Das Konzept und die Merkmale des Rechtsstatus einer staatlichen Körperschaft. Sergey Kuznetsov. Der rechtliche Status der staatlichen Körperschaften. Zum öffentlichen Status staatlicher Unternehmen

Staatliche Körperschaften sind besondere öffentliche gemeinnützige Organisationen mit erheblichen Eigentumsrechten. Der öffentliche Status staatlicher Körperschaften ist auf ihre besonderen Beziehungen zu Exekutivbehörden und anderen öffentlichen Körperschaften zurückzuführen.

Die wichtigste rechtliche Voraussetzung für die Gründung einer staatlichen Körperschaft ist die Durchführung gesellschaftlich bedeutsamer Tätigkeiten in den Bereichen Sozialpolitik, Erbringung öffentlicher Dienstleistungen (z Bedürfnisse des Staates. Der Inhalt der vorrangigen nationalen Tätigkeit, zu deren Zweck eine Landesgesellschaft gegründet wird, wird durch Bundesgesetz bestimmt.

Die besondere Stellung einer Kapitalgesellschaft wird durch ihre Rechtsform vorgegeben; Von allen Formen gemeinnütziger Organisationen werden nur staatliche Unternehmen und autonome Institutionen vom Staat - der Russischen Föderation - gegründet. Betrachten Sie die wichtigsten Komponenten des öffentlichen Status von Unternehmen. Wie bereits erwähnt, wird im Bereich der Rechtsordnung die Rechtsstellung von Kapitalgesellschaften durch Bundesgesetze festgelegt, wobei jedoch folgende Merkmale der Rechtsstellung solcher Bundesgesetze zu berücksichtigen sind: Bundesgesetze bestimmen die Zuständigkeit und organisatorische und Rechtsformen der Tätigkeit von Kapitalgesellschaften. Zu jedem von ihnen wird ein gesetzliches Bundesgesetz erlassen, das seine Aufgaben und Befugnisse, die Art der Rechtsbeziehungen mit den Exekutivbehörden und den Vermögensstatus der Körperschaft festlegt. Das Bundesgesetz dominiert immer das System der Bundesgesetze über die Tätigkeit der Kapitalgesellschaften: Bei Widersprüchen seiner Vorschriften mit den Vorschriften anderer Bundesgesetze kommt das Bundesgesetz zur Anwendung, das bestimmt, wann und in welchen Fällen andere Bundesgesetze angewendet werden darf. In bundesgesetzlichen Fällen können die Organisationsformen der Tätigkeit einer Landesgesellschaft in Ergänzung zum gesetzlichen Bundesgesetz durch ein besonderes Bundesgesetz bestimmt werden. Bundesbesondere Gesetze können beispielsweise das Verfahren zur Nutzung des Vermögens einer Landesgesellschaft bei deren Sanierung oder Liquidation, den Zeitpunkt dieser organisatorischen Maßnahmen festlegen.

Die ordentlichen Bundesgesetze legen die Grundlagen des öffentlichen Status der staatlichen Körperschaft als Ganzes als gemeinnützige Organisation fest. Gleichzeitig sind bestimmte Elemente ihres Status nicht geregelt, beispielsweise können die Namen der Organe einer Kapitalgesellschaft und ihre Zuständigkeit nur durch gesetzliches Bundesrecht festgelegt werden.

Der Anwendungsbereich der einfachen Bundesgesetze ist auf einzelne Vorschriften beschränkt, so bestimmt sich beispielsweise die Grundlage des öffentlichen Rechts von staatlichen Körperschaften nach Art. 7.1 des Bundesgesetzes vom 12. Januar 1996 N 7-FZ "Über nichtkommerzielle Organisationen" (in der Fassung des Bundesgesetzes vom 8. Juli 1999 N 140-FZ). In den durch gesetzliche Bundesgesetze festgelegten Bereichen, z. B. Art. 3 Abs. 1 Bst. 17 des Bundesgesetzes vom 12. Mai 2007 N 82-FZ "Über die Entwicklungsbank" ist vorgesehen, dass die staatliche Registrierung der Entwicklungsbank als besondere Art der staatlichen Körperschaft durch das Bundesgesetz vom 8. August 2001 N . geregelt wird 129-FZ "Über die staatliche Registrierung von juristischen Personen und Einzelunternehmern". Somit können in Bezug auf die angegebene Landesgesellschaft die Vorschriften eines einfachen Bundesgesetzes verwendet werden.

Die die Tätigkeit staatlicher Unternehmen regelnden Satzungen umfassen hauptsächlich Erlasse der Regierung der Russischen Föderation. Normative Rechtsakte der föderalen Exekutivorgane werden nur in den Fällen angewendet, die in den betrachteten Bundesgesetzen, Verordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation oder Verordnungen der Regierung der Russischen Föderation ausdrücklich vorgesehen sind.

Für staatliche Körperschaften wurde ein besonderes Verfahren für die Beziehungen zu Exekutivbehörden und anderen öffentlichen Stellen festgelegt. Betrachten wir die Interaktionsformen zwischen Unternehmen und Behörden im Verwaltungs-, Organisations- und Vermögensbereich genauer.

Das Zusammenwirken von Körperschaften und Behörden im Verwaltungsbereich ergibt sich zum Zeitpunkt der Erledigung organisatorischer Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Gründung von Körperschaften. Zu diesen Maßnahmen gehören die Zahlung eines Immobilienbeitrags durch eine Behörde in Form von Immobilien, öffentlichen Mitteln und technischer Unterstützung. Die öffentliche Vermögenseinlage bildet die Grundlage des genehmigten Kapitals der Gesellschaft. In nachfolgenden Aktivitätsphasen, d.h. Grundlage ihres Vermögensverhältnisses sind nach Abschluss aller durch die Gründung der Körperschaft vorgeschriebenen Maßnahmen die Einnahmen aus der Durchführung ihrer satzungsmäßigen Tätigkeiten in der Verwaltung der öffentlichen Finanzen, der Durchführung von Investitionsvorhaben und anderen gesellschaftlich bedeutsamen Aufgaben. Der Abschluss der oben genannten organisatorischen Maßnahmen wird in der Regel durch die Beendigung öffentlicher Verfahren bestimmt, die die staatliche Registrierung einer Körperschaft als juristische Person und die anschließende Bildung ihrer Organe umfassen. Gesetzliches Bundesgesetz kann andere öffentliche Verfahren vorsehen, bei deren Durchführung die Körperschaft uneingeschränkt mit den Befugnissen einer staatlichen gemeinnützigen Organisation ausgestattet ist. Registrierungsverfahren im Zusammenhang mit der Gründung von Kapitalgesellschaften als juristischen Personen des öffentlichen Rechts gehen anderen organisatorischen Maßnahmen (zum Beispiel der Bildung ihrer alleinigen und kollegialen Leitungsorgane) voraus; Registrierungsverfahren werden vom Föderalen Registrierungsdienst durchgeführt und zum Zeitpunkt der Ausstellung der staatlichen Registrierungsbescheinigung abgeschlossen.

Somit übt die Landesgesellschaft ihre Befugnisse zum Gegenstand der Öffentlichkeitsarbeit zum Zeitpunkt der Aufnahme des Eintragungsverhältnisses aus, die Körperschaft wird jedoch nach Abschluss aller durch das gesetzliche Bundesgesetz bestimmten öffentlichen Verfahren in vollem Umfang mit Vermögens- und sonstigen Befugnissen ausgestattet.

Organisatorische Verfahren finden auf der Stufe der Bildung der Organe einer staatlichen Körperschaft statt, deren Zuständigkeit durch gesetzliches Bundesrecht bestimmt wird. Die Arten der Leitungsorgane einer Körperschaft werden durch ihren Zweck bestimmt, jedoch können einige einheitliche Merkmale für alle staatlichen Körperschaften festgestellt werden. Organe der Exekutive oder andere Körperschaften des öffentlichen Rechts legen die Formen ihrer Vertretung in den kollegialen Leitungsorganen der Gesellschaft fest – im Aufsichtsrat, Vorstand oder anderen bundesgesetzlich bestimmten Organen. Der Status einer Körperschaft wird im Gegensatz zu anderen Arten von gemeinnützigen Organisationen durch Bundesgesetze, Akte von Exekutivbehörden und anderen öffentlichen Stellen festgelegt. Anforderungen von Art. 52 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation über die Annahme der Charta als besonderes Gründungsdokument in diesem Fall nicht angewendet.

Die Aufgaben, Funktionen und Befugnisse der Kollegialorgane werden durch Reglemente und andere von diesen genehmigte interne Regelungen festgelegt. Das Verfahren zur Einberufung und Durchführung von Sitzungen der Kollegialorgane sowie das Verfahren zur Beschlussfassung durch diese werden durch die Geschäftsordnung bestimmt; Diese normativen Rechtsakte werden angewendet, um die internen organisatorischen Aktivitäten des Unternehmens zu rationalisieren und gelten nicht für Gründungsdokumente. Die öffentlichen Interessen des Staates dominieren immer die Entscheidungen des kollegialen Leitungsorgans des Unternehmens.

Der Staat, vertreten durch seine Vertreter in Kollegialorganen, kontrolliert die Tätigkeit des Vorsitzenden oder sonstigen leitenden Angestellten der Körperschaft. Das Verfahren zur Ernennung des Vorsitzenden der Gesellschaft und dessen Abberufung wird durch Bundesgesetz bestimmt. In Bezug auf die Entwicklungsbank werden die entsprechenden Befugnisse der Gerichtsbarkeit des Staatsoberhaupts übertragen. Der Vorsitzende der Gesellschaft ist das alleinige geschäftsführende Organ, bei seiner Tätigkeit lässt er sich von den Beschlüssen der Kollegialorgane leiten. Die Ordnung der Beziehungen zwischen dem Vorsitzenden der Gesellschaft und dem entsprechenden Kollegialorgan wird durch die Verordnung über den Aufsichtsrat oder andere gesellschaftsinterne Akte bestimmt, die die Verantwortung des Vorsitzenden der Gesellschaft begründen.

Damit unterliegt der Vorsitzende der Körperschaft der Kontrolle und Rechenschaftspflicht des Kollegialorgans und ist verpflichtet, die von ihm getroffenen Entscheidungen umzusetzen. Damit werden auch die öffentlichen Interessen des Staates, vertreten in der Körperschaft durch Beamte der Exekutive, die dem Aufsichtsrat (Vorstand) und dem Vorstand der Landesgesellschaft angehören, verwirklicht. Nationale Interessen dominieren immer die Unternehmensinteressen, dies wird durch die dominierende Rolle des Aufsichtsrats (Vorstand) einer staatlichen Körperschaft im System ihrer Organe bestätigt: Es sind die Räte als besondere Kollegialorgane, zu denen auch Vertreter der öffentlichen Hand gehören , die immer die Mehrheit der Ratsmitglieder stellen, bestimmen die täglichen politischen Aktivitäten des Vorstands.

Nationale Interessen bestimmen den Vermögensstatus der Körperschaft. Alle staatlichen Körperschaften üben gemäß dem Status einer gemeinnützigen Organisation Aktivitäten für ihren beabsichtigten Zweck aus - in den Formen, die durch das Bundesgesetz über die Gründung einer staatlichen Körperschaft festgelegt sind. Der Staat stattet Unternehmen mit besonderen Eigentumsrechten und -pflichten aus, diese Beziehungen sind durch die Politik des staatlichen Protektionismus bedingt. Die öffentliche Schirmherrschaft über die Aktivitäten von Unternehmen sieht die Übertragung bestimmter Staats- und Machtbefugnisse auf sie sowie die Gewährung besonderer Vorteile und Vorteile für sie vor, die anderen Teilnehmern an kommerziellen Aktivitäten fehlen. Die Interessen der Russischen Föderation in den Beziehungen zu staatlichen Unternehmen werden durch die Regierung der Russischen Föderation, föderale Exekutivorgane, die Bank von Russland, andere öffentliche Stellen und deren Beamte vertreten.

Körperschaften werden bestimmte öffentliche Befugnisse in den Formen und in dem Umfang übertragen, die durch das gesetzliche Bundesrecht festgelegt sind. Zum Beispiel hat die Entwicklungsbank das Recht, russischen und ausländischen Handelsorganisationen (einschließlich Banken) staatliche Garantien zu gewähren, zusammen mit ihnen stellt die Entwicklungsbank ihre eigenen Bankgarantien an Teilnehmer an Außenhandelsaktivitäten aus. Die Entwicklungsbank handelt im Namen der Russischen Föderation in zwischenstaatlichen Finanzbeziehungen, insbesondere in Beziehungen, die durch die Gewährung von Darlehen und Anleihen durch einen ausländischen Staat an die Russische Föderation bedingt sind, und wickelt im Namen der Russischen Föderation solche Darlehen und Anleihen ab .

Die Beziehungen der öffentlichen Hand zu Kapitalgesellschaften basieren auf dem Prinzip der öffentlich-privaten Partnerschaft, wonach die Kapitalgesellschaft die dominierende Rolle nationaler Interessen im Verhältnis zu einer öffentlichen Behörde anerkennt. Die Gesellschaft beteiligt sich an der Umsetzung von Bundeszielprogrammen und staatlichen Investitionsprogrammen (einschließlich der außenwirtschaftlichen), die in erster Linie von den öffentlichen Interessen des Staates sowie von Unternehmensinteressen geleitet werden. Von besonderer Bedeutung für die Regelung der Eigentumsrechte einer Körperschaft sind aufsichtsrechtliche Rechtsakte der Regierung der Russischen Föderation. Zum Beispiel genehmigt die Regierung der Russischen Föderation in Bezug auf eines der größten staatlichen Unternehmen - die Entwicklungsbank - die wichtigsten Richtungen und Indikatoren für Investitionen und Finanzaktivitäten.

So üben staatliche Körperschaften ihre Befugnisse im Einvernehmen oder unter unmittelbarer Beteiligung der Exekutive aus. Folgende Hauptbereiche der Beziehungen zwischen Unternehmen und Behörden lassen sich unterscheiden:

Bei der Umsetzung der Zulassungs- und Erlaubnisvorschriften sind die Körperschafts-Lizenznehmer verpflichtet, die von der Zulassungsstelle aufgestellten Anforderungen einzuhalten, insbesondere wenn diese Zulassungskontrollmaßnahmen durchführt. Entsprechend dem bundesgesetzlich festgelegten Status einer Körperschaft unterliegt sie allgemeinen Anforderungen, die durch Bundeslizenzgesetze festgelegt sind, oder es gelten für eine Körperschaft besondere Anforderungen, die durch Bundesgesetz festgelegt sind. Zum Beispiel führt die Entwicklungsbank Bankgeschäfte in Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz "Über die Entwicklungsbank", den allgemeinen Bewilligungsvoraussetzungen nach Art. 13 des Bundesgesetzes "Über die Banken und das Bankgeschäft" finden in diesem Fall keine Anwendung;

Im Bereich der Handelstätigkeit werden die Befugnisse einer staatlichen Körperschaft im Interesse der Befriedigung nationaler Bedürfnisse eingeschränkt. Die Gewinne einer staatlichen Körperschaft können im Einvernehmen mit einer durch Bundesgesetz errichteten Behörde verwendet werden. Diese Gewinne können in der Regel mit Zustimmung des Aufsichtsrats oder eines anderen Kollegialorgans, das die Interessen des Staates vertritt, verwendet werden.

Rechtsakte stellen eine der wichtigsten Formen der externen Führung eines Unternehmens dar. Solche Akte sind die wichtigste Methode, um die Beziehungen der Gesellschaft zu allgemeinen und besonderen Kontrollorganen, Exekutivbehörden, anderen öffentlichen Stellen sowie zu einer unabhängigen Revisionsstelle zu regeln.

Der Status einer Kapitalgesellschaft schließt Eingriffe staatlicher Behörden in ihre wirtschaftlichen Aktivitäten aus, außer in den Fällen, die direkt im Bundesgesetz über die Gründung einer Kapitalgesellschaft festgelegt sind. Das Gesetz regelt die folgenden Fälle der direkten öffentlichen Einmischung in die Tätigkeit staatlicher Unternehmen.

Die bedeutendste ist die öffentliche Intervention im Bereich der Eigentumsverhältnisse. Bei der Ausübung ihrer gewerblichen Tätigkeit haben staatliche Körperschaften das Recht, Gewinne für ihren beabsichtigten Zweck zu verwenden - entsprechend den im Bundesgesetz über die Gründung einer Körperschaft festgelegten gesellschaftlichen Vorrangbereichen.

Die öffentliche Kontrolle über die Tätigkeiten staatlicher Körperschaften sieht die Durchführung von internen Kontrollmaßnahmen durch die Körperschaft und externe Kontrollmaßnahmen vor, die der Zuständigkeit der Exekutivbehörde oder einer anderen öffentlichen Stelle zugewiesen sind. Maßnahmen aufgrund der Durchführung der internen Finanzkontrolle umfassen die Bereitstellung einer internen Revision, d.h. Überprüfung der Einhaltung der Rechnungslegungs- und Finadurch die strukturellen Abteilungen der staatlichen Körperschaft. Die interne Finanzkontrolle beschränkt sich nicht auf die Abschlussprüfung, sondern dient der Überprüfung der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten des Unternehmens insgesamt. Im Gegensatz zu einer Prüfung betrifft eine Prüfung auch die Rechtsbeziehungen und sieht die Kontrolle über den Abschluss von Geschäften, die Durchführung von Investitionen und anderen Arten von Immobilienaktivitäten vor, die mit der Verwendung von Mitteln oder der Veräußerung von Immobilien verbunden sind.

Staatliche Körperschaften, die besonderen öffentlichen gemeinnützigen Organisationen angehören, können im Gegensatz zu anderen juristischen Personen eine zivilrechtliche Sanktion in Form einer gerichtlichen Auflösung einer Organisation nach den Regeln des Abs. 2 S. 2 Art.-Nr. 61 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation. Die Regeln nach Art. 65 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation und anderer Bundesgesetze über Insolvenz (Insolvenz).

Die Liquidation einer Kapitalgesellschaft und ihr Verfahren sind nicht zivilrechtlich, sondern ausschließlich durch bundesgesetzliche öffentliche Voraussetzungen bedingt. So wird das Liquidationsverfahren durch ein spezielles Bundesgesetz bestimmt, das neben dem Gesetz über die Gründung einer Kapitalgesellschaft gilt. Die rechtlichen Voraussetzungen für die Liquidation einer Kapitalgesellschaft werden im gesetzlichen Bundesgesetz festgelegt, wenn Kapitalgesellschaften zur Ausübung gesellschaftlich vorrangiger Tätigkeiten auf die gesetzlich festgelegte Frist hin gegründet werden, wonach die Befugnisse der Kapitalgesellschaft erlöschen und das Verfahren zur seine Liquidation tritt in Kraft. Bei auf Dauer tätigen staatlichen Körperschaften wird das Liquidationsverfahren durch ein besonderes Bundesgesetz bestimmt.

Staatliche Körperschaften gehören zu besonderen Subjekten der Verwaltungstätigkeit, ihre kaufmännischen Befugnisse sind auf die Befriedigung der öffentlichen Bedürfnisse des Staates beschränkt. Folgende Elemente des öffentlichen Status von staatlichen Körperschaften lassen sich unterscheiden:

a) In der Organisations- und Rechtsform einer staatlichen Körperschaft werden nur große Wirtschaftseinheiten mit einer erheblichen Kapitalausstattung geschaffen. Zum Beispiel übersteigt das genehmigte Kapital der Entwicklungsbank 70 Milliarden Rubel, der Betrag des öffentlichen Eigentumsbeitrags an den Fonds zur Unterstützung der Wohnungs- und Versorgungsreform beträgt 240 Milliarden Rubel, der Betrag der öffentlichen Finanzen, die der Agentur für Umstrukturierungskredite zur Verfügung gestellt werden Institutionen betrug 3 Milliarden Rubel. (in Preisen für Dezember 2003);

b) Exekutive und andere Organe sichern die Vermögensautarkie der staatlichen Körperschaften, indem sie ihnen Haushaltsmittel, öffentliches Grundstück, materielle und technische Unterstützung und sonstiges öffentliches Eigentum als Vermögensbeitrag übertragen;

c) Behörden gewährleisten die Meistbegünstigung der Tätigkeiten staatlicher Unternehmen. Sie unterliegen nicht den für andere Wirtschaftssubjekte errichteten Vermögensbelastungen, insbesondere nicht dem Insolvenzverfahren;

d) die Interessen der öffentlichen Hand werden in allen Organen einer staatlichen Körperschaft vertreten, die eine gewerbliche Tätigkeit zulassen. Die Mittel des Unternehmens werden investiert, um gesellschaftlich vorrangige Bedürfnisse zu decken;

e) Exekutive und andere staatliche Organe delegieren öffentliche Befugnisse bei der Umsetzung von Bundeszielprogrammen und Landesinvestitionsprogrammen an Unternehmen. Unternehmen gewähren kommerziellen Organisationen staatliche Garantien, gewähren und tilgen staatliche Kredite und Anleihen und üben andere durch Bundesgesetze festgelegte öffentliche Befugnisse aus. Das wirtschaftliche Potenzial einer staatlichen Körperschaft wird durch eigentumsrechtliche und rechtliche Unterstützung durch die öffentliche Hand gesichert. Somit ist die Finanzierung von Sozialprogrammen durch eine Körperschaft eine indirekte Form der Verteilung der öffentlichen Finanzen für nationale Zwecke.

Staatliche Unternehmen beteiligen sich zusammen mit staatlichen Stellen an der Umsetzung der sozioökonomischen Politik des Staates.

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Sergey Kuznetsov. Rechtsstellung staatlicher Körperschaften // STAATSDIENST,

2015, №1 (93)

Sergey Kuznetsov, Außerordentlicher Professor an der Fakultät für Finanzen und Bankwesen der Russischen Akademie für Volkswirtschaft und öffentliche Verwaltung (119571, Moskau, Vernadsky Prospekt, 82). Email: [E-Mail geschützt]~ Kuznetsov
Anmerkung. Der Beitrag untersucht die Richtungen der Kritik an staatlichen Körperschaften, die als Grundlage für die Aufnahme des entsprechenden Fragenblocks in die Dokumente zur Reform des Zivilrechts und zu Maßnahmen zur Reduzierung der Zahl der staatlichen Körperschaften dienten. Die Hauptkritikpunkte waren Fragen im Zusammenhang mit der Rechtsnatur staatlicher Körperschaften, individuelle Regulierung durch Gesetze, das Fehlen von Gründungsdokumenten, das Fehlen einer allgemeinen Regulierung staatlicher Körperschaften; hohes Korruptionsrisiko, verringerte wirtschaftliche Effizienz ihrer Aktivitäten.
Stichworte: staatliche Körperschaften, bürgerliches Recht, juristische Person des öffentlichen Rechts, Aktiengesellschaft.

Staatliche Unternehmen werden aktiv kritisiert, obwohl viele Gegner dieses Phänomens die Rechtsnatur und die Geschichte seines Auftretens in der Gesetzgebung nicht vollständig verstehen. Die vorgeschlagene Studie fasst ausschließlich rechtliche Aspekte der Kritik an staatlichen Körperschaften zusammen, um auf dieser Grundlage eine „rechtliche Landkarte der identifizierten Probleme“ für die Weiterentwicklung der Theorie der juristischen Personen des öffentlichen Rechts zu erstellen. Die Rezension ist so aufgebaut, dass sie die geäußerte Kritik zu jedem Thema widerspiegelt und einen Kommentar dazu gibt.

1. Staatliche Körperschaften sind weder Körperschaften (haben keine Mitgliedschaft) noch staatliche Organisationen (als private Eigentümer ihres Eigentums) noch gemeinnützige Organisationen, da sie in einigen Fällen gegründet wurden, um unternehmerische Aktivitäten auszuüben.

Kritiker bemängeln, dass bei der Gründung von staatlichen Körperschaften deren tatsächliche Rechtsnatur nicht der ihnen in der Gesetzgebung zugewiesenen Rechtsform entspreche. Gleichzeitig gelten die vom Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation vorgeschlagenen Organisations- und Rechtsformen als Dogma. Hier liegt ein klares Missverständnis der Rechtsnatur staatlicher Körperschaften vor, die gerade im öffentlich-privaten Ursprung (öffentliche Zwecke durch private Methoden) liegt, da unternehmerische Tätigkeit in diesem Fall kein Zweck, sondern ein Mittel ist.

1. Jede Landesgesellschaft wird auf der Grundlage eines besonderen Bundesgesetzes gegründet und verfügt daher im Gegensatz zu allen anderen juristischen Personen über keine Gründungsurkunden. Dies ist das Hauptmerkmal ihres Status.

Aus rechtsdoktrinärer und ausländischer Erfahrung ist dieses Merkmal für juristische Personen des öffentlichen Rechts wirklich kennzeichnend. Es macht eine staatliche Körperschaft in dieser Hinsicht mit staatlichen Stellen vergleichbar, die als juristische Personen ebenfalls keine Gründungsdokumente haben, sondern auf der Grundlage öffentlicher Rechtsakte handeln. In diesem Fall schmälert die Tatsache der Legalisierung staatlicher Körperschaften auf der Ebene des Gesetzes nicht im Geringsten ihren Status als juristische Person, sondern verleiht ihnen im Gegenteil zusätzliche rechtliche Befugnisse.

Kritik an einer solchen Organisationsform lässt sich vielleicht nur mit einer Art zivilrechtlicher Voreingenommenheit bei der Beurteilung juristischer Personen erklären, dem Vorrang des Begriffs, wonach die Tätigkeit juristischer Personen ausschließlich durch das Bürgerliche Gesetzbuch bestimmt wird. Dies entspricht jedoch nicht der Realität, da in der Russischen Föderation seit langem eine Rechtslage besteht, in der die Tätigkeit von Behörden als juristischen Personen durch andere Handlungen mit öffentlich-rechtlichem Inhalt bestimmt wird. Im Einklang mit dieser Kritik steht der Gedanke von V.A. Vaypan über die Notwendigkeit, „allgemeine Grundsätze auf gesetzgeberischer Ebene in Bezug auf dieselbe Art von juristischen Personen umzusetzen. Es soll eine gewisse Rechtsmatrix entwickelt werden, in die alle uns bekannten Rechtsgegenstände einfließen. Und diese Matrix sollte auf der Ebene des Bundesrechts sein ... Die Verletzung dieser Logik der Gesetzgebung führt zur Zerstörung der Rechtsprinzipien, zur Verzerrung der rechtlichen Chancengleichheit “[Vaipan V.A. Zur Frage der juristischen Personen des öffentlichen Rechts. Recht und Wirtschaft. 2011. Nr. 3].

1. Es gibt kein allgemeines Gesetz über staatliche Körperschaften und das Bundesgesetz „Über gemeinnützige Organisationen“ reicht für eine einheitliche Regelung nicht aus. In dieser Hinsicht wurden keine einheitlichen Anforderungen entwickelt, und jedes neue Gesetz über eine staatliche Körperschaft wiederholt viele Normen bestehender Gesetze.

Dieser Punkt sollte als ganz natürlich erkannt werden. Das allgemeine Personenrecht wird es ermöglichen, eine Reihe von Rechtsinstituten zu regeln, über die es vor allem Streitigkeiten zwischen Fachleuten und Politikern gibt. Andere Spezialisten teilen eine ähnliche Ansicht. Zum Beispiel V. I. Lafitsky hält es für „notwendig, ... ein spezielles allgemeines Gesetz über juristische Personen des öffentlichen Rechts zu erlassen, das Normen über ihre besondere Rechtsfähigkeit festlegt ... Sondergesetze über bestimmte Arten oder einzigartige juristische Personen des öffentlichen Rechts" [ V.I. Lafitsky Zur Frage der juristischen Personen des öffentlichen Rechts. Zeitschrift für russisches Recht. 2011. Nr. 3]. V.V. schreibt auch über die Notwendigkeit eines allgemeinen Gesetzes. Bondarenko: „Der erste Schritt könnte die gesetzliche Konsolidierung des Konzepts der Aufteilung von Wirtschaftssubjekten in juristische Personen des privaten und juristischen Personen des öffentlichen Rechts sein, vor allem auf der Ebene der kodifizierten Quellen. Der nächste Schritt könnte die Entwicklung und Verabschiedung eines besonderen normativen Rechtsakts sein, der die Rechtsstellung von juristischen Personen des öffentlichen Rechts definiert und die Zeichen festlegt, anhand derer eine juristische Person als juristische Person des öffentlichen Rechts eingestuft werden könnte , etc. " [Bodarenko V. V. Der öffentlich-rechtliche Status der staatlichen Körperschaften. Das Rechtsgebiet der modernen Wirtschaft. 2012. Nr. 2. S. 115]

1. Das vom Staat an die staatliche Körperschaft übertragene Vermögen ist nicht mehr Gegenstand des Staatseigentums. Der Staat hat an diesem Eigentum weder ein Eigentumsrecht (im Gegensatz zu FSUE und staatlichen Institutionen) noch Haftungsrechte gegenüber der staatlichen Körperschaft selbst (im Gegensatz zu einer Aktiengesellschaft mit staatlicher Beteiligung oder einer gemeinnützigen Personengesellschaft), daher , ist eine solche Operation ihrer Rechtsnatur nach eine unentgeltliche Privatisierung.

In diesem Fall müssen mehrere Umstände gleichzeitig hervorgehoben werden. Aus privatisierungsrechtlicher Sicht ist die Gründung staatlicher Unternehmen zwar Privatisierung, aber nur auf den ersten Blick. Das Eigentum wird zwar dem Besitz der Russischen Föderation entzogen, aber dieser Akt ist nicht endgültig, da die Staatskörperschaft selbst kein Recht hat, das Eigentum der Föderation zumindest rechtlich zu veräußern, und ihr Rechtsschicksal an das Schicksal der Russischen Föderation gebunden ist die staatliche Körperschaft selbst als juristische Person. Das endgültige Schicksal einer staatlichen Körperschaft wiederum wird durch Bundesgesetz, dh durch einen Akt des Staates, bestimmt. Somit wird das auf staatliche Körperschaften übertragene Vermögen nicht vollständig aus dem Staatseigentum entfernt, da der Staat immer das Recht hat, über dieses Eigentum weiter zu verfügen. So wurde beispielsweise die Russian Corporation of Nanotechnologies in eine staatliche Aktiengesellschaft umgewandelt. Das heißt, es ist rechtlich nicht ganz richtig, die Eigentumsübertragung an staatliche Unternehmen mit der illegalen (freien) Privatisierung zu vergleichen.

Dieser Ansatz ist mit der Lehrmeinung verbunden, dass die Regierung der Russischen Föderation das einzige Subjekt der föderalen Immobilienverwaltung ist. Tatsächlich besteht seit langem eine Situation der multisubjektiven Verfügung über Bundeseigentum. Auch das Recht der Bundesversammlung, im Wege eines Gesetzgebungsverfahrens über Staatseigentum zu verfügen, wird nicht bestritten.

Auf rechtlicher Ebene wäre es daher richtiger, nicht nach der Rechtswidrigkeit der Privatisierung durch Eigentumsübertragung auf staatliche Körperschaften (juristische Personen des öffentlichen Rechts) auf der Grundlage des Bundesrechts zu fragen, sondern nach einer gesetzgeberischen Konsolidierung der Verbesserung der die Formen und Methoden der eidgenössischen Liegenschaftsverwaltung. Im Rahmen eines solchen Paradigmas verfügt der Staat einerseits über ein zusätzliches Maß an Mobilität in seiner wirtschaftlichen Tätigkeit, andererseits werden Vermögensgegenstände nicht der Staatshoheit entzogen.

1. Die Übertragung des Eigentums an Staatseigentum erhöht das Korruptionsrisiko.

An sich ist ein solcher Vorwurf gegen die Organisations- und Rechtsform eher umstritten, da Korruption nicht allein durch die Tatsache der Eigentumsübertragung, sondern durch die rechtlichen Verfahren dieses Gesetzes und das Regime der Nachnutzung von Eigentum gefördert wird. Was staatliche Unternehmen betrifft, läuft das Problem auf eine unzureichende Kontrolle über ihre Nutzung des Staatseigentums hinaus. Gerade den Mangel an angemessener Kontrolle berufen sich Juristen bei der Kritik an staatlichen Unternehmen: „... eine Zukunft? Föderalismus. 2012. Nr. 2 (66). S. 168]. Die Analyse ergab eine Reihe von Bereichen, die es ermöglichen, das Vermögen der staatlichen Körperschaft aus ihrem Besitz zu entziehen. FERNSEHER. Bondar nennt als Hauptmerkmal des „staatlichen Unternehmenseigentums den Mangel an natürlicher Motivation seiner Untertanen zu effektiver Tätigkeit“ [Bondar T.V. Staatskorporation als Organisationsmethode zur Umsetzung des Staatseigentums. Bulletin der Staatlichen Wirtschaftsakademie Irkutsk. (Staatliche Baikal-Universität für Wirtschaft und Recht), (elektronische Zeitschrift). 2012. Nr. 2. S. 30], was die Wirksamkeit dieser Eigentumsform deutlich mindert. Viele Forscher weisen auf die Notwendigkeit hin, "Leistungsindikatoren einzuführen, die eine objektive Bewertung der Arbeit der Unternehmensleitung ermöglichen, sowie Mechanismen, die die Verantwortung der Unternehmensleitung für die Ergebnisse der Arbeit der Organisation festlegen" [A. Bagaryakov. Staatliche Unternehmen: Erfahrung und Perspektiven. Risiko: Ressourcen, Informationen, Angebot, Wettbewerb. 2011. Nr. 3. S. 229]. Damit die Staatsoberhäupter, die eigentlich Beamte sind, das gesellschaftlich nützliche Ergebnis der Tätigkeit dieser Organisationen sicherstellen können, „müssen ihre organisatorischen und rechtlichen Stellungen gebührend beachtet werden ... Es scheint möglich“. eine Anstalt juristischer Personen des öffentlichen Rechts zu schaffen, zu der auch staatliche Körperschaften gehören. Diese juristischen Personen müssen durch das Verwaltungsrecht geregelt werden “[Adartschenko E.O. Staatliche Körperschaften als juristische Personen des öffentlichen Rechts. Verwaltungs- und Kommunalrecht. 2012. Nr. 7. S. 15].

Betrachten wir konkrete Beispiele für mögliche Korruptionsrisiken.

Unentgeltliche Finanzierung. Einige Unternehmen (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing and Utilities) haben (hatten) das Recht, Gelder auf Basis einer unentgeltlichen Finanzierung an verschiedene Empfänger zu vergeben, was sogenannte Kickbacks ermöglicht.

Vergabe von zinsgünstigen Krediten. Der nicht-kommerzielle Status von Staatsunternehmen ermöglicht es ihnen, für gezielte Aktivitäten zinsgünstige Kredite zu einem deutlich unter dem Marktzins liegenden Zinssatz zu vergeben, der selbst bei Vermögenswerten mit einer durchschnittlichen Rendite rentabel sein kann. Ein Teil dieses Gewinns geht an Manager staatlicher Unternehmen, die sich für die Vergabe eines Kredits entschieden haben. Die mit der Vergabe von zinsgünstigen Krediten und unentgeltlichen Finanzierungen verbundenen Risiken werden dadurch verschärft, dass potenzielle Empfänger dieser Mittel nicht tatsächlich die Möglichkeit haben, in kurzer Zeit viel Geld rationell einzusetzen.

Einbringung von Mitteln in das genehmigte Kapital von Tochtergesellschaften und abhängigen Unternehmen. Solche Tochtergesellschaften können von privaten Unternehmen, einschließlich solcher mit Sitz im Ausland, in Offshore-Zonen mitgegründet werden und schließlich im Besitz der Manager des Unternehmens sein. Somit wird Haushaltsgeld Eigentum privater Unternehmen, die nicht vom Staat kontrolliert werden.

Leasing von Vermögenswerten zu günstigen Konditionen. Bei den Mietern handelt es sich in der Regel um Unternehmen, die formal zu den Tätigkeitsbereichen gehören, zu deren Unterstützung diese Staatsgesellschaft geschaffen wurde. In Wirklichkeit wird sie nichts daran hindern, Vermögenswerte zu realen Marktpreisen weiterzuvermieten und die daraus resultierenden Gewinne mit den Managern des Staatskonzerns zu teilen.

Überteuerte Einkäufe. Die Kontrolle über die Beschaffung durch staatliche Unternehmen ist viel schwächer als die Kontrolle über die Beschaffung durch staatliche Institutionen und kommerzielle Organisationen mit staatlicher Beteiligung. Dies ermöglicht es Managern, Waren zu überhöhten Preisen zu kaufen und von den Lieferanten Schmiergelder zu erhalten. Solche Regelungen sind nicht nur beim Kauf von Sachwerten möglich, sondern auch bei der Einstellung von Personal, dem Abschluss von Versicherungsverträgen etc.

Überhöhte Ausgaben für Bau und Reparaturen. Bau- und Renovierungskosten sind ein Bereich mit erhöhter Missbrauchsgefahr, selbst im besten institutionellen Rahmen. Jedes Bau- und Renovierungsprojekt ist bis zu einem gewissen Grad einzigartig, und daher kann nur der Manager, der das Projekt direkt verwaltet, die Machbarkeit der damit verbundenen Kosten genau einschätzen. Unter diesen Umständen besteht für Manager ein Anreiz, die bewusst überhöhten Beträge durch den Einsatz von Taschenunternehmern oder durch Absprachen mit ihnen zu verschwenden.

Ausgabe von Schuldverschreibungen mit erhöhter Rendite. Einige staatliche Unternehmen haben das Recht, Schuldverschreibungen auszugeben – Anleihen und Wechsel. Gleichzeitig haben Manager alle Möglichkeiten, den Wert dieser Wertpapiere sehr niedrig (bzw. hoch) zu gestalten und das Verfahren für ihre Platzierung - extrem geschlossen und auf einen engen Kreis von nahestehenden Personen ausgerichtet. Somit kann die staatliche Körperschaft systematisch erhebliche Beträge an die Inhaber dieser Wertpapiere zahlen.

Manipulation der Börse. Ein „rechtzeitiges“ Leak von Informationen darüber, in welche Wertpapiere das Unternehmen seine vorübergehend überschüssigen Mittel investieren wird, wird es ermöglichen, sowohl für den Aktienspekulanten, der diese Informationen erhalten hat, als auch für den Organisator des Leaks große Gewinne zu erzielen. Die Staatsgesellschaft selbst wird nach einem solchen Leck gezwungen sein, Wertpapiere zu höheren Preisen zu kaufen oder zu niedrigeren Preisen zu verkaufen, da die Verbreitung von Informationen auf dem Markt die Preise ändert, bevor die Gesellschaft mit der Durchführung der geplanten Geschäfte beginnt.

Es sei darauf hingewiesen, dass diese These in vielerlei Hinsicht hypothetisch ist: Mit der Verabschiedung der Änderungen des Bundesgesetzes "Über die Rechnungskammer der Russischen Föderation" im Jahr 2010 wurden staatliche Unternehmen in den Bereich der Aufsichtsbefugnisse der Rechnungskammer aufgenommen.

1. Für staatliche Körperschaften regelt das Gesetz die zielgerichtete Nutzung ihres institutioneneigenen Vermögens.

Diese Bestimmung berücksichtigt nicht die ganz klare Norm von Absatz 3 der Kunst. 12 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation, das genau bestimmt, dass das Gesetz die Besonderheiten der Ausübung des Rechts auf Nutzung, Besitz und Verfügung über Eigentum, einschließlich der Föderation, festlegen kann. Der Hinweis auf die zielgerichtete Nutzung des Eigentums staatlicher Körperschaften bezieht sich gerade auf die Besonderheiten seiner Nutzung.

1. Die Frage der Verwendung des Eigentums staatlicher Körperschaften zur Unterstützung ihrer Aktivitäten (Gehälter für Angestellte, Bewirtungskosten, Erwerb von Eigentum usw.) ist nicht geklärt.

Das Fehlen einer klaren gesetzgeberischen Lösung zu dieser Frage lässt vor allem den Vorwurf der besonderen Korruptionsfähigkeit dieser Organisationsform aufkommen. Die Nichtausschüttung von Gewinnen unter den Teilnehmern – ein grundlegendes Merkmal, das diese Organisations- und Rechtsform mit gemeinnützigen Organisationen verwandt macht – ist jedoch nicht gleichbedeutend mit dem Begriff der „ungeordneten Gewinnverwendung“. Offensichtlich kann das von der Russischen Föderation erhaltene Eigentum staatlicher Unternehmen nur zur Sicherstellung ihrer eigenen Tätigkeit verwendet werden.

Gleichzeitig weist die Gesetzgebung zu staatlichen Unternehmen unterschiedliche Ansätze zu diesem Thema auf. So erfolgt beispielsweise für die Einlagensicherungsstelle die Finanzierung der Ausgaben streng nach Schätzung und der Einlagensicherungsfonds, in den die Einnahmen fließen, wird von seinem sonstigen Vermögen getrennt. Der Fonds zur Unterstützung von Wohnungs- und Versorgungsreformen sieht auch die Genehmigung des Voranschlags vor. Andere staatliche Körperschaften haben durch Beschluss der obersten Organe das Recht, im Rahmen ihres Vermögens Zielreserven (Fonds) zu bilden.

1. Allgemeine Regelungen zum Status staatlicher Körperschaften enthalten verschiedene und zahlreiche Ausnahmen vom allgemeinen Status juristischer Personen: insbesondere unterliegen sie nicht der allgemeinen Pflicht der gemeinnützigen Organisationen, der bevollmächtigten Stelle regelmäßig einen Bericht über ihre Tätigkeit vorzulegen und über die Nutzung ihres Eigentums.

Dieser Rückzug aus dem Rechtsstatus gemeinnütziger Organisationen führte in der Praxis zu einer ganzen Reihe schwerwiegender Behauptungen über die mangelnde Kontrolle über die Aktivitäten staatlicher Unternehmen im Allgemeinen. Also, V. A. Vaipan betont, dass eine Sonderregelung nur auf der Grundlage der bestehenden allgemeinen Regelung [Vaipan V.A. Zur Frage der juristischen Personen des öffentlichen Rechts. Recht und Wirtschaft. 2011. Nr. 3. In diesem Sinne können im Allgemeinen Gesetz über die Tätigkeit juristischer Personen des öffentlichen Rechts, das in Sondergesetzen konkretisiert werden kann, allgemeine Regelungen zur Berichterstattung staatlicher Körperschaften getroffen werden.

Bis 2010 wurde die Rechtslage wie folgt beschrieben: Eigentum geht vom Staat in das Eigentum einer staatlichen Körperschaft über, daher erstrecken sich die Kontrollbefugnisse der Rechnungskammer der Russischen Föderation nicht auf deren Tätigkeit. Auch andere Kontrollmechanismen erwiesen sich als wirkungslos: Es gibt keine eigene Regierungsabteilung, der staatliche Unternehmen unterstellt sind, und es gibt auch keine Abteilung für die Kontrolle über staatliche Unternehmen. Die im Jahr 2010 beschlossenen Änderungen des Bundesgesetzes „Über die Rechnungskammer“ haben es ermöglicht, die Tätigkeit staatlicher Körperschaften für den Staat vollständig transparent zu machen.

1. Tatsächlich ist eine staatliche Körperschaft keine Organisations- und Rechtsform einer juristischen Person aus Sicht des Bürgerlichen Gesetzbuches und des Zivilrechts im Allgemeinen, sondern eine besondere Form der Schaffung von juristischen Personen, die in ihrer Rechtsform einzigartig sind.

Diese Bestimmung weist darauf hin, dass die Natur der juristischen Personen des öffentlichen Rechts für die wissenschaftliche Gemeinschaft Russlands keine absolute Neuheit mehr ist. Gleichzeitig wird die Schaffung von Rechtssubjekten, die ihrer Rechtsnatur nach öffentlich-privat sind, weiterhin als negative Tatsache angesehen, obwohl die Einführung einer neuen Kategorie von juristischen Personen in die Rechtsordnung Russlands am im Gegenteil, ausschließlich positiv zu bewerten.

1. Die sehr wirtschaftliche Machbarkeit dieser Organisations- und Rechtsform wird in Frage gestellt.

Die Hauptthese dieses Kritikpunkts basiert auf den Widersprüchen in der Tätigkeit staatlicher Unternehmen. Einige Forscher, zum Beispiel K.S. Stepanov, weisen darauf hin, dass in staatlichen Unternehmen Widersprüche zwischen der kommerziellen Natur der Unternehmen, die die Gesellschaft bilden, und den gesetzlichen Anforderungen an ihren nicht-kommerziellen Charakter bestehen. „Im Prozess der Gründung der betrachteten Unternehmen wurden ihre Ziele (Entwicklung von High-Tech-Produkten) durch den Wunsch ersetzt, bei der Bildung einer staatlichen Ordnung eine Monopolstellung auf dem Markt einzunehmen und ein Preismonopol zu errichten“ [Stepanov K.S. Staatsunternehmen: Externalitäten und Entwicklungswidersprüche. VSU-Bulletin. Reihe: Wirtschaftswissenschaften und Management. 2011. Nr. 2. S. 42–43.], die ein bereits ernstes Problem für unser Land verschärft - das Wettbewerbsproblem.

Es sollte jedoch betont werden, dass eine solche Logik auf dem kommerziellen Wesen einer staatlichen Körperschaft basiert, während sie die Merkmale einer Verwaltungsbehörde mit der Tätigkeit einer wirtschaftlichen Einheit verbindet, die ihr „generisches“ Merkmal ist. Daher alle Missverständnisse bei der Bestimmung der Wirksamkeit seiner Tätigkeit als ausschließlich wirtschaftliche Einheit.

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Diese Kritik wurde vor Beginn der Reform der Staatsunternehmen geäußert.

Wissenschaftlicher Berater: Ryabova E.V., Kandidat der Rechtswissenschaften, außerordentlicher Professor

Lomonossow-Universität Moskau

Einer der Trends in der modernen Entwicklung der Weltwirtschaft manifestiert sich darin, dass in vielen Staaten unabhängig von der Wirtschaftsform ein wichtiger Platz im System der Bereitstellung lebenswichtiger Dienstleistungen von Unternehmen und Organisationen eingenommen wird, die sich ganz oder teilweise im Eigentum befinden durch den Staat. Gleichzeitig verwendet jedes Bundesland einen eigenen Ansatz zur Definition des Begriffs „Staatsgesellschaft“ („Staatsgesellschaft“) und zur Bildung von Kriterien für die Einordnung einer juristischen Person in die Kategorie „Staat“.

In der Russischen Föderation erhielten staatliche Unternehmen ihre rechtliche Bestätigung als vollwertige Subjekte des zivilen Handels im Jahr 1999 durch die Verabschiedung des Wortlauts des Bundesgesetzes Nr. 7-FZ vom 12. Januar 1996 "Über nichtkommerzielle Organisationen" (im Folgenden - Bundesgesetz) Nr. 7-FZ ). Ein besonderer Artikel wurde in das Gesetz aufgenommen. 7.1, woraus folgt: „Eine staatliche Körperschaft ist eine gemeinnützige Organisation ohne Mitgliedschaft, die von der Russischen Föderation auf der Grundlage eines Vermögensbeitrags gegründet wurde und gegründet wurde, um soziale, betriebswirtschaftliche oder andere gesellschaftlich nützliche Aufgaben zu erfüllen Funktionen. Die Landesgesellschaft wird nach Bundesrecht geschaffen.“

Seit der Einführung einer Norm in die russische Gesetzgebung, die die Möglichkeit zur Schaffung einer juristischen Person in der Organisations- und Rechtsform einer staatlichen Körperschaft vorsieht, hat der Gesetzgeber diese jedoch bis 2007 nur zweimal angewendet - als die Agentur für die Restrukturierung von Kreditorganisationen und die Agentur für Einlagensicherung gegründet. Der Höhepunkt der Massengründung staatlicher Unternehmen war 2007. Der Staat gründete sechs solcher Strukturen - den Fonds zur Unterstützung der Reform des Wohnungs- und Versorgungssektors, die Vnesheconombank, Rosnanotech (Rusnano), Olympstroy, Rostekhnologii und Rosatom. In der Folge wurden einige von ihnen abgeschafft oder neu organisiert, wodurch Ende 2017 sechs staatliche Unternehmen in der Binnenwirtschaft tätig waren (die Einlagensicherungsanstalt, der Fonds zur Unterstützung der Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen , Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roskosmos") und ein staatliches Unternehmen, Avtodor, das praktisch identisch mit dem staatlichen Unternehmen ist.

Analysiert man alle in der juristischen Literatur vertretenen Meinungen, so lassen sich folgende Besonderheiten der Rechtsform einer staatlichen Körperschaft hervorheben, die sie von einer Körperschaft im üblichen zivilrechtlichen Sinne unterscheidet:

Staatliche Körperschaften sind mit einer ganzen Reihe von Befugnissen ausgestattet, insbesondere dem Recht der normativen Rechtsordnung, das, wie aus der allgemeinen Rechtslehre hervorgeht, ausschließlich den staatlichen Behörden zusteht;

Staatliche Unternehmen haben keine Gründungsdokumente (Charta), ihre Funktionen werden durch Bundesgesetze wahrgenommen. Infolgedessen entsteht aus rechtlicher Sicht eine paradoxe Situation: Juristische Personen mit einer Organisations- und Rechtsform üben ihre Tätigkeit nicht auf der Grundlage des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation (im Folgenden: Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation) aus der Russischen Föderation), als gewöhnliche juristische Personen, jedoch in Übereinstimmung mit den Bestimmungen verschiedener Gesetze, daher nicht immer nach denselben Regeln;

Die Sanierung oder Liquidation einer Landesgesellschaft ist nur aufgrund eines besonderen Bundesgesetzes möglich. Die im Insolvenzrecht geregelten Regelungen gelten nicht für staatliche Körperschaften;

In Bezug auf die Tätigkeit öffentlicher Körperschaften gibt es eine Reihe von Ausnahmen von den allgemeinen Regeln, die für alle juristischen Personen gelten. So unterliegt beispielsweise die Einlagensicherungsstelle, die als Versicherer im System der obligatorischen Einlagensicherung anerkannt ist, nicht den allgemeinen Voraussetzungen für die Zulassung von Versicherungstätigkeiten.

Betrachtet man die vorgelegte (bei weitem nicht vollständige) Aufzählung der besonderen Rechtsstellung des Staates, so ist als wichtigstes Element die Ausstattung mit bestimmten Befugnissen anzuerkennen, die in keiner Weise der Rechtsstellung aller anderen entspricht Rechtspersonen. Der Autor unterstützt den Standpunkt von D.V. Novak, dass "staatliche Unternehmen als eine Gruppe von juristischen Personen betrachtet werden sollten, deren Zweck es ist, "gemeinsame Angelegenheiten zu lösen". Um dieses Ziel zu erreichen, kann der Staat sie mit separaten Befugnissen ausstatten“.

Die Bedeutung staatlicher Unternehmen im System der Binnenwirtschaft wird von Experten mehrdeutig eingeschätzt. Einige kritisieren sie und schlagen vor, "diese Organisations- und Rechtsform abzuschaffen, in andere Rechtsformen umzuwandeln, ohne ihnen einen besonderen Status und Privilegien zu verleihen". Andere hingegen äußerten sich zur Wirksamkeit der Aktivitäten solcher Organisationen. Gleichzeitig sind sich fast alle über die Unzulänglichkeit der gesetzlichen Regelung des Status von Staatsunternehmen einig.

Wir glauben, dass die wachsende Notwendigkeit, das gesamte rechtliche Spektrum der Rechtsform staatlicher Unternehmen zu verbessern, die Entwicklung der Idee der Gründung öffentlicher Gesellschaften und die Verabschiedung eines speziellen Gesetzes zur Verallgemeinerung ihrer Regulierung vorangetrieben hat.

Die neue Organisations- und Rechtsform einer juristischen Person – „Aktiengesellschaft“ – wurde 2014 durch Änderung des Art. 50 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation und das Bundesgesetz vom 3. Juli 2016 Nr. 236-FZ "Über öffentliche Unternehmen in der Russischen Föderation" (im Folgenden - Bundesgesetz Nr. 236-FZ) haben bereits den Rechtsstatus bestimmt dieser Organisationen, das Verfahren für ihre Gründung, Aktivitäten, Reorganisation und Liquidation. Am 29. Juli 2017 wurde ein Bundesgesetz verabschiedet, das die Gründung der ersten öffentlich-rechtlichen Gesellschaft vorsieht, deren Zweck es ist, die Rechte der Beteiligten am gemeinsamen Bauen zu schützen.

Wie in Absatz 1 der Kunst verankert. 2 des Bundesgesetzes Nr. 236-FZ ist eine Aktiengesellschaft eine einheitliche gemeinnützige Organisation, die in der Russischen Föderation gegründet wurde und im Interesse des Staates und der Gesellschaft tätig ist. Zu diesen Zwecken ist der Verein mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben und Befugnissen ausgestattet, d.h. Machtfunktionen und Befugnisse, die normalerweise staatlichen Behörden innewohnen (siehe beispielsweise Artikel 66 Teil 5, Artikel 125 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation). Eine Aktiengesellschaft wird entweder durch ein Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation oder auf der Grundlage eines Bundesgesetzes gegründet. Darüber hinaus kann es durch Umstrukturierung geschaffen werden: eine Aktiengesellschaft mit 100%iger Beteiligung der Russischen Föderation; Staatsunternehmen; einige staatliche Unternehmen.

Nach der richtigen Aussage von O.V. Romanovskaya führt die Analyse des Bundesgesetzes Nr. 236-FZ zu dem Schluss, dass der Staat aktiv nach Formen der eigenen Beteiligung an unternehmerischen Aktivitäten sucht, die auf die Wahrnehmung öffentlicher Funktionen abzielen (wenn staatliche Mittel in die Entwicklung eines bestimmten Sektors investiert werden der Wirtschaft, wodurch ein gewisser Gewinn entsteht, der aber wiederum kein Selbstzweck ist). Öffentliche Funktionen verändern sich im Laufe der Zeit, was die Veränderung der Beteiligungsformen bei ihrer Umsetzung vorgibt.

Gleichzeitig ist davon auszugehen, dass das Hauptziel des Gesetzgebers bei der Entwicklung des Bundesgesetzes Nr. 236-FZ darin bestand, die gesetzgeberische Regelung der in Sondergesetzen verstreuten Tätigkeit von Staatsunternehmen sowie Staatsunternehmen zu vereinheitlichen eng darauf ausgerichtet, die Aktivitäten jeder staatlichen Körperschaft separat zu regulieren. Aufgrund der Ähnlichkeit der Designs wurde in der wissenschaftlichen Gemeinschaft die Meinung vertreten, dass eine Aktiengesellschaft nichts anderes als ein neuer Name für eine staatliche Körperschaft ist.

Aus dem Inhalt der Erläuterung zum Gesetzentwurf folgt, dass öffentliche Unternehmen der Nenner werden sollten, auf den staatliche Unternehmen und staatseigene Unternehmen zu bringen sind. Unter anderem weisen die Verfasser des Gesetzentwurfs ausdrücklich darauf hin, dass gemäß dem vom Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation Nr. 6793p-13 vom 29. Dezember 2010 genehmigten Zeitplan die derzeit bestehenden staatlichen Körperschaften und die staatliche Gesellschaft Avtodor entweder umgestaltet, neu organisiert oder beseitigt werden. Gleichzeitig sollen laut Zeitplan nur die staatlichen Unternehmen "Vnesheconombank" und die Einlagensicherungsagentur in eine Aktiengesellschaft umgewandelt werden. Aber die Liste der staatlichen Körperschaften ist nicht auf diese Organisationen beschränkt.

Im Bundesgesetz Nr. 236-FZ selbst gibt es keine Klarstellungen zum Status der staatlichen Körperschaften. Im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation wurden trotz der Einführung von Änderungen im Zusammenhang mit der Einführung einer neuen Organisations- und Rechtsform einer juristischen Person - einer Aktiengesellschaft - in die Gesetzgebung die Bestimmungen über staatliche Unternehmen nicht geändert. Das bedeutet, dass die Rechtsstellung der Landesgesellschaften weiterhin bestimmt wird durch: Artikel 7 Absatz 1 des Bundesgesetzes Nr. 7-FZ und die Bundesgesetze über die Gründung bestimmter Landesgesellschaften.

Unter Berücksichtigung des bestehenden Gesetzesgefüges stellt sich ganz natürlich die Frage nach dem Verhältnis von staatlichen Körperschaften und öffentlichen Unternehmen.

Das erste, was zu beachten ist, ist der Zweck der Schaffung dieser juristischen Personen. In Übereinstimmung mit Teil 1 der Kunst. 7.1 des Bundesgesetzes Nr. 7-FZ der Zweck der Schaffung einer staatlichen Körperschaft ist die Wahrnehmung von leitenden, sozialen und anderen gesellschaftlich nützlichen Funktionen. Diese Bestimmung, nach Yu.A. Tarasova und G. S. Ignatenko, der Anwendungsbereich ihrer Anwendung als Instrument der staatlichen Wirtschaftspolitik ist deutlich eingeschränkt. Ab Teil 5 der Kunst. 2 des Bundesgesetzes Nr. 236-FZ folgt daraus, dass eine Aktiengesellschaft gegründet werden kann, wenn es erforderlich ist, „Staatspolitik zu betreiben, öffentliche Dienstleistungen zu erbringen, Staatseigentum zu verwalten, die Modernisierung und innovative Entwicklung der Wirtschaft sicherzustellen, Kontrolle auszuüben“. , Management und andere gesellschaftlich nützliche Funktionen und Befugnisse in bestimmten Bereichen und Sektoren der Wirtschaft, zur Durchführung besonders wichtiger Projekte und staatlicher Programme, einschließlich der sozioökonomischen Entwicklung von Regionen, sowie zur Wahrnehmung anderer Funktionen und Befugnisse öffentlich-rechtlichen Charakters." Folglich zielen öffentliche Unternehmen darauf ab, ein viel breiteres Spektrum von Problemen zu lösen als öffentliche Unternehmen.

Um diese Ziele zu erreichen, sind börsennotierte Unternehmen mit einer Vielzahl von Befugnissen ausgestattet. Insbesondere sind sie mit dem Recht ausgestattet, Zweigniederlassungen und Repräsentanzen zu gründen, Vermögenswerte zu erwerben, kommerzielle und nichtkommerzielle Organisationen zu gründen, das Recht, an russischen und ausländischen Organisationen teilzunehmen, und das Recht auf Mitgliedschaft in Verbänden und Gewerkschaften (Teil 4 des Artikels 5 des Bundesgesetzes Nr. 236-FZ ). Staatliche Unternehmen (sowie staatseigene Unternehmen) haben keine solchen Befugnisse.

Erkennt die Unterschiede zwischen öffentlichen Körperschaften und öffentlichen Unternehmen und dem Gesetzgeber an. Dies wird durch das Fehlen eines Ziels belegt, bestehende öffentlich-rechtliche Körperschaften in eine neue Form umzuwandeln. Teil 4 der Kunst. 2 des Bundesgesetzes Nr. 236-FZ ist die Bestimmung verankert, dass bereits bestehende staatliche Körperschaften nicht der Umwandlung in Aktiengesellschaften unterliegen. Gleichzeitig werden keine neuen staatlichen Körperschaften gegründet.

Trotz der oben genannten und anderer Merkmale sind sich die meisten Juristen jedoch einig, dass Gesellschaften des öffentlichen Rechts im Wesentlichen nichts anderes sind als eine neue Version einer solchen Organisations- und Rechtsform wie eine staatliche Körperschaft (mit einer gewissen Erweiterung ihrer Funktionen) ... Diese Schlussfolgerung wird durch die Entwicklung und Verabschiedung des Bundesgesetzes vom 3. Juli 2016 Nr. 236-FZ "Über öffentliche Unternehmen in der Russischen Föderation" bestätigt, das direkt auf die Vereinheitlichung der Rechtsvorschriften über staatliche Unternehmen (Staatsunternehmen) abzielt. Erhöhung der Effizienz und Transparenz ihrer Tätigkeit durch die Einführung einer neuen Organisations- und Rechtsform. Letztere sollten, wie von den Entwicklern des Gesetzes erdacht, in öffentliche Unternehmen umgewandelt werden, aber höchstwahrscheinlich wird nicht alles so einfach sein. Staatliche Körperschaften mit einheitlicher Organisations- und Rechtsform unterscheiden sich erheblich im Umfang der Rechte und Pflichten, vor allem im Bereich der Ausübung von Staats- und Machtbefugnissen. Die auffälligste Individualität in diesem Bereich ist die Rosatom Corporation. Wie von O.V. richtig bemerkt. Romanovskaya, „bei aller Verfeinerung des Status von Rosatom (um ihn von der Liste der staatlichen Behörden auszuschließen), kann sein öffentlich-rechtlicher Zweck (oder vielmehr sein staatlicher Status) nicht durch floride Phrasen über die Haltung der staatliche Körperschaft gegenüber gemeinnützigen Organisationen. Darauf aufbauend ist die Suche nach der optimalen Kombination von Macht und privatrechtlichen Formen staatlicher Beteiligung im wirtschaftlichen Bereich noch nicht erschöpft. Anscheinend ist eine Aktiengesellschaft nur eine bestimmte Stufe in der Entwicklung der Institution der staatlichen Beteiligung an der Wirtschaft.“

Zusammenfassend kann davon ausgegangen werden, dass die Entwicklung der Gesetzgebung für staatliche Körperschaften sowie für Unternehmen des öffentlichen Rechts noch nicht abgeschlossen ist. Zugleich sollte als unbestreitbar anerkannt werden, dass der Rechtsstatus solcher juristischer Personen aufgrund der Vielzahl der von ihnen wahrgenommenen öffentlichen Aufgaben eine Besonderheit ist. Grundsätzlich ist eine staatliche Körperschaft (wie eine Aktiengesellschaft) als juristische Person des öffentlichen Rechts einzustufen, das Problem besteht darin, dass diese Kategorie aus gesetzgeberischer Sicht nicht existiert. Zudem ist es in Ermangelung eines einheitlichen Wesensverständnisses einer „juristischen Person des öffentlichen Rechts“ äußerst falsch, das Wesen der geschaffenen Organisations- und Rechtsform durch diesen Begriff zu definieren. Das heißt, die Zuordnung einer Aktiengesellschaft durch das Bundesgesetz Nr. 236-FZ zu juristischen Personen des öffentlichen Rechts löste nicht das Problem der Regulierung bereits tatsächlich existierender Personen dieser Kategorie. Der Autor ist der Meinung, dass das Funktionieren von juristischen Personen im Rechtssystem Russlands, deren vollständige rechtliche Regelung nicht in Übereinstimmung mit den Normen des Zivilrechts durchgeführt werden kann, für die Konsolidierung auf gesetzgeberischer Ebene spricht Aufteilung juristischer Personen in Personen des privaten Rechts und Personen des öffentlichen Rechts, mit der Maßgabe, dass Stellung und Tätigkeit der juristischen Personen des öffentlichen Rechts durch Sondergesetze geregelt werden sollen.

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Staatliche Körperschaft- eine gemeinnützige Organisation ohne Mitgliedschaft, die von der Russischen Föderation auf der Grundlage eines Vermögensbeitrags gegründet und zur Wahrnehmung sozialer, leitender oder anderer gesellschaftlich nützlicher Funktionen gegründet wurde. Die Landesgesellschaft wird auf der Grundlage des Bundesrechts geschaffen. Das von der Russischen Föderation an die staatliche Körperschaft übertragene Vermögen ist Eigentum der staatlichen Körperschaft. Die staatliche Körperschaft ist nicht für die Verpflichtungen der Russischen Föderation verantwortlich, und die Russische Föderation ist nicht für die Verpflichtungen der staatlichen Körperschaft verantwortlich, es sei denn, das Gesetz zur Gründung der staatlichen Körperschaft sieht etwas anderes vor.

Merkmale des Rechtsstatus

Das Bürgerliche Gesetzbuch wird auf der Grundlage des Bundesrechts erstellt.

Das von der Russischen Föderation auf das Bürgerliche Gesetzbuch übertragene Vermögen ist Eigentum des Bürgerlichen Gesetzbuches, dh es ist kein Staatseigentum (darin unterscheidet sich das Bürgerliche Gesetzbuch vom föderalen staatlichen Einheitsunternehmen). Somit wird die Kontrolle über das Eigentum des Bürgerlichen Gesetzbuches der Aufsicht der Rechnungskammer der Russischen Föderation entzogen.

Das Bürgerliche Gesetzbuch ist nicht für die Verpflichtungen der Russischen Föderation verantwortlich, und die Russische Föderation ist nicht für die Verpflichtungen des Bürgerlichen Gesetzbuchs verantwortlich, sofern das Gesetz zur Schaffung des Bürgerlichen Gesetzbuchs nichts anderes vorsieht.

Das Bürgerliche Gesetzbuch unterscheidet sich sowohl von OAOs mit überwiegender staatlicher Beteiligung als auch von staatlichen Einheitsunternehmen (FSUE): Insbesondere unterliegt das Bürgerliche Gesetzbuch nicht den für öffentliche OJSCs verpflichtenden Bestimmungen über die Offenlegung von Informationen sowie den Betrieb der Insolvenzrecht; im Gegensatz zu FSUEs wurden GCs der Kontrolle einer Reihe von staatlichen Stellen entzogen.

Das Bürgerliche Gesetzbuch ist nicht verpflichtet, den staatlichen Stellen Dokumente mit einem Bericht über seine Tätigkeit vorzulegen (Ausnahme ist eine Reihe von Dokumenten, die der Regierung der Russischen Föderation vorgelegt werden). Insbesondere können staatliche Stellen ohne Zustimmung des Bürgerlichen Gesetzbuches nicht:

von den Organen der Gesellschaft ihre Verwaltungsdokumente anzufordern;

Auskünfte über die finanzielle und wirtschaftliche Tätigkeit der Körperschaft bei den staatlichen Statistikämtern, dem zur Kontrolle und Aufsicht auf dem Gebiet der Steuern und Gebühren ermächtigten Bundesorgan und anderen staatlichen Aufsichts- und Kontrollorganen sowie bei Kreditinstituten anzufordern und zu erhalten und andere Finanzorganisationen;

Entsendung von Vertretern zur Teilnahme an Veranstaltungen des Unternehmens;

Kontrollen der Vereinbarkeit der Tätigkeit der Gesellschaft, einschließlich der Verwendung von Mitteln und der Verwendung anderer Vermögensgegenstände, mit den in den Gründungsurkunden festgelegten Zwecken in der von der für die Rechtsordnung auf dem Gebiet zuständigen Bundesorgan festgelegten Weise durchzuführen der Gerechtigkeit;

im Falle eines Verstoßes gegen die Gesetzgebung der Russischen Föderation oder die Begehung von Handlungen durch die Körperschaft, die den in ihren Gründungsdokumenten festgelegten Zielen widersprechen, eine schriftliche Mahnung mit Angabe der Verletzung und der Frist für ihre Beseitigung aussprechen;

die Übereinstimmung der Mittelausgaben und der Verwendung von anderem Eigentum durch Körperschaften mit den in ihren Gründungsurkunden festgelegten Zwecken festzustellen.

Staatliche Körperschaften unterliegen nicht den Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 127-FZ „Über Insolvenz (Insolvenz)“. Nutzt eine staatliche Körperschaft jedoch staatliches Land, dann gibt es formale Gründe für die Ausübung der Kontrolle durch die Rechnungskammer. Zum Beispiel: "Kontrolle über die Effizienz und Einhaltung der gezielten Verwendung von Staatseigentum (Grundstücken) bei der Verwendung des Bürgerlichen Gesetzbuches ..." Darüber hinaus Artikel 12 des Bundesgesetzes "Über die Rechnungskammer der Russischen Föderation" “ und andere Vorteile und Vorteile. Das Verfahren zur Gründung einer staatlichen Körperschaft, dh die Vermögenseinlage der Russischen Föderation, ist der Vorteil, aufgrund dessen diese Organisationen der Kontrolle durch die Rechnungskammer der Russischen Föderation unterliegen. Gegenstand der Kontrolle ist die Wirksamkeit der Verwaltung des Vermögensbeitrags der Russischen Föderation.

Staatliche Unternehmen unterliegen nicht den Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 94-FZ über das öffentliche Beschaffungswesen, das es staatlichen Unternehmen ermöglicht, auf beliebige Weise Ausschreibungen und Versteigerungen für den Kauf von Waren, Werken und Dienstleistungen durchzuführen.

Die Kontrolle über die Aktivitäten des Bürgerlichen Gesetzbuches wird von der Regierung der Russischen Föderation auf der Grundlage der jährlichen Vorlage eines Jahresberichts, eines Abschlussprüfers über die Buchführung und des Jahresabschlusses sowie eines Bestätigungsvermerks durchgeführt der Prüfungskommission auf der Grundlage der Ergebnisse einer Prüfung von Jahresabschlüssen und sonstigen Unterlagen der Gesellschaft. Alle anderen föderalen Regierungsorgane, Regierungsorgane der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation, lokale Regierungsorgane haben kein Recht, sich in die Tätigkeit von Unternehmen einzumischen. Das Bürgerliche Gesetzbuch ist nicht zur Veröffentlichung der angegebenen Berichterstattung verpflichtet.

Die Einzelheiten des Rechtsstatus einer staatlichen Körperschaft, einschließlich des Verfahrens zur Ernennung eines Leiters, werden durch ein Gesetz zur Gründung einer staatlichen Körperschaft festgelegt (nach den meisten dieser Gesetze wird der Leiter des Bürgerlichen Gesetzbuchs von der Präsident der Russischen Föderation).

In der zweiten Jahreshälfte 2007 beschleunigte sich der Prozess der Gründung verschiedener Staatsunternehmen; insbesondere wurden die staatlichen Körperschaften „Fonds zur Unterstützung der Reform des Wohnungs- und Versorgungssektors“, „Rostekhnologii“, „Rosnanotech“, „Olympstroy“ geschaffen oder geplant. Die Entwicklungsbank (ehemals VEB) wurde in Form des Bürgerlichen Gesetzbuches geschaffen. Die "Einlagenversicherungsagentur" wurde in Form einer staatlichen Körperschaft geschaffen. Eine Reihe von Beamten und Politikern sprachen sich für die Gründung staatlicher Körperschaften in den Bereichen Fischerei, Wohnungsbau, Straßenbau, Arzneimittelversorgung, Werkzeugmaschinen aus. Gleichzeitig wurden die staatliche United Aircraft Corporation und die United Shipbuilding Corporation in Form einer Aktiengesellschaft, nicht einer GC, gegründet.

Staatliches Unternehmertum wird hauptsächlich durch die Aktivitäten staatlicher Unternehmen ausgeübt. Es sei darauf hingewiesen, dass der Begriff "Körperschaft" trotz seiner praktischen Anwendung nicht der russischen Gesetzgebung eigen ist, im Gegensatz zu der Gesetzgebung des Auslands, wo er entweder bei der Definition einer juristischen Person oder bei der Charakterisierung ihrer verschiedenen organisatorischen und Rechtsformen. (Mogilevsky S. D., Samoilov NS. Unternehmen in Russland: Rechtsstatus und Grundlagen der Tätigkeit: Lehrbuch. Nutzen. - M., 2006).

Im Wörterbuch der russischen Sprache S.I. Ozhegova „Unternehmen ist:

1) eine vereinigte Gruppe, ein Kreis von Personen eines Berufes, einer Klasse;

2) eine der Formen der Monopolvereinigung “.

Im weiteren Sinne wird eine Kapitalgesellschaft als Sammelbegriff verstanden, der sich auf unternehmerische Kapitalgesellschaften bezieht, die verschiedene Organisations- und Rechtsformen aufweisen. Im engeren Sinne bezeichnet eine Kapitalgesellschaft solche Formen der unternehmerischen Kapitalbindung als Aktiengesellschaft und deren „Modifikationen“. Daher ist ein Unternehmen ein Kapitalpool, der geschaffen wurde, um gemeinsame Ziele zu erreichen. Diese Ziele können unterschiedlicher Art sein, was in gewissem Maße unterschiedliche Arten von Unternehmen vorgibt.

Die russische Gesetzgebung enthält den Begriff der "Körperschaft" selbst nicht, obwohl der Gesetzgeber ihn zur Bezeichnung der Organisations- und Rechtsform einer juristischen Person im Bundesgesetz "Über nichtkommerzielle Organisationen" verwendet hat, um eine solche Organisations- und Rechtsform einer juristischen Person zu definieren nichtkommerzielle Organisation als "staatliche Körperschaft".

Eine staatliche Körperschaft (im Folgenden: GC) in Russland wird als gemeinnützige Organisation ohne Mitgliedschaft anerkannt, die von der Russischen Föderation auf der Grundlage eines Eigentumsbeitrags gegründet und gegründet wurde, um leitende, soziale oder andere gesellschaftlich nützliche Funktionen zu erfüllen. Die Aufgabe des Funktionierens solcher Unternehmen ist ganz spezifisch und beruht auf der Verwirklichung gemeinsamer Interessen des Staates oder der Gesellschaft, die die Notwendigkeit der Schaffung einer solchen Organisation vorgeben.

Diese Organisations- und Rechtsform nichtgewerblicher juristischer Personen ist im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation nicht vorgesehen. Es wurde erst vor relativ kurzer Zeit in das russische Rechtssystem eingeführt.

Nach der aktuellen Gesetzgebung lassen sich folgende Hauptmerkmale einer staatlichen Körperschaft unterscheiden:

1. Eine staatliche Körperschaft ist eine juristische Person mit Eigentumsisolierung, die unabhängig im Zivilverkehr handelt.


2. Dies ist eine Non-Profit-Organisation, d.h. eine Organisation, die ihr Hauptziel der Tätigkeit nicht auf Gewinn setzt. Der durch die unternehmerische Tätigkeit der staatlichen Körperschaft erzielte Gewinn ist auf die Erreichung der ihr gesetzten Ziele ausgerichtet.


3. Eine staatliche Körperschaft ist ein Subjekt mit einer besonderen Zielrechtspersönlichkeit, sie wird nur gegründet, um die Funktionen auszuführen, die im Gesetz über ihre Gründung unmittelbar festgelegt sind.


4. Die Landesgesellschaft wird auf der Grundlage des Bundesrechts geschaffen.


5. Das von der Russischen Föderation an die Staatsgesellschaft übertragene Eigentum ist Eigentum der GK, dh es ist kein Staatseigentum (dies ist der Unterschied zwischen GK und FSUE). Somit wird die Kontrolle über das Eigentum des Bürgerlichen Gesetzbuches der Aufsicht der Rechnungskammer der Russischen Föderation entzogen.


6. Das Bürgerliche Gesetzbuch ist nicht für die Verpflichtungen der Russischen Föderation verantwortlich, und die Russische Föderation ist nicht für die Verpflichtungen des Bürgerlichen Gesetzbuchs verantwortlich, sofern das Gesetz zur Schaffung des Bürgerlichen Gesetzbuchs nichts anderes vorsieht.


7. Eine staatliche Kapitalgesellschaft unterscheidet sich sowohl von einer offenen Aktiengesellschaft mit überwiegender staatlicher Beteiligung als auch von staatlichen Einheitsunternehmen (FSUEs): Insbesondere unterliegt eine staatliche Kapitalgesellschaft nicht den Vorschriften über die Offenlegung von Informationen, die für öffentlich-offene Gemeinschaftsunternehmen verpflichtend sind -Aktiengesellschaften sowie die Anwendung des Konkursrechts; im Gegensatz zu FSUEs wurden GCs der Kontrolle einer Reihe von staatlichen Stellen entzogen.


8. Das Bürgerliche Gesetzbuch ist nicht verpflichtet, den staatlichen Stellen Dokumente mit einem Bericht über seine Tätigkeit vorzulegen (Ausnahme ist eine Reihe von Dokumenten, die der Regierung der Russischen Föderation vorgelegt werden). Insbesondere können staatliche Stellen ohne Zustimmung des Bürgerlichen Gesetzbuches nicht:

   a) von den Organen der Gesellschaft ihre Verwaltungsdokumente anzufordern;
   b) von den staatlichen Statistikämtern, dem zur Kontrolle und Aufsicht auf dem Gebiet der Steuern und Gebühren ermächtigten Bundesorgan und anderen staatlichen Aufsichts- und Kontrollorganen sowie von Kredit- und andere Finanzorganisationen;
   c) Vertreter entsenden, um an den Veranstaltungen der Gesellschaft teilzunehmen;
   d) Kontrollen der Vereinbarkeit der Tätigkeit der Gesellschaft, einschließlich der Verwendung von Mitteln und der Verwendung von sonstigem Vermögen, mit den in ihren Gründungsurkunden festgelegten Zwecken in der von der für die Rechtsordnung auf dem Gebiet zuständigen Bundesorgan festgelegten Weise durchzuführen der Gerechtigkeit;
   e) im Falle einer Verletzung der Rechtsvorschriften der Russischen Föderation oder der Begehung von Handlungen einer Körperschaft, die den in ihren Gründungsdokumenten festgelegten Zielen widersprechen, eine schriftliche Mahnung mit Angabe der Verletzung und der Frist für ihre Beseitigung aussprechen;
   f) die Übereinstimmung der Mittelverwendung und der Verwendung des sonstigen Vermögens durch die Körperschaften mit den in ihren Gründungsurkunden festgelegten Zielen festzustellen.



9. Staatliche Körperschaften unterliegen nicht den Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 127-FZ „Über Insolvenz (Insolvenz)“. Nutzt eine staatliche Körperschaft jedoch staatliches Land, dann gibt es formale Gründe für die Ausübung der Kontrolle durch die Rechnungskammer. Zum Beispiel: "Kontrolle über die Effizienz und Einhaltung der gezielten Verwendung von Staatseigentum (Grundstücken), die im Sinne des Bürgerlichen Gesetzbuches ...". Darüber hinaus umfasst Artikel 12 des Bundesgesetzes "Über die Rechnungskammer der Russischen Föderation" Organisationen im Bereich der Kontrollbefugnisse in Bezug auf Steuern, Zölle und andere ihnen gewährte Vorteile und Vorteile. Das Verfahren zur Gründung einer staatlichen Körperschaft, dh die Vermögenseinlage der Russischen Föderation, ist der Vorteil, aufgrund dessen diese Organisationen der Kontrolle durch die Rechnungskammer der Russischen Föderation unterliegen. Gegenstand der Kontrolle ist die Wirksamkeit des Vermögensbeitragsmanagements der Russischen Föderation.


10. Die Kontrolle über die Aktivitäten des Bürgerlichen Gesetzbuches wird von der Regierung der Russischen Föderation auf der Grundlage der jährlichen Vorlage eines Jahresberichts, eines Abschlussprüfers über die Buchführung und des Jahresabschlusses sowie eines Bestätigungsvermerks durchgeführt der Prüfungskommission auf der Grundlage der Ergebnisse einer Prüfung von Jahresabschlüssen und sonstigen Unterlagen der Gesellschaft. Alle anderen föderalen Regierungsorgane, Regierungsorgane der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation, lokale Regierungsorgane haben kein Recht, sich in die Tätigkeit von Unternehmen einzumischen. Die Landesgesellschaft ist nicht verpflichtet, diese Berichte zu veröffentlichen.


11. Die Einzelheiten des Rechtsstatus einer staatlichen Körperschaft, einschließlich der Ernennung eines Leiters, werden durch ein Gesetz zur Gründung einer staatlichen Körperschaft festgelegt (nach den meisten dieser Gesetze wird der Leiter des Bürgerlichen Gesetzbuchs vom Präsidenten ernannt der Russischen Föderation).