Riigiettevõtete finants- ja õiguslik seisund. Sergei Kuznetsov. Riigikorporatsioonide õiguslik seisund. Riigi poliitika elluviimine, õigusliku regulatsiooni rakendamine, avalike teenuste osutamine ja riigihaldus

D. M. STRIHANOVA

nime saanud Moskva Riikliku Õigusakadeemia

RIIGI ETTEVÕTETE AVALIKUST STAATUST

Käesolev töö analüüsib riigikorporatsioonide õiguslikku olemust uue organisatsioonilise ja juriidilise vormi raames. Märgitakse avalik-õiguslike juriidiliste isikute olemasolu, mis ei sobi ühegi olemasoleva kaubandusliku ja mitteärilise organisatsiooni vormiga, ja nende esinemise võimalust Venemaa õiguses. Näidatud on neile omased spetsiifilised omadused. Selgus, et riigikorporatsioonid on teatud tüüpi avalik-õiguslikud juriidilised isikud.

Avalik-õiguslike ettevõtete loomine põhineb mitmetel eranditel juriidilistele isikutele omastest reeglitest, mistõttu on iga avalik-õiguslik äriühing oma õigusliku staatuse poolest ainulaadne. See võimaldab käsitleda riigiettevõtteid nende juriidilise vormi seisukohalt uue organisatsioonilise ja õigusliku vormina.

Seega on riigiettevõte MTÜ õiguslik vorm, mis on loodud ühiskondlikult oluliste, sisuliselt riiklike (avalike) ülesannete täitmiseks. Iga riigikorporatsiooni asutaja on riik, st subjekt, kellel on avalik võim ja kes annab osa oma volitustest loodavale organisatsioonile. Sellest tulenevalt on avalik-õiguslikele ettevõtetele antud volitused, eelkõige regulatiivse ja õigusliku reguleerimise vallas, mis on valitsusasutuste ainuõigus. Siiski on oluline märkida, et neil ei ole asutamisdokumente, mille ülesandeid täidab seadus. Seega tegutsevad sama organisatsioonilise ja juriidilise vormiga juriidilised isikud erinevate seaduste alusel ja erinevate reeglite järgi.

Riigikorporatsioonide staatuse avalikkus väljendub ka selles, et Vene Föderatsiooni poolt riigiettevõtte omandisse antud vara kasutatakse ainult selle loomist sätestava seadusega määratud eesmärkidel, nimelt sotsiaalsetel, juhtimis- ja muudel sotsiaalselt kasulikel eesmärkidel. Seega on riigikorporatsioon kvalitatiivselt uus organisatsiooniline ja õiguslik vorm, mis tõi kaasa uue omandivormi tekkimise.

Kõike eeltoodut arvesse võttes on soovitatav rääkida selliste juriidiliste isikute olemasolust, mis ei sobi ühtegi olemasolevasse äri- ja mitteärilise organisatsiooni vormi, see tähendab avalik-õiguslike juriidiliste isikute kategooriasse. . Sellesse kategooriasse kuuluvad need juriidilised isikud, kes tegutsevad avalik-õiguslike isikute nimel või avalikes huvides, kuid ei ole riigiasutused ega kohalikud omavalitsused. Avalik-õiguslikud juriidilised isikud on loodud erinevate ühiskondlikult oluliste eesmärkide saavutamiseks ja neile võib anda volitusi. Neil peab olema rangelt suunatud õigus- ja teovõime.

Venemaa kehtivad õigusaktid ei tunne erinevalt mõnest Euroopa riigist kategooriat "avalik-õiguslik juriidiline isik". Õigusdoktriinis on suhteliselt hiljuti peetud arutelu võimalust, et Venemaa õiguses võib esineda erikategooria juriidilisi isikuid, nimelt avalikku laadi juriidilisi isikuid. Selliste juriidiliste isikute loomise ja tegevuse põhieesmärk on "ühised asjad", "ühine hüve", "üldiselt kasulik tegevus", mille saavutamiseks nad kasutavad võimsaid meetodeid. Oluline on märkida, et Venemaa õigusaktid näevad ette avalikke ülesandeid täitvate juriidiliste isikute olemasolu. Selliste juriidiliste isikute näideteks on: Vene Föderatsiooni Keskpank, Vene Föderatsiooni pensionifond, Sotsiaalkindlustusfond, Kohustusliku ravikindlustusfond ja Vene Föderatsiooni relvajõudude sõjaväeüksused.

Teadlased järgivad selle tööstusharu kuuluvuse osas erinevaid juriidilise isiku mõisteid ja määratlevad seetõttu avalik-õigusliku juriidilise isiku struktuuri erineval viisil. Mõned autorid, peamiselt tsiviilisikud, järgivad juriidilise isiku valdkondlikku kontseptsiooni. Nad märgivad, et juriidilise isiku struktuur sündis vara (tsiviil)käibe vajadustest ning see ei ole valdkondadevaheline, vaid tsiviilõiguslik kategooria. Tsivilistid nimetasid avalik-õiguslikke juriidilisi isikuid peamiselt välisriigi seadusandlust analüüsides. Nii tõi ta välja, et kui „kodanlikud koodeksid kehtestavad teatud sätted avalik-õiguslike juriidiliste isikute kohta, siis nad lähenevad neile kui tsiviilkäibe osalistele ehk tsiviilõigusvõime kandjatele, teisisõnu kui tsiviilõiguste juriidilistele isikutele“. . Ta kaitses sama seisukohta. Teised autorid toetavad juriidilise isiku valdkonnaülese kontseptsiooni ideed. Juriidilise isiku valdkonnaülese kontseptsiooni pooldajad usuvad, et seda saab kasutada mis tahes õigusharu muu juriidilise isiku kui üksikisiku tähistamiseks.

Avalik-õiguslike juriidiliste isikute olemust uurides on aga võimalik tuvastada neile omased üldised eripärad, millest lähtuvalt on riigikorporatsioonid avalik-õiguslike juriidiliste isikute liik, nimelt:

1. Avalik-õiguslik juriidiline isik on avalik-õiguslik isik, mille eesmärk ei ole ettevõtlustegevuse teostamine, vaid avalik-õiguslike, sotsiaalse iseloomuga probleemide lahendamine. Riigikorporatsioonid luuakse mis tahes ühiskondlikult kasuliku eesmärgi saavutamiseks, sealhulgas juhtimisfunktsioonide täitmiseks.

2. Need isikud on alati seotud avaliku võimuga: nad kas teostavad seda või teevad sellega koostööd või moodustavad sellise võimu allika. Avalik-õiguslikud juriidilised isikud täidavad teatud määral juhtimisfunktsioone.

3. Avalik-õiguslikud juriidilised isikud on organisatsioonilt ja õiguslikult staatuselt heterogeensete juriidiliste isikute rühm, mida ühendab üks eesmärk - nad on loodud avalike ülesannete täitmiseks. Sellest tulenevalt erinevad nende organisatsiooniline ja õiguslik vorm tavaliste juriidiliste isikute omast. Riigi avalik-õiguslikud juriidilised isikud luuakse organisatsioonilises ja juriidilises vormis eelarveasutused või riigiettevõtted.

4. Nende loomise kord erineb oluliselt teiste juriidiliste isikute loomise korrast. Seega asutati riigikorporatsioonid halduskorras Vene Föderatsiooni föderaalseaduste alusel. Seega luuakse need võimumeetmete tulemusena, mitte aga liikmete liitmise alusel nagu traditsioonilised korporatsioonid. Samuti puuduvad riigiettevõtetel asutamisdokumendid, neile ei kehti teatud tüüpi tegevuste litsentsimise eeskirjad.

5. Avalik-õiguslikel juriidilistel isikutel võib olla tavapärase äriorganisatsiooni organite süsteemiga sarnane juhtimisorganite süsteem. Nende moodustamise lähenemine on aga erinev, kuna siin domineerivad omistatavus, alluvus ja pädevuse range piiritlemine. Riik on otseselt seotud riigikorporatsioonide kõrgeimate juhtorganite moodustamisega ja nende ainutäitevorganite määramisega.

6. Need juriidilised isikud on reeglina varustatud varaga ja neid saab rahastada eelarvest. Kõigil riigiettevõtetel on omandiõiguse alusel vara, mida nad vajavad oma kutsetegevuseks. Sellise õiguse annavad neile nende loomist käsitlevad föderaalseadused. Mõned neist võivad saada eelarvelisi vahendeid, kuid ühekordselt, mitte püsivalt.

7. Selliste juriidiliste isikute vastutus on enamasti avalikku laadi. Seadusandlus ei kehtesta riigi äriühingute avaliku vastutuse erivorme. Sellist vastutust ei kehtestata aga föderaalministeeriumide, föderaalteenistuste ja asutuste puhul, mis on avalik-õiguslikud üksused. Samas kehtestab seadusandlus selliste isikute erivastutuse asemel isikliku vastutuse, näiteks ministri isikliku vastutuse talle antud volituste täitmise eest. Praktikas vabastab Vene Föderatsiooni president ametist ministri, kes pole usaldust õigustanud. Vastutus kehtib samamoodi ka avalik-õiguslike ettevõtete ametnike kohta.

Seega on riigikorporatsioonid koos täitevvõimuorganitega (ministeeriumid, föderaalteenistused ja asutused) teatud tüüpi avalik-õiguslikud juriidilised isikud. Sellega seoses on vaja mõista riigi keeldumise põhjuseid traditsioonilistest organisatsioonilistest ja õiguslikest vormidest, milles tal on õigus luua juriidilisi isikuid, ning vajadust luua riigikorporatsioone. Kuni viimase ajani lõi riik juriidilisi isikuid eelarvelise asutuse või riigi (omavalitsuse) ühtse ettevõtte näol. Eelarveasutus ja riigi ühtne ettevõte ei ole aga võimelised oma tegevuse elluviimisel tekkivaid probleeme kiiresti lahendama, kuna nende volitused vara käsutamiseks on tugevalt piiratud. Niisiis, riigivara vastavalt artikli lõikele 1. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 296 määratakse asutusele operatiivjuhtimise õiguse alusel. Vastavalt Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 161 sõlmitakse ja tasutakse riigi- (omavalitsuse) lepingute ja muude eelarvevahendite arvelt täitmisele kuuluvate lepingute tasumine talle võetud eelarveliste kohustuste piires. võtta arvesse võetud ja täitmata kohustusi. Juhul, kui eelarvelise asutuse eelarveliste vahendite põhihaldaja vähendab eelnevalt välja kuulutatud eelarveliste kohustuste piirmäärasid, mis toob kaasa tema sõlmitud riigi- (omavalitsuse) lepingutest (muudest lepingutest) tulenevate eelarveliste kohustuste täitmise võimatuse, võtab eelarvepädeva asutuse eelarvepädeva asutuse eelarvepädeva asutuse eelarvelised vahendid. asutus peab tagama uute tingimuste kokkuleppimise, vajadusel ka muude riigi- (omavalitsuse) lepingute (muude lepingute) tingimuste.

Riigi ühtse ettevõtte õigusi käsutada talle majandusjuhtimise õiguse alusel antud vara on samuti rangelt piiratud föderaalseadusega "Riigi- ja munitsipaalettevõtete kohta". Riiklikul ühtsel ettevõttel on õigus käsutada vallas- ja kinnisvara ainult nendes piirides, mis ei võta talt võimalust teostada tegevusi, eesmärke, subjekte, mille liigid on määratud tema põhikirjaga. Riigi ühtse ettevõtte poolt seda nõuet rikkudes tehtud tehingud on tühised. Tal ei ole õigust ilma omaniku nõusolekuta talle kuuluvat kinnisasja müüa, rentida, pantida, sissemaksena äriühingu või seltsingu põhikapitali (aktsia) või muul viisil käsutada. vara. Eeltoodud põhjustel osutusid juriidiliste isikute käsitletud organisatsioonilised ja juriidilised vormid riigi jaoks nii tsiviilkäibes osalemise kui ka juhtimisprobleemide lahendamise eesmärgil vähem tõhusaks ning riigikorporatsioonid pigistasid need järk-järgult välja.

2007. aastal loodi 6 riigi suurkorporatsiooni, kes peavad neile pandud ülesandeid lahendama palju kiiremini kui teised riigi juriidilised isikud, kelle tegevust raskendavad erinevad keelud. Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 2009. aasta Föderaalassambleele saadetud sõnumile nähakse riigikorporatsiooni aga lootusetu vormina. Sellest lähtuvalt tuleks ettevõtted, millel on seaduses sätestatud tööaeg, tegevuse lõppedes likvideerida ning ärikeskkonnas tegutsevad muuta aktsiaseltsideks. Siiski on oluline mitte ainult avalik-õiguslikke äriühinguid, vaid ka avalik-õiguslikke juriidilisi isikuid käsitlevad õigusaktid üle vaadata, et täpsustada nende tegevuse tingimusi ja põhimõtteid ning vältida lünki õigusaktides.

BIBLIOGRAAFIA

1. , Juriidilised isikud kaasaegses Venemaa tsiviilõiguses // Tsiviilõiguse bülletään. 2006. T. 6.Nr 1.

2. Riigisotsialistlik omand. M., 1948.

3. Riigimonopolkapitalism ja juriidiline isik. Valitud teosed. Moskva: Statut, 1997.

4. Avalik-õiguslik juriidiline isik. M .: Norma, 2007.

5. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik: 01.01.2001 esimene osa // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogumik, 05.12.1994, nr 32, art. 3301.

6. Vene Föderatsiooni eelarveseadustik, mida on muudetud dateeritud 01.01.2001. // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogumik, 03.08.1998, nr 31, art. 3823.

7. 01.01.2001 föderaalseadus "Riigi- ja munitsipaalettevõtete kohta" // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 02.12.2002, nr 48, art. 4746.

Agapov Andrei Borisovitš - õigusteaduste doktor, Moskva Riikliku Õigusakadeemia professor, avaliku õiguse uurimiskeskuse akadeemilise nõukogu liige.

Riigikorporatsioonid on avalikud mittetulundusühingud, millel on olulised omandiõigused. Riigikorporatsioonide avalik staatus<1>nende erisuhete tõttu täitevvõimu ja teiste riigiasutustega.

Riigiettevõtte loomise olulisim õiguslik eeldus on sotsiaalselt oluliste tegevuste elluviimine tema poolt sotsiaalpoliitika, avalike teenuste (näiteks meditsiini-, haridusteenused), finants- ja pangandustegevuse valdkondades, mis vastavad sotsiaalpoliitikale. riigi vajadustele. Prioriteetse riikliku tegevuse sisu, milleks osariigi korporatsioon luuakse, määratakse kindlaks föderaalseadusega.

Ettevõtte eristaatuse määrab tema õiguslik seisund; kõigist mittetulundusühingute vormidest asutab riik - Vene Föderatsioon - ainult riiklikud korporatsioonid ja autonoomsed institutsioonid<1>... Mõelge ettevõtete avaliku staatuse kõige olulisematele komponentidele. Nagu juba mainitud, kehtestatakse õigusliku regulatsiooni valdkonnas ettevõtete staatus föderaalseadustega, kuid selliste föderaalseaduste staatuse järgmiste tunnustega on vaja arvestada: kohustuslikud föderaalseadused määravad kindlaks pädevuse ja organisatsioonilise ja organisatsioonilise ning korporatsioonide juriidilised vormid<2>... Kõigi nende kohta võetakse vastu föderaalseadus, milles määratakse kindlaks selle funktsioonid ja volitused, täidesaatva võimuorganitega sõlmitavate õigussuhete liigid ja ettevõtte varaline seisund. Korporatsioonide tegevust reguleerivate föderaalseaduste süsteemis domineerib alati põhikirjaline föderaalseadus: selle ettekirjutuste vastuolu korral teiste föderaalseaduste ettekirjutustega kohaldatakse põhikirjalist föderaalseadust, mis määrab, millal ja millistel juhtudel muud seadused. võib kohaldada föderaalseadusi<3>... Seadusjärgse föderaalseadusega kehtestatud juhtudel võib osariigi ettevõtte tegevuse organisatsioonilised vormid kindlaks määrata spetsiaalse föderaalseadusega, mis toimib koos föderaalseadusega. Föderaalseadused võivad kehtestada näiteks osariigi ettevõtte vara kasutamise korra selle ümberkorraldamise või likvideerimise ajal, nende organisatsiooniliste meetmete ajastuse.<4>.

Pankade ja pangandustegevust käsitlevate föderaalsete õigusaktide kohaldamine Arengupanga suhtes on võimalik ainult artikli 2 ja 3 osades sätestatud juhtudel. föderaalseaduse "Arengupanga kohta" artikkel 4.

Tavalised föderaalseadused määratlevad osariigi korporatsiooni kui terviku kui mittetulundusühingu vormi avaliku staatuse alused. Samal ajal ei ole nende staatuse teatud elemendid reguleeritud, näiteks ettevõtte juhtorganite nimed ja nende pädevus saab kindlaks määrata ainult põhikirjalise föderaalseadusega.

Tavaliste föderaalseaduste kohaldamisala on piiratud üksikute määrustega, näiteks riigikorporatsioonide avaliku staatuse alused määratakse artikliga. 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduse N 7-FZ "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" (muudetud 8. juuli 1999. aasta föderaalseadusega N 140-FZ) punkt 7.1. Föderaalseadustega kehtestatud valdkondades kohaldatakse tavalisi föderaalseadusi, näiteks artikli 3 punktis 3. 12. mai 2007. aasta föderaalseaduse N 82-FZ "Arengupanga kohta" artikkel 17 näeb ette, et Arengupanga kui riigiettevõtte eriliigi riiklikku registreerimist reguleerib 8. augusti 2001. aasta föderaalseadus N. 129-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate riikliku registreerimise kohta". Seega on nimetatud osariigi ettevõtte puhul võimalik kasutada tavalise föderaalseaduse ettekirjutusi.

Riigikorporatsioonide tegevust reguleerivad põhimäärused hõlmavad peamiselt Vene Föderatsiooni valitsuse määrusi<1>... Föderaalsete täitevorganite normatiivseid õigusakte kohaldatakse ainult juhtudel, mis on konkreetselt ette nähtud vaadeldavates föderaalseadustes, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetides või Vene Föderatsiooni valitsuse määrustes.

Riigikorporatsioonide jaoks on kehtestatud erikord suheteks täitevvõimu ja teiste avalik-õiguslike asutustega. Vaatleme üksikasjalikumalt korporatsioonide ja avaliku võimu vahelise suhtluse vorme nii haldus-, organisatsiooni- kui ka kinnisvaravaldkonnas.

Korporatsioonide ja ametiasutuste koostoime haldussfääris tekib ettevõtete asutamisega seotud organisatsiooniliste tegevuste lõpuleviimisel. Sellised meetmed hõlmavad riigiasutuse poolt varalise sissemakse tasumist kinnisvara, riiklike vahendite või tehnilise abi vormis. Avalik varaline sissemakse moodustab ühingu põhikapitali aluse. Järgnevatel tegevusetappidel, s.o. pärast kõigi ühingu asutamisega ettenähtud meetmete elluviimist on tema varalise seisundi aluseks tema põhikirjaliste tegevuste täitmisest riigi rahanduse juhtimisel, investeerimisprojektide elluviimisel ja muude ühiskondlikult oluliste funktsioonide täitmisel saadud tulu. Üldjuhul määrab ülaltoodud organisatsiooniliste meetmete lõpuleviimise avalike menetluste lõpetamine, mis hõlmab ettevõtte kui juriidilise isiku riiklikku registreerimist ja sellele järgnevat selle juhtorganite moodustamist. Föderaalseadus võib kehtestada muid avalikke protseduure, mille rakendamisel on ettevõttele täielikult antud riikliku mittetulundusühingu volitused.<1>... Ettevõtte kui avalik-õigusliku juriidilise isiku asutamisega seotud registreerimisprotseduurid eelneb muudele organisatsioonilistele meetmetele (näiteks tema ainu- ja kollegiaalsete juhtorganite moodustamisele); registreerimisprotseduurid viib läbi föderaalne registreerimisteenistus ja need viiakse lõpule riikliku registreerimistunnistuse väljaandmise ajal<2>.

Seega teostab osariigi korporatsioon oma avalike suhete subjekti volitusi registreerimissuhete algatamise ajal, kuid varalised ja muud volitused antakse ettevõttele täies ulatuses pärast kõigi föderaalseadusega määratud avalike toimingute lõpetamist.<1>.

Organisatsiooniprotseduurid toimuvad osariigi korporatsiooni juhtorganite moodustamise etapis, nende pädevus määratakse kindlaks föderaalseadusega. Ettevõtte juhtorganite liigid määrab selle eesmärk, kuid mõningaid ühtseid jooni võib märkida kõigi riigiettevõtete puhul. Täitevasutused või muud avalik-õiguslikud organid kehtestavad oma esindatuse vormid ettevõtte kollegiaalsetes juhtorganites - nõukogus, juhatuses või muudes föderaalseadusega määratud organites. Erinevalt muud tüüpi mittetulundusühingutest on ettevõtte staatus kehtestatud föderaalseaduse, täitevvõimu ja muude avalik-õiguslike asutuste aktidega. Art. nõuded. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 52 harta vastuvõtmise kohta erilise asutamisdokumendina sel juhul ei kehti.<1>.

Kollegiaalsete organite ülesanded, ülesanded ja volitused kehtestatakse nende poolt kinnitatud määruste ja muude sise-eeskirjadega.<1>... Kollegiaalsete organite koosolekute kokkukutsumise ja läbiviimise kord, samuti nende poolt otsuste tegemise kord määratakse kindlaks reglemendiga; neid normatiivakte kohaldatakse ühingu sisemise organisatsioonilise tegevuse tõhustamiseks ja neid ei kohaldata asutamisdokumentidele<2>... Korporatsiooni kollegiaalse juhtorgani otsustes domineerivad alati riigi avalikud huvid.

Riik, keda esindavad tema esindajad kollegiaalsetes organites, kontrollib ühingu esimehe või muu kõrgema ametniku tegevust. Ettevõtte esimehe ametisse nimetamise ja ametist vabastamise kord määratakse kindlaks föderaalseadusega. Arengupanga osas on vastavad volitused antud riigipea jurisdiktsiooni alla. Ühingu esimees on selle ainuke täitevorgan, oma tegevuses juhindub ta kollegiaalsete organite otsustest. Aktsiaseltsi esimehe ja vastava kollegiaalse organi vaheliste suhete kord määratakse nõukogu määrusega või muude ühingu sisemiste aktidega, mis kehtestavad ühingu esimehe vastutuse.<1>.

Seega on ühingu esimees kollegiaalse organi kontrolli ja vastutuse all ning on kohustatud enda tehtud otsuseid ellu viima. Seega realiseeruvad ka riigi avalikud huvid, mida korporatsioonis esindavad täitevvõimu ametnikud, kes on riigiettevõtte nõukogu (juhatuse) ja juhatuse liikmed. Korporatiivsete huvide üle domineerivad alati riiklikud huvid, seda kinnitab riigiettevõtte nõukogu (juhatuse) domineeriv roll selle juhtorganite süsteemis: just nõukogud kui erikollegiaalsed organid, kuhu kuuluvad ka riigiasutuste esindajad. , kes moodustavad alati enamuse nõukogu liikmetest, määravad kindlaks juhatuse igapäevase poliitika<1>.

Rahvuslikud huvid määravad ettevõtte varalise seisundi. Kõik riigikorporatsioonid teostavad vastavalt mittetulundusühingu staatusele tegevust sihtotstarbeliselt - riigikorporatsiooni asutamise föderaalseadusega kehtestatud vormides.<1>... Riik annab ettevõtetele erilised varalised õigused ja kohustused, sellised suhted on tingitud riikliku protektsionismi poliitikast. Korporatsioonide tegevuse avalik patroon näeb ette teatud riigi- ja võimuvolituste üleandmist neile, samuti neile erisoodustuste ja -soodustuste andmist, mis teistel äritegevuses osalejatel puuduvad. Vene Föderatsiooni huve suhetes riigikorporatsioonidega esindavad Vene Föderatsiooni valitsus, föderaalsed täitevorganid, Venemaa Pank, muud avalik-õiguslikud asutused ja nende ametnikud.

Korporatsioonidele delegeeritakse teatud avalikud volitused föderaalseadusega kehtestatud vormis ja ulatuses. Näiteks Arengupangal on õigus anda Venemaa ja välismaistele äriorganisatsioonidele (sh pankadele) riigigarantiid, koos nendega väljastab Arengupank väliskaubandustegevuses osalejatele oma pangagarantiid.<1>... Arengupank tegutseb Vene Föderatsiooni nimel riikidevahelistes finantssuhetes, eelkõige suhetes, mis tulenevad välisriigi laenude ja laenude andmisest Vene Föderatsioonile, ning teeb selliste laenude ja laenude osas arveldusi Vene Föderatsiooni nimel.<2>.

Ametiasutuste suhted korporatsioonidega põhinevad avaliku ja erasektori partnerluse põhimõttel, mille kohaselt tunnustab korporatsioon riiklike huvide domineerivat rolli suhetes avaliku võimuga. Korporatsioon osaleb föderaalsete sihtprogrammide ja riiklike investeerimisprogrammide (sh välismajanduse) elluviimises, juhindudes eelkõige riigi avalikest huvidest koos korporatiivsete huvidega.<1>... Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktid on ettevõtte omandiõiguste reguleerimisel eriti olulised. Näiteks, seoses ühe suurima riigikorporatsiooniga - Arengupangaga, kinnitab Vene Föderatsiooni valitsus investeerimis- ja finantstegevuse põhisuunad ja -näitajad.<2>.

Riigi protektsionistlik poliitika on tingitud ettevõtete tähtsusest sotsiaalselt prioriteetsetes valdkondades. Seoses Arengupangaga, mis on üks Vene Föderatsiooni kapitalisatsioonilt suurimaid panku, võtab riik endale erilised varalised kohustused. Vene Föderatsiooni valitsusel, kes on riigiettevõtte varalise stabiilsuse tagaja, on õigus teha otsus suurendada föderaaleelarve arvelt varalist panust või anda Arengupangale muud avalikku vara (näiteks näiteks kinnisvara)<1>... Varalist panust saab suurendada, pakkudes ettevõttele rohkem kui traditsioonilisi varaobjekte. Selles ülesandes võivad toimida ka erilised varalised õigused ja kohustused, sealhulgas nõudeõigus, võlad, maksete tasumise kohustus. Avalik vara on antud juhul võõrandunud varakompleksid, föderaalriigi institutsioonide vallas- ja kinnisvara ning muud omandiobjektid, mis on föderaalomandis.<2>... Seega tekivad varasuhted riigi ja korporatsiooni vahel tema põhikapitali moodustamise ajal; need on pidevad, stabiilsed ja jätkusuutlikud kogu ettevõtte äritegevuse ulatuses. Korporatsioon, tegutsedes ühe mittetulundusühingu liigina, on eraõiguslike suhete erakordne subjekt. Korporatsioone saab luua pankade, agentuuride kujul<3>mõnel juhul võidakse neile anda föderaalsete ühtsete ettevõtete volitused ja nad tegutsevad ettevõtluses avaliku äriorganisatsioonina<4>... Igal juhul kehtestatakse ettevõtte staatus spetsiaalse föderaalseadusega, mis ei anna talle mitte ainult erilisi varalisi volitusi, vaid ka erilisi avalikke õigusi suhetes täitevvõimu ja muude riigiorganitega. Näiteks, Arengupanga korporatsioon on spetsiaalne krediidiorganisatsioon, tema volitused panganduse valdkonnas on määratud föderaalseadustega ja igal juhul erinevad kommertspankade omandiõigusest, mille suhtes kohaldatakse pangandusalaseid õigusakte piiranguteta.<5>.

Seega teostavad riigikorporatsioonid oma volitusi kokkuleppel või täitevvõimuorganite otsesel osalusel. Ettevõtete ja ametiasutuste vahelistes suhetes võib eristada järgmisi põhivaldkondi:

• litsentsi- ja lubareeglite rakendamisel on ettevõtted-litsentsiaadid kohustatud järgima litsentse väljastava asutuse kehtestatud nõudeid, eriti kui selline asutus teostab litsentsimise kontrollimeetmeid.<1>... Vastavalt föderaalseadusega kehtestatud ettevõtte staatusele kehtivad sellele föderaallitsentsiseadustega määratud üldnõuded või ettevõttele kehtivad föderaalseadusega kehtestatud erinõuded. Näiteks Arengupank teostab pangatoiminguid vastavalt föderaalseadusele "Arengupanga kohta", mis on artikliga kehtestatud üldiste litsentsinõuetega. Sel juhul ei kohaldata föderaalseaduse "Pankade ja pangandustegevuse kohta" artiklit 13;

• äritegevuse alal on riikliku korporatsiooni volitused riiklike vajaduste rahuldamise huvides piiratud. Osariigi ettevõtte kasumit võib kasutada kokkuleppel föderaalseadusega loodud avaliku võimu kandjaga. Üldjuhul saab sellist kasumit kasutada nõukogu või muu riigi huve esindava kollegiaalse organi nõusolekul.<1>.

Riigikorporatsioon teostab oma volitusi sisemiste ja väliste juhtimisvormide kombinatsiooni alusel. Ettevõtte tegelikud juhtimisvormid hõlmavad õigusakte, mille on vastu võtnud kollegiaalsed organid - nõukogu, juhatus ja teised kollegiaalsed organid, näiteks sisefinantskontrolli organid - auditikomisjon, sisekontrolliteenistus, siseauditi talitus.<1>... Kollegiaalsed organid võtavad vastu määrusi, otsuseid ja muid vastava ühingu sise-eeskirjaga sätestatud õigusakte. Korporatiivsete õigusaktide süsteemis domineerivad Vene Föderatsiooni huvide avaliku esindamise eriorgani - nõukogu, juhatuse - vastu võetud seadused. Nende aktidega kinnitatakse juhatuse või ainutäitevorgani otsused, kui need näevad ette ühingu varalise seisundi muutmise. Avalik esinduskogu kinnitab ühingu aparaadi struktuurijaotuse määrused, filiaalide ja esinduste eeskirjad ning muud ühingu juhatuse poolt välja töötatud põhikirjalised aktid.<2>... Nendel juhtudel vastuvõetud põhikirjalised aktid on mõeldud korduvaks kohaldamiseks, on kohustuslikud kõigile ettevõtte töötajatele ja vastavad muudele normatiivaktide kriteeriumidele, kuid erinevalt neist kuuluvad ühingu põhikirjad kohaldamisele ainult valitsemissüsteemis. selle loodud kehad.

Spetsiaalsete kollegiaalsete juhtimisorganite staatus ja pädevus määratakse föderaalseadusega kehtestatud osariigi korporatsiooni eesmärgiga. Vastavalt 19. juuli 2007. aasta föderaalseadusele N 139-FZ "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" on ette nähtud auditikomisjonide loomine - spetsiaalne sisemise finantskontrolli organ, mis tegutseb koos välisauditi organisatsiooniga, mis vastutab ettevõtete raamatupidamise ja finantsaruannete kontrollimise eest (sh asjakohaste finantsnäitajate usaldusväärsuse üle). Sise- ja välisfinantskontrolli volituste vaheliste suhete kohta vt p 2, 3, art. 8, art. Föderaalseaduse "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" artikkel 18.

Teistes ettevõtetes ei pruugi olla ette nähtud spetsiaalsete sisemise finantskontrolli organite loomist (vt 21. juuli 2007. aasta föderaalseaduse N 185-FZ "Elamumajanduse ja kommunaalteenuste sektori reformimise abifondi kohta" artiklid 12, 13). ").

Korporatsiooni ainuke täitevorgan (tegevjuht, esimees jne) võtab vastu korraldusi ja korraldusi. Nende õiguslik jõud tuleneb täitevorgani hierarhiast ja alluvusest ühingujuhtimise süsteemis: sellised aktid võetakse vastu kollegiaalse organi otsuste kohaselt ega saa nendega vastuolus olla. Ainuorgani juhtimistegevuse meetodite hulka kuulub lisaks aktide vastuvõtmisele ka ühingu huvide esindamine tehingutes. Täitevorgani poolt äriühingu nimel tehtavad tehingud, millega kaasneb tema varalise seisundi muutumine, peavad olema kooskõlastatud nõukogu või muu avaliku esindusorganiga (nende hulka kuuluvad nn suurtehingud, mille kriteeriumid on kehtestatud). föderaalseadusega ja selles sõnaselgelt sätestatud juhtudel ka määrusega<1>). Korporatsiooni esimees (tegevjuht) on selle kõrgeim ametnik ja juhib korporatsiooni juhatust.

Sisefinantskontrolli organid (auditikomisjon, siseauditi talitus, sisekontrolliteenistus) teostavad ettevõttes siseauditit ning alluvad avalikule esindusorganile (nõukogu, juhatus jne), kellele nad on aruandekohustuslikud.<1>... Sisefinantskontrolli teostatakse sõltumatult välisauditist, mille viib läbi ettevõttest sõltumatu auditiorganisatsioon. Sisefinantskontrolli organite toimingud sõltuvad nende kontrollivolituste sisust, näiteks teevad sellised organid otsuseid finants- ja majandustegevuse erakorralise auditi läbiviimise kohta. Sisefinantskontrolli organi poolt auditi tulemuste põhjal vastu võetud järeldused saadetakse kõrgemalseisvale organile - nõukogule, juhatusele.<2>.

Õigusaktid on üks peamisi ettevõtte välise juhtimise vorme. Sellised aktid on olulisim viis reguleerida ettevõtte suhteid üld- ja erikontrolliorganite, täitevasutuste, muude avalik-õiguslike asutustega, aga ka sõltumatu auditiorganisatsiooniga.

Ettevõtte staatus välistab riigiasutuste sekkumise tema majandustegevusse, välja arvatud juhud, mis on otseselt sätestatud ettevõtte asutamise föderaalseaduses.<1>... Seadusandlus reguleerib järgmisi avalikkuse otsese sekkumise juhtumeid riigikorporatsioonide tegevusse.

Personalipoliitika valdkonnas hõlmab Vene Föderatsiooni valitsuse jurisdiktsiooni volitusi moodustada spetsiaalne avaliku esindusorgan (nõukogu, juhatus ja teised). Vene Föderatsiooni valitsus nimetab ametisse ja vabastab ametist sellise organi ametnikud. Avaliku esindusorgani tegevuses domineerib Vene Föderatsiooni valitsus, kes määrab kõigi selle liikmete staatuse (näiteks Arengupanga nõukogu puhul<1>) või juhindub oma osalemise kvoodist sellise organi moodustamisel. Näiteks, Venemaa Nanotehnoloogiate Korporatsioonis, Eluaseme- ja Kommunaalsektori Reformi Abifondis ning Hoiuste Kindlustusagentuuri direktorite nõukogus loodud nõukogudes osaleb Venemaa Föderatsiooni valitsus selliste organite moodustamisel. pariteedi alusel vastavalt oma esinduskvootidele, mis on määratud vastava seadusega<2>... Nendel juhtudel määrab Vene Föderatsiooni valitsus nõukogu liikmed koos Venemaa Föderatsiooni presidendi, Föderaalassamblee kodade ja muude avalik-õiguslike organite (näiteks Venemaa Panga, Venemaa Avalik Koda) liikmed. Föderatsioon<3>).

Kõige olulisem on avalik sekkumine omandisuhete sfääri. Äritegevuse elluviimisel on osariigi ettevõtetel õigus kulutada kasumit sihtotstarbeliselt - vastavalt ettevõtte asutamist käsitleva föderaalseadusega kehtestatud sotsiaalsetele prioriteetsetele valdkondadele.

Avalik esindusorgan (nõukogu, juhatus jne) määrab kindlaks ettevõtte investeerimis- ja finantstegevuse alused, sealhulgas lubab suuri kinnisvaratehinguid.<1>... Seega ei ole ettevõttel ettevõtlustegevuse käigus õigust investeerida rahalisi vahendeid, juhindudes turutingimuste mehhanismist - riiklikud avalikud vajadused domineerivad alati ettevõtete huvides. Ettevõtte saadud kasumi investeerimisobjektid on otseselt näidatud selle loomise föderaalseaduses ja mõnel juhul on kasumi kasutamine ette nähtud ainult vastavalt riiklikele huvidele.<2>... Riigiettevõtted, mille eesmärk on rahastada sotsiaalselt prioriteetseid tööstuse, rakendusteaduse või elamu- ja kommunaalmajanduse arendamise projekte, tagada kontroll raha sihipärase kulutamise üle ning rikkumiste korral on neil õigus peatada rahastamine, samal ajal kui rikkujale saadetakse taotlus tuvastatud rikkumiste kõrvaldamiseks<3>... Esituse täitmata jätmine või mittenõuetekohane täitmine (näiteks selles märgitud tähtaegade rikkumine) toob kaasa rahastamise lõpetamise<4>.

Avalik-õiguslikel ettevõtetel, nagu ka teistel äriüksustel, on riiklike kontrollimeetmete rakendamisest tulenevad kohustused. Ettevõtted on kohustatud järgima ametnike nõudeid keskkonna-, litsentsi-, sanitaar-, maksu- ja tollikontrolli läbiviimisel. Eelkõige on nad kohustatud andma reguleerivate asutuste nõudmisel dokumenteeritud teavet kontorikontrolli ajal või võimaldama selliste asutuste ametnikele välikontrolli ajal juurdepääsu kontoriruumidele. Riigiettevõtted alluvad finantskontrollile ainult seadusega otseselt sätestatud juhtudel, eelkõige on see ette nähtud välisauditi ja investeerimisprojektide rahastamise kontrolli käigus. Kuna ettevõtted on eelarvevahendite saajad, siis nii oma põhikapitali moodustamisel kui ka neile täiendavate avalike vahendite eraldamisel (näiteks täiendava varalise sissemaksena) on nad kohustatud täitma eelarvest tulenevaid teabe- ja muid kohustusi. Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja kontrollimine. Kõik ettevõtted on kohustatud täitma nõudeid investeerimisprojektide elluviimisel, samuti tehingute tegemisel juhtudel, mis on kehtestatud rahapesu ja terrorismi rahastamise vastase võitluse föderaalseadustega.

Avalik kontroll riigikorporatsioonide tegevuse üle näeb ette äriühingu organi algatatud sisekontrollimeetmete ja täitevvõimu või muu avalik-õigusliku asutuse pädevusse antud väliste kontrollimeetmete rakendamise. Sisefinantskontrolli läbiviimisest tulenevad meetmed hõlmavad siseauditi võimaldamist, s.o. riigiettevõtte struktuuriüksuste poolt raamatupidamise ja finants(raamatupidamise) aruandluse reeglite täitmise kontrollimine. Sisefinantskontroll ei piirdu ainult auditiga, selle teemaks on ettevõtte kui terviku finants- ja majandustegevuse kontrollimine. Erinevalt auditist mõjutab audit ka õigussuhteid ning näeb ette kontrolli tehingute tegemise, investeerimise teostamise ja muud liiki varalise tegevuse üle, millega kaasneb rahaliste vahendite kasutamine või kinnisvara võõrandamine.

Sisefinantskontrolli meetmed viiakse alati läbi ettevõtte vastava organi - nõukogu (juhatuse) või sellele alluva järelevalveorgani (siseauditi teenistused, auditikomisjonid jt) algatusel. Erinevalt sellistest meetmetest võib äriühingu finants- ja majandustegevuse auditeerimine toimuda spetsiaalse avalik-õigusliku asutuse otsusega. Eelarveliste vahendite kasutamise korra kontrollimiseks luuakse ettevõtte sisekontrolli teostavad eriüksused ja nendel juhtudel viiakse kontrollimeetmed läbi Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja või föderaalteenistuse algatusel. Finants- ja eelarvejärelevalve, mis on Venemaa rahandusministeeriumi jurisdiktsiooni all. Arengupanga ja teiste pangandustegevusega tegelevate ettevõtete osas algatab sisekontrolli meetmed Venemaa Pank, nende rakendamise korra kehtestavad Venemaa Panga normatiivaktid.

Sisefinantskontrolli teostavad ettevõtete keskkontorites, nende filiaalides ja esindustes (ka välisriigis loodud) ettevõtte juhtorgan või spetsiaalsed struktuuriüksused - sisekontrolli (auditi) talitused, avalikkusele alluvad revisjonikomisjonid. esindusorgan - nõukogu, juhatus ... Selline organ kontrollib otseselt ettevõtete kollegiaalsete organite (juhatus jne), aga ka nende ametnike investeerimistegevust. Tal on õigus näiteks tagasi lükata ettevõtte ametniku tehtud suurtehingu tegemise otsus. Avalik-õiguslik esindusorgan teostab sisefinantskontrolli otse või teostab kontrollimeetmeid kaudsel kujul, näiteks juhtudel, kui siseauditi talitus viib nõukogu tellimusel läbi raamatupidamisdokumentide plaanivälise auditi.

Sisekontrolli erivorm on föderaalsete rahapesuvastaste õigusaktidega kehtestatud nõuete täitmise kontrollimine ettevõtte poolt. Sel juhul ettevõtte sisekontrollimeetmed hõlmavad dokumenteeritud teabe esitamist finantsressursside ja muu varaga tehtud tehingute kohta föderaalsele finantsseireteenistusele (FSFM) vastavalt ülaltoodud õigusaktidele. See teave on konfidentsiaalne ja ettevõte annab selle FSFMi taotlusest sõltumata. Reeglina esitatakse föderaalseadusega kehtestatud kriteeriumidele vastav teave ettevõtte finantstegevuse kohta FSFMile kohe pärast kinnisvaratehingu sõlmimist või muudel juhtudel, näiteks kui ettevõttel on teavet vara võimaliku ebaseaduslikkuse kohta. tehing. Seega hõlmavad nendel juhtudel läbiviidavad sisemise finantskontrolli meetmed mitte ainult dokumenteeritud teabe esitamist, vaid ka ettevõttepoolset ennetusmeetmete rakendamist ebaseadusliku tegevuse ennetamiseks või tõkestamiseks. Sel eesmärgil loovad ettevõtted spetsiaalsed struktuuriüksused, palkavad kehtestatud kvalifikatsiooninõuetele vastavaid spetsialiste, omandavad asjakohased materiaalse ja tehnilise toe vahendid ning viivad läbi muid ettevõtte rahanduse kuludega seotud toiminguid.

Need sisemised finantskontrolli meetmed kehtivad krediidi- või kindlustusorganisatsioonide (näiteks Arengupank või Hoiuste Kindlustusamet) vormis loodud riigiettevõtete suhtes, mis osutavad kinnisvara müügi- ja ostuvahendusteenuseid või saavad eraisikutelt sularaha.<1>... Just need sisekontrolli juriidilised eeldused on ühed levinumad, kuna osariigi korporatsioone käsitlevad föderaalseadused näevad ette, et nad saavad vabatahtlikke varalisi sissemakseid ja annetusi ettevõtte vara moodustamise ühe olulise allikana.<2>või igal juhul ei välista nende kättesaamist, kui see ei ole otseselt ette nähtud vastava föderaalseadusega<3>.

Lisaks ettevõtte sisemise finantskontrolli meetmetele, mida teostab rahapesuvastase võitluse föderaalseadustes sätestatud juhtudel, on ette nähtud ka välised finantskontrollimeetmed, sealhulgas ettevõtte sisemise finantskontrolli kohustuste täitmise väli- ja kontoriauditid. Välist finantskontrolli teostavad föderaalsed täitevorganid vastavalt oma pädevusele või otse FSFM või selle territoriaalne organ.<1>... Väline finantskontroll on teatud tüüpi väliskontroll, mis on omistatud föderaalsete täitevorganite jurisdiktsioonile või mida teostavad õiguskaitseorganid või spetsiaalsed avalik-õiguslikud organid - Venemaa Pank ja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda.

Seega toimub riiklik kontroll litsentsi-, tolli- ja muude õiguskaitseorganite jurisdiktsioonile omistatud väliste avalike kontrollimeetmete ning nõukogu või muu avaliku esindusorgani poolt läbiviidavate sisekontrollimeetmete kombinatsiooni alusel. korporatsioonis loodud riigi huvidest.

Ettevõtte õiguslikule vastutusele võtmise õiguslik eeldus on see, et ta on juriidilise isikuna toime pannud õigusrikkumise või et ettevõtte juht on toime pannud õigusrikkumise. Selliste süütegude puhul on tavaks eristada vastavalt ettevõtte ja individuaalseid avaliku vastutuse meetmeid.

Riigiettevõtte suhtes, kes rikub seadusega kehtestatud nõudeid, võib võtta Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku, eelarve- ja maksualaste õigusaktidega ette nähtud meetmeid. Rikkumise rikkunud juriidilise isiku suhtes kohaldatavad ettevõtte vastutuse meetmed hõlmavad halduskaristusi, eelarve- või maksusanktsioone. Levinuimad korporatiivsete karistuste liigid hõlmavad rahalisi karistusi haldustrahvidena, mida rakendatakse haldusõiguserikkumiste toimepanemisel, või maksusanktsioonidena, mida kohaldatakse Ch. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklid 16, 18 või artiklis 1 sätestatud eelarvesanktsioonid. 282 eKr RF.

Juriidilisele isikule, kes täidab kehtestatud fiskaal- või eelarvekohustusi, kehtib ettevõtte vastutus maksu- ja eelarveseadustes sätestatud juhtudel. Sisuliselt on sellised kohustused alati tingitud avaliku makse tasumisest või riigi rahanduse sihtotstarbelisest kulutamisest (s.o need on rahalised kohustused). Juriidilisele isikule haldusõiguserikkumise tulemusena rakendatud korporatiivse vastutuse meetmed võivad olla põhjustatud mitte ainult ettevõtte rahaliste kohustuste täitmata jätmisest või nende mittenõuetekohasest täitmisest, vaid ka asjaolust, et riigiettevõtted on kohustatud täitma oma tegevusega seotud teabekohustusi. maksu- ja tolliasutuste, FSFMi või muude õiguskaitseorganite poolt läbiviidavate avalike kontrollimeetmete läbiviimine. Teabekohustuste täitmata jätmine nendel juhtudel on kvalifitseeritud artikli 2 alusel. Vene Föderatsiooni haldusseadustiku 19.7 ja seoses dokumenteeritud teabe eriliikidega - vastavalt punktidele 1, 2, art. 19.7.1, art. Art. Vene Föderatsiooni haldusseadustiku punktid 19.7.2 ja 19.8. Äriühingu poolt kuritegelikul teel saadud tulu legaliseerimise ja terrorismi rahastamise vastu võitlemise õigusaktidega kehtestatud teavitamiskohustuste täitmata jätmine kvalifitseeritakse Art. 15.27 Vene Föderatsiooni haldusseadustik<1>.

Ettevõtte vastutus võib tuleneda ka riigiettevõtte organisatsioonilisest ja juriidilisest vormist. Pankade kujul asutatud ettevõtteid süüdistatakse artiklis sätestatud haldusõiguserikkumistes. Vene Föderatsiooni haldusseadustiku punkt 15.26 või maksukuriteod vastavalt artiklile. Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku 132–135.1. Ülaltoodud juhtudel tekib ettevõtte vastutus konkreetse kontrolliva organi teavitamiskohustuse täitmata jätmise tagajärjel ning seoses Art. Vene Föderatsiooni haldusseadustiku artikkel 15.27 - enne FSFM-i. Sellised kohustused on kehtestatud föderaalseadustega ja nendega sõnaselgelt ette nähtud juhtudel ka osakondade reguleeriva õigusaktiga (näiteks FSFM-i aktidega) ja pangandusorganisatsioonide osas - Panga regulatiivaktiga. Venemaa (vt Vene Föderatsiooni haldusseadustiku artikkel 15.26).

Riigikorporatsioonid kuuluvad spetsiaalsetesse avalik-õiguslikesse mittetulundusühingutesse, erinevalt teistest juriidilistest isikutest ei saa nende suhtes kohaldada tsiviilsanktsiooni organisatsiooni likvideerimise vormis kohtuotsusega vastavalt lõikes 1 sätestatud reeglitele. 2 lk 2 art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 61. Artikliga kehtestatud reeglid. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 65 ja muud maksejõuetust (pankrotti) käsitlevad föderaalsed õigusaktid.

Ettevõtte likvideerimine ja selle protseduur ei sõltu tsiviilõigusest, vaid eranditult föderaalseadusega kehtestatud avalikest eeldustest. Seega määratakse likvideerimismenetlus kindlaks spetsiaalse föderaalseadusega, mis toimib koos äriühingu asutamise seadusega. Ettevõtte likvideerimise õiguslikud eeldused on sätestatud föderaalseaduses juhtudel, kui ettevõtted luuakse sotsiaalselt esmatähtsate tegevuste teostamiseks, mis on piiratud sellise seadusega kehtestatud tähtajaga, mille möödumisel lõpevad ühingu volitused ja lõpetatakse ühingu volitused. jõustub selle likvideerimine<1>... Alaliselt tegutsevate osariigi ettevõtete likvideerimise kord määratakse föderaalseadusega.

Jõusunnimeetmete kasutamine on reeglina tingitud süüteo toimepanemisest, kuid neid saab rakendada ka süüteo tõkestamiseks või uurimiseks. Haldusõiguserikkumiste juhtumite algatamine, näiteks juhul, kui ettevõte ei ole täitnud ülalnimetatud teavitamiskohustust, on õiguslik eeldus halduspiirangumeetmete rakendamiseks ettevõtte bürooruumide ülevaatuse näol ja kontrolli käigus leitud asjade ja dokumentide arestimine (vt Vene Föderatsiooni haldusseadustiku artiklid 28.7, 29.10). Selliseid meetmeid rakendatakse tõendamismenetluse staadiumis ja neid saab rakendada heauskse organisatsiooni suhtes, kelle süüd haldusõiguserikkumise asja arutamisel ei tuvastata.

Riigiettevõtte ametnike individuaalne vastutus tekib sõltumata rikkuja organisatsiooni avaliku vastutuse võtmisest. Seega võivad sama üleastumisega seoses ilmneda samaaegselt nii ettevõtte kui ka üksikisiku õigusrikkumise tunnused, mille saab süüks panna rikkunud organisatsioonile ja selle juhtivale ametnikule. Individuaalne avalik vastutus hõlmab kohalikku, distsiplinaar- ja haldusvastutust. Vastutusliikide erinevused tulenevad eelkõige omandiõiguse akti staatusest. Kohalik vastutus on kehtestatud föderaalseadusega ettevõtte asutamise kohta ja ettevõtte kollegiaalse organi poolt vastavalt sellele vastu võetud sisemiste (kohalike) normatiivaktidega. Sellised aktid hõlmavad nõukogu (juhatuse) või muu avaliku esindusorgani poolt vastu võetud määrusi ettevõtte juhtorganite kohta. Määrus kehtestab ainsa täitevorgani – esimehe, tegevjuhi või muu kõrgema ettevõtte ametniku – suhtes kohaldatavate sanktsioonide liigid.<1>... Selline inimene tegutseb ainult ettevõtte huvides. Sellise isiku igasugune juhtimisotsus (õigusakti väljastamine, tehingu tegemine jne) on tingitud ettevõtte vajadustest, mis domineerivad vastava juhi isiklikes huvides.<2>... Huvide konflikti tekkimisel on ühingu juht kohustatud enne sisulise otsuse tegemist teavitama sellest ühingu vastavat kollegiaalset organit (vastavalt sellise organi regulatsioonile).

Üks ettevõtte tippjuhi vastutuse liike on tema volituste ennetähtaegne lõpetamine. Lisaks ühingu juhtorganeid ja nende organite struktuurijaotusi käsitlevatele sätetele võtab ühing vastu muid kohalikke eeskirju, mis kehtestavad oma töötajate käitumisreeglid (siseeeskirjad ja muud). Kui ettevõtte töötaja neid reegleid ei järgi, kvalifitseeritakse distsiplinaarsüüteoks ja see toob kaasa distsiplinaarkaristuse kohaldamise märkuse, noomituse või vallandamise vormis. Muude karistusliikide kohaldamine lisaks kolmele mainitud on võimalik ainult juhtudel, mis on ette nähtud riigiettevõtte asutamist käsitlevas föderaalseaduses. Ettevõtte töötajate distsiplinaarvastutus määratakse kindlaks eelnimetatud kohalike eeskirjadega, kuid nendega kehtestatud eeskirjad ei kehti ametnikele, kes on nõukogu, juhatuse ja muu avaliku esindusorgani liikmed, juhul kui sellised isikud on riigiteenistujad. Nende suhtes kohaldatakse distsiplinaarmenetluse eeskirju, mis on kehtestatud 27. juuli 2004. aasta föderaalseadusega N 79-FZ "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" ja muude föderaalseadustega, mis puudutavad õiguskaitse- või sõjaväeteenistust tegevaid isikuid. Nõukogu (juhatuse) liikme teenistussuhte lõppemine avalikust teenistusest vabastamise korral ei too kaasa tema volituste lõppemist. Selliste isikute suhtes võidakse kohaldada sanktsioone nõukogu (juhatuse) liikme volituste ennetähtaegse lõpetamise näol ettevõtte asutamist käsitleva föderaalseadusega kehtestatud korras. Seoses Venemaa Föderatsiooni presidendi, Venemaa Föderatsiooni valitsuse, Föderaalassamblee kodade, Venemaa Panga, Vene Föderatsiooni Avaliku Koja jt ametnikega, kelle on ametisse nimetanud nõukogu (direktorite nõukogu) avalik-õiguslikud asutused vastavalt föderaalseadusega kehtestatud kvoodile kohaldatakse nende varajase tagasikutsumise erieeskirju.<1>... Sellise otsuse võib teha nõukogus (juhatuses) esindatud avalik-õiguslik asutus, samuti nimetab ta tagasiastunud liikmete asemele uued liikmed. Mõnel juhul teeb nõukogu (direktorite nõukogu) liikmete volituste ennetähtaegse lõpetamise otsuse föderaalvalitsus omal algatusel või asjaomase avalik-õigusliku asutuse esildise alusel.<2>.

Ettevõtte kollegiaalsesse kogusse kuuluvate ametnike või selle struktuuriüksuste töötajate, töötajate, samuti ettevõtte Vene Föderatsiooni territooriumil asutatud filiaalide ja esinduste töötajate haldusvastutus tuleneb nende ebaõigest tööst. teavitamise ja muude föderaalseadusega kehtestatud kohustuste täitmine<1>... Eelkõige teabe esitamata jätmine juhtudel, mis on sätestatud art. Art. 15.27, 19.7, p 1, 2 art. 19.7.1, art. Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punktid 19.7.2, 19.8 kvalifitseeruvad asjakohaseks haldusõiguserikkumiseks ja sellega kaasnevad sanktsioon ametnikule haldustrahvi kujul, olenemata sellest, kas rikkunud organisatsioon on võetud korporatiivsele vastutusele, s.o. sama üleastumise eest võidakse rikkunud organisatsioon ja selle süüdlane ametnik vastutusele võtta (vt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 2.1 osa 3)<2>... Koos halduskaristustega rakendatakse eelarve- ja maksuseadustega kehtestatud avaliku vastutuse meetmeid ning distsiplinaarkaristusi.

Selle tekstiga seoses käsitletakse ainult üleastumist, mis on tingitud ettevõtte ametniku avalike kohustuste ebaõigest täitmisest. Nende ülesannete täitmisega mitteseotud juhtudel, näiteks avalikku korda ja avalikku turvalisust rikkuvate süütegude toimepanemisel, kannavad need isikud haldusõiguserikkumiste seadustiku eriosa vastava artikli sanktsiooniga kehtestatud haldusvastutust. Vene Föderatsiooni kodanikele.

Riigiettevõtted kuuluvad haldustegevuse erisubjektide hulka, nende ärilised volitused piirduvad riigi avalike vajaduste rahuldamisega. Riigikorporatsioonide avaliku staatuse osas saab eristada järgmisi elemente:

a) riigiettevõtte organisatsioonilises ja juriidilises vormis luuakse ainult märkimisväärse kapitalisatsiooniga suuri majandusüksusi. Näiteks, Arengupanga põhikapital ületab 70 miljardit rubla, eluaseme- ja kommunaalsektori reformimise abifondile antava riigivara sissemakse summa on 240 miljardit rubla, ametile antava riigieelarve summa Krediidiasutuste ümberstruktureerimine ulatus 3 miljardi rublani. (2003. aasta detsembri hinnad)<1>;

b) täitevvõimuorganid ja muud organid tagavad riigiettevõtete varalise autarkia, andes neile varalise sissemaksena üle eelarvevahendeid, avalikke kinnisvaraobjekte, materiaal-tehnilist tuge ja muud avalikku vara.<1>;

c) ametiasutused tagavad riigiettevõtete tegevusele enamsoodustusrežiimi. Neile ei kehti teistele majandusüksustele kehtestatud varalised koormatised, eelkõige ei kohaldata nende suhtes maksejõuetuse (pankroti) menetlust;

d) riigiasutuste huvid on esindatud kõigis äritegevust volitavates riigiettevõtte juhtorganites. Ettevõtte rahalisi vahendeid investeeritakse sotsiaalselt prioriteetsete vajaduste rahuldamiseks;

e) täitevvõimud ja muud riigiorganid delegeerivad ettevõtetele avalikke volitusi föderaalsete sihtprogrammide ja riiklike investeerimisprogrammide elluviimisel. Ettevõtted annavad valitsuse tagatisi äriorganisatsioonidele, annavad ja maksavad tagasi riigilaene ja -laene, teostavad muid föderaalseadustega kehtestatud avalikke volitusi.<1>... Riigiettevõtte äripotentsiaal on tagatud riigiasutuste varalise ja juriidilise toetusega. Seega on sotsiaalsete prioriteetsete programmide rahastamine ettevõtte poolt riigi rahanduse kaudne jaotamise vorm riiklikel eesmärkidel.<2>.

Riigikorporatsioonid osalevad koos valitsusasutustega riigi sotsiaal-majandusliku poliitika elluviimises.

UDC 342.951 BBK 67.401.01

RIIGI ETTEVÕTETE JA RIIGI ETTEVÕTETE ÕIGUSLIK STAATUMISE ISELOOMUSED

TATIANA ALEXEEVNA LAKHTINA,

V. Ya. Kikoti nimelise Venemaa Siseministeeriumi Moskva Ülikooli haldusõiguse osakonna vanemlektor,

Õigusteaduste kandidaat E-post: [e-postiga kaitstud]

Teaduslik eriala 12.00.14 - haldusõigus; haldusprotsess

Retsensent: õigusteaduste kandidaat G.N. Vasilenko

Tsiteerimise register NIION elektroonilises raamatukogus

Annotatsioon. Antakse riigikorporatsioonide ja riigi äriühingute õigusliku seisundi tunnusjoon. Artiklis vaadeldakse kriteeriume, mille alusel eristada riigi äriühinguid teistest mittetulundusühingutest, aga ka riigi asutatud äriorganisatsioonidest. Klassifitseerimisel tehakse ettepanek kasutada nende haldusõigusliku staatuse tunnuseid.

Märksõnad: riigiettevõte, riigiettevõte, aktsiaseltsid, avalikud funktsioonid, avalik-õiguslik juriidiline isik.

Abstraktne. Artiklis kirjeldatakse riigiettevõtete ja riigiettevõtete õiguslikku seisundit. Kriteeriumid avalik-õiguslike äriühingute eristamiseks teistest mittetulundusühingutest, samuti riigi asutatud äriorganisatsioonidest. Saadaval lisakriteeriumina nende haldusõigusliku staatuse interaktiivsete tunnuste klassifitseerimisel.

Märksõnad: riigiettevõte, riigiettevõte, avalik-õiguslikud äriühingud, avalik funktsioon, avalik-õiguslik isik.

Riigikorporatsioonide loomise ajalugu ulatub aastasse 2001, mil loodi neist esimene, Krediidiorganisatsioonide Restruktureerimise Agentuur (ARCO). 2003. aastal sai ARCO õigusjärglaseks riiklik korporatsioon "Hoiuste Kindlustusamet" 1. 2007. aastal asutati: Riiklik Aatomienergiakorporatsioon "Rosatom" 2, Riigikorporatsioon "Rostec" 3, Riigikorporatsioon "Arengu- ja Välismajanduspank (Vnesheconombank)" 4, Riigikorporatsioon - Eluasemereformi Abifond ja kommunaalteenuste sektor5, riiklik korporatsioon olümpiarajatiste ehitamise ja Sotši linna kui mägise kliimakeskuse arendamise kohta, mis lakkas eksisteerimast seoses likvideerimisega 2015. aastal6 ja muudeti hiljem osanikuks.

ny ühiskond Venemaa nanotehnoloogia korporatsioon 7. 2015. aastal asutati 13. juuli 2015 föderaalseadusega nr 215-FZ8 "Riikliku kosmosetegevuse korporatsiooni" Roscosmos kohta "Riiklik kosmosetegevuse korporatsioon" Roscosmos "(riiklik korporatsioon" Roscosmos ").

Ka 2009. aastal asutati esimene ja praegu ainuke riigiettevõte Russian Highways 9.

Nende ilmumise taga on ilmselgelt riigis toimuvad majandusprotsessid, kus riik püüab oma vara ratsionaalselt kasutada, tagada selle efektiivse majandamise, samuti saavutada teatud ühiskondlikult olulisi eesmärke nii selle vara haldamise üleandmisega kui ka delegeerimisega. teatud avalikud funktsioonid spetsiaalselt loodud

organisatsioonidele pandud ülesannete täitmiseks.

Samal ajal ei sobi selliste organisatsioonide õiguslik seisund majanduskäibes, võimalus käsutada vara (pannatud põhikapitali või üle juhtimisele) koos nende organisatsioonide mõnede avalike funktsioonidega nende organisatsioonide raamistikku. ja juriidilise isiku juriidilised vormid, mis võeti vastu siseriiklikus tsiviildoktriinis ja tsiviilõiguses enne selliste organisatsioonide tekkimist. Sotsiaalmajanduslik ja poliitiline reaalsus ületas doktriini ja nõudis spetsiifilise organisatsioonilise ja juriidilise vormiga subjektide loomist, mis vastavad riigi vajadustele ja mis ei kajastunud tol ajal kehtinud seadusandluses.

Praegune tehislike õigussubjektide, milleks on juriidilised isikud, gradatsioon on keskendunud erinevatele võimalustele vara valitsemisel ja majandustegevuse teostamisel. Kuid nende subjektide tegevust ei piira ainult majandussuhetes osalemine. Olles ühelt poolt majandusüksused, saavad nad täita avalikult olulisi funktsioone. Nad võtavad enda peale näiteks elanikkonna veega varustamise koormuse, isegi kui see tegevus on a priori kahjumlik, osalevad haridustegevuses, laste kasvatamises ja meditsiiniteenuste osutamises. Nendel eesmärkidel luuakse reeglina ühtsed ettevõtted või asutused.

Veelgi enam, mõned neist üksustest täidavad osaliselt riigi ülesandeid. Nii et eriti kogu selle eksisteerimise aja, välja arvatud viimane, tegeles aatomienergia haldamisega riik. Praegu täidab seda funktsiooni riigikorporatsioon "Rosatom", mis majandusüksusena võtab selles valdkonnas enda peale osa riigi ülesandeid.

Selliste organisatsioonide arv kasvab. Need on loodud föderaalseaduse alusel, mis rõhutab nende ainulaadsust ja eksklusiivsust.

Peatugem eraldi õiguslikul struktuuril nimega "riigiettevõte". Millest on tingitud riigi vajadus luua muu organisatsiooniline ja juriidiline vorm, kui on olemas riigiettevõtted, 100% riigi osalusega aktsiaseltsid? Selle olemasolu on vaja õigustada. Artikkel 7.2. Föderaalseadus "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" 10 iseloomustab riigiettevõtet, mis on loodud riigiteenuste osutamiseks ja muude ülesannete täitmiseks, kasutades riigivara usalduse haldamise alusel. Kuid kas see on tõesti riigiettevõtte ja näiteks riigiettevõtte oluline erinevus?

Riigikorporatsioon rakendab varjatud kujul kinnisvara haldamise süsteemi, mis on tavaõiguse süsteemis aktsepteeritud ja mida nimetatakse "usalduseks", st usaldussuhteks, mis, nagu tavaks väita, on võõras. Rooma-germaani juriidiline perekond.

Kinnisvarahalduse funktsiooni riigipoolseks täitmiseks mugavamaks vormiks on autori hinnangul riigi 100% osalusega aktsiaseltsi loomine. Aktsiaselts on aga äriline organisatsioon ja sõltumata sellest, kellele tema aktsiad kuuluvad, võib tema seadusandlik keskendumine kasumi teenimisele kui iga äriorganisatsiooni tegevuse põhieesmärgile sattuda vastuollu vajadusega teha avalikult olulisi ülesandeid. funktsioonid.

Võib-olla on see seadusandja sisuliselt otsitud juriidilise isiku uusi organisatsioonilisi ja õiguslikke vorme, mis vastavad riigi vajadustele. Samas on mõttekas täpsemalt mõista tegevuse eesmärke, õiguslikke tagajärgi ja nende isikute loomise majanduslikku otstarbekust.

Juriidiliste isikute liigitamisel ei saa tugineda ainult omandi (vara) õiguslikule režiimile, nende subjektide õigussuhetes osalemise vorme on ka teisi. Aga neil teemadel võivad olla muud eesmärgid ja eesmärgid, mis ei ole seotud riigivara kasutamisega.

kasumi teenimiseks. Viimasel ajal on juriidiliste isikute gradatsiooni hakanud segama ka eelarveseadus: on tekkinud nn "eelarve", "riik" ja "autonoomsed" institutsioonid.

Seega hakkab tsiviilõiguse monopol juriidilise isiku teooria vallas tasapisi murenema. Kas see on õigusteaduse seisukohalt õigustatud? Tekib küsimus, miks töötab eelarve-, mitte haldusõigus välja kriteeriumid teatud tüüpi juriidiliste isikute klassifitseerimiseks? Haldusõiguse seisukohalt võivad sellised kriteeriumid olla organisatsioonide eesmärgid.

Kokkuvõtteks pöördugem Venemaa Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni poole kuni 2020. aastani, kus riigikorporatsioone nimetatakse üleminekuvormiks, mille eesmärk on edendada riigivarade konsolideerimist ja suurendada riigivarade tõhusust. nende strateegiline juhtimine. Kuna need probleemid lahenevad, samuti ettevõtete reguleerimise institutsioonide ja finantsturu tugevdamine, tuleks osa riigikorporatsioone korporeerida koos hilisema täieliku või osalise erastamisega ning osa teatud perioodiks loodud riigikorporatsioonidest peaks lakkama eksisteerimast. (IV jagu 1. jagu) 11 ...

Isegi kui riik loobub hiljem sellistest juriidilise isiku vormidest nagu riigiettevõte ja riigiettevõte, viies need üle aktsiaseltsi organisatsioonilisele ja juriidilisele vormile, tekib selliste subjektide õigusliku staatuse probleem nagu keskvalitsus. Pank, riiklikud eelarvevälised fondid ja muud riigi asutatud fondid (Elamuehituse Arengu Abifond (RHD Sihtasutus 12; Venemaa Teadusfond) ja muud avalikke ülesandeid täitvad organisatsioonid, mis ei kuulu riikliku tsiviilõigusliku struktuuri alla juriidilise isiku.

Seega kerkib teravalt üles küsimus avalik-õigusliku juriidilise isiku õigusdoktriini edasiarendamise ja selle institutsiooni hilisema legitimeerimise vajadusest.

Kirjandus

1. 23. detsembri 2003. aasta föderaalseadus nr 177-FZ (muudetud 13. juulil 2015) "Üksikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades" // 29. detsember 2003, nr 52 (I osa) ), Art. 5029.

2. 1. detsembri 2007. aasta föderaalseadus nr 317-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Riigi aatomienergiakorporatsiooni kohta" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, nr 49, art. 6078.

3. 23. novembri 2007. aasta föderaalseadus nr 270-FZ (muudetud 28. novembril 2015) "Kõrgtehnoloogiliste tööstustoodete väljatöötamisel, tootmisel ja ekspordil abistamise riikliku korporatsiooni kohta" Rostec "// SZ RF 26.11.2007, nr 48 ( 2 tundi), art. 5814.

4. 17. mai 2007 föderaalseadus nr 82-FZ (muudetud 29. detsembril 2015) "Arengupanga kohta" // SZ RF 28.05.2007, nr 22, art. 2562.

5. 21. juuli 2007 föderaalseadus nr 185-FZ (muudetud 29. juunil 2015) "Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta" // SZ RF 23.07.2007, nr 30 , art. 3799.

6. 30. oktoobri 2007. aasta föderaalseadus nr 238-FZ (muudetud 05.07.2013) "Olümpiarajatiste ehitamise ja Sotši linna kui mägikliima kuurordi arendamise riikliku korporatsiooni kohta" // SZ RF 20.07.2015, nr 29 (I osa), art. 4341.

7. 19. juuli 2007 föderaalseadus nr 139-FZ (muudetud 31. mail 2010) "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" // SZ RF 23.07.2007, nr 30, art. 3753.

8. 17. juuli 2009. aasta föderaalseadus nr 145-FZ (muudetud 14.12.2015) "Riigiettevõtte" Venemaa maanteede kohta "ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muudatuste kohta" // SZ RF 20.07 .2009, nr 29, art. 3582.

9. 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseadus nr 7-FZ (muudetud 03.09.2016) "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" // SZ RF, 15. jaanuar 1996, nr 3, art. 145.

10. 24. juuli 2008. aasta föderaalseadus nr 161-FZ (muudetud 29. detsembril 2015) "Elamuehituse arendamise abistamise kohta" // "Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid", 28. juuli 2008, nr. 30 (2. osa), art. 3617.

ÕIGUSTEADUSED

11. Vene Föderatsiooni valitsuse 17. novembri 2008. a korraldus nr 1662-r (muudetud 08.08.2009) "Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni kohta ajavahemikuks kuni 2020. aastani " (koos "Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooniga kuni 2020. aastani") // SZ RF 24.11.2008, nr 47, art. 5489.

1. Föderaalne "nyj zakon ot 23.12.2003 No. 177-FZ (punane. Ot 13.07.2015)" O strahovanii vkladov fizicheskih lic v bankah Rossijskoj Federacii "// 29.12.2003), (st. nr.) . 5029.

2. Föderaalne "nyj zakon ot 01.12.2007 nr 317-FZ (punane. Ot 31.12.2014)" O Gosudarstvennoj korporacii po atomnoj jenergii "Rosatom" // SZ RF 03.12.2007,0.8.st.

3. Föderaalne "nyj zakon ot 23.11.2007 No. 270-FZ (punane. Ot 28.11.2015)" O Gosudarstvennoj korporacii po sodejstviju razrabotke, proizvodstvu i jeksportu produkciu vysokolennochno.5.2 No.1.8.

4. Föderaalne "nyj zakon ot 17.05.2007 nr 82-FZ (punane. Ot 29.12.2015)" O banke razvitija "// SZ RF 28.05.2007, nr 22, st. 2562.

5. Föderaalne "nyj zakon ot 21.07.2007 nr 185-FZ (punane. Ot 29.06.2015)" O Fonde sodejstvija reformirovaniju zhilishhno-kommunal "nogo hozjajstva" // SZ RF 23.07, Nost. 03.07.2015. 3799.

6. Föderaalne "nyj zakon ot 30.10.2007 No. 238-FZ (punane. Ot 07.05.2013)" O Gosudarstvennoj korporacii po stroitel "stvu olimpijskih ob # ektov i razvitiju goroda Sochi kakgo kurorta"9 //2. jutt "I), tn 4341.

7. Föderaalne "nyj zakon ot 19.07.2007 nr 139-FZ (punane. Ot 31.05.2010)" O Rossijskoj korporacii nanotehnologij "// SZ RF 23.07.2007, nr 30, st. 3753

8. Föderaalne "nyj zakon ot 17.07.2009 nr 145-FZ (punane. Ot 14.12.2015)" O gosudarstvennoj kompanii "Rossijskie avtomobil" nye dorogi "io vnesenii izmenenij v aktodadel" RF "nye zakon. 2009, nr 29, st. 3582.

9. Föderaalne "nyj zakon ot 12.01.1996 nr 7-FZ (punane. Ot 09.03.2016)" O nekommercheskih organizacijah "// SZ RF, 15.01.1996, nr 3, st. 145.

10. Föderaalne "nyj zakon ot 24.07.2008 No. 161-FZ (punane. Ot 29.12.2015)" O sodejstvii razvitiju zhilishhnogo stroitel "stva" // Sobranie zakonodatel "stva RF" 28.008, No.2008, No. 2), tn 3617.

11. Rasporjazhenie Pravitel "stva RF ot 17.11.2008 N 1662-r (punane. Ot 08.08.2009)" O Koncepcii dolgosrochnogo social "no-jekonomicheskogo razvi-tija Rossijskoj Federacii Federacii razj2 na periood do goda "20 Rosjvit2 na periood kuni 2020 goda") // SZ RF 24.11.2008, nr 47, st. 5489.

1 23. detsembri 2003. aasta föderaalseadus nr 177-FZ (muudetud 13. juulil 2015) "Üksikute hoiuste kindlustamise kohta Vene Föderatsiooni pankades" // 29. detsember 2003, nr 52 (I osa) , Art. 5029.

31.12.2014) "Riigi aatomienergiakorporatsiooni kohta" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, nr 49, art. 6078.

28.11.2015) "Kõrgtehnoloogiliste tööstustoodete arendamise, tootmise ja ekspordi abistamise riikliku korporatsiooni kohta" Rostec "// SZ RF 26.11.2007, nr 48 (2 h.), Art. 5814.

4 17. mai 2007 föderaalseadus nr 82-FZ (muudetud 29. detsembril 2015) "Arengupanga kohta" // SZ RF 28.05.2007, nr 22, art. 2562.

5 21. juuli 2007 föderaalseadus nr 185-FZ (muudetud 29. juunil 2015) "Elamumajanduse ja kommunaalteenuste sektori reformimise abifondi kohta" // SZ RF 23.07.2007, nr 30, art. 3799.

6 30. oktoobri 2007. aasta föderaalseadus nr 238-FZ (muudetud 05.07.2013) "Olümpiarajatiste ehitamise ja Sotši linna kui mägise kliimakuurordi arendamise riikliku korporatsiooni kohta" // SZ RF 20.07.2015, nr 29 (I osa ), Art. 4341.

7 19. juuli 2007. aasta föderaalseadus nr 139-FZ (muudetud 31. mail 2010) "Venemaa nanotehnoloogiate korporatsiooni kohta" // 23. juuli 2007, nr 30, art. 3753.

8 SZ RF 20.07.2015, nr 29 (I osa), art. 4341

9 17. juuli 2009. aasta föderaalseadus nr 145-FZ (muudetud 14. detsembril 2015) "Riigiettevõtte Venemaa maanteed ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta" // SZ RF 20.07.2009, nr. 29, art. 3582.

10 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseadus nr 7-FZ (muudetud 03.09.2016) "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" // SZ RF, 15. jaanuar 1996, nr 3, art. 145.

11 Vene Föderatsiooni valitsuse 17. novembri 2008. a korraldus nr 1662-r (muudetud 08.08.2009) "Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni kohta ajavahemikuks kuni 2020. aastani" (koos Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooniga kuni 2020. aastani ") // SZ RF 24.11.2008, nr 47, art. 5489.

2. oktoobril 2016 määrati seadusandlikult kindlaks avalik-õiguslike äriühingute ja riigiettevõtete positsioon Vene Föderatsioonis.

• täpsustab aktsiaseltsi staatust,
• kehtestati, et riigiettevõte on MTÜ eraldiseisev organisatsiooniline ja õiguslik vorm.

Sellised uuendused on ette nähtud "Vene Föderatsiooni avalike äriühingute ja Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muudatuste kohta" (edaspidi seadus nr 236-FZ). Selle põhjal on nüüd võimalik kindlaks teha aktsiaseltsi ja avalik-õigusliku äriühingu sarnasused ja erinevused.

Avalik ettevõte

Seadusandja on alates 1. septembrist 2014 taganud võimaluse luua mittetulundusühing aktsiaseltsi vormis (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 50 lõige 11, punkt 3). Selle vormi õiguslikku positsiooni ta aga ei täpsustanud. Ainus selgitus seisnes ainult selles, et aktsiaselts on ühtne juriidiline isik (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 65.1 lõige 2, punkt 1).

Alates 2. oktoobrist on aktsiaseltsi õiguslikku seisundit üksikasjalikult reguleeritud seadusega nr 236-FZ. Eelkõige paljastas ta selle vormi kontseptsiooni (artikli 2 1. osa).

Seega on aktsiaselts ühtne mittetulundusühing, mida Vene Föderatsioon:

• loodud vastavalt seaduse nr 236-FZ reeglitele ja
• avalik-õigusliku iseloomuga funktsioonide ja volitustega, et ettevõte tegutseks riigi ja ühiskonna huvides.

Selguse huvides tuleks vaadelda aktsiaseltsi õigusliku staatuse tunnuseid võrreldes riigiettevõtte tunnustega.

Riigikorporatsioon

Pärast 1. septembrit 2014 tekkis ebakindlus, kas riigiettevõtet tuleb pidada iseseisvaks organisatsiooniliseks ja juriidiliseks vormiks või mitte.

• mittetulundusühingu eraldiseisev vorm (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 50 lõige 14, punkt 3). Eelkõige ei ole tegemist avaliku äriühingu või juriidilise isiku täiendava vormiga;
• ühtne juriidiline isik (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 65.1 punkti 1 lõige 2). Ehk kui kummaliselt see ka ei kõla, pole riigikorporatsioon üldse korporatsioon (kõik juriidiliste isikute jagamise seisukohalt korporatiivseteks ja unitaarseteks).

Samal ajal ei ole Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksisse ilmunud üksikuid riigikorporatsioonide tegevust reguleerivaid sätteid. See tähendab, et riigiettevõtte õigusliku staatuse määravad endiselt:

• 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduse nr 7-FZ "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" (edaspidi - mitteäriliste organisatsioonide seadus) artikkel 7.1 ja
• föderaalseadused konkreetsete osariigi korporatsioonide loomise kohta (näiteks "Riigi aatomienergiakorporatsiooni kohta" Rosatom "").

Sarnasused aktsiaseltsi ja riigiettevõtte vahel

Aktsiaseltsil ja riigiettevõttel on kolm peamist sarnasust:

• mõlemad juriidilised isikud on ühtsed mittetulundusühingud;
• asutaja - Vene Föderatsioon;
• kõrgeimaks juhtorganiks on nõukogu (riigikorporatsioonis on lubatud seda nimetada ka juhatuseks).

Erinevused aktsiaseltsi ja riigiettevõtte vahel

Selguse huvides tuleks erinevusi vaadelda tabeli kujul.

Osariigi ettevõttel on tabelis loetletud omadused, kui selle asutamist käsitlevas föderaalseaduses ei ole sätestatud teisiti ().

Riigikorporatsioon- Vene Föderatsiooni poolt varalise sissemakse alusel asutatud liikmelisuseta mittetulundusühing, mis on loodud sotsiaalsete, juhtimis- või muude ühiskondlikult kasulike funktsioonide täitmiseks. Osariigi korporatsioon luuakse föderaalseaduse alusel. Vene Föderatsiooni poolt riigiettevõttele üle antud vara on riigiettevõtte omand. Riiklik korporatsioon ei vastuta Vene Föderatsiooni kohustuste eest ja Vene Föderatsioon ei vastuta riigiettevõtte kohustuste eest, kui riigiettevõtte loomist sätestavas seaduses ei ole sätestatud teisiti.

Õigusliku staatuse tunnused

Tsiviilseadustik on loodud föderaalseaduse alusel.

Vene Föderatsiooni poolt tsiviilseadustikule üle antud vara on tsiviilseadustiku omand, see tähendab, et see ei ole riigi omand (selle poolest erineb tsiviilseadustik föderaalsest riiklikust ühtsest ettevõttest). Seega eemaldatakse kontroll tsiviilseadustiku vara üle Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja järelevalve alt.

Tsiviilkoodeks ei vastuta Vene Föderatsiooni kohustuste eest ja Vene Föderatsioon ei vastuta tsiviilseadustiku kohustuste eest, kui tsiviilseadustiku loomist sätestavas seaduses ei ole sätestatud teisiti.

Tsiviilseadustik erineb nii ülekaaluka riigi osalusega OJSC-dest kui ka riiklikest ühtsetest ettevõtetest (FSUE): eelkõige ei kehti tsiviilseadustiku suhtes sätted teabe avalikustamise kohta, mis on kohustuslikud avalikele OJSC-dele, samuti nende toimimisele. pankrotiseadus; erinevalt FSUE-dest on GC-d eemaldatud mitme riigiorgani kontrolli alt.

Tsiviilseadustik ei ole kohustatud esitama riigiorganitele dokumente, mis sisaldavad oma tegevuse aruannet (erandiks on mitmed Vene Föderatsiooni valitsusele esitatud dokumendid). Eelkõige ei saa riigiasutused ilma tsiviilseadustiku nõusolekuta:

nõuda ühingu juhtorganitelt nende haldusdokumente;

nõuda ja saada teavet ettevõtte finants- ja majandustegevuse kohta riigistatistika asutustelt, maksude ja lõivude alast kontrolli ja järelevalvet teostama volitatud föderaalselt täitevorganilt ning teistelt riiklikult järelevalve- ja kontrolliorganitelt, samuti krediidiasutustelt. ja muud finantsorganisatsioonid;

saata esindajaid korporatsiooni korraldatavatele üritustele;

kontrollida ühingu tegevuse, sealhulgas rahaliste vahendite kulutamise ja muu vara kasutamise vastavust asutamisdokumentides sätestatud eesmärkidele valdkonna õigusliku reguleerimise eest vastutava föderaalse täitevorgani määratud viisil õiglusest;

Vene Föderatsiooni õigusaktide rikkumise korral või organisatsiooni poolt asutamisdokumentides sätestatud eesmärkidega vastuolus olevate toimingute komisjoni poolt esitama talle kirjalik hoiatus, märkides rikkumise ja selle kõrvaldamise tähtaja;

teha kindlaks ettevõtete rahaliste vahendite ja muu vara kasutamise vastavus nende asutamisdokumentides sätestatud eesmärkidele.

Riigikorporatsioonidele ei kohaldata föderaalseaduse nr 127-FZ "Maksejõuetus (pankrot)" sätteid. Aga kui riigiettevõte kasutab riigimaad, siis on raamatupidamiskojal formaalne alus kontrolli teostamiseks. Näiteks: "kontroll riigivara (maatükkide) sihipärase kasutamise tõhususe ja järgimise üle tsiviilseadustiku kasutamisel ..." Lisaks föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja kohta" artikkel 12 " ja muud eelised ja eelised. Riigikorporatsiooni asutamise kord, see tähendab Vene Föderatsiooni varaline panus, on eelis, mille alusel alluvad need organisatsioonid Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja kontrollile. Kontrolliobjekt on Vene Föderatsiooni varalise panuse haldamise tõhusus.

Riigikorporatsioonidele ei kohaldata riigihangete föderaalseaduse nr 94-FZ sätteid, mis lubavad riigiettevõtetel korraldada kaupade, tööde ja teenuste ostmiseks meelevaldsel viisil pakkumisi ja oksjoneid.

Tsiviilseadustiku tegevuse kontrolli teostab Vene Föderatsiooni valitsus, tuginedes ettevõtte iga-aastasele esitamisele majandusaasta aruandele, raamatupidamis- ja finantsaruannete auditiaruandele, samuti arvamusele. revisjonikomisjoni, lähtudes ühingu raamatupidamise (raamatupidamise) aruannete ja muude dokumentide auditi tulemustest. Muudel föderaalvalitsusorganitel, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitel, kohalikel omavalitsusorganitel ei ole õigust sekkuda ettevõtete tegevusse. Tsiviilseadustik ei ole kohustatud nimetatud aruandlust avaldama.

Riigiettevõtte õigusliku staatuse eripärad, sealhulgas juhi ametisse nimetamise kord, on kehtestatud riigiettevõtte loomist sätestava seadusega (enamiku nende seaduste kohaselt nimetab tsiviilseadustiku juhi ametisse asutamislepingu sõlmimise seadus). Vene Föderatsiooni president).

2007. aasta teisel poolel kiirenes erinevate riigikorporatsioonide loomise protsess; eelkõige loodi või plaaniti luua riiklik korporatsioon “Elamu- ja kommunaalsektori reformimise abifond”, “Rostekhnologii”, “Rosnanotech”, “Olympstroy”. Arengupank (endine VEB) loodi tsiviilseadustiku kujul. "Hoiuste kindlustusamet" loodi riikliku korporatsiooni vormis. Riiklike korporatsioonide loomise poolt rääkisid mitmed ametnikud ja poliitikud kalanduse, elamuehituse, teedeehituse, ravimitarnete, tööpinkide valdkonnas. Samal ajal loodi riigile kuuluv United Aircraft Corporation ja United Shipbuilding Corporation aktsiaseltsi, mitte GC vormis.