Riiklike standardite väljatöötamine külalistele turismis. Teenuste standardimise tunnused turismis. Standardi ja standardi kontseptsioon turismisektoris

Standardimine- on tegevus normide, reeglite ja omaduste (nõuete) kehtestamiseks, et tagada: toodete, tööde ja teenuste ohutus keskkonnale, tarbija elule, tervisele ja varale; tehniline ja informatsiooniline ühilduvus, samuti toodete vahetatavus; toodete, tööde ja teenuste kvaliteet vastavalt teaduse, tehnoloogia ja tehnoloogia arengutasemele; mõõtmiste ühtsus; säästa igat tüüpi ressursse; majandusrajatiste ohutus, arvestades loodusõnnetuste ja inimtegevusest tingitud katastroofide ning muude hädaolukordade ohtu; riigi kaitsevõime ja mobilisatsioonivalmidus.

Standardimise eesmärgid, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni standardimise seaduses, peegeldab selle praegust kahetist olemust. Ühelt poolt on selle põhieesmärk kehtestada kohustuslikud nõuded ohutusele, tehnilisele ja teabe ühilduvusele, samuti toodete vahetatavusele ja majandusrajatiste ohutusele ning teiselt poolt töötada välja soovitused toodete tarbijapoolse toimimise kohta, mis põhinevad vajadus parandada nende kvaliteeti ja säästa ressursse.

Standardimise reguleerivad dokumendid hõlmavad Venemaa riiklikke standardeid; standardimisreeglid, normid ja soovitused; ülevenemaalised tehnilise ja majandusliku teabe klassifikaatorid; tööstus- ja ettevõttestandardid; teaduse ja tehnika, inseneriühingute ja muude avalike ühenduste standardid.

Turismiteenuste standardid on osa Vene Föderatsiooni riiklikust standardimissüsteemist, mis määrab kindlaks turismi- ja hotellimajanduse valdkonna standardimise eesmärgid ja eesmärgid, põhiprintsiibid ja töökorraldus, regulatiivdokumentide kategooriad, standardite liigid ja põhisätted. rahvusvaheliseks koostööks. Turismiteenuste valdkonna standardimise eesmärkideks on turismitoote või eraldiseisva turismiteenuse tarbimise deklareeritud kvaliteedi ja ohutuse tagamine, turismiteenuste tarbijate huvide kaitsmine kõlvatu konkurentsi eest turul.

Rahvusvahelises ja kodumaises praktikas all standard tähendab standardimist käsitlevat normatiivdokumenti, mis on välja töötatud nõusoleku alusel, mida iseloomustab enamiku huvitatud isikute (tootjad ja tarbijad) olulistes küsimustes vastuväidete puudumine, mille on heaks kiitnud tunnustatud asutus ja mis on taotlusele siduv. Turismiteenuste valdkonna riiklikud standardid on reeglina heaks kiidetud Venemaa riikliku standardiga.

Standard regulatiivse dokumendina laiemas tähenduses – dokument, mis sisaldab reegleid, üldpõhimõtteid, teatud tüüpi tegevustega, sealhulgas turismiga seotud tunnuseid ja on kättesaadav paljudele tarbijatele. Standard on üks tõhusamaid turismiteenuste turu reguleerimise vahendeid, võimaldades mõjutada nii hoolimatuid turismiteenuste tootjaid kui ka müüjaid ja tarbijaid. Standardi eesmärk on oma olemuselt kehtestada minimaalsed vajalikud nõuded, mis muudavad toote või teenuse oma otstarbeks sobivaks ametlike usaldusväärsuse, ohutuse, kvaliteedi jne kriteeriumide osas.

Standardimise objekt - teenindus, teenuse osutamise või selle tulemuse tootmisprotsess, mis kuulub standardimisele. Under teenust mõistetakse töövõtja ja tarbija vahelise otsese suhtluse tulemust, samuti töövõtja enda tegevust tarbija vajaduste rahuldamiseks.

Funktsionaalse eesmärgi järgi on teenused jagatud materjalistja sotsiaal-kultuuriline... Sotsiaal- ja kultuuriteenused hõlmavad teenuseid tarbija vaimsete, intellektuaalsete vajaduste rahuldamiseks ja normaalse elu toetamiseks (tervise hoidmine ja taastamine, inimese vaimne ja füüsiline areng, kutseoskuste parandamine), samuti meditsiiniteenused, kultuuriteenused, turism. , haridus jne. Integreeritud turismiteenuse (ekskursiooni) loomises osalevad aga ka transpordiettevõtted, toitlustusettevõtted jt, kelle teenused on seotud materiaalteenuste valdkonnaga.

Seal on järgmised standardikategooriad:

§ Vene Föderatsiooni riiklikud standardid, mis on litsentsimise ja sertifitseerimise regulatiivne raamistik - GOST R;

§ tööstusstandardid - OST;

§ ettevõtete ja ettevõtete ühenduste (liitude, ühingute) standardid - STP;

§ avalike ühenduste standardid - STO.

Standardimise normdokumendid sisaldavad ka ülevenemaalisi klassifikaatoreid, mille väljatöötamise ja rakendamise kord on kehtestatud Venemaa riikliku standardiga. Standardite väljatöötamisel võetakse arvesse Rahvusvahelise Standardiorganisatsiooni (ISO) poolt vastuvõetud standardeid ja piirkondlikke standardeid, ÜRO Euroopa seadusandliku komisjoni ja teiste rahvusvaheliste organisatsioonide reegleid ning teiste riikide rahvuslikke standardeid. Turismi- ja hotellitööstuse standardimise aluseks on praegu järgmised riiklikud standardid:

1) GOST 28681 O-90 “Turismi- ja ekskursiooniteenuste valdkonna standardimine. Põhisätted ";

2) GOST R 50690-2000 Turismiteenused. Üldnõuded”;

3) GOST R 50681-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Turismiteenuste kujundamine ";

4) GOST R 50644-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Turistide ja ekskursantide turvalisuse tagamise nõuded ";

5) GOST R 50645-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Hotelli klassifikatsioon ";

6) GOST R 50646-94 “Teenused elanikkonnale. Tingimused ja mõisted";

7) GOST R 50691-94 "Teenuse kvaliteedi tagamise mudel (autentne test ISO 9002-87)";

8) GOST R 51185-98 “Turismiteenused. Majutusvõimalused. Üldnõuded”;

9) GOST R 50460-92 “Kohustusliku sertifitseerimise vastavusmärk. Vorm, mõõtmed ja tehnilised nõuded".

Venemaa riikliku standardi alla kuuluv tehniline komitee TK-199 vastutab turismivaldkonna standardimise korraldamise juhtimise ja koordineerimise eest. Järgmised reguleerivad dokumendid on otseselt seotud turismivaldkonnaga, sisaldades klassifikatsioonimärke:

1) Ülevenemaaline rahvamajanduse harude klassifikaator - OKONKh;

2) Ülevenemaaline majandustegevuse liikide, toodete ja teenuste klassifikaator - OKDP (OK 004-93);

3) Ülevenemaaline elanikkonna teenuste klassifikaator - OKUN (OK 002-93);

4) Ülevenemaaline töötajate elukutsete, ametikohtade ja palgaklasside klassifikaator (OK 016-94).

Dokumente OKONKH ja OKDP kasutatakse organisatsiooni või ettevõtja seotuse tuvastamiseks turismisektoriga. Näiteks kood 90220 OKONKH tähendab kuulumist hotellitööstusele, kood 91600 - puhke- ja turismiorganisatsioonidele, kood 91620 - turismiettevõtetele ja kood 91517 - sanatooriumi- ja kuurordiasutustele. Need koodid on toodud turismifirmade ja hotellide statistilistes dokumentides.

Turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimisel kasutatakse ülevenemaalist elanikkonna teenuste klassifikaatorit OKUN (OK 002-93), mis sisaldab ekskursiooni- ja turismiteenuste (jaotise kood 060000) ning hotellide teenuste loetelu. , tervisekeskused, toitlustusasutused, transport ja mitmed teised (muudetud 1999. aastal). OKUN klassifikaatori koode kasutatakse turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimisel ning need on märgitud teenuste ohutuse ja kvaliteedi vastavuse sertifikaatidele.

Sertifitseerimine on reisifirma jaoks üsna keeruline ja aeganõudev protsess ning sõltub otseselt ettevõtte personali kvalifikatsioonist. Sertifitseerimisprotsess algab turismi- ja hotelliteenuste sertifitseerimise tüüpvormi täitmisega akrediteeritud sertifitseerimisasutuste poolt vastavalt kehtestatud korrale. Sellele taotlusele, mille vorm on paigutatud allpool, kirjutab alla ettevõtte direktor ja see tõendab, et reisifirma on oma teenused tuvastanud vastavalt ülevenemaalise elanikkonna teenuste klassifikaatori (OKUN) nomenklatuurile.

Lisaks kasutatakse turismi- ja hotellitegevuse praktikas selliseid regulatiivseid dokumente nagu reeglid... Esiteks hõlmavad need järgmist: Vene Föderatsioonis hotelliteenuste osutamise eeskirjad, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 25. aprilli 1997. aasta määrusega nr 490; Toitlustusteenuste osutamise eeskirjad, mis on kinnitatud RF valitsuse 15. augusti 1997. aasta määrusega nr 1036. Lisaks kasutatakse rahvusvahelises turismipraktikas järgmist. klassifikatsioon: kõigi majandustegevuste rahvusvaheline standardne tööstusklassifikaator (ISIC); Standardne rahvusvaheline turismitegevuste klassifikaator (SIKTA).

Turismitoote kvaliteet - reisiteenuste ja teenindusprotsesside omaduste kogum, mis vastab turistide tingimuslikele või eeldatavatele vajadustele.

Kvaliteet jne. mida iseloomustab teenuste kvaliteet ja teeninduskultuur.

Kohustuslikud nõuded turismitoote kvaliteedile:

Elu- ja terviseohutus

Garanteeritud teenuste osutamine, vastavalt voucherile

Turistide vara ohutus

Keskkonnakaitse

Kvaliteedikriteeriumit väljendatakse indikaatorite süsteemi kaudu, mis kajastab erinevaid turismiteenindustegevusi.

Reisiteenuste kvaliteeti mõjutavad järgmised tegurid:

Looduslik ja klimaatiline

Kultuuri- ja ajalooväärtused

Psühholoogiline

Turistide spetsiifilised vajadused

Töökultuur ja töötajate käitumine

Ettevõtte pilt

Teenuse kvaliteedi määravad suuresti:

T.

Kapitaliinvesteeringute tase infrastruktuuri arendamisse

Ettevõtte personaliekskursiooni pädevus

Juhtimissüsteemi paindlikkus

Turismitoote kvaliteedi olulisteks näitajateks on ohutuse tagamine ja ettemakstud teenuste osutamine.

Reisiteenuste kvaliteedistandardid määrab standardimis- ja sertifitseerimissüsteem (GOST).

Standard on regulatiivne ja tehniline dokument, mis kehtestab põhinõuded toodete (teenuste) kvaliteedile.

Kvaliteedijuhtimises on oluline roll tehnilistel spetsifikatsioonidel (TU).

Tehnilised tingimused on normatiivne ja tehniline dokument, mis kehtestab riigistandarditele lisanõuded ja nende puudumisel sõltumatud nõuded toodete kvaliteedinäitajate kohta, samuti selle dokumendiga samaväärne tehniline kirjeldus, retsept ja standardnäidis. Tehnilistes kirjeldustes sätestatud nõuded ei saa olla madalamad kui riiklikes standardites.

Toodete kvaliteedijuhtimissüsteem põhineb terviklikul standardimisel.

Standardid määratlevad toote kvaliteedi parandamise planeerimise korra ja meetodid kõigis olelusringi etappides, kehtestavad nõuded toote kvaliteedi kontrolli ja hindamise vahenditele ja meetoditele. Toodete kvaliteedijuhtimine toimub järgmiste riiklike, rahvusvaheliste, tööstus- ja ettevõttestandardite alusel.

Riiklik standardimine toimib ühiskonna ja konkreetsete tarbijate huvide kaitsmise vahendina ning kehtib kõikidel valitsustasanditel.

ISO 9000 seeria tagab tarbijale õiguse toodete kvaliteeti aktiivsemalt mõjutada; luua õiguslik raamistik, mis näeb ette tarbija aktiivse rolli kvaliteetsete toodete valmistamise protsessis.

ISO 9000 kasutatakse kvaliteedivaldkonna põhimõistete vaheliste erinevuste ja seoste määratlemiseks ning juhiseks kvaliteedisüsteemide ISO standardite valikul ja rakendamisel, mida kasutatakse ettevõttesiseselt kvaliteedijuhtimise probleemide lahendamisel (ISO 9004 ).

Meie riigis on moodustatud Vene Föderatsiooni riiklik standardimissüsteem (GSS), mis sisaldab viit põhistandardit.

1. GOST R 1.0-92 Vene Föderatsiooni riiklik standardimissüsteem. Põhisätted.

2. GOST R 1.2-92 Vene Föderatsiooni riiklik standardimissüsteem. Riigistandardite väljatöötamise kord.

3. GOST R 1.3-92 Vene Föderatsiooni riigisüsteem. Tehniliste kirjelduste kooskõlastamise, kinnitamise ja registreerimise kord.

4. GOST R 1.4-92 Vene Föderatsiooni riigisüsteem. Ettevõtte standardid. Üldsätted.

5. GOST R 1.5-92 Vene Föderatsiooni riigisüsteem. Üldine nõue standardite ülesehitusele, esitlemisele, kujundusele ja sisule.

Venemaal on kolm riiklikku kvaliteedistandardit:

1. GOST 40.9001-88 “Kvaliteedisüsteem. Disaini ja/või arenduse, tootmise, paigaldamise ja teeninduse kvaliteedi tagamise mudel.

2. GOST 40.9002.-88 “Kvaliteedisüsteem. Tootmise ja paigalduse kvaliteedi tagamise mudel”.

3. GOST 40.9003-88 “Kvaliteedisüsteem. Lõpliku kontrolli ja testimise kvaliteedi tagamise mudel.

Peamised turismi kvaliteedistandardid on reguleeritud järgmiste nõuetega:

1. GOST R 50644-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Turistide ekskursioonijuhtide turvalisuse tagamise nõuded.

2. GOST R 50646-94 “Teenused elanikkonnale. Mõisted ja määratlused".

3. GOST R 50681-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Turismiteenuste kujundamine".

4. GOST R 50690-2000 “Turismiteenused. Üldnõuded "kehtivad juriidilistele isikutele, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist ning omandivormist, reisiteenuseid osutavatele üksikettevõtjatele.

Turismiorganisatsioonide tegevuse riikliku reguleerimise ja turismiteenuste tarbijate õiguste kaitse olulisemateks instrumentideks on turismi litsentsimine, standardimine ja sertifitseerimine.

Turismiteenuste standardid on osa Vene Föderatsiooni riiklikust standardimissüsteemist, mis määrab kindlaks turismi- ja hotellimajanduse valdkonna standardimise eesmärgid ja eesmärgid, põhiprintsiibid ja töökorraldus, regulatiivdokumentide kategooriad, standardite liigid ja põhisätted. rahvusvaheliseks koostööks.

Turismiteenuste valdkonna standardimise eesmärkideks on turismitoote või eraldiseisva turismiteenuse tarbimise deklareeritud kvaliteedi ja ohutuse tagamine, turismiteenuste tarbijate huvide kaitsmine kõlvatu konkurentsi eest turul.

Rahvusvahelises ja kodumaises praktikas all standard tähendab standardimist käsitlevat normatiivdokumenti, mis on välja töötatud nõusoleku alusel, mida iseloomustab enamiku huvitatud isikute (tootjad ja tarbijad) olulistes küsimustes vastuväidete puudumine, tunnustatud asutuse poolt heaks kiidetud ja taotlusele siduv. Turismiteenuste valdkonna riiklikud standardid on reeglina heaks kiidetud Venemaa riikliku standardiga.

Standard, normdokumendina laiemas mõttes, dokument, mis sisaldab reegleid, üldpõhimõtteid, teatud tüüpi tegevustega, sealhulgas turismiga seotud tunnuseid ja on kättesaadav paljudele tarbijatele.

Standard on normdokumendina üks tõhusaid vahendeid turismiteenuste turu reguleerimiseks, võimaldades mõjutada nii hoolimatuid turismiteenuste tootjaid kui ka müüjaid ja tarbijaid.

143. lehekülje lõpp

¯ Lehekülg 144 ¯

Standardi eesmärk on oma olemuselt kehtestada minimaalsed vajalikud nõuded, mis muudavad toote või teenuse oma otstarbeks sobivaks ametlike usaldusväärsuse, ohutuse, kvaliteedi jne kriteeriumide osas.

Standardimise objekt- teenus, standardimisele kuuluv teenuse osutamise või selle tulemuse tootmisprotsess.

Teenuse all mõistetakse töövõtja ja tarbija vahelise otsese suhtluse tulemust, samuti töövõtja enda tegevust tarbija vajaduste rahuldamiseks.

Funktsionaalse eesmärgi järgi teenused, elanikkonnale pakutavad jagunevad materjalist ja sotsiaal-kultuuriline. Sotsiaal- ja kultuuriteenused hõlmavad teenuseid tarbija vaimsete, intellektuaalsete vajaduste rahuldamiseks ja normaalse elu toetamiseks (tervise hoidmine ja taastamine, inimese vaimne ja füüsiline areng, kutseoskuste parandamine), samuti meditsiiniteenused, kultuuriteenused, turism. , haridus jne. Integreeritud turismiteenuse (ekskursiooni) loomisel osalevad aga ka transpordiettevõtted, toitlustusettevõtted jt, kelle teenused on seotud materiaalteenuste valdkonnaga.

Seal on omavahel seotud standardite kategooriad:

Vene Föderatsiooni riiklikud standardid, mis on litsentsimise ja sertifitseerimise regulatiivne raamistik - GOST R;

Tööstusstandardid – OST;

Ettevõtete ja ettevõtete ühenduste (liidud, ühendused) standardid - STP;

Avalike ühenduste standardid - STO.

Standardimise normdokumendid sisaldavad ka ülevenemaalisi klassifikaatoreid, mille väljatöötamise ja rakendamise kord on kehtestatud Venemaa riikliku standardiga.

Standardite väljatöötamisel võetakse arvesse Rahvusvahelise Standardiorganisatsiooni (ISO) poolt vastuvõetud standardeid ja piirkondlikke standardeid, ÜRO ja teiste rahvusvaheliste organisatsioonide Euroopa seadusandliku komisjoni reegleid ning teiste riikide rahvuslikke standardeid.

Turismi- ja hotellitööstuse standardimise aluseks on praegu järgmised riiklikud standardid:

GOST 286810-90 „Turismi- ja ekskursiooniteenuste valdkonna standardiseerimine. Põhisätted ";

GOST R 50690-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenus. Turismiteenused. Üldnõuded”;

GOST R 50681-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenus. Turismiteenuste kujundamine ";

Lehekülje lõpp 144

¯ Lehekülg 145 ¯

GOST R 50644-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenus. Turistide ja ekskursantide turvalisuse tagamise nõuded ";

GOST R 50645-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenus. Hotelli klassifikatsioon ";

GOST R 50646-94 „Teenused elanikkonnale. Tingimused ja määratlused";

GOST R 50691-94 "Teenuse kvaliteedi tagamise mudel (autentne test ISO 9002-87) ";

GOST R 51185-98 “Turismiteenused. Majutusvõimalused. Üldnõuded"(Lisa 34).

Venemaa riikliku standardi alla kuuluv tehniline komitee TK-199 vastutab turismivaldkonna standardimise korraldamise juhtimise ja koordineerimise eest.

Järgmised reguleerivad dokumendid on otseselt seotud turismivaldkonnaga, sisaldades klassifikatsioonimärke:

Ülevenemaaline rahvamajanduse harude klassifikaator-OKO IH;

Ülevenemaaline majandustegevuse liikide, toodete ja teenuste klassifikaator-OKDP (OK 004-93);

Ülevenemaaline elanikkonna teenuste klassifikaator- KUHNI KOHTA (OK 002-93) (lisa 30);

Ülevenemaaline töötajate kutsealade, töötajate ametikohtade ja palgaastmete klassifikaator (OK 016-94).

Dokumente OKONKH ja OKDP kasutatakse organisatsiooni või ettevõtja seotuse tuvastamiseks turismisektoriga. Näiteks kood 90220 OKONKH tähendab kuulumist hotellitööstusele, kood 91600 - puhke- ja turismiorganisatsioonidele, kood 91620 - turismiettevõtetele ja kood 91517 - sanatooriumi- ja kuurordiasutustele. Need koodid on toodud turismifirmade ja hotellide statistilistes dokumentides.

Turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimisel kasutatakse ülevenemaalist elanikkonna teenuste klassifikaatorit OKUI (OK 002-93), mis sisaldab ekskursiooni- ja turismiteenuste (jaotise kood 060000) ning hotellide teenuste loetelu. , sanatooriumid-kuurortid, toitlustusasutused, transport ja mitmed teised.

OKUN klassifikaatori koode kasutatakse turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimisel ning need on märgitud teenuste ohutuse ja kvaliteedi vastavuse sertifikaatidele.

Lisaks kasutatakse turismi- ja hotellitegevuse praktikas selliseid regulatiivseid dokumente nagu eeskirjad. Esiteks hõlmavad need järgmist:

Vene Föderatsioonis sertifitseerimise eeskirjad, mis on kinnitatud Venemaa Gosstandarti dekreediga 16. veebruarist 1994 nr 3;

145. lehekülje lõpp

¯ Lehekülje algus 146 ¯

Turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimise eeskirjad, kinnitatud Venemaa riikliku standardi 14. oktoobri 1994 resolutsiooniga nr 18;

Vene Föderatsioonis hotelliteenuste osutamise eeskirjad, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 25. aprilli 1997. aasta määrusega nr 490.

Turismivaldkonna standardimisobjektide määramisel lähtutakse sellest, et suures osas määravad turismitoote kvaliteedi ja töökindluse turismiettevõtetes kasutatavad tehnoloogiad. Sellega seoses tuleks standardimist kohaldada järgmiste tehnoloogiaelementide suhtes:

Terminid ja definitsioonid turismis, mis on vajalikud turismitoodet kirjeldavate mõistete, selle realiseerimise tingimuste, lepinguliste suhete, kvaliteedi ja ohutuse vastastikuseks mõistmiseks ja ühemõtteliseks tajumiseks nii rahvusvahelisel kui ka riigisisesel reisil;

Turismiorganisatsioonide liikide klassifikatsioon ja nende tegevuse liigid;

Turismitoote kujundamise, reklaamimise ja rakendamise viisid ja meetodid;

Turistide tervise- ja eluriskide hindamise ja minimeerimise meetodid reisimisel, reisibüroode tegevus hädaolukordades;

Turismitehnoloogiad, mis kehtestavad standardnõuded dokumentide vormidele ja neis sisalduva teabe koostisele, aga ka muudele tehnoloogia elementidele.

Rahvusvahelise turismi (hotelli) tegevuse litsentsimine on selle riikliku reguleerimise üks seadusliku kohtueelse mehhanismi liike. Litsents on riigiorgani poolt juriidilistele või eraisikutele väljastatud luba teatud aja jooksul rahvusvaheliste turismi- (hotelli)tegevuste elluviimiseks, kui on täidetud mitmed tingimused.... Litsentsid väljastatakse vastavalt föderaalseadustele "Vene Föderatsiooni turismitegevuse põhialuste kohta" ja "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta", vastu võetud Riigiduumas 16. septembril 1998, nr 158-FZ, ja Vene Föderatsiooni valitsuse 12. detsembri 1995. a määrus nr 1222 "Rahvusvahelise turismitegevuse litsentsimise kohta"(Lisa 27). Sama resolutsioon kiideti heaks Litsentsimäärused, mis näeb ette järgmist litsentsitingimused: iga turistini teabe toomine riiki sisenemise ja riigis viibimise iseärasuste kohta; kas loaomanikul on oma või renditud büroopind koos vajaliku tehnikaga

Lehekülje lõpp 146

¯ Lehekülje algus 147 ¯

niy; vähemalt ühe turismialase erihariduse või turismivaldkonna töökogemusega töötaja olemasolu vähemalt 3 aastat; turismiteenuste osutamine alles pärast kliendiga teenuste ostu-müügi lepingu (lepingu) sõlmimist; kliendile täieliku ja igakülgse teabe andmine litsentsiaadi tegevusviisi, õigusliku staatuse, litsentsi enda ja pakutavate teenuste turvasertifikaatide olemasolu kohta.

Samuti määratakse kindlaks tegevusloa väljaandmise kord Vene Föderatsiooni seadus "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta. Samas mõistetakse rahvusvahelise turismitegevuse all välisturistide vastuvõtmist ja siseturistide välismaale saatmist. Rahvusvahelise turismitegevuse luba antakse välja kolmeks aastaks ja see kehtib kogu Vene Föderatsiooni territooriumil. Kehtestatud litsentsitasu suurus on 10-kordne miinimumpalk ja 3-kordne litsentsitaotluse läbivaatamise töötasu alammäär.

Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" 24. detsembrist 1994 nr 1418 asutused, kes on volitatud teostama litsentsimistegevust. Turismivaldkonnas on selliseks organiks Vene Föderatsiooni Kehakultuuri ja Turismi Riiklik Komitee, mis annab turismitegevusele litsentse ja delegeerib lepingu alusel kohalikele reisibüroodele litsentside väljastamise ülesanded Venemaa piirkondlikele täitevasutustele. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused. Eelkõige on Moskvas rahvusvahelise turismitegevuse litsentsimise ja alates 1997. aastast hotellitegevusega tegelenud Mosturlissensia, mis on Moskva Litsentsikoja struktuuriline allüksus.

Riiklikku registrisse kantakse turismiettevõtted, kes on saanud riikliku tegevusloa rahvusvaheliseks turismitegevuseks. Tegevusloa väljastanud asutus võib selle kehtivuse lõpetada, kui reisibüroo ei järgi tegevusloa tingimusi.

Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" tuleks kehtestada kõigi turismitegevuste litsentsimine, mis ei tähenda ainult rahvusvahelist turismitegevust, vaid ka siseturismiga seotud tegevusi. Samas defineerib seadus turismimajandust kui majutusasutuste, transpordi-, toitlustusasutuste, meelelahutusasutuste ja -vahendite, spordi, reisikorraldaja ja reisibüroo tegevusega tegelevate organisatsioonide, samuti ekskursiooniteenuseid ja teenuseid osutavate organisatsioonide kogumit. juhendid-tõlkijad.

147. lehekülje lõpp

¯ Lehekülg 148 ¯

Olemasolev litsentsimissüsteem, reisibüroo litsentsi olemasolu ei ole praegu mitmel põhjusel garantii, et turistile osutatakse teenuseid, mille eest ta on tasunud. Litsentsimenetluses tuleks sätestada erinevad tingimused reisibüroodele, reisikorraldajatele, hotellidele, ekskursiooniorganisatsioonidele jne litsentside väljastamiseks, samuti kõigi seda tüüpi tegevuste jaoks keerukate litsentside saamiseks.

Tegevusloa peatamise või kehtetuks tunnistamise tingimustes tuleks ette näha ka kohtueelne menetlus tekkivate konfliktide ja tarbijakaebuste lahendamiseks, mis põhinevad teenuste kohustusliku ja vabatahtliku sertifitseerimise tulemustel.

Põhineb Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta", esindades hotellitegevust turismitööstuse lahutamatu osana, võttis Moskva valitsus vastu 3. juuni 1997. a resolutsioon nr 416, millega kiideti heaks Moskva hotellitegevuse litsentsimise ajutine määrus ja laiendas Moskvas litsentseeritud hotellitegevuse tüüpide loetelu. See dekreet näeb ette ka hotellitegevuse subjektide kompleksse litsentsimise korraldamise kõigi nende deklareeritud tegevuste jaoks. Samas hõlmab hotellitegevus kollektiivmajutusettevõtete tegevust: hotellid, motellid, hotelli- ja kontorikeskused ning muud sarnased ettevõtted mahuga vähemalt 10 tuba. Tegevusloa väljastamise eest tuleb tasuda kolmekordse miinimumpalga ulatuses.

Litsents on ametlik dokument, mis võimaldab kindlaksmääratud aja jooksul (kuni 3 aastat) teostada selles märgitud tegevust ja määrab ka selle teostamise tingimused.

Hotellitegevuse litsentsimiseks on vaja sertifikaate teenuste jaoks, mis kuuluvad kohustusliku sertifitseerimise alla. Selle tegevuse teostamine ilma litsentsita on ebaseaduslik (Lisa 29).

Praegu on välja töötatud ja Riigiduumale esitatud föderaalseaduse eelnõu "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta".

Turismi- ja hotelliteenuste sertifitseerimine on üks olulisemaid teenuse kvaliteedi juhtimise mehhanisme, mis võimaldab objektiivselt hinnata teenuste taset, kinnitada nende ohutust tarbijale. Turumajanduse raames on turumajanduses tarbija (turist) võtmefiguur talle osutatavate turismiteenuste kvaliteedistandardite nõuete rakendamisel, olenevalt sellest, milline on müüdava turismitoote hind. turistini asub. Turismitööstus määrab turismiteenuste standardite kehtestamise, teenuste sertifitseerimise kohaldamise

148. lehekülje lõpp

¯ Lehekülg 149 ¯

meetodid ja kriteeriumid oma tegevuse kvaliteedi hindamiseks ning võimaldavad tarbijatel luua kindlustunde, et turistile ja ekskursioonile osutatakse mugavusi või teenuseid selgelt määratletud reeglite ja eeskirjade raames.

Määratakse kindlaks turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimise õiguslik alus, sertifitseerimisel osalejate õigused, kohustused ja vastutus Vene Föderatsiooni seadus "Toodete ja teenuste sertifitseerimise kohta" 10. juunist 1993, samuti mitmed muud regulatiivsed dokumendid.

Turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimise all mõistetakse sertifitseerimisasutuse kinnitust tarbijale müüdavate teenuste vastavuse kohta asukohariigis vastuvõetud reisijate teenindamist käsitlevate seadusandlike ja regulatiivsete dokumentide nõuetele.

Sertifitseerimine võib olla kohustuslik või vabatahtlik. Under kohustuslik sertifitseerimine turismiteenuste ja hotelliteenuste all mõistetakse sertifitseerimisasutuse kinnitust müüdavate teenuste vastavuse kohta turistide ja ekskursantide eluohutuse, tervise, nende vara ohutuse ja keskkonnakaitse nõuetele. Samas tähendab turismiteenuse ohutus lubamatu riski puudumist, teenuse tarbija elu, tervise, vara kahjustamist turismireisil ja marsruudil viibimiskohtades, samuti kahju tekkimist. keskkonda, sealhulgas turismiteenuse osutamise või tarbimise protsessis ... Turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimine on kinnitatud vastavustunnistusega, mille on välja andnud sertifitseerimisasutus vastavalt turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimise eeskirjadele, mis on kinnitatud Venemaa riikliku standardi 14. oktoobri 1994. aasta resolutsiooniga. nr 18.

Venemaa Gosstandart kehtestab Vene Föderatsioonis kohustusliku sertifitseerimisega toodete ja teenuste valiku. Turismi- ja ekskursiooniteenuste ning majutusteenuste nimetused on antud vastavalt ülevenemaalisele elanikkonna teenuste klassifikaatorile OK 002-93 (OKUN).

Kooskõlas Vene Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 1997. a määrus nr 1013 "Kohustusliku sertifitseerimisega kaupade loetelu ning tööde ja teenuste loetelu kinnitamise kohta"(Lisa 31) kohustuslikule sertifitseerimisele kuuluvad järgmised teenuste rühmad:

"Hotelliteenused" - kood 041201;

"Turistide puhkamine ja reisimine mööda turismimarsruute" -kood 061200;

Nädalavahetuse matkad - kood 061300;

"Majutuse osutamise teenused" - kood 061600;

"Ekskursiooniteenused" - kood 062000.

149. lehekülje lõpp

Teenuste grupp "Turismipuhkus ja reisimine mööda turismimarsruute". VGOST R 50681-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Turismiteenuste kujundamine "selle teenuse nimi on "Turismireisid".

Teenindusrühma kood OKUN-061200 jaoks. See teenuste grupp sisaldab 19 tüüpi ekskursioone:

Tavatranspordi reisid-koodid 061201-061206;

Spetsialiseeritud turismi- ja spordireisid aktiivsete liikumisviisidega marsruutidel - koodidel 061207-061213;

Spetsiaalsed vabaajareisid huvide järgi - koodid 061214-061219.

Teenuste grupp "Turistide puhkamine ja reisimine mööda turismimarsruute" on teenus, mis hõlmab kompleksreise, puhkusepakette ja kompleksreise vastavalt Maailma Turismiorganisatsiooni klassifikatsioonile.

Regulaarsed transpordireisid hõlmavad reisimist ja reisimist raudteerongidega (kood 061201), ristlusreise jõelaevadel (kood 061202) ja merelaevadega (kood 061203). Eeldatakse, et reisi ajal majutatakse turiste reeglina ülaltoodud sõidukitesse. Rahvusvahelise turistide majutusasutuste klassifikatsiooni järgi kuulub turistide majutamine ühissõidukites kollektiivmajutusasutuste kategooriasse ja spetsialiseeritud majutusasutuste kategooriasse. Rahvusvahelise standardse transpordivahendite klassifikaatori järgi kuuluvad maismaatranspordi kategooriasse raudteerongid, linnadevahelised ja linnaliinibussid, isiklikud sõiduautod (mahutavusega kuni 8 inimest), autorent. Maismaatranspordi turvameetmed määravad kindlaks vastavad transpordiosakonnad ja need kajastuvad rahvusvahelistes eeskirjades.

Kruiisireiside ohutuse jõe- ja merelaevadel, mis rahvusvahelise transpordivahendite standardklassifikatsiooni järgi on klassifitseeritud "veetranspordiks" ja kategooriasse "reisiliinid ja parvlaevad, kruiisid jne", määrab vastav rahvusvaheline mere- ja jõetranspordiosakondade reguleerivad õigusaktid.

See kehtib täielikult turistide puhkuse ja reisimise kohta turistide transpordimarsruutidel lennukiga lendudega, mis on rahvusvahelise transpordivahendite standardklassifikatsiooni järgi liigitatud "lennutranspordiks". Sellesse kategooriasse kuuluvad regulaarlennud (regulaarsed), regulaarlennud (tšarterlendud) ja muu õhutransport.

150. lehekülje lõpp

¯ Lehekülje algus 151 ¯

Tuleb meeles pidada, et reisijateveo teenused (raudtee-, jõgi-, mere- ja õhutransport) on samuti OKUN-is loetletud, kuid neid ei klassifitseerita turismi- ja ekskursiooniteenusteks.

Aktiivsete liikumisviisidega spetsialiseerunud turismi- ja spordireisid liigitatakse kõrge riskirühmaga matkadeks. Selles rühmas kehtivad turisti vanuse ja valmisoleku piirangud. Erilised kvalifikatsiooninõuded seatakse rühmajuhtidele, giidile-giidile, kõrgendatud nõuded - matka logistilisele toele, sõude-, purje-, mootor- ja muude väikepaatide seisukorrale. Marsruudile sisenemise, sellel liikumise, eriside jms määravad mitmed otsingu- ja päästeteenistuste ning Venemaa Föderatsiooni eriolukordade ministeeriumi üksuste nõuded, samuti vastavad turismi- ja spordiministeeriumi nõuded. Venemaa Liit.

Huvipõhised vabaajareisid on omamoodi tavareisid ja ei sisalda erilisi ohutusnõudeid, välja arvatud suusareisid (kood 061215), mida reeglina viiakse läbi rahvusvahelistes suusakeskustes ja millel võivad olla erilised ohutusnõuded. mis on seotud töökorras varustuse ja ilmastikutingimustega rajal.

Müüdud teenus infobaasi sisestamiseks peab olema kodifitseeritud sõltuvalt:

Külastatud riigid vastavalt rahvusvahelisele riikide ja piirkondade klassifikaatorile, soovitatav turismistatistika jaoks 1 (väljaminev turism);

Vene Föderatsioonis vastu võetud haldusjaotus (sisevoor).

Teenuste rühm "Ekskursiooniteenused". OKUN-062000 kood. Turismiteenuste sertifitseerimise eeskirjades toodud sertifitseeritud teenuste ja sertifitseerimist reguleerivate dokumentide loendis nimetatakse seda teenust "Ekskursioonideks" (kood 061300). GOST R 50681-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Turismiteenuste kujundamine "seda teenust nimetatakse ka "ekskursiooniks".

Teenuste grupp „Ekskursiooniteenused“ koosneb 17 eraldi teenusest, mis on rühmitatud kahte alagruppi: „Teenuste müük. Ekskursioonibüroo "(koodid 062100-062105) ja" Ekskursioonid "(kood 062200-06211), mis omakorda sisaldavad 11 ekskursiooniteenust (vaatamisväärsused, riik, nädalavahetuse marsruutidel sõidukitega, kõndimine jne).

151. lehekülje lõpp

¯ Lehekülg 152 ¯

Seega kuuluvad sertifitseerimisele kõik ekskursiooniteenused – nii ekskursioonibüroode pakutavad teenused kui ka ekskursioonid ise.

Teenuste rühma "Ekskursioonid" osutamisel võib organisatsioon (ekskursioonibürood, ekskursioonibürood) või kodanik-ettevõtja tegutseda nii ekskursioonide (nii grupi- kui ka üksikekskursioonide) teenusepakkuja-korraldajana kui ka selle teostajana-juhendajana. , giid-giid , giid-tõlk.

Mõnel juhul tegutsevad ekskursiooniteenuste müüjatena ekskursioonibürood. Igal juhul on ohutustunnistuse saamiseks vajalik riiklik tegevusluba rahvusvahelise turismitegevuse õiguse saamiseks, kui välisriikide kodanikele korraldatakse ekskursioone.

Ekskursiooni, mis on osa terviklikust turismiteenusest, saab tasuda ettemaksuna ja see sisaldub ekskursioonis. Sel juhul pole eraldi sertifikaati vaja. Juhul, kui ekskursioon korraldatakse tarbijale otse (ilma ekskursiooni ostmata) kohapeal tasumisel, on vajalik tõend.

Ekskursioone klassifitseeritakse järgmiste kriteeriumide alusel: ekskursioonide sisu; osalejate nimekiri; asukoht; viis reisimiseks; dirigeerimise vorm; käitumise tsüklilisus.

Sisu järgi jagunevad ekskursioonid ülevaateliseks (kood 062201) ja temaatiliseks (kood 062202). Ringreisid hõlmavad reeglina mitut teemat ja on mitmetahulised. Temaatilised ekskursioonid on jaotatud järgmistesse rühmadesse: ajalooline, sõjalis-ajalooline, looduslooline, keskkonna-, kunstiajalugu, kirjandus-, arhitektuuri- ja linnaplaneerimine.

Ekskursioonil osalejate koosseisu iseloomustavad vanusekategooriad (koolilapsed, noored, täiskasvanud, "kolmanda vanuse" inimesed jne), organiseerituse aste ("planeeritud" turistid, juhuslik koosseis jne), elukoht. turistidest (rahvusvahelised turistid, siseturistid, kohalik elanikkond), sotsiaalsetest gruppidest jne.

Vastavalt toimumiskohale, mis määrab ekskursiooni liigi, jagunevad need linnadeks (kood 062205), linnavälisteks (kood 062206), muuseumideks (kood 062203).

Liikumisviisi järgi jagunevad ekskursioonid jalakäijate (kood 062204), transpordi- ja kombineeritud ekskursioonideks. Kasutatavateks sõidukiteks on mootorlaevad (kood 062208), õhutransport (kood 062209), maismaatransport: bussid (kood 062210), metroo, trollid, linnalähirongid (kood 062211) jne.

152. lehekülje lõpp

¯ Lehekülg 153 ¯

Ekskursioonide kestus ei ületa 24 tundi, ekskursandid ei ööbi külastatavas kohas ainsatki ööbimist ning liigitatakse kategooriatesse "rahvusvaheline külastaja" ja "sisekülastaja".

Märkimisväärse osa kruiisireisidest moodustavad ekskursioonid.

Teenuste rühm "Päevapäeva turismireisid". OKUN kood - 061300. See grupp koosneb 9 eraldi teenusest ja seda peetakse nädalavahetuse reisiks. Sõltuvalt nädalavahetuste ja pühade arvust võib reis kesta kaks kuni viis päeva. Samas saab igale reisipäevale korraldada ühe või kaks ekskursiooni.

Kuid GOST R 50861-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Turismiteenuste kujundamine "selle teenuse nimi on "Turismireis".

Teenuste klassifikaator OKUN jaotab nädalavahetustel matkamise, mägimatkamise, rattasõidu, veesõidu, suusatamise, ratsutamise, pakkimis- ja veoloomade kasutamise, kelgud, motoriseeritud matkad, speleoturismi (koodid 061301 kuni 061309). Tegelikult on teenuste rühm "Vabapäeva turismimatkad" omamoodi (teenuste alarühm koodidega 061207-061215) teenusest "Turistide puhkamine ja reisimine mööda turismimarsruute", mis on piiratud tuuri konkreetse ajaga. nädalavahetustel ja pühadel ning kestusega kuni viis päeva. Määratud teenus kuulub sertifitseerimisele, kui see tuleb ekskursioonina müüki. Teenuse arendajal peab olema riiklik tegevusluba rahvusvahelise turismitegevuse läbiviimiseks.

Selle teenuse osutamisel avaliku turisti-, spordi-, amatöörüritusena ei ole vastavustunnistust vaja hankida. Samal ajal korraldatakse ja viiakse läbi nädalavahetuse matkareise vastavalt normidele ja reeglitele, sealhulgas Vene Föderatsiooni turismi- ja spordiliitude ning teiste avalike turismi- ja spordiorganisatsioonide kehtestatud ohutuseeskirjadele.

Teenuste rühm "Majutuse pakkumise teenused". OKUN-i kood on 061600. Selle OKUNi teenuste grupi nimi on "Majutuse pakkumise teenused". Hotellide turismiteenuste sertifitseerimise eeskirjas nimetatakse seda teenuste rühma "Turistide majutamiseks". GOST R 50861-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Turismiteenuste kujundamine ”nimetatud teenuseid ei nimetata. Selle teenuste grupi õigem nimetus on "Majutusteenused".

153. lehekülje lõpp

¯ Lehekülg 154 ¯

Teenuste grupp "Majutus turistidele" hõlmab järgmist tüüpi teenuseid, mis koosnevad viiest suuremast alarühmast:

Turistide majutamine hotellides, turismikeskustes, pansionaatides, motellides, kämpingutes, telklinnakutes, turistide varjupaikades (kood 061601);

Turistide majutamine renditud kommunaal- ja osakondlikes hotellides (kood 061609);

Turistide majutamine renditud majutusasutustes, mis on kohandatud turistide vastuvõtmiseks (kood 061603);

Turistide majutamine erasektoris, linnakorterid (kood 061604) ja maaelanike majad (kood 061605).

Seega klassifitseerib turismimajutusteenus turistidele mõeldud majutusvõimalusi ning selles sisalduv klassifikatsioon peegeldab praktikat pakkuda majutust endiste ametiühingute turismiorganisatsioonide poolt, millel olid oma majutusruumid ja mida renditakse erinevatelt erasektori kommunaal- ja osakondlikelt organisatsioonidelt.

Rahvusvahelises praktikas on vastu võetud rahvusvaheline standardne turistide majutuse klassifikatsioon.

Teenuste rühm "Hotelliteenused". OKUN kood - 041201. "Hotelliteenused" on osa "Hotelli- ja muude elukohtade teenused" (kood 041200), mis on elamu- ja kommunaalteenused.

Kommunaalhotellide teenused ei erine sisuliselt teiste hotellide omadest. Need hotellid sisaldavad täielikult jaotises "Majutus turistidele" toodud määratlusi.

Vastavussertifikaadile on märgitud sertifitseerimisasutus, sertifikaadi kehtivusaeg, teenuse osutaja nimi ja kood.

Sertifitseerimissüsteem näeb ette nelja sertifitseerimisskeemi kasutamist: esineja oskuste hindamine (ekskursioonidel, nädalavahetustel matkadel); teenuse osutamise protsessi hindamine (reisimarsruudid); majutusettevõtete (hotellide) sertifitseerimine; kvaliteedisüsteemide sertifitseerimine (ainult turismiettevõtetele, välja arvatud kodanikud-ettevõtjad).

Turismiteenuste ja hotelliteenuste reklaam, mille puhul kehtib toodete ja teenuste sertifitseerimise seaduse artikli 7 (lõige 4) kohaselt kohustuslik sertifitseerimine, kuid millel puudub vastavussertifikaat, on keelatud.

Under vabatahtlik sertifitseerimine turismiteenuste ja hotelliteenuste all mõistetakse tootja, töövõtja või müüja algatusel kinnitust kvaliteeditaseme sertifitseerimisasutuse poolt.

_______________________________________

154. lehekülje lõpp

¯ Lehekülg 155 ¯

osutatavate teenuste osutamine vastavalt teenuse standardite (regulatiivdokumentide) nõuetele. Sertifitseerimisel osalevad Venemaa Gosstandart, Venemaa Riiklik Kehakultuuri- ja Turismikomitee, Turismiteenuste keskne sertifitseerimisasutus (DSP), aga ka kohapeal loodud piirkondlikud sertifitseerimisasutused, kes koos määravad kindlaks turismiteenuste sertifitseerimissüsteemi. .

Sertifitseerimisasutuste ülesandeid võivad täita selleks otstarbeks professionaalselt koolitatud organisatsioonid, mille koosseisus on riiklikud eksperdid ja mis on akrediteeritud vastavalt Venemaa riikliku standardi reeglitele, see tähendab riikliku registreerimise läbinud organisatsioonid.

Turismitegevuse litsentsimise rahvusvaheline praktika pole kaugeltki üheselt mõistetav. Seega ei ole RATA andmetel Ühendkuningriigis välismaalasi vastuvõtvatel ettevõtetel litsentsi ja ettevõtetel, kes saadavad inglise turiste välismaale, peavad olema kontrollivate organisatsioonide JATA, ATOL, AVTA litsentsid. Nendelt organisatsioonidelt litsentside saamiseks peavad reisibürood (ettevõtted) vastama paljudele nõuetele, millest peamine on "rahavõlakiri" - tagatisraha, mille maksab litsentsi saada sooviv ettevõte. Tagatisraha kantakse AVTA kontole tagatisrahana tavaliste pangaintressidega. Keskmine tagatissumma on 40-80 tuhat dollarit ning oleneb ettevõtte tasemest ja käibest. Tagatisraha on Briti turisti rahaline kaitse välismaal ja seda kasutatakse konfliktiolukorras koheselt.

Turismitegevuse litsentsimine Itaalias on kohalike täitevvõimude pädevuses, kuigi litsentsimise kord ja peamised litsentside liigid on kogu riigis samad. Litsentse on järgmist tüüpi: A-tüüp (täislitsents) - reisikorraldaja tegevusega tegelemine, sh välisreisid; tüüp A (piiratud) - reisikorraldaja sisetegevusega tegelemine; tüüp B – reisibüroo tegevusega tegelemine. Paljudes Itaalia piirkondades on vastu võetud seadused, mis näevad ette litsentsi saamisel pandi maksmise (tagatisraha, mille suurus A-tüüpi litsentsi puhul on 40–200 tuhat dollarit ja litsentsi saamisel). B-tüüpi litsents - 10 kuni 40 tuhat dollarit).

Prantsusmaal on tegevusloa saamiseks vajalik siseministeeriumi nõusolek.

Nagu näitab Venemaa riikliku standardi organite praktika, rikub enam kui 50% reisiettevõtetest riiklike standardite nõudeid ning turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimise eeskirju. Sel juhul on rikkumiste peamiseks põhjuseks enamikul juhtudel elementaarne mitteteadmine riigis kehtivatest reeglitest, normidest ja määrustest. Paljude reisibüroode sertifikaadid tühistatakse ja kehtivuse tühistamine

Lehekülje lõpp 155

¯ Lehekülje algus 156 ¯

vastavustunnistus toob kaasa rahvusvahelise turismitegevuse litsentsi lõppemise või peatamise. Valikulised kontrollid näitasid peaaegu laialdast reisibüroode poolt selliste tegevuslubade väljaandmise tingimuste mittetäitmist, nagu tegevusluba väljastavate asutuste teavitamine ettevõtte asukoha juriidiliste ja tegelike aadresside muutumisest, organisatsioonilise ja juriidilise vormi muudatustest ning mitmetest muudest muudatustest.

Mõned eksperdid seavad kahtluse alla ka senise reisibüroode ohutussertifikaatide hankimise praktika, mis on üsna bürokraatlik ega vasta turistide elu ja tervise kaitse huvidele välisriikide külastamisel. Samuti näitab praktika, et üks ohutussertifikaat "tagab" turistide lahkumise ohutuse – jõukast Euroopast ja Ameerikast düsfunktsionaalse Aafrikani.

KONTROLLKÜSIMUSED

1. Mis on turismi standardimise teema?

2. Määratlege mõiste "teenus". Kuidas jagunevad teenused funktsionaalse eesmärgi järgi?

3. Millised on turismiteenuste standardid? Millised on standardite kategooriad.

4. Nimetage muud turismitegevust reguleerivad määrused. Tooge nende dokumentide näiteid.

5. Mida mõeldakse rahvusvahelise turismitegevuse litsentsimise all?

6. Millise regulatiivdokumendi alusel turismi litsentsimine toimub?

7. Millised on litsentsi kehtivustingimused ja kehtivusaeg?

8. Kui suur on reisibüroode litsentsitasu?

9. Millised organisatsioonid teostavad Moskvas reisibüroode tegevuse litsentsimist?

10. Kuidas väljastatakse hotelliäri tegevusluba? Millised on peamised litsentsimisel kasutatavad regulatiivsed dokumendid?

11. Mis on turismi- ja hotelliteenuste sertifitseerimise eesmärk?

12. Millised reguleerivad dokumendid määravad kindlaks sertifitseerimise õigusliku aluse?

13. Mis vahe on turismiteenuste ja hotelliteenuste kohustuslikul ja vabatahtlikul sertifitseerimisel?

14. Mis on reisiteenuste ohutus?

15. Mis kinnitab sertifitseerimise läbimist?

16. Millised reguleerivad dokumendid määravad kindlaks kohustusliku sertifitseerimisega seotud teenuste loetelu?

17. Nimetage kohustusliku sertifitseerimisega seotud teenuste rühmad.

Lehekülje lõpp 156

¯ Lehekülje algus 157 ¯

Sissejuhatus

2014. aasta Sotši olümpiamängude eel on kursusetöö teema asjakohasus ilmne, turismivaldkonna standardimissüsteem on paigast ära läinud ja praegu töötatakse välja rohkem kui ühte GOST-i, mis mille eesmärk on parandada turismiorganisatsioonide pakutavate teenuste kvaliteeti. Kuigi GOST-id ei ole kohustuslikud, ei saa ükski organisatsioon, mis pakub erinevaid turismiteenuseid, ilma nendeta töötada. See aitab tõsta üldist ideed turismitööstusest Venemaal ning täiustatud soovituste ja standardite kasutamine Sotšis olümpiamängude raames võimaldab kasutada Musta mere rannikul ja Venemaal kogutud kogemusi. tervik.

Kursusetöö eesmärk on käsitleda turismiorganisatsioonide riiklikke põhistandardeid ja nende rakendamise iseärasusi tänapäevases turismiteenuste osutamise praktikas.

Selle eesmärgi saavutamine on võimalik tänu järgmiste ülesannete lahendamisele, mistõttu on vajalik:

Kaaluge turismistandardite standardimise tunnuseid;

Laiendada standardimise ja standardimise kontseptsiooni turismisektoris;

Analüüsige Venemaa turismivaldkonna seadusandluse hetkeseisu

Kaaluge peamisi olemasolevaid turismistandardeid;

Viia läbi turismiteenuste ohutuse tagamise standardite nõuete ülevaatus.

Esitatud ülesannetega määrati kindlaks töö teema ja objekt.

Tööobjektiks on turismisektor tervikuna.

Teemaks on turismiettevõtluse standardite süsteem kui regulatiivne tegur.

Eesmärgi saavutamine ja püstitatud ülesannete lahendamine sai võimalikuks tänu selliste autorite töödele nagu Chudnovsky A.D., Lifts I.M. ja teised, samuti tänu GOST standarditele ja muudele dokumentidele, mis moodustasid töö õigusliku aluse. Infoallikana kasutati ka Internetti.

Kursusetöö praktiline tähendus seisneb selles, et tänu turismitegevuse standardiseerimissüsteemi tunnuste pühitsemisele sai võimalikuks aru saada käsitletava teema olemasolevatest probleemidest ja hetkesuundadest.

Kursusetöö struktuur koosneb sissejuhatusest, 2 peatükist, järeldusest, kasutatud kirjanduse loetelust.

Teenuste standardimise tunnused turismis

Standardi ja standardi kontseptsioon turismisektoris

Vastavalt Vene Föderatsiooni standardimisseadusele on standardimine normide, reeglite ja omaduste kehtestamine, et tagada:

Toodete, tööde ja teenuste ohutus keskkonnale, elule, tervisele ja varale;

Toodete, tööde ja teenuste kvaliteet vastavalt teaduse, tehnoloogia ja tehnoloogia arengutasemele;

Mõõtmiste ühtsus;

Igat tüüpi ressursside säästmine;

Majandusrajatiste turvalisus;

Riigi kaitse.

Lisaks on standardimine normatiivne juhtimismeetod ja viis inseneri-, tootmis-, välismajandus- ja paljude muude protsesside ratsionaliseerimiseks.

Peamine standardimisvahend on standard, mis on ametlikult tunnustatud dokument, mis kajastab optimaalset uurimistulemust või praktilist kogemust ning sisaldab normide või nõuete kogumit üksikutele objektidele või korduvatele tegevustele. Standardid muutuvad praktilise tegevuse vahendiks järgmiste omaduste tõttu:

Standardid on nende põhjal reprodutseeritava objekti või nähtuse täpne standard;

Standardid sisaldavad toote või protsessi optimaalset lahendust;

Standardid jäävad kindlaksmääratud kuluefektiivse aja jooksul muutumatuks.

Praegu on loomisel uus standardimismudel, mis põhineb järgmistel põhimõtetel:

Uue standardimissüsteemi eesmärkide vastavus Venemaal käimasolevale majandusreformile ja nende ühtlustamine arenenud turumajandusega riikide riiklike standardimissüsteemide eesmärkidega; Need eesmärgid hõlmavad Venemaa tootjate toodete konkurentsivõime tõstmist maailmaturul, tehniliste barjääride kõrvaldamist tootmisel ja ekspordil, igat tüüpi ressursside säästmist ja tootmise majandustulemuste parandamist;

Venemaa riikliku standardimissüsteemi tuginemine seadusandlikele aktidele, nagu on tavaks majanduslikult arenenud riikides, ja nende vastavus rahvusvahelistele normidele ja reeglitele, samuti vastavate riikide siseriiklikele tehnoloogiaalastele õigusaktidele; selle põhimõtte järgimine eeldab rahvusvaheliste ja välismaiste standardite otsest kohaldamist, sealhulgas sertifitseerimise eesmärgil.

Kvaliteedistandardite ja sertifikaatide aktiivne ja ratsionaalne rakendamine oma tegevuses on Venemaa ettevõtetele majanduslikult väga otstarbekas.

See võimaldab tagada vajaliku tootekvaliteedi, korraldada sujuvat ja pidevat tehnoloogilist protsessi ning lõppkokkuvõttes viib välisturgude tehniliste barjääride ületamiseni, välispartneritega tehtava tootmiskoostöö baasi laiendamiseni, toodetele kõrgema hinnataseme kehtestamiseni, ja üldiselt tõsta Venemaa ettevõtete konkurentsivõimet maailmaturul.

Standard võimaldab teil määrata turismiteenuste koha elanikkonnale pakutavate teenuste hulgas ning liigitada need sotsiaal- ja kultuuriteenusteks.

Turismivaldkonna standardimise peamised ülesanded on:

Turistidele osutatavate teenuste ja teenuste kvaliteedi näitajate nomenklatuuri loomine;

Järkjärguliste nõuete kehtestamine turistidele osutatavate teenuste ja teenuste kvaliteedile ning nende kontrollimeetoditele;

Turismiteenuste osutamise tehnoloogia ja standardsete tehnoloogiliste protsesside järkjärguliste nõuete kehtestamine;

Nõuete kehtestamine teenuste ohutuse, rahvatervise kaitse, keskkonnakaitse, toimimise täpsuse ja õigeaegsuse, teenuste ergonoomika ja esteetika ning teenindustingimuste tagamiseks;

Turismiteenuste sertifitseerimise nõuete kehtestamine;

Turismiettevõtete tegevuse koordineerimise tagamine teiste turismi- ja ekskursiooniteenuste protsessides osalevate majandusharude ettevõtetega;

Terminite ja põhimõistete definitsioonide kehtestamine elanikkonna turismi- ja ekskursiooniteenuste standardimise ja kvaliteedijuhtimise valdkonnas.

Elanikkonna turismi- ja ekskursiooniteenuste standardimisobjektid on:

Turismiteenused;

Turismi- ja ekskursiooniteenuste protsessid. Turismi- ja ekskursiooniteenuste valdkonna teenused jagunevad järgmisteks homogeensete teenuste liikideks:

Turismi- ja ekskursiooniteenuste pakkumine;

Turistireisid;

Ekskursioonid;

Transporditeenused;

Koduteenused;

Majutusteenused;

Toitlustusteenused;

Kultuuriteenused;

Kehakultuur ja tervist parandavad teenused.

Turismi- ja ekskursiooniteenuste valdkonnas kasutatakse järgmisi standardikategooriaid:

Riikidevahelised standardid (GOST);

Venemaa riiklikud standardid (GOST R);

Ettevõtlusstandardid (STP).

Riiklikud standardid (GOST ja GOST R) kehtestavad turismiteenustele kohustuslikud üldnõuded, mis tagavad ohutuse, elanikkonna tervise ja elu kaitse, keskkonnakaitse, rakendamise keerukuse, täpsuse ja õigeaegsuse, samuti soovituslikud nõuded (otstarve, mugavus, ergonoomika). , esteetiline jne.) teenuste tüüpidele, sealhulgas teenusetingimustele.

Ettevõtlusstandardid kehtestavad nõuded konkreetsetele turismiteenustele, sealhulgas teenindustingimustele, tootmisjuhtimise korraldamisele, tehnilistele seadmetele, tehnoloogilistele protsessidele ja meetoditele, mida kasutatakse ainult selles ettevõttes.

Konkreetsete teenuste teostamiseks on lubatud välja töötada tehnoloogilisi juhiseid, eeskirju, kaarte, tehnoloogiliste protsesside tehnilisi kirjeldusi koos ettevõtete standarditega.

Riiklike standarditega kehtestatud näitajad peaksid tagama kvaliteetse teenuse ning võtma arvesse parimat kodu- ja välismaist kogemust.

Peamised standarditüübid teenindussektoris on järgmised:

Põhistandardid;

Teenuse standardid;

Protsesside standardid (tehnoloogilised, toetavad, organiseerimis-, juhtimis-);

Kontrollimeetodite standardid.

Ilmselgelt nõuavad teenused riikliku standardimissüsteemi pakutavatega võrreldes suuremat sorti standardeid. Teenindussektoris on vaja standardeid, mis kehtestavad nõuded ettevõtetele - teenusepakkujatele nende hindamiseks kategooriate kaupa, personalile - esineja oskuste hindamiseks.

Teenuste põhistandardid peaksid sisaldama iga homogeensete teenuste rühma terminoloogiat ja iga homogeensete teenuste rühma kvaliteedinäitajate nomenklatuuri. Selliste nõuete puudumine teenuste, sealhulgas turismi standardites toob kaasa probleeme sertifitseerimisega.

Teenusestandardid peaksid kehtestama nõuded sarnaste teenuste rühmadele või teatud tüüpi teenusele.

Protsessistandardid kehtestavad põhinõuded tehnoloogiale (meetodid, tehnikad, tehnikad, režiimid, normid) erinevate teenuste osutamiseks nende elutsükli kõigil etappidel.

Teenuste kvaliteedi hindamise (kontrollimise, kontrollimise) meetodite standardid praktiliselt puuduvad. Seetõttu on kõigepealt vaja välja töötada põhistandard ja seejärel standardite kogum homogeensete tooterühmade jaoks.

Turismiettevõtluse valdkonnas kehtivad ka osakondade eeskirjad, mis reguleerivad reisiteenuste tarbimisohutuse valdkonna nõudeid, mis on samuti turismitoodete kvaliteedi lahutamatu tunnus. Need on sanitaar- ja hügieeninõuded, mis on kehtestatud sanitaareeskirjade ja -normidega (SanPiN), mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni tervishoiuministeerium, ehitusnormid ja -reeglid (SNiP), mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni ehituse riiklik komitee.

Turismiorganisatsioonide tegevuse riikliku reguleerimise ja turismiteenuste tarbijate õiguste kaitse olulisemateks instrumentideks on turismi litsentsimine, standardimine ja sertifitseerimine.

Standardimise reguleerivad dokumendid hõlmavad Venemaa riiklikke standardeid; standardimisreeglid, normid ja soovitused; ülevenemaalised tehnilise ja majandusliku teabe klassifikaatorid; tööstus- ja ettevõttestandardid; teaduse ja tehnika, inseneriühingute ja muude avalike ühenduste standardid.

Turismiteenuste standardid on osa Vene Föderatsiooni riiklikust standardimissüsteemist, mis määrab kindlaks turismi- ja hotellimajanduse valdkonna standardimise eesmärgid ja eesmärgid, põhiprintsiibid ja töökorraldus, regulatiivdokumentide kategooriad, standardite liigid ja põhisätted. rahvusvaheliseks koostööks.

Turismiteenuste valdkonna standardimise eesmärkideks on reisitoote või eraldiseisva turismiteenuse tarbimise deklareeritud kvaliteedi ja ohutuse tagamine, turismiteenuste tarbijate huvide kaitsmine ebaausa konkurentsi eest turul.

Rahvusvahelises ja kodumaises praktikas mõistetakse standardit standardimise normdokumendina, mis on välja töötatud nõusoleku alusel ja mida iseloomustab enamiku huvitatud isikute (tootjad ja tarbijad) olulistes küsimustes vastuväidete puudumine, mille on heaks kiitnud tunnustatud asutus. ja kasutamiseks kohustuslik. Turismiteenuste valdkonna riiklikud standardid on reeglina heaks kiidetud Venemaa riikliku standardiga.

Standard regulatiivdokumendina laiemas tähenduses - dokument, mis sisaldab teatud tüüpi tegevustega, sealhulgas turismiga seotud reegleid, üldpõhimõtteid, tunnuseid ja on kättesaadav laiale tarbijaskonnale.

Standard on üks tõhusamaid turismiteenuste turu reguleerimise vahendeid, võimaldades mõjutada nii hoolimatuid turismiteenuste tootjaid kui ka müüjaid ja tarbijaid.

Standardi eesmärk on oma olemuselt kehtestada minimaalsed vajalikud nõuded, mis muudavad toote või teenuse oma otstarbeks sobivaks ametlike usaldusväärsuse, ohutuse, kvaliteedi jne kriteeriumide osas.

Standardimise objekt– standardimisele kuuluv teenus, teenuse osutamise tootmisprotsess või selle tulemus.

Teenuse all mõistetakse töövõtja ja tarbija vahelise otsese suhtluse tulemust, samuti töövõtja enda tegevust tarbija vajaduste rahuldamiseks.

Elanikkonnale osutatavad teenused jagunevad oma funktsionaalse eesmärgi järgi järgmisteks osadeks materjalist ja sotsiaal-kultuuriline... Sotsiaal- ja kultuuriteenused hõlmavad teenuseid tarbija vaimsete, intellektuaalsete vajaduste rahuldamiseks ja normaalse elu toetamiseks (tervise hoidmine ja taastamine, inimese vaimne ja füüsiline areng, kutseoskuste parandamine), samuti meditsiiniteenused, kultuuriteenused, turism. , haridus jne. Integreeritud turismiteenuse (ekskursiooni) loomises osalevad aga ka transpordiettevõtted, toitlustusettevõtted jt, kelle teenused on seotud materiaalteenuste valdkonnaga.

Seal on omavahel seotud standardite kategooriad:

Vene Föderatsiooni riiklikud standardid, mis on litsentsimise ja sertifitseerimise regulatiivne raamistik - GOST R;
- tööstusstandardid - OST;
- ettevõtete ja ettevõtete ühenduste (liidud, ühendused) standardid - STP;
- avalike ühenduste standardid - STO.

Standardimise normdokumendid sisaldavad ka ülevenemaalisi klassifikaatoreid, mille väljatöötamise ja rakendamise kord on kehtestatud Venemaa riikliku standardiga.

Standardite väljatöötamisel võetakse arvesse Rahvusvahelise Standardiorganisatsiooni (ISO) poolt vastuvõetud standardeid ja piirkondlikke standardeid, ÜRO Euroopa seadusandliku komisjoni ja teiste rahvusvaheliste organisatsioonide reegleid ning teiste riikide rahvuslikke standardeid.

Turismi- ja hotellitööstuse standardimise aluseks on praegu järgmised riiklikud standardid:

GOST 28681. О-90 “Turismi- ja ekskursiooniteenuste valdkonna standardimine. Põhisätted ";
- GOST R 50690-2000 “Turismiteenused. Üldnõuded” ;
- GOST R 50681-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Turismiteenuste kujundamine ";
- GOST 50644-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Turistide ja ekskursantide turvalisuse tagamise nõuded ";
- GOST R 50645-94 “Turismi- ja ekskursiooniteenused. Hotelli klassifikatsioon ";
- GOST R 50646-94 “Teenused elanikkonnale. Tingimused ja mõisted";
- GOST R 50691-94 "Teenuse kvaliteedi tagamise mudel (autentne test ISO 9002-87)";
- GOST R 51185-98 “Turismiteenused. Majutusvõimalused. Üldnõuded” ;
- GOST R 50460-92 “Kohustusliku sertifitseerimise vastavusmärk. Vorm, mõõtmed ja tehnilised nõuded".

Venemaa riikliku standardi alla kuuluv tehniline komitee TK-199 vastutab turismivaldkonna standardimise korraldamise juhtimise ja koordineerimise eest.

Järgmised reguleerivad dokumendid on otseselt seotud turismivaldkonnaga, sisaldades klassifikatsioonimärke:

Ülevenemaaline rahvamajanduse harude klassifikaator - OKONKH;
- Ülevenemaaline majandustegevuse, toodete ja teenuste liikide klassifikaator - OKDP (OK 004-93);
- Ülevenemaaline elanikkonna teenuste klassifikaator - OKUN (OK 002-93);
- Ülevenemaaline töötajate elukutsete, töötajate ametikohtade ja palgaastmete klassifikaator (OK 016-94).

Dokumente OKONKH ja OKDP kasutatakse organisatsiooni või ettevõtja seotuse tuvastamiseks turismisektoriga. Näiteks kood 90220 OKONKH tähendab kuulumist hotellitööstusele, kood 91600 - puhke- ja turismiorganisatsioonidele, kood 91620 - turismiettevõtetele ja kood 91517 - sanatooriumi- ja kuurordiasutustele. Need koodid on toodud turismifirmade ja hotellide statistilistes dokumentides.

Turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimisel kasutatakse ülevenemaalist elanikkonna teenuste klassifikaatorit OKUN (OK 002-93), mis sisaldab ekskursiooni- ja turismiteenuste (jaotise kood 060000) ning hotellide teenuste loetelu. , tervisekeskused, toitlustusasutused, transport ja mitmed teised (muudetud 1999. aastal), mis sisalduvad lisas 22.

OKUN klassifikaatori koode kasutatakse turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimisel ning need on märgitud teenuste ohutuse ja kvaliteedi vastavuse sertifikaatidele.

Lisaks kasutatakse turismi- ja hotellitegevuse praktikas selliseid regulatiivseid dokumente nagu eeskirjad. Esiteks hõlmavad need järgmist:

Vene Föderatsioonis hotelliteenuste osutamise eeskirjad, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 25. aprilli 1997. aasta määrusega nr 490.
- Vene Föderatsiooni valitsuse 15. augusti 1997. a nr 1036 poolt kinnitatud avalike toitlustusteenuste osutamise eeskirjad.

Lisaks on rahvusvahelises turismipraktikas rakendust leidnud järgmised klassifikatsioonid:

Kõikide majandustegevuste rahvusvaheline standardne tööstusklassifikaator (ISIC);
- Standardne rahvusvaheline turismitegevuste klassifikaator (SIKTA).

Rahvusvahelise turismi (hotelli) tegevuse litsentsimine on üks selle riikliku reguleerimise kohtueelse kohtueelse mehhanismi liike. Litsents on riigiasutuse poolt juriidilistele või eraisikutele väljastatud luba teatud aja jooksul rahvusvaheliste turismi- (hotelli-) tegevuste elluviimiseks mitmel tingimusel.

Litsentsid väljastatakse vastavalt föderaalseadustele "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" ja "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" 8. augustil 2001 nr 128-FZ.

Tegevuste loetelu, mille jaoks on vaja tegevusluba, sisaldab reisikorraldaja ja reisibüroo tegevust, samuti tegevust klubilise puhkuse õiguste müügiks.

Reisikorraldaja ja reisibüroo tegevuse litsentsimise eeskirjad on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 11. veebruari 2002. a määrusega nr 95. Klubirekreatsiooni õiguste müügi määrus on väljatöötamisel. See resolutsioon sätestab, et reisikorraldaja ja reisibüroo tegevuse litsentsimist teostab Venemaa majandusarengu ministeerium.

Vastavalt 24. jaanuari 1999. aasta föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja subjektide vahelise võimu piiritlemise põhimõtete ja korra kohta" nr 119-FZ võib Venemaa majandusarengu ministeerium oma õigused üle anda. väljastada litsentse Föderatsiooni subjektidele. Litsentsimäärused kehtestavad litsentside kehtivusaja 5 aastat.

Reisikorraldaja tegevuse elluviimise tegevusloa nõuete ja tingimuste hulgas on nimetatud: vähemalt 7 töötaja olemasolu reisikorraldaja - juriidilise isiku koosseisus; samas peab vähemalt 30%-l töötajatest olema turismialane kõrg-, keskeri- või lisaharidus või turismialane töökogemus vähemalt 5 aastat; ettevõtte juhil peab olema nii turismialane erialane haridus kui ka töökogemus vähemalt 5 aastat. Tuleb märkida, et praegu puuduvad regulatiivsed dokumendid selle kohta, mida peetakse turismialaseks kutsehariduseks ja kuidas töökogemust määrata, samuti reisibüroode ja reisikorraldajate tegevuse riiklikud standardid.

Määrused näevad aga ette töötajate täiendkoolituse vähemalt kord 3 aasta jooksul.

Reisibüroo tegevuse elluviimise tegevusloa nõuded ja tingimused on praktiliselt samad, mis reisikorraldajatel, välja arvatud mõned erandid: puuduvad nõuded töötajate arvule; erialast haridust ja vähemalt 3-aastast töökogemust turismi vallas vajab vaid 20% töötajatest.

Seega võib reisibüroodele varem välja antud ühe rahvusvahelise turismitegevuse elluviimise loa asemel, olenevalt nende tegevuse suunast turismiäris, nõuda kõiki kolme.

Teadaolevalt kuulub turism teenindussektorisse. Samas on reisibüroo poolt turismiteenuste tarbijale – turistile – osutatav teenus selle tegevuse tulemus, milleks tegevusluba väljastati. Kaaluge turismitegevuse liike, mille jaoks on uute õigusaktide kohaselt vaja litsentsi.

Reisikorraldaja ja reisibüroo tegevuse sisu määratakse kindlaks föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta". Samal ajal mõeldakse seaduses reisikorraldaja tegevuse all "turismitoote moodustamise, reklaamimise ja müügiga seotud tegevust" ning reisibüroo tegevuse all "turismitoote reklaamimise ja müügiga seotud tegevust".

Seega taandub reisikorraldaja tegevus lõppkokkuvõttes kahele punktile: reisimise (puhkuse) korraldamine kliendi-turisti soovil ja üksikute turismiteenuste või nende kompleksi elluviimine. See on selgelt ja ühemõtteliselt kirjas EMÜ direktiivi "Reisimise, puhkuse ja reisimise kohta, sealhulgas kõik" (13. juuni 1990 nr 90/314 / EMÜ) artiklis 2: "Korraldaja on isik, kes korraldab regulaarselt" teenuseid, mis sisaldab kõiki »Ja müüb neid või pakub müügiks otse ise või müüja kaudu. Müüja - isik, kes müüb või pakub müügiks teenuseid, sealhulgas kõike, mida korraldaja pakub.

Ülevenemaaline elanikkonnale osutatavate teenuste klassifikaator (OKUP) OK-002-93 (muudetud 1999. aastal) viitab turismitegevusele kui "turismiteenustele ja majutusasutustele turistide ajutiseks majutamiseks" (jaotis 060000), tuues esile "teenused". reisikorraldaja teenused siseturismi korraldamisel "(alajaotis 061100), väljaminev turism "(061200) ja "sissetulev turism "(061300), samuti "reisibürooteenused" (061400) ja "reisikorraldaja eraldi teenused" reisibüroo "(061500), jällegi reiside (puhkuse) korraldamiseks. Samal ajal taandub OKUNis reisikorraldaja korraldatud tohutu turismiliikide mitmekesisus viiele reisile: tervist parandav, hariduslik, tööalane-äri-, spordi- ja religioosne ekskursioon ning kõike muud nimetatakse "muudeks reisideks".

OKUNi reisibürooteenuseid ei dešifreerita, need on lihtsalt näidatud.

Kuid lisaks OKUN-ile on Venemaal olemas selline reguleeriv dokument nagu ülevenemaaline majandustegevuse, toodete ja teenuste klassifikaator (OKDP-OK-004-93), mis on välja töötatud Venemaa majandusministeeriumi osalusel. See klassifikaator on enam-vähem ühtlustatud kõigi majandustegevuste rahvusvahelise standardse tööstusklassifikaatori (ISIC) ja keskse tooteklassifikaatoriga (CPC), samuti standardse rahvusvahelise turismitegevuse klassifikaatoriga (SIKTA). Reisikorraldajate ja reisibüroode pakutavate turismi- ja ekskursiooniteenuste klassifikatsioon rühmitamise 631 OKDP "Turismi ja ekskursioonide valdkonnas" alusel on näidatud joonisel fig. 5.2. Siit järeldub, et turismitegevus taandub siin ka reisikorraldustegevusele (palju mitmekesisemale) ja turismiteenuste elluviimise tegevustele, mille puhul on eraldi rubriigis nomineeritud väljamineva turismi vautšerite rakendamine.

2000. aastal võttis Vene Föderatsiooni Gosstandart vastu ja jõustas GOST R 50690-2000 “Turismiteenused. Üldnõuded ”, mis tekitas rohkem küsimusi kui vastas küsimusele, mis on turismiteenus. Standardi kohaselt on turismiteenus "organisatsiooni või üksikettevõtja tegevuse tulemus, et rahuldada turisti vajadusi ekskursiooni või selle üksikute komponentide korraldamisel ja elluviimisel". Siin ei võeta arvesse asjaolu, et "teenus on töövõtja ja tarbija vahelise otsese suhtluse tulemus, samuti töövõtja enda tegevuse tulemus tarbija vajaduste rahuldamiseks". Seega seisneb reisikorraldaja enda tegevus reisi korraldamises, selle komponentide broneerimises, teenuste turule toomises ning reisitingimuste nõuetekohase täitmise ning turistide elu, tervise ja vara ohutuse eest vastutamises. Reisikorraldaja ja turistide vahetu suhtlus seisneb turismiteenuste lepingu sõlmimises ja reisi müügis. Reisibüroo enda tegevus hõlmab suhtlust reisikorraldajaga (reisikorraldaja korraldatud teenusepakettide hulgimüügi vahendamine ja turisti reisi eest vastutuse kindlaksmääramine), vahetu, aga ka suhtlemist turistiga, mis seisneb turismiteenuste lepingu sõlmimises ja ekskursiooni müügis.

Seega lubab reisikorraldaja tegevusluba esiteks reisifirmal korraldada individuaalseid ja grupireise igat liiki, kategooria ja liiki turismi jaoks nii sise- kui ka välisriigis ning teiseks müüa turismiteenuseid nii hulgi- kui jaeostjale. .

Reisibüroo tegevusluba jätab reisibüroole ainult ühe asja - reisiteenuste müügi jaeostjale ja ei midagi muud.

Seega ei kajastunud OKDP grupis 631 toodud turismitegevuse põhipunktid reisibüroode ja reisikorraldajate tegevuste litsentsimise määrustes.

Eriline probleem seisneb turismiteenuste sertifitseerimisega seotud küsimuste ülevaatamises. Ilmselgelt ei vaja reisibüroo reisiteenuste osutamiseks sertifikaati (nii kohustuslikku kui ka vabatahtlikku). Ta müüb neid teenuseid ja teenuste sertifitseerimise teostab reisikorraldaja.

Reisikorraldaja poolt korraldatavate reisiteenuste kohustuslik sertifitseerimine on mitmel põhjusel väga küsitav. Esiteks ei ole GOST R-is, mille nõuete täitmist turismiteenuste nõuete järgimiseks tuleb kontrollida, kõrvaldatud arvukad vead reisibüroode ja reisikorraldajate pakutavate turismiteenuste terminites ja määratlustes. Teiseks on klassifikaatorite OK-002-93 (OKUN) ja OK-004-93 (OKDP) terminoloogia erinev, standard "Nõuded reisikorraldaja ja reisibüroo tegevusele" pole veel välja töötatud. Kehtivate õigusaktide kohaselt kehtestab kohustusliku sertifitseerimisega seotud teenuste loetelu Vene Föderatsiooni valitsus. Kehtivas 13. augusti 1997. aasta dekreedis nr 1013 kuuluvad "Turismi- ja ekskursiooniteenused" kohustuslikule sertifitseerimisele, mis hõlmab vanas OKUN-is (muudetud alates 1993. aastast) nimetatud teenuseid. Venemaa Gosstandart tühistas "Turismiteenuste ja hotelliteenuste sertifitseerimise reeglid" 1. septembril 2000 ning uusi pole veel välja töötatud.

Praegu on Venemaa 8. oktoobri 2001. aasta Gosstandarti dekreediga nr 86 "Toodete ja teenuste (tööde) nomenklatuurist, mille kohta Vene Föderatsiooni õigusaktid näevad ette nende kohustusliku sertifitseerimise". välja arvatud turismiteenuste liigid ja majutusteenused.

Peamine GOST, mille nõuete täitmist kontrollisid sertifitseerimisasutused turismiteenuste ohutust, on GOST R 50644-94 "Nõuded turistide ja ekskursioonisõitjate turvalisuse tagamiseks", mida pole seni tühistatud. Paljude nõuete hulgas on peamine järgmine: turismiteenuste osutamisel peab olema tagatud vastuvõetav riskitase turistide elule ja tervisele nii tavatingimustes kui ka eriolukordades (looduskatastroof jne). “Vastuvõetav riskitase” on deklareeritud, kuid millistes ühikutes see väljendub, mis on vastuvõetav ja mis mitte, pole teada. Võite tuua muid näiteid arvukate ebakõlade ja ebakõlade kohta kehtivates regulatiivsetes dokumentides, kuid üks on selge – selline sertifikaat ei muuda reisiteenuseid tarbijate jaoks turvalisemaks, vaid ainult suurendab nende maksumust, mistõttu tuleks see tühistada. Turismiteenuste ohutus kui vastuvõetamatu riski puudumine, mis on seotud turisti elu, tervise ja vara kahjustamise võimalusega, keskkond peaks olema ette nähtud reisikorraldaja lepingutes osapoolte (vastuvõtva osapoole) vahel ja saab deklareerida reisikorraldaja ise, seda enam, et vastavusdeklaratsiooni vastuvõtmise ja selle registreerimise kord on juba kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsuse vastava määrusega 7. juulist 1999 nr 766), on selleks vaja ainult laiendada turismiteenustele. Eraldi kaalumist väärib kavandatav tegevuste litsentsimine klubilise meelelahutuse õiguste müügiks. Klubipuhkuse (ajaosaluse) kontseptsioon ilmus Venemaal eelmisel kümnendil. Seadus "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste" ei maini klubilist meelelahutust. Seni pole Venemaal loodud ainsatki puhkeklubi, kuigi üle maailma on neid juba üle 6000 ning rahvusvaheline klubiline vabaajatööstus areneb traditsioonilisest turismist kiiremas tempos. Turismikorraldusel klubipuhkuse valdkonnas on mitmeid olulisi jooni ning klubipuhkuse õigusi müüvate ettevõtete agressiivsus ja ebaausus on Venemaa turismiteenuste turul viinud klubipuhkuse negatiivse kuvandini. Olukorra teeb keeruliseks asjaolu, et Venemaal puudub klubipuhkuse jaoks praktiliselt õiguslik ja regulatiivne raamistik.

Teada on katsed töötada välja seaduseelnõu "Tururegulatsiooni aluste kohta klubilise meelelahutuse valdkonnas", mida huvitatud struktuurid praegu aktiivselt arutavad. Samas pole teada, millal seadus vastu võetakse.

Samas reguleerib puhkeõigust vastav kirjalik leping, mis peab sisaldama teatud olulisi tingimusi, sh täielikku infot klubi (müüja kohta), maksetingimusi, "jahtumisaega" - lepingu ülesütlemise aeg poolt. ostjale keeldumise põhjuseid selgitamata (10 kalendripäeva) ja mitmeid muid sätteid. Lepingu minimaalne periood on 3 aastat ja ostjapoolne ettemakse tegemine on keelatud kuni selle perioodi lõpuni, mille jooksul ta saab teostada lepingu ülesütlemise õigust. Direktiivi eesmärk on ühtlustada siseriiklikke seadusi, määrusi ja haldusmeetmeid seoses klubide korraldamisega EL liikmesriikides. Käskkirjaga tehti ettepanek kehtestada klubilist meelelahutust käsitlevad seadused ja määrused hiljemalt kolm aastat pärast selle avaldamist. Vastuvõtmise aeg ja mõned erinevused Euroopa riikide seadusandluses EL-i osaajalise kasutamise direktiivist on toodud tabelis. 9.1.

Tabel 9.1.

Mõned erinevused Euroopa riikide seadusandluses ja EL-i osaajalise kasutamise direktiivis

Allikas. OTE ametlik bülletään. – 1999 – sept.

Seega viisid 15 Euroopa riiki aastatel 1997–1999 oma riikliku osaajalise kasutamise õigusaktid kooskõlla Euroopa Parlamendi ja nõukogu soovitustega, sealhulgas üldiselt rangemate tarbijakaitsenõuetega kui direktiivis soovitatud. Nende hulgas - "jahutusperioodi" pikendamine 14-15 päevani (Austria, Belgia) koos hilisema pikenemisega 3 kuult ühele aastale, kui leping ei vasta direktiivi nõuetele (Hispaania, Belgia); ettemaksete absoluutne keeld või oluline piiramine jne.

Venemaal on olukord, kus suhet "müüja-ostja" praktiliselt ei reguleeri ükski seadusandlik või regulatiivne akt, mis tõi kaasa hoolimatute ettevõtete ilmumise osaajalise kasutamise õiguse turule, sealhulgas need, mis on lääne turult välja tõrjutud uute, arenenum seadusandlus ja Venemaa turismiteenuste turul negatiivse kuvandi loomine kogu klubilise meelelahutuse sfäärist. Vene klubipuhkus on keskendunud kodanike välismaale lahkumisele, tegelikult on see väljaminev turism, mis toob kaasa turismiteenuste impordi ja suurendab maksebilansi puudujääki kirjel "Turismiteenused (reisid)".