Gestión de bienes municipales en el municipio. Gestión de bienes municipales. Producción de sello y sello de esquina

Según el art. 29 de la ley "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" Ver: SZ RF, 1995, N 35, art. 3506. Los órganos de autogobierno local administran los bienes municipales. “Los derechos del propietario en relación con la propiedad que forma parte de la propiedad municipal, en nombre del municipio, son ejercidos por los gobiernos locales, y en los casos previstos por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las cartas de municipios , por la población directamente.”

Pueden ser bienes municipales jardines de infancia, escuelas especializadas, clubes, centros culturales, bibliotecas, empresas y organizaciones de salud ubicadas en el territorio del municipio, calefacción, suministro de agua, alcantarillado, riego, redes de gas, calles, plazas, áreas recreativas, puentes, otros estructuras de importancia local. , así como edificios residenciales, apartamentos, áreas no residenciales, edificios administrativos, instalaciones y estructuras educativas, culturales, deportivas y de otro tipo, empresas, organizaciones, vehículos, otros bienes inmuebles y muebles. Los cementerios también pueden ser propiedad de los municipios urbanos y rurales.

La lista de bienes de propiedad municipal por municipios es establecida por el Gobierno.

Hay cuatro formas principales de administrar una economía municipal:

1. control directo;

2. sistema de contratación municipal;

3. régimen de arrendamiento municipal;

4. concesión municipal.

Control directo.

Con gestión directa, los municipios ejercen la gestión directa de las empresas municipales y de las instituciones municipales.

El Código Civil prevé la creación de empresas municipales en forma de empresas unitarias que no estén dotadas del derecho de propiedad de los bienes que les ha asignado el propietario. La propiedad de una empresa unitaria es indivisible y no puede distribuirse entre aportes (acciones, cuotas), incluso entre los empleados de la empresa. Las empresas unitarias pueden basarse en el derecho de gestión económica o de gestión operativa. Pero solo las empresas estatales federales se crean sobre la base del derecho de gestión operativa, por lo que las empresas unitarias municipales pueden basarse en el derecho de gestión económica.

La propiedad, el uso y la disposición de los bienes que pertenecen al derecho de gestión económica están limitados por el derecho de control del propietario (formación municipal representada por órganos de autogobierno local) sobre el uso previsto y la seguridad de los bienes pertenecientes a la empresa. Así como el derecho del propietario a recibir parte de la utilidad del uso de la propiedad bajo la jurisdicción económica de la empresa que creó y la prohibición de enajenar la propiedad sin el consentimiento del propietario.

Los órganos de autogobierno local tienen el derecho de crear instituciones municipales y asignarles bienes que sean de propiedad municipal.

De conformidad con el artículo 296 del Código Civil de la Federación Rusa, la propiedad pertenece a la institución sobre la base del derecho de gestión operativa. En este sentido, el dueño del inmueble tiene derecho a embargar los bienes sobrantes, no utilizados o mal utilizados y disponer de ellos a su discreción.

Las ventajas de crear una empresa unitaria municipal son la recepción de ingresos a largo plazo en forma de deducciones de la utilidad neta y tarifas por el uso de la propiedad municipal, la posibilidad de resolver los problemas de desarrollo socioeconómico del territorio.

Asimismo, en el marco de esta modalidad de gestión, los municipios pueden actuar como fundadores de sociedades económicas.

El criterio principal para elegir una u otra forma de uso de la propiedad es la importancia del objeto para resolver problemas locales y la efectividad de varias formas de uso desde el punto de vista del propietario Ver: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I ., Recomendaciones para la formación de fundaciones económicas y financieras de LSG E / Bajo la dirección general de E. Markvart. - M., 2004 ..

El derecho de gestión económica se utiliza para designar el alcance de los derechos de propiedad de una empresa unitaria a los bienes estatales o municipales que se le asignen (artículo 294 del Código Civil). En cuanto a su estructura, es un “reparto” (o, en palabras de E.A. Sukhanov, un prototipo) del derecho de propiedad, ya que su contenido incluye las mismas facultades de posesión, uso y disposición. Todo, como antes, se reduce a los límites del ejercicio de estos poderes, los métodos de su aparición y terminación, así como a los derechos reales retenidos por el propietario.

La empresa unitaria municipal, propietaria de la propiedad con derecho de gestión económica, posee, utiliza y dispone de esta propiedad dentro de los límites determinados de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia (artículo 294). Las restricciones generales a las facultades de una empresa unitaria de hormigón para poseer, usar y disponer de bienes municipales están determinadas por el objeto y fines de sus actividades, consagrados en la carta orgánica.

Una característica del estatus legal de una institución es la posibilidad de que lleve a cabo actividades "generadoras de ingresos" (es decir, empresariales) de acuerdo con los documentos constitutivos, es decir, con el permiso del propietario consagrado en ellos. El derecho de gestión operativa no cubre tal situación.

Sistema de contratación municipal.

Bajo el sistema de contratación municipal, la construcción y ejecución de ciertas funciones no es realizada por servicios municipales, sino por contratistas privados contratados temporalmente por concurso, quienes reciben parte de las utilidades. El sistema de contratación juega un papel muy importante en las fincas municipales modernas, pero su aplicación efectiva requiere el cumplimiento de ciertos principios y reglas, un estricto sistema de contabilidad y control.

En la Federación Rusa, este método está regulado por la Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales y municipales" Ver: Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 94-FZ // Colección de legislación de la Federación Rusa del 22 de octubre de 2007, periódico ruso No. 237 del 24 de octubre de 2007.

La siguiente forma de enajenación de bienes municipales es el arrendamiento de bienes municipales.

No se usa con el fin de ahorrar a los gobiernos locales los costos de operación de la propiedad, sino solo si es imposible disponer de la propiedad municipal de una manera más rentable.

Los bienes municipales se arriendan a particulares por un período determinado. Al mismo tiempo, el municipio, durante la duración del arrendamiento, renuncia por completo a los ingresos recibidos por el uso de la propiedad arrendada a cambio de pagos fijos pagados regularmente por el arrendatario. El arrendatario generalmente se dedica a actividades que no están relacionadas con la implementación de instrucciones de las autoridades locales para abordar ciertos problemas de importancia local, lo que reduce la posibilidad de regulación municipal.

concesión municipal.

Representa una concesión por parte del municipio por un período determinado y en términos contractuales a una entidad económica privada del derecho a organizar y administrar una casa en una determinada área de actividad. De hecho, el uso de tal sistema significa la incapacidad del municipio para gestionar una u otra parte de la economía local.

Sobre el tema de la aplicación del mecanismo de concesión, la literatura describe dos experiencias en la aplicación del mecanismo de concesión.

En el primer caso, los expertos señalan que con las concesiones, cerca del 50% de las ganancias recibidas como resultado de las actividades de la organización se transfieren de manos públicas a privadas. Al mismo tiempo, la operación de concesión de empresas de utilidad general no suele garantizar ni los intereses de los consumidores (tarifas altas) ni los intereses de los empleados de dichas empresas (salarios mínimos).

Las autoridades locales se encuentran obligadas por un contrato durante muchos años y no pueden rechazar contratos de concesión no rentables. Por regla general, las autoridades locales no tienen herramientas reales para luchar contra los grandes concesionarios externos, especialmente extranjeros.

Los partidarios de tal sistema son exclusivamente representantes de empresas privadas. La concesión de propiedad municipal, la construcción de instalaciones municipales, la operación de edificios no es económicamente eficiente y es de poca utilidad en la práctica de la economía municipal Ver: Utkin E.A., Denisov A.F. "Gestión estatal y municipal" - M .: Asociación de autores y editores "Tandem" Editorial "Ekmos", 2001 - P. 304 ..

Principios generales de la gestión de la propiedad municipal

Tradicionalmente, la "gestión" se entiende como un impacto deliberado sobre alguien o algo para lograr un resultado determinado.

Se entiende por propiedad la propiedad que pertenece a un objeto en particular.

La propiedad municipal es propiedad del municipio correspondiente.

Municipio es un territorio poblado dentro del cual se ejerce el autogobierno local, existen bienes municipales, un presupuesto local y órganos electivos de autogobierno local. Las principales formas de municipios son los asentamientos, los distritos municipales y los distritos urbanos.

gestión de bienes municipales- este es el impacto de los municipios en su propiedad con el fin de resolver eficazmente los problemas que enfrentan o la implementación efectiva del poder.

Las tareas a las que se enfrenta el municipio suelen atribuirse a cuestiones de importancia local. La propiedad municipal es parte integrante de la propiedad municipal. La propiedad municipal incluye:

fondos del presupuesto local;

fondos extrapresupuestarios municipales;

Propiedad de los órganos de autogobierno municipal (LSG);

Tierras municipales y otros recursos naturales propiedad de los municipios;

Empresas y organismos municipales

Instituciones financieras y de crédito municipales;

Parque de viviendas municipales y locales no residenciales;

Instituciones municipales de educación, salud, cultura y deportes.

La propiedad municipal se puede clasificar según varios criterios:

1. Según el nivel de autoridad para cuya ejecución se utilice:

Propiedad destinada a la solución de problemas de importancia local;

Propiedad utilizada para resolver problemas transferidos al municipio de las entidades constituyentes de la Federación Rusa;

Bienes destinados a asegurar las actividades de los órganos de LSG y de los funcionarios correspondientes.

2. Por sentido de uso (ver tabla 4).

3. Según la forma de uso:

propiedad utilizada como garantía

Inmueble perteneciente a la hacienda municipal

・Propiedad en alquiler

Propiedad transferida a gestión económica

Propiedad transferida a la gestión operativa

· Propiedad transferida a administración de fideicomisos

Propiedad transferida para uso libre

propiedad privatizada

Bienes adquiridos a expensas del presupuesto local

Monumentos de historia, arquitectura y cultura de importancia local

· Bienes aportados como aporte al capital autorizado de las entidades comerciales.

Actúan como sujetos de la gestión patrimonial municipal los siguientes órganos de autogobierno local:

Administración del municipio;

Órgano representativo del MO;

Jefe del MO;

Divisiones sectoriales y funcionales de la administración de la Región de Moscú.

Tabla 4 - Clasificación de inmuebles municipales por sentido de uso (ficha 1)

Tabla 4 - Clasificación de inmuebles municipales por sentido de uso (ficha 2)

Tabla 4 - Clasificación de inmuebles municipales por sentido de uso (ficha 4)

1. Privatización

2. Alquilar

3. Adquisición a expensas del presupuesto local

4. Transferir a fideicomiso

5. Transferencia para uso gratuito

6. Utilizar como garantía

7. Aporte como aporte al capital autorizado

8. Transferencia a la gestión operativa

9. Transferencia a la gestión económica

Preguntas de control sobre el tema:

1 El concepto y las formas de propiedad municipal

2 El concepto, objetos y sujetos de la gestión de la propiedad municipal

3 Clasificación de la propiedad municipal por áreas de uso

4 Funciones de Gestión de Bienes Municipales

Cesión de bienes municipales a gestión económica

Los bienes municipales serán enajenados a la gestión económica por empresas municipales unitarias especialmente creadas para este fin. Las empresas unitarias son organizaciones comerciales que no están dotadas del derecho de propiedad de los bienes que les asigna el propietario. El dueño de esta propiedad es el estado o los municipios. Así, se distinguen las empresas unitarias estatales y municipales. La propiedad de una empresa unitaria es indivisible y no puede distribuirse entre aportes (acciones, cuotas), incluso entre los empleados de la empresa.

El proceso de creación de un MUE, como cualquier persona jurídica, incluye los siguientes pasos y acciones:

1. Tomar la decisión de crear.

Esta decisión la toma el titular del municipio. Un borrador de esta decisión está siendo elaborado por la división sectorial de la administración, según el perfil de actividad en el que se especializará el MUP. Simultáneamente con el proyecto de decisión, debe prepararse un proyecto de estudio de viabilidad. Estos documentos, así como la nota explicativa, reflejan los resultados esperados de las actividades y los recursos necesarios para la creación. Se debe coordinar una nota explicativa con los departamentos especializados relevantes de la administración de la Región de Moscú (finanzas, propiedad, legal). La decisión de crear un MUP está sujeta a la aprobación obligatoria del órgano de representación del Ministerio de Defensa.

2. Elaboración y aprobación de los documentos constitutivos del MUP.

Los documentos constitutivos regulan todos los aspectos principales de la empresa. Estos documentos incluyen el memorando de asociación y los artículos de asociación. Para las empresas unitarias, el documento constitutivo es el estatuto.

Los siguientes cargos obligatorios se reflejan en los estatutos del MUP sin falta:

Objeto y objeto de la actividad;

Propiedad;

Derechos y obligaciones;

Gestión de actividades;

Reorganización y liquidación

El propósito y el tema de la actividad están determinados por aquellos problemas de importancia local, para cuya solución se crea la empresa.

La composición de la propiedad transferida por el municipio al MUP está determinada por el perfil de sus actividades. La peculiaridad de este inmueble es que es indivisible y su enajenación está estrictamente controlada por el municipio.

MUP tiene derecho a participar en las actividades de otras organizaciones, abrir sucursales de oficinas de representación.

La empresa no tiene derecho a vender, arrendar o utilizar de otro modo la propiedad que se le transfiere sin el consentimiento del propietario. El propietario tiene derecho a recibir parte de los beneficios de las actividades del MUP. La empresa está obligada a informar sobre los resultados de sus actividades al propietario. La presentación de informes se realiza trimestralmente y se realiza de acuerdo con los formularios establecidos. Junto a las formas tradicionales de información estadística y tributaria, el informe MUP proporciona adicionalmente información sobre el cumplimiento de los indicadores financieros establecidos para el mismo, sobre las direcciones de aplicación de las utilidades, sobre el número de trabajos y la forma de pago de los mismos.

El acta constitutiva del MUP es preparada por el organismo de la sucursal que inició la creación de la empresa y aprobada por el departamento de administración de la propiedad.

3. Designación del titular del MUP.

El procedimiento general para la designación del titular de la empresa unitaria municipal prevé la propuesta por parte del órgano sectorial de un candidato, su coordinación con el servicio de administración de bienes municipales y el titular de la MO. Luego, la candidatura debe ser acordada con el órgano representativo (el comité correspondiente de la Duma de la ciudad).

Luego se prepara una orden sobre el nombramiento del jefe del MUP y un contrato de trabajo.

Estos documentos se firman simultáneamente con la carta orgánica del MUP y la decisión sobre su creación.

4. Formación del fondo estatutario.

El fondo de ley es un avalúo de la propiedad que se transfiere al MUP para su gestión económica y con el cual responde por sus obligaciones). El valor mínimo del fondo de ley debe ser igual a 1000 salarios mínimos.

La formación del fondo estatutario se lleva a cabo mediante la transferencia de la propiedad municipal correspondiente de la administración del MO MUP. El hecho de la transferencia se documenta mediante un acta firmada por un representante de la administración y el director del MUE. El plazo para la transferencia es de 3 meses a partir de la fecha de constitución del MUP.

5. Pago de impuestos estatales realizado por el director del MUP. El monto de la tarifa es de 2000 rublos.

6. Solicitud de registro.

Está redactado en nombre de la administración de la Región de Moscú y contiene información de que las posiciones sustantivas de la carta cumplen con los requisitos de la legislación vigente, que la información contenida en ella es confiable y que el procedimiento establecido para la creación de la Se ha observado MUE.

7. Presentación de documentos para el registro estatal.

Los documentos se presentan a la autoridad de registro, que son las autoridades fiscales en la ubicación del MUP. Los documentos proporcionados incluyen:

Declaración;

decisión de crear;

Escritura de transferencia de propiedad.

8. Registro estatal MUP se lleva a cabo dentro de los cinco días hábiles a partir de la fecha de aceptación de los documentos y prevé la entrada de MUP en el registro estatal único de personas jurídicas. La empresa recibe un certificado de registro estatal.

9. Obtención de códigos de identificación o estadísticos.

Estos códigos se utilizan para las necesidades de contabilidad estadística y fiscal. Se asignan en organismos estadísticos y dependen de la forma de propiedad, área de especialización, afiliación industrial y otros factores.

10. Registro fiscal

Lo llevan a cabo las autoridades fiscales simultáneamente con el registro estatal y prevé la asignación de MUP TIN

11. Abrir una cuenta bancaria

Es realizado por el director del MUE y sin falta prevé la certificación preliminar de muestras de la firma de los cuentahabientes.

12. Producción de sello y sello de esquina.

13. Obtención de una licencia

Una licencia es un documento oficial que da derecho a una empresa a realizar un determinado tipo de actividad en un determinado territorio durante un determinado período de tiempo. Las autoridades competentes emiten una licencia. Es un formulario con muchos grados de protección, un número de serie, indicando la autoridad emisora ​​e indicando el titular de la licencia.

Administrar las actividades del MUP.

La gestión de las actividades del MUP se lleva a cabo por los máximos órganos representativos y ejecutivos. El órgano supremo de gobierno del MUP es el jefe de la Región de Moscú representado por el Departamento de Administración de Propiedades. Este órgano de gobierno decide sobre todos los asuntos clave de la empresa:

a) transfiere y controla el uso de la propiedad

b) coordina las transacciones relacionadas con la propiedad

c) lleva a cabo el seguimiento financiero de las actividades

d) controla el estado de la contabilidad y la presentación de informes

e) toma la decisión de realizar auditorías

f) coordina la participación del MUP en las actividades de otras organizaciones comerciales

g) prepara una decisión sobre el nombramiento del director de la empresa

h) prepara un contrato de trabajo con él

i) aplicar sanciones e incentivos al titular de la empresa

j) decide sobre la reorganización y liquidación de la empresa.

El siguiente órgano de gobierno más importante del MUP es la subdivisión sectorial de la administración de la Región de Moscú. La elección de esta subdivisión está determinada por la especialización del MUP. En municipios suficientemente grandes, el grueso del MUP se crea de acuerdo con el perfil de actividades relacionadas con la gestión de la economía de esta entidad.

Al órgano sectorial de la administración de la Región de Moscú se le asignan las funciones de coordinación, regulación y control de las actividades económicas y productivas del MUP que se le asignan. Para el desarrollo práctico de estas funciones, el órgano de representación realiza las siguientes actuaciones principales de gestión:

1. Establece objetivos de rendimiento

2. Coordina precios y tarifas de productos y servicios del MUP

3. Determina la lista de cuestiones de actividad sujetas a control prioritario

4. Considera la contabilidad y otros informes de la empresa y los aprueba

5. Coordina la estructura de la empresa y el fondo de salarios de sus empleados

El artículo 130, párrafo 1 de la Constitución establece que el gobierno autónomo local garantiza la posesión, el uso y la disposición de los bienes municipales.

Según el art. 29 de la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa", el establecimiento del procedimiento para administrar y disponer de la propiedad municipal es competencia exclusiva de los órganos representativos del gobierno autónomo local.

Ellos, en nombre de la formación municipal, ejercen los derechos de propietario en relación con el inmueble que forma parte de este inmueble; en los casos estipulados por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y las cartas de los municipios, este derecho puede ser ejercido directamente por la población.

Los poderes de los órganos de autogobierno local los ejercen los órganos de autogobierno local de los asentamientos, los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos y los órganos de autogobierno local de los distritos municipales de forma independiente.

Los artículos 48 y 125 del Código Civil de la Federación Rusa establecieron que los gobiernos locales son entidades legales y actúan en su propio nombre de forma independiente. La adquisición, ejercicio de derechos y obligaciones patrimoniales y no patrimoniales por cuenta de los municipios se asigna únicamente a los gobiernos locales. Para la población, tales derechos y obligaciones no están previstos ni en la Constitución ni en el Código Civil de la Federación Rusa. Pero al mismo tiempo, toda la población del municipio sigue siendo propietaria.

Los órganos de gobierno autónomo local pueden enajenar objetos de propiedad municipal para uso temporal o permanente a personas físicas y jurídicas con carácter reembolsable o no reembolsable, arrendarlos, enajenarlos de acuerdo con el procedimiento establecido, así como realizar otras transacciones con bienes inmuebles. en propiedad municipal, a determinarse en contratos y convenios, condiciones para el uso de los objetos que se privatizan o enajenan para su uso. Si en el territorio de las formaciones municipales hay objetos que no están involucrados en la facturación económica local, entonces ellos (las formaciones) pueden arrendarlos o venderlos para reponer el lado de los ingresos del presupuesto.

El derecho de propiedad municipal se extingue en caso de pérdida o destrucción de la propiedad; al enajenar bienes a otras personas, incluso durante la privatización; en la orden de delimitación de bienes municipales; imponiendo la ejecución sobre la propiedad de las obligaciones del municipio en la forma prescrita por la ley de la Federación Rusa o el contrato; por otros motivos previstos por las leyes de la Federación Rusa.

La privatización de la propiedad municipal es uno de los elementos más importantes que aseguran el fortalecimiento de la base económica del autogobierno local en una economía de mercado y la formación de la propiedad municipal. El numeral 4 del artículo 29 de la Ley Federal "Sobre Principios Generales..." establece que el procedimiento y las condiciones para la privatización de bienes municipales son determinados por la población directamente o por los órganos representativos del municipio. Los ingresos de la privatización de la propiedad municipal se transfieren íntegramente al presupuesto local.

Los órganos de autogobierno local están obligados a controlar la integridad y puntualidad de la recepción de fondos de los compradores de objetos de privatización, garantizar la contabilidad de los fondos entrantes para cada objeto vendido, proporcionar a la autoridad fiscal en el lugar información sobre la recepción de fondos a los locales presupuesto, es decir, deben organizar el proceso de privatización de la propiedad.

Dentro de la competencia establecida, los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local deciden sobre la composición de los bienes municipales, el procedimiento para su adquisición y enajenación; sobre el mantenimiento de registros de la propiedad municipal; sobre el almacenamiento de documentos que confirmen el derecho de propiedad municipal; sobre la creación, reorganización y liquidación de empresas, instituciones municipales unitarias; en el seguimiento de la eficiencia de uso y seguridad de los bienes municipales y mucho más.

Además, de acuerdo con el párrafo 1 del artículo 61 de la Ley "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación Rusa", las entidades constitutivas de la Federación Rusa están obligadas a transferir a la propiedad de las entidades municipales los objetos necesarios para resolver cuestiones de importancia local, de acuerdo con la división de poderes entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa y las entidades municipales y entre municipios. La transferencia de objetos (propiedad) pertenecientes a la propiedad municipal a la propiedad estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa o propiedad federal solo puede llevarse a cabo con el consentimiento de los gobiernos locales o mediante una decisión judicial.

En interés de la población, podrán establecer las condiciones para el uso de los terrenos ubicados dentro de los límites del municipio.

Actualmente, en varias entidades constitutivas de la Federación Rusa, se han adoptado leyes en un referéndum local, que permiten a la comunidad de ciudadanos de una formación municipal llevar a cabo directamente el proceso de gestión de la propiedad municipal. En las leyes sobre el autogobierno local de la mayoría de los sujetos de la Federación de Rusia con respecto a la gestión y disposición de la propiedad de un municipio, se reproducen las normas de la ley federal (por ejemplo, la Ley de la Región de Oremburgo "Sobre la Organización de Locales"). Autonomía en la región de Oremburgo").

El ejercicio por parte de la respectiva formación municipal del titular de sus poderes conforme a su competencia, no los convierte en propietarios del respectivo inmueble. Al igual que los organismos estatales, los organismos de los municipios también pueden actuar en la circulación de la propiedad como entidades legales independientes: instituciones municipales que tienen un derecho real independiente de gestión operativa de la propiedad que se les asigna (Artículo 296 del Código Civil de la Federación Rusa). Parte de esta propiedad - en efectivo - serán responsables de sus obligaciones. Cuando ejercen las facultades de propietario de una formación municipal, tienen la oportunidad de enajenar de una u otra manera los bienes de este propietario, entrando, saliendo o constituyendo su tesorería, y es propiedad de la tesorería, principalmente la fondos del presupuesto correspondiente, que constituye la base para la responsabilidad patrimonial independiente de dicho municipio (público) dueño de sus deudas.

En este sentido, la propiedad municipal, al igual que la propiedad estatal, también se divide en dos partes (Artículo 215, Cláusula 3 del Código Civil de la Federación Rusa). Una parte se asigna a las empresas e instituciones municipales con derechos reales independientes, aunque limitados, de gestión económica y gestión operativa, y la otra parte, no asignada, es la tesorería del municipio correspondiente. Desde el punto de vista de los intereses de la rotación de la propiedad, tal división de la propiedad municipal es importante, en primer lugar, para justificar la responsabilidad patrimonial separada del municipio y las personas jurídicas creadas por él para sus deudas.

Habiendo reconocido la personalidad jurídica civil de los municipios, el Código Civil, sin embargo, permite que solo los órganos de autogobierno local actúen en las relaciones de derecho civil (cláusula 2, artículo 125). Así, los municipios como instituciones de poder están prácticamente privados de capacidad jurídica civil.

Tanto el Código Civil de la Federación Rusa como la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" establecen que los derechos del propietario de la propiedad municipal se ejercen en nombre del municipio. En consecuencia, el sujeto del derecho de propiedad municipal es únicamente el municipio, y no los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales que actúen de conformidad con la ley, y no las personas jurídicas o los ciudadanos que actúen por instrucciones especiales, que son únicamente representantes del municipio en las relaciones con respecto a los municipios. propiedad. Esta conclusión confirma el párrafo 2 del art. 212 del Código Civil de la Federación Rusa, que establece que la propiedad puede ser propiedad de ciudadanos y personas jurídicas, así como de la Federación Rusa, sus entidades constitutivas y municipios.

A. Uvarov, al analizar la proporción de los derechos de uso y disposición de la propiedad municipal de propiedad de la población del municipio y los órganos (funcionarios) del gobierno autónomo local, señala: "Posesión, uso y disposición de la propiedad municipal, de acuerdo con párrafo 1 del artículo 130 de la Constitución de la Federación de Rusia, Sin embargo, dado el alto grado de declaratividad de esta disposición en el ámbito de su aplicación práctica, las cartas de los municipios individuales establecen la transferencia del derecho a usar y disponer de la propiedad municipal de la población a los órganos y funcionarios del autogobierno local transferencia de derechos de propiedad de la población a otro propietario, ya que, por un lado, el poder de los órganos municipales y sus funcionarios se deriva del poder de la población local, y , por lo tanto, tal transferencia de derechos de propiedad, desde el punto de vista del derecho civil, no Odit cambiar la forma de propiedad municipal. Por otro lado, el surgimiento de tales normas no priva a la población de la oportunidad de ejercer este derecho por sí misma en un referéndum local en cualquier momento”.

La habilitación por parte de la población de una formación municipal de órganos de autogobierno local de la autoridad para ejercer el derecho de propiedad municipal significa únicamente una redistribución de poderes de los representantes de un mismo propietario - la formación municipal, pero no la cesión de derechos de propiedad de él a cualquier otra persona.

La propiedad municipal está sujeta a registro obligatorio y registro objeto por objeto en el registro de objetos de propiedad municipal (por ejemplo, cláusula 5, artículo 35 de la Ley de la Región de Oremburgo).

Los órganos de autogobierno local poseen, usan y enajenan las tierras municipales y otros recursos naturales en interés del desarrollo del municipio y los intereses socioeconómicos de sus ciudadanos.

Los órganos de autogobierno local administran y enajenan los terrenos que son de titularidad municipal. Los siguientes terrenos son de propiedad municipal:

• - que estén reconocidos como tales por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa adoptadas de conformidad con ellas;
• - el derecho de propiedad municipal que surgió durante la delimitación de la propiedad estatal de la tierra;
• - que se adquieren por las causales establecidas por el derecho civil.

Los poderes de los órganos de autogobierno local en el campo de las relaciones territoriales incluyen la incautación, incluso por redención, de terrenos para necesidades municipales, el establecimiento, teniendo en cuenta los requisitos de la legislación de la Federación Rusa, las reglas para el uso del suelo y desarrollo de los territorios de asentamientos urbanos y rurales, los territorios de otros municipios, el desarrollo e implementación de programas locales para el uso y protección de la tierra, así como otras competencias para resolver asuntos de trascendencia local en materia de uso y protección de tierra.

De conformidad con el artículo 66 del Código Civil de la Federación Rusa, los gobiernos locales no tienen derecho a actuar como participantes en sociedades económicas e inversores en sociedades limitadas, a menos que la ley disponga lo contrario. Por lo tanto, la propiedad municipal no puede transferirse a estas sociedades y sociedades, salvo los casos especialmente previstos por la ley. Pero con base en el mismo artículo, las instituciones pueden ser partícipes de sociedades económicas e inversionistas en sociedades con autorización del propietario, salvo disposición legal en contrario. Es decir, las instituciones municipales, con autorización de los órganos de autogobierno local, tienen derecho a aportar bienes municipales que se encuentren en gestión operativa, salvo que la ley lo prohíba directamente.

Resumiendo el capítulo, podemos sacar las siguientes conclusiones con respecto a los detalles de la gestión de la propiedad municipal en Rusia.

En primer lugar, la propiedad municipal pertenece a toda la población del municipio y sirve para satisfacer sus necesidades vitales básicas. Por lo tanto, es necesario limitar la posibilidad de que los órganos de autogobierno local realicen acciones que conduzcan a la quiebra de los municipios.

En segundo lugar, los gobiernos locales no son sólo una entidad empresarial, sino también un sujeto de relaciones de poder. Y esto otorga a los gobiernos locales el derecho a tomar decisiones que son generalmente vinculantes en el territorio del municipio, incluidas aquellas que pueden crear condiciones favorables para las empresas y organizaciones municipales en relación con otros sujetos de las relaciones de mercado.

Introducción

La Federación de Rusia reconoce la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas de propiedad.

La propiedad puede ser propiedad de ciudadanos y personas jurídicas, así como de la Federación Rusa, súbditos de la Federación Rusa, municipios.

La propiedad municipal es un conjunto inmobiliario de un municipio, que incluye solares, bienes muebles e inmuebles. La categoría "bienes raíces" incluye acciones residenciales y no residenciales, redes de servicios públicos, varios tipos de estructuras, etc.

La enajenación de los bienes municipales en nombre del municipio la llevan a cabo los órganos de autogobierno local dentro de su competencia.

El trabajo tiene por objeto estudiar la actuación de los gobiernos locales en la gestión de los bienes municipales: su competencia, práctica de gestión y actuación. Para lograr el objetivo del proyecto de graduación, es necesario resolver las siguientes tareas:

considerar el concepto y composición de la propiedad municipal;

establecer las atribuciones de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales en materia de administración de bienes municipales;

considerar las características y problemas en la gestión de la propiedad municipal.

El tema del trabajo son las relaciones de gestión en materia de propiedad municipal. El objeto de la investigación es el sistema de gestión de la propiedad municipal.

La base teórica fueron los trabajos de autores nacionales y extranjeros dedicados a este tema.

1. El concepto y composición de la propiedad municipal

La propiedad municipal actúa como una especie de base económica para el funcionamiento normal del sistema de autogobierno local en las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Su gestión debe llevarse a cabo exclusivamente en el marco de la legislación de Rusia.

La propiedad municipal es uno de los tipos de propiedad en Rusia, que está protegida por leyes al mismo nivel que la propiedad estatal o privada. La legislación de la Federación Rusa supone que los municipios tienen propiedades, a través de cuya explotación el gobierno autónomo local recibe inyecciones estables de efectivo en la tesorería del sujeto. Es cierto que los tipos de propiedad que pueden estar en posesión de un gobierno local están estrictamente limitados por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales del Autogobierno Local en la Federación Rusa". Solo un organismo de autogobierno local puede actuar como el único propietario legal y administrador de dicha propiedad.

Según la finalidad de su objeto, los bienes pertenecientes al municipio se pueden dividir en:

Bienes que le permitan dedicarse a la prestación de servicios y la producción de bienes para la población, así como obtener ganancias en cualquier otra forma no prohibida por la ley.

Bienes retenidos para otros fines. Por ejemplo, para el funcionamiento normal del gobierno local.

La composición específica de los bienes muebles e inmuebles municipales, establecida por la Ley Federal de 2003 (con modificaciones y adiciones posteriores), se presenta en el Cuadro. una.

Cuadro 1. Composición de los bienes muebles e inmuebles municipales

Tipos de propiedad Asentamientos Distritos municipales Inmuebles destinados al suministro de electricidad, calor, gas y agua, saneamiento, suministro de combustible a la población, alumbrado público (para un distrito municipal solo para suministro de electricidad y gas dentro de sus límites)++ Vías públicas, puentes y otros medios de transporte estructuras de ingeniería (con la excepción de objetos de importancia federal y regional), así como bienes destinados a su mantenimiento Dentro de los límites de los asentamientos Entre asentamientos Fondo de vivienda para servicios sociales para ciudadanos de bajos ingresos, así como bienes necesarios para su mantenimiento + + Transporte de pasajeros y otros bienes destinados al servicio de transporte de la población Dentro de los límites del asentamiento Entre asentamientos Bienes destinados a la prevención y eliminación de las consecuencias de las emergencias++ Instalaciones, así como equipos contra incendios y equipos destinados a brindar medidas primarias para la extinción de incendios+- bibliotecas para el distrito municipal - bibliotecas y coleccionistas entre asentamientos) ++ Bienes destinados a organizar el ocio y proporcionar a los residentes los servicios de organizaciones culturales + - Objetos del patrimonio cultural (monumentos de la historia y la cultura) de importancia local + - Bienes destinados al desarrollo de cultura física y deportes de masas + - Bienes destinados a la organización del paisajismo y la jardinería del territorio, incluso para el arreglo de lugares públicos y recreación pública Bienes destinados a la organización de servicios rituales y mantenimiento de lugares de entierro (para un distrito municipal - solo inter- lugares de enterramiento de asentamientos) ++ Bienes destinados a la publicación oficial (promulgación) de actos jurídicos municipales, otra información oficial ++ Bienes destinados a organizar la ejecución de I control ambiental-+Inmueble destinado a la organización del orden público por parte de la policía municipal-+Inmueble destinado a brindar educación preescolar y escolar, complemento educativo, organización de recreación infantil durante las vacaciones-+Inmueble para atención médica de emergencia, atención primaria de salud en ambulatorios y hospitales, atención médica a la mujer durante el embarazo, durante y después del parto - + Fondos de archivo, incluido el catastro de la documentación de ordenación del suelo y urbanismo, así como los bienes destinados al almacenamiento de estos fondos ++ Bienes destinados a la creación, desarrollo y protección de áreas de mejora de la salud y centros turísticos de importancia local++

Los cambios modernos en la legislación tienen como objetivo limitar la lista de bienes que pueden ser de propiedad municipal, para excluir de ella los objetos utilizados con fines comerciales (para reponer los ingresos presupuestarios). En particular, no se prevé la existencia de bancos municipales y otras instituciones financieras y crediticias mencionadas en la Ley Federal de 1995. Una parte de los bienes muebles e inmuebles de propiedad municipal se transfiere a la gestión de las empresas e instituciones municipales, la otra parte forma parte del tesoro municipal. De acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa, la tesorería municipal consiste en fondos del presupuesto local y propiedades no asignadas a empresas e instituciones municipales. La gestión eficaz de los bienes municipales garantiza la calidad de los servicios municipales.

El marco normativo para la gestión de los bienes municipales se compone de leyes federales y regionales. En cuestiones relacionadas con los poderes de los gobiernos autónomos locales, los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales adoptan actos jurídicos municipales (reglamentos).

Los órganos de autogobierno local están obligados a llevar registros de la presencia y cambios en la composición de la propiedad municipal. Para ello se lleva un registro de la propiedad municipal, que es un sistema de información construido sobre una base única de clasificación, metodología y software para todo el país. Para organizar la contabilidad y la gestión de los bienes municipales, suele crearse un comité de gestión de bienes u otro órgano en la estructura de la administración local.

2. Competencias de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales en materia de gestión de bienes municipales

Los órganos de los gobiernos autónomos locales podrán realizar operaciones de compraventa, permuta, donación, arrendamiento con objetos de propiedad municipal. La elección del método de uso se realiza sobre la base de las metas y objetivos del desarrollo del municipio. Las características de las operaciones individuales con propiedad municipal se consideran a continuación.

Compra y venta. La propiedad municipal ineficiente puede ser privatizada. La privatización de la propiedad municipal la llevan a cabo los órganos de autogobierno local de forma independiente de acuerdo con el procedimiento establecido por la Ley Federal "Sobre la privatización de la propiedad estatal y sobre los fundamentos de la privatización de la propiedad municipal en la Federación Rusa". De acuerdo con los términos de la privatización, los objetos de propiedad municipal se dividen en categorías:

objetos cuya privatización está prohibida;

objetos, cuya privatización puede llevarse a cabo por decisión individual del órgano de representación del municipio;

objetos cuya privatización realiza la administración de acuerdo con programas aprobados anualmente por el órgano de representación.

El órgano de representación del municipio aprueba las listas de objetos de propiedad municipal sujetos y prohibidos para la privatización. Los métodos de privatización de la propiedad son elegidos por el municipio de forma independiente. La mayoría de las veces es una subasta o una competencia comercial. La subasta se lleva a cabo bajo la modalidad de puja abierta, en la que el ganador es el que nombra el precio máximo. Se declara ganador de la licitación comercial quien ofrezca no sólo el precio más alto, sino también las mejores condiciones. En caso de igualdad de propuestas, se reconoce como ganador al participante cuya solicitud se haya presentado antes. Para una entidad municipal, un concurso comercial tiene ventajas, ya que puede plantear condiciones para la privatización tales como mantener el perfil de una empresa por un tiempo determinado, mantener los puestos de trabajo, etc. gestión de bienes inmuebles municipales

El municipio podrá adquirir la propiedad de los bienes que necesite. Los vendedores son personas físicas y jurídicas, así como autoridades públicas. El registro estatal de los derechos de propiedad está a cargo de instituciones especiales de justicia.

Mena. Los bienes muebles e inmuebles municipales pueden ser permutados por otros.

Donación. Cualquier persona natural o jurídica puede transferir gratuitamente bienes muebles o inmuebles a la propiedad municipal. El acuerdo de donación también está sujeto al registro estatal de los derechos de propiedad.

Alquiler. Se pueden arrendar edificios, estructuras, estructuras, locales residenciales y no residenciales; equipos, vehículos y otros bienes que no pierdan sus propiedades naturales durante el uso.

Las organizaciones y los ciudadanos que deseen alquilar una propiedad municipal presentan una solicitud al Comité. La solicitud debe ser considerada dentro de un tiempo determinado a partir de la fecha de su registro. Cuando se reciben varias ofertas, se realiza la licitación comercial, en la que gana la que ofrece las mejores condiciones.

La administración puede establecer condiciones obligatorias para el arrendamiento (por ejemplo, la inversión en el objeto arrendado, la implementación de reparaciones actuales y mayores de los locales, su mantenimiento en buenas condiciones, etc.). Si todos están de acuerdo, se celebra un contrato de arrendamiento entre el Comité y el inquilino. Este último asume el riesgo comercial, realiza actividades económicas de forma independiente sobre la base de la propiedad arrendada y obtiene ganancias. El término del contrato de arrendamiento lo determina el Comité, teniendo en cuenta los intereses del municipio. El alquiler es una de las fuentes de ingresos del presupuesto local.

En algunos casos, podrá convocarse concurso no mercantil para la enajenación de inmuebles municipales en régimen de alquiler, cuando se exija al arrendatario el cumplimiento de determinadas condiciones. Propósito, sin licitación, la propiedad municipal puede arrendarse en casos excepcionales, a un arrendatario específico para un determinado tipo de actividad.

La práctica establecida de evaluar la efectividad del uso de la propiedad municipal se basa en un análisis del estado y las tendencias en su contribución a la formación de la base de ingresos no tributarios del presupuesto local. Se identifican las siguientes tareas para asegurar la gestión eficaz de los bienes municipales:

optimización estructural y cuantitativa de las organizaciones y empresas de propiedad municipal;

llevar la contabilidad completa y oportuna de los bienes municipales y de todas las operaciones que se realicen con ellos;

desarrollo de criterios para decisiones óptimas sobre la enajenación de bienes municipales;

aumentar el atractivo de inversión de la propiedad municipal.

3. Características y problemas en la gestión de la propiedad municipal

En la formación de la propiedad municipal, la gestión de la propiedad municipal y su privatización, surgen problemas económicos complejos. Algunos de ellos se discuten a continuación.

Cesión de objetos a titularidad municipal. La mayor parte de las viviendas departamentales, las instalaciones de infraestructura de ingeniería de las ciudades y las instalaciones sociales ya se transfirió a la propiedad municipal. Cuando se transfieren a la propiedad municipal objetos que todavía están en manos de empresas, surgen problemas graves.

El problema de la financiación. Con la práctica existente, al firmar el acta de aceptación de objetos en propiedad municipal, el gobierno local no siempre recibe ingresos adicionales al presupuesto para financiar su mantenimiento. Negarse a aceptar también es peligroso, ya que muchas empresas en las condiciones de la crisis financiera no pueden mantener edificios residenciales, jardines de infancia y otras instalaciones utilizadas por los residentes del municipio. No es raro que las empresas simplemente “abandonen” las instalaciones sociales, cuya propiedad es robada. Aquí no puede haber una receta general, y en cada caso específico, el gobierno local está obligado a tomar una decisión, teniendo en cuenta todos los factores económicos y sociales.

problema de desgaste Por ley, el propietario debe transferir el objeto a la propiedad municipal en condiciones aptas para su explotación. De hecho, los edificios residenciales en ruinas que requieren una revisión urgente o incluso la demolición y reubicación de los residentes, las redes de ingeniería desgastadas, las salas de calderas, etc., a menudo se transfieren. El municipio tiene derecho a negarse a aceptar la propiedad de dichos objetos, pero en algunos casos, al darse cuenta de la desesperanza de la situación, accede a ello. Esta práctica afecta negativamente su situación financiera.

Determinación de las condiciones para el arrendamiento, fijación razonable de las tarifas de alquiler para el uso de locales no residenciales y otros bienes municipales.

En este caso, es importante encontrar un equilibrio de intereses entre el deseo del municipio de aumentar los ingresos presupuestarios por alquiler y el peligro de que los inquilinos reduzcan tipos importantes de actividad económica debido a los altos costos de alquiler. Un medio confiable para resolver este problema es una amplia diferenciación de las tarifas de alquiler según la ubicación del objeto arrendado y el tipo de actividad, combinada con un sistema de beneficios y privilegios.

Determinar la viabilidad de privatizar un objeto en comparación con el arrendamiento y mejorar la tecnología de privatización.

Aquí, se pueden implementar diferentes enfoques para objetos rentables (rentables) y no rentables. Un objeto rentable se puede vender a un precio alto y recibir grandes ingresos únicos para el presupuesto. Al mismo tiempo, el alquiler de esta instalación repondrá constantemente el presupuesto y puede aumentar con el tiempo debido a la inflación.

Un cálculo económico realizado formalmente suele dar testimonio a favor de la privatización, sin embargo, al acordar un programa para el próximo año, el órgano representativo del municipio no puede limitarse a tal cálculo y debe sopesar todo, incluidas las consecuencias a largo plazo de la privatización del objeto.

El propósito de la privatización de objetos no rentables es reducir los gastos presupuestarios para su mantenimiento. El precio del objeto en este caso puede ser bajo.

El único limitante es la significación social del objeto. Por ejemplo, en una de las ciudades, los diputados se negaron a incluir una librería deficitaria en el plan de privatización presentado por la administración para el próximo año, ya que era la única tienda en la ciudad especializada en vender literatura educativa y metódica. En el contexto de un déficit presupuestario, tomar tales decisiones no es una tarea fácil.

4. Privatización de viviendas

El gobierno municipal está interesado en que la mayor cantidad posible de residentes se conviertan en propietarios de sus casas y departamentos. De acuerdo con la Ley Federal de 2003 y el nuevo Código de Vivienda de la Federación Rusa, la vivienda municipal permanecerá solo para los pobres (fondo de vivienda para fines sociales) y algunas otras categorías de ciudadanos (fondo de vivienda especializado). De hecho, la población, a pesar de que la privatización es gratuita (a excepción de los costos de tramitación de los documentos pertinentes), privatizó solo alrededor de la mitad del parque de viviendas. La razón principal de esto fue el miedo asociado con la privación de los subsidios presupuestarios de los propietarios de viviendas privadas.

La gente tampoco quiere privatizar apartamentos en edificios residenciales en ruinas con la esperanza de mejorar sus condiciones de vida. La principal forma de resolver el problema es trabajar con la población con obligaciones claras para crear las mismas condiciones económicas para la vivienda privatizada y municipal, promover la creación de comunidades de propietarios y una clara demostración de sus ventajas.

Para llevar a cabo el trabajo relacionado con la privatización de la vivienda, se crean estructuras apropiadas en los municipios, la mayoría de las veces en forma de agencias con el estatus de una institución municipal. Junto con esto, la privatización de la vivienda municipal puede ser realizada por agencias privadas.

Privatización de locales empotrados en edificios residenciales. Muchos gobiernos locales, cuando privatizan empresas y organizaciones ubicadas en los primeros pisos de edificios residenciales, se niegan a privatizar los locales y los transfieren a empresas de alquiler. Por lo tanto, el gobierno municipal retiene influencia sobre las empresas. El punto negativo es que la organización, al no haber recibido el local en la propiedad, se abstiene de realizar gastos de capital serios para su arreglo.

La situación puede cambiar debido a la creación de comunidades de propietarios. Los locales incorporados deben pasar a ser propiedad colectiva de la sociedad, y el arrendatario deberá establecer relaciones contractuales con ella. Sin embargo, el gobierno municipal también puede participar en la sociedad como propietario del local incorporado si, por ejemplo, en él se ubica una institución municipal.

De conformidad con el Artículo 46 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ, la base económica del autogobierno local es la propiedad municipal, el presupuesto local fondos, así como los derechos de propiedad de los municipios.

La propiedad municipal es reconocida y protegida por el Estado junto con otras formas de propiedad. La presencia de la autoridad de un organismo de autogobierno local y la posibilidad de estar en propiedad municipal de una u otra propiedad está determinada por el artículo 50 de la Ley Federal de 06.10.2003 No. 131-FZ. Contiene una lista exhaustiva de bienes que pueden ser propiedad de los municipios.

La propiedad municipal está sujeta a inscripción obligatoria en el registro de objetos de propiedad municipal y en el balance de las empresas municipales, las instituciones municipales o la tesorería del municipio. Idealmente, dicha propiedad debe estar registrada en la Oficina del Servicio Federal de Registro Estatal, Catastro y Cartografía (oficina de registro). Aquellos. se registra el derecho de propiedad municipal, y también se registra el derecho de gestión operativa o de gestión económica de una institución o empresa municipal.

Para mejorar la eficiencia de la gestión de la propiedad municipal, el municipio necesita desarrollar actos legales reglamentarios. El principal es el “Reglamento sobre el procedimiento de administración y enajenación de bienes de propiedad del municipio”.

Los órganos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho a enajenar los bienes municipales enajenándolos en arrendamiento, a título gratuito, para la gestión económica, para la gestión operativa, para la compraventa de bienes inmuebles, para la permuta y para las demás operaciones no prohibidas por la ley.

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