // Gospodarstvo i pravo. 2008. broj 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Državno i općinsko upravljanje - M .: Udruženje autora i izdavača "Tandem" Izdavačka kuća "Ekmos", 2011.

Čebotarev G.N. Općinsko pravo Ruske Federacije: Obrazovno-metodološki kompleks. Tjumenj: Izdavačka kuća TSU, 2011. Str.91.

Shalomentseva E.G. Problemi pravne regulative inovacija. Upravljanje općinskom imovinom // Ustavno i općinsko pravo", 2008. br. 20 C.35.

Shishkin A.A. Na pitanje prava općinske imovine // Uchenye zapiski. 2. izdanje. Tjumenj, 2011. Str.105

Ščepačev V.A. Problemi uređenja imovinskih odnosa uz sudjelovanje jedinica lokalne samouprave // ​​Ustavno i općinsko pravo br. 18 od 27.08.2008. Od 24.

Šokotko M.A. Glavni problemi utvrđivanja pravnog režima imovine u općinskom vlasništvu // Upravno i općinsko pravo, 2008, br. 3, str.13.

Mulageva Z.Z. Načini učinkovitog upravljanja općinskom imovinom // Imovinski odnosi u Ruskoj Federaciji, 2005., br. 9 P.32-33.