Понятието и особеностите на правния статут на държавна корпорация. Сергей Кузнецов. Правният статут на държавните корпорации. Относно обществения статус на държавните корпорации

Държавните корпорации са специални обществени организации с нестопанска цел със значителни права на собственост. Публичният статут на държавните корпорации се дължи на техните специални отношения с органите на изпълнителната власт и други публични органи.

Най-важната правна предпоставка за създаването на държавна корпорация е осъществяването от нея на обществено значими дейности в областта на социалната политика, предоставянето на обществени услуги (например медицински, образователни услуги), финансови и банкови дейности, отговарящи на нуждите на държавата. Съдържанието на приоритетната национална дейност, за целта на която се създава държавна корпорация, се определя от федералния закон.

Специалният статут на една корпорация се предопределя от нейния правен статут; от всички форми на организации с нестопанска цел само държавни корпорации и автономни институции са създадени от държавата - Руската федерация. Помислете за най-важните компоненти на обществения статус на корпорациите. Както вече беше споменато, в областта на правното регулиране статутът на корпорациите се установява от федерални закони, но е необходимо да се вземат предвид следните характеристики на статута на такива федерални закони: законовите федерални закони определят компетентността и организационните и правни форми на дейност на корпорациите. По отношение на всеки от тях се приема законов федерален закон, установяващ неговите функции и правомощия, видовете правоотношения с изпълнителните органи и имущественото състояние на корпорацията. Законният федерален закон винаги доминира в системата от федерални закони, регулиращи дейността на корпорациите: в случай на противоречие на неговите предписания с предписанията на други федерални закони, се прилага законовият федерален закон, който определя кога и в какви случаи други федерални закони може да се прилага. В случаите, установени със законов федерален закон, организационните форми на дейност на държавната корпорация могат да бъдат определени със специален федерален закон, действащ заедно със законовия федерален закон. Специални федерални закони могат да определят, например, процедурата за използване на имуществото на държавна корпорация по време на нейната реорганизация или ликвидация, времето на тези организационни мерки.

Обикновените федерални закони определят основите на обществения статут на държавната корпорация като цяло като форма на организация с нестопанска цел. В същото време някои елементи от техния статут не са регламентирани, например името на управителните органи на корпорацията и тяхната компетентност могат да бъдат установени само със законов федерален закон.

Обхватът на приложение на обикновените федерални закони е ограничен до отделни разпоредби, например основите на публичния статут на държавните корпорации се определят от чл. 7.1 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. N 7-FZ "За нетърговските организации" (изменен с Федералния закон от 8 юли 1999 г. N 140-FZ). Обикновените федерални закони се прилагат в областите, установени със законови федерални закони, например клауза 3 на чл. 17 от Федералния закон от 12 май 2007 г. N 82-FZ "За банката за развитие" е предвидено, че държавната регистрация на Банката за развитие като специален вид държавна корпорация се регулира от Федералния закон от 8 август 2001 г. 129-FZ „За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“. По този начин по отношение на посочената държавна корпорация е възможно да се използват предписанията на обикновен федерален закон.

Подзаконовите актове, регулиращи дейността на държавните корпорации, включват главно постановления на правителството на Руската федерация. Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи се прилагат само в случаите, специално предвидени от разглежданите федерални закони, укази на президента на Руската федерация или постановления на правителството на Руската федерация.

За държавните корпорации е установен специален ред за взаимоотношения с органите на изпълнителната власт и други публични органи. Нека разгледаме по-подробно формите на взаимодействие между корпорациите и публичните органи в административната, организационната и имуществената сфера.

Взаимодействието на корпорациите и публичните органи в административната сфера възниква в момента на приключване на организационните дейности, свързани с учредяването на корпорации. Такива мерки включват плащането от публичен орган на имуществена вноска под формата на недвижими имоти, публични средства, техническа поддръжка. Вноската на публичната собственост формира основата на уставния капитал на корпорацията. На следващите етапи на дейност, т.е. след приключване на всички мерки, предвидени от учредяването на корпорацията, в основата на нейното имуществено състояние са приходите, получени от изпълнението на уставните му дейности по управлението на публичните финанси, изпълнението на инвестиционни проекти и други обществено значими функции. Като общо правило завършването на горните организационни мерки се определя от прекратяването на публични процедури, които включват държавна регистрация на корпорация като юридическо лице и последващо формиране на нейните органи на управление. Законодателният федерален закон може да установи други публични процедури, при изпълнението на които корпорацията има изцяло правомощията на държавна организация с нестопанска цел. Процедурите по регистрация, свързани със създаването на корпорации като публично юридическо лице, предшестват други организационни мерки (например образуване на еднолични и колегиални органи за управление); процедурите по регистрация се извършват от Федералната служба за регистрация и приключват към момента на издаване на удостоверението за държавна регистрация.

По този начин държавната корпорация упражнява правомощията си на субекта на обществените отношения към момента на започване на регистрационните отношения, но корпорацията получава имуществени и други правомощия в пълен размер след приключване на всички публични процедури, определени от законовия федерален закон.

Организационните процедури се извършват на етапа на формиране на управителните органи на държавна корпорация, тяхната компетентност се определя от законовия федерален закон. Видовете управителни органи на корпорацията се определят от нейната цел, но могат да се отбележат някои унифицирани характеристики за всички държавни корпорации. Изпълнителните органи или други публични органи установяват формите на своето представителство в колегиалните органи за управление на корпорацията - в надзорния съвет, съвета или други органи, определени от федералния закон. Статутът на корпорация, за разлика от други видове организации с нестопанска цел, се определя от федералния закон, актовете на изпълнителната власт и други публични органи. Изискванията на чл. 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация относно приемането на устава като специален учредителен документ в този случай не се прилагат.

Задачите, функциите и правомощията на колегиалните органи се определят с правилници и други вътрешни правилници, утвърдени от тези органи. Редът за свикване и провеждане на заседания на колегиалните органи, както и редът за вземане на решения от тях се определят с правилника; тези нормативни правни актове се прилагат с цел рационализиране на вътрешно-организационните дейности на корпорацията и не се прилагат за учредителни документи. Обществените интереси на държавата винаги доминират в решенията, вземани от колегиалния управителен орган на корпорацията.

Държавата, представлявана от свои представители в колегиални органи, контролира дейността на председателя или друг висш служител на корпорацията. Процедурата за назначаване на председателя на корпорацията и освобождаването му от длъжност се определя от федералния закон. По отношение на Банката за развитие съответните правомощия са в юрисдикцията на държавния глава. Председателят на корпорацията е неин едноличен изпълнителен орган, в своята дейност той се ръководи от решенията на колегиалните органи. Редът на взаимоотношенията между председателя на корпорацията и съответния колегиален орган се определя от правилника за надзорния съвет или други вътрешни актове на корпорацията, които установяват отговорността на председателя на корпорацията.

По този начин председателят на корпорацията е под контрола и отчетността на колегиалния орган и е длъжен да изпълнява взетите от него решения. По този начин се реализират и обществените интереси на държавата, представлявана в корпорацията от длъжностни лица на изпълнителната власт, които са членове на надзорния съвет (управителния съвет) и съвета на държавната корпорация. Националните интереси винаги доминират над корпоративните интереси, това се потвърждава от доминиращата роля на надзорния съвет (съвет на директорите) на държавна корпорация в системата на нейните управителни органи: това са съветите като специални колегиални органи, които включват представители на публичните власти , които винаги съставляват мнозинството от членовете на съвета, определят ежедневните политически дейности на борда.

Националните интереси определят имущественото състояние на корпорацията. Всички държавни корпорации, в съответствие със статута на организация с нестопанска цел, извършват дейности по предназначение - във формите, установени от федералния закон за създаване на държавна корпорация. Държавата предоставя на корпорациите специални имуществени права и задължения, като тези отношения са обусловени от политиката на държавен протекционизъм. Общественият патронаж на дейността на корпорациите предвижда прехвърляне на определени държавни и властови правомощия към тях, както и предоставяне на специални ползи и предимства за тях, които липсват от други участници в търговската дейност. Интересите на Руската федерация в отношенията с държавните корпорации се представляват от правителството на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт, Банката на Русия, други публични органи и техните длъжностни лица.

На корпорациите се делегират определени публични правомощия във формите и обхвата, които са установени от законовия федерален закон. Например, Банката за развитие има право да предоставя държавни гаранции на руски и чуждестранни търговски организации (включително банки), заедно с тях Банката за развитие издава свои собствени банкови гаранции на участници във външнотърговските дейности. Банката за развитие действа от името на Руската федерация в междудържавни финансови отношения, по-специално в отношения, обусловени от предоставяне на заеми и заеми от чужда държава на Руската федерация, и извършва сетълменти от името на Руската федерация за такива заеми и заеми .

Отношенията на публичните власти с корпорациите се основават на принципа на публично-частното партньорство, в съответствие с който корпорацията признава доминиращата роля на националните интереси в отношенията с публичен орган. Корпорацията участва в изпълнението на федерални целеви програми и държавни инвестиционни програми (включително външноикономически), ръководейки се преди всичко от обществените интереси на държавата, наред с корпоративните интереси. Регулаторните правни актове на правителството на Руската федерация са от особено значение за регулиране на правата на собственост на корпорация. Например, по отношение на една от най-големите държавни корпорации - Банката за развитие, правителството на Руската федерация одобрява основните направления и показатели за инвестиционна и финансова дейност.

По този начин държавните корпорации упражняват правомощията си по споразумение или с прякото участие на органите на изпълнителната власт. Могат да се разграничат следните основни области на взаимоотношения между корпорациите и публичните органи:

При прилагането на лицензионните и разрешителните правила корпорациите-лицензополучатели са длъжни да спазват изискванията, установени от лицензиращия орган, особено когато този орган извършва мерки за лицензионен контрол. В съответствие със статута на корпорация, установен от федералния закон, тя подлежи на общи изисквания, определени от федералните закони за лицензиране, или специални изисквания, установени от федералния закон, се прилагат за корпорация. Например, Банката за развитие извършва банкови операции в съответствие с Федералния закон "За банката за развитие", общите изисквания за лицензиране, установени в чл. 13 от Федералния закон "За банките и банковата дейност" не се прилагат в този случай;

В сферата на търговската дейност правомощията на държавната корпорация са ограничени в интерес на задоволяване на националните нужди. Печалбите на държавна корпорация могат да се използват в съгласие с публичен орган, установен от федералния закон. По правило такива печалби могат да се използват със съгласието на надзорния съвет или друг колегиален орган, представляващ интересите на държавата.

Правните актове представляват една от основните форми на външно управление на корпорация. Такива актове са най-важният метод за регулиране на взаимоотношенията на корпорацията с общи и специални контролни органи, изпълнителни органи, други публични органи, както и с независима одиторска организация.

Статутът на корпорация изключва намеса на държавни органи в нейните икономически дейности, с изключение на случаите, пряко посочени във федералния закон за създаване на корпорация. Законодателството урежда следните случаи на пряка обществена намеса в дейността на държавните корпорации.

Най-значима е публичната намеса в сферата на имуществените отношения. При извършване на търговска дейност държавните корпорации имат право да изразходват печалби по предназначение - в съответствие със социалните приоритетни области, установени от федералния закон за създаване на корпорация.

Общественият контрол върху дейността на държавните корпорации предвижда прилагането на мерки за вътрешен контрол, инициирани от корпоративен орган, и мерки за външен контрол, отнесени към юрисдикцията на орган на изпълнителната власт или друг публичен орган. Мерките, дължащи се на провеждане на вътрешен финансов контрол, включват извършване на вътрешен одит, т.е. проверка на съответствието от структурните подразделения на държавната корпорация с правилата за счетоводство и финансова (счетоводна) отчетност. Вътрешният финансов контрол не се ограничава до одит, неговият предмет е проверка на финансово-икономическите дейности на корпорацията като цяло. За разлика от одита, одитът засяга и правоотношенията и предвижда контрол върху сключването на сделки, осъществяването на инвестиции и други видове дейности с собственост, които включват използване на средства или разпореждане с недвижими имоти.

Държавните корпорации принадлежат към специални обществени организации с нестопанска цел, за разлика от други юридически лица, към тях не може да се приложи гражданска санкция под формата на ликвидация на организация със съдебно решение в съответствие с правилата, установени в ал. 2 стр. 2 чл. 61 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Правилата, установени с чл. 65 от Гражданския кодекс на Руската федерация и други федерални закони за несъстоятелност (несъстоятелност).

Ликвидацията на корпорация и нейната процедура не са обусловени от гражданското право, а изключително от публичните предпоставки, установени от федералния закон. По този начин процедурата по ликвидация се определя от специален федерален закон, който действа заедно с уставния закон за учредяване на корпорация. Правните предпоставки за ликвидация на корпорация са определени в законовия федерален закон в случаите, когато корпорациите са създадени за извършване на обществено-приоритетни дейности, ограничени от срока, установен от този закон, след което се прекратяват правомощията на корпорацията и се прилага процедурата за влиза в сила ликвидацията му. По отношение на държавните корпорации, работещи на постоянна основа, процедурата по ликвидация се определя от специален федерален закон.

Държавните корпорации принадлежат към специални субекти на административна дейност, техните търговски правомощия са ограничени до задоволяване на обществените нужди на държавата. Могат да се разграничат следните елементи на публичния статут на държавните корпорации:

а) в организационно-правната форма на държавна корпорация се създават само големи икономически субекти със значителен размер на капитализация. Например, уставният капитал на Банката за развитие надвишава 70 милиарда рубли, размерът на вноската на публичната собственост, предоставена на Фонда за подпомагане на жилищно-комуналната реформа, е 240 милиарда рубли, размерът на публичните финанси, предоставени на Агенцията за кредит за преструктуриране Институциите е 3 милиарда рубли. (в цени за декември 2003 г.);

б) органите на изпълнителната власт и други органи осигуряват имуществената автаркия на държавните корпорации, като им прехвърлят бюджетни средства, публични недвижими имоти, материално-техническо и друго обществено имущество като имуществена вноска;

в) публичните органи осигуряват режим на най-облагодетелствана нация за дейността на държавните корпорации. Те не са обект на имуществени тежести, установени за други стопански субекти, по-специално не са обект на процедури по финансова несъстоятелност (несъстоятелност);

г) интересите на публичните органи са представени във всички органи на управление на държавна корпорация, които разрешават търговска дейност. Средствата на корпорацията се инвестират за задоволяване на социално-приоритетни нужди;

д) органите на изпълнителната власт и други държавни органи делегират на корпорациите публични правомощия при изпълнението на федерални целеви програми и държавни инвестиционни програми. Корпорациите предоставят държавни гаранции на търговски организации, предоставят и изплащат държавни заеми и заеми и упражняват други публични правомощия, установени от федералните закони. Търговският потенциал на държавната корпорация е обезпечен с имуществена и правна подкрепа от държавни органи. По този начин финансирането на социални приоритетни програми от корпорация е непряка форма на разпределение на публичните финанси за национални цели.

Държавните корпорации, наред с държавните органи, участват в провеждането на социално-икономическата политика на държавата.

1. Доброволски, В.И.Корпоративно право за практикуващи адвокати / В.И. Доброволски. - М .: Уолтърс Клувер, 2009 .-- 656 стр.

2. Кашанина, Т.В.Корпоративно право. Право на икономическите партньорства и дружества: учебник за университети / Т.В. Кашанин. - М .: НОРМА, 2009 .-- 815 с.

3. Корпоративно право. Актуални проблеми на теорията и практиката / под общ. изд. V.A. Белова. - М .: Юрайт, 2009 .-- 678 с.

4. Корпоративно право: учеб. наръчник за университети / изд. I.A. Еремичев. - М .: Право и право, UNITY-DANA, 2005. - 255 с.

5. Малахова, М.Н.Корпоративно право: бележки от лекциите / М.Н. Малахова, А. Ю. Саломатин. - Пенза: Издателство на Пенз. университет, 2003 .-- 108 с.

6. Могилевски, С.Д.Корпорации в Русия: Правно положение и основи на дейността: учебник. наръчник / С.Д. Могилевски, И.А. Самойлов. - М .: Дело, 2006 .-- 480 с.

Сергей Кузнецов. Правно положение на държавните корпорации // ДЪРЖАВНА СЛУЖБА,

2015, №1 (93)

Сергей Кузнецов,Доцент във Факултета по финанси и банково дело на Руската академия за народно стопанство и публична администрация (119571, Москва, проспект Вернадски, 82). Електронна поща: [защитен с имейл]~ Кузнецов
Анотация.Статията разглежда насоките на критика към държавните корпорации, които послужиха като основа за включването на съответния блок от въпроси в документите за реформиране на гражданското законодателство и предприемане на мерки за намаляване на броя на държавните корпорации. Основните области на критика бяха въпроси, свързани с правната природа на държавните корпорации, индивидуалното регулиране чрез закони, липсата на учредителни документи, липсата на обща регулация на държавните корпорации; висок риск от корупция, намалена икономическа ефективност на дейността им.
Ключови думи:държавни корпорации, гражданско право, юридическо лице на публичното право, публично дружество.

Държавните корпорации са активно критикувани, въпреки че много противници на това явление не разбират напълно правната природа и историята на появата му в законодателството. Предложеното изследване обобщава изключително правните аспекти на критиката към държавните корпорации, за да се изгради на тази основа „правна карта на идентифицираните проблеми“ за по-нататъшното развитие на теорията за юридическите лица на публичното право. Рецензията е структурирана като отражение на изложената критика по всеки въпрос и коментар по него.

1. Държавните корпорации не са нито корпорации (без членство), нито държавни организации (като частни собственици на имуществото си), нито организации с нестопанска цел, тъй като в някои случаи са създадени за извършване на предприемаческа дейност.

Критиците твърдят, че когато се създават държавни корпорации, тяхната реална правна природа не съответства на правната форма, която им е приписана в законодателството. В същото време организационно-правните форми, предложени от Гражданския кодекс на Руската федерация, се считат за догма. В случая е налице ясно неразбиране на правната същност на държавните корпорации, която се крие именно в публично-частния произход (публични цели по частни методи), тъй като предприемаческата дейност в случая не е цел, а средство.

1. Всяка държавна корпорация е създадена въз основа на специален федерален закон и следователно, за разлика от всички други юридически лица, няма учредителни документи. Това е основната характеристика на техния статут.

От гледна точка на доктрината на правото и чуждия опит тази особеност е наистина отличителна за юридическите лица на публичното право. Това прави държавната корпорация в това отношение подобна на държавните органи, които, като юридически лица, също нямат учредителни документи, а действат въз основа на публични нормативни актове. В случая фактът на легализация на държавни корпорации на ниво закон ни най-малко не намалява техния статут на юридическо лице, а напротив, им дава допълнителна правна власт.

Критиката към такава организационна форма може би може да се обясни само с един вид гражданско-правно пристрастие в оценката на юридическите лица, първенството на концепцията, според която дейността на юридическите лица се определя изключително от Гражданския кодекс. Това обаче не отговаря на действителността, тъй като в Руската федерация отдавна съществува правна ситуация, при която дейността на публичните органи като юридически лица се определя от други актове, които имат публично правно съдържание. В съответствие с тази критика е мисълта на В.А. Вайпан за необходимостта от „прилагане на законодателно ниво на общи принципи по отношение на същия тип юридически лица. Трябва да се разработи определена правна матрица, в която да се впишат всички познати ни субекти на правото. И тази матрица трябва да бъде на нивото на федералния закон ... Нарушаването на тази логика на законотворчество води до унищожаване на принципите на правото, изкривяване на равенството на правните възможности ”[Vaipan V.A. По въпроса за юридическите лица на публичното право. Право и икономика. 2011. No 3].

1. Няма общ закон за държавните корпорации, а Федералният закон „За нетърговските организации“ не е достатъчен за еднакво регулиране. В тази връзка не са разработени унифицирани изисквания и всеки нов закон за държавна корпорация повтаря много норми на съществуващите закони.

Тази точка трябва да се признае за съвсем естествена. Общият закон за публичните лица ще позволи да се регулират редица правни институции, за които има предимно спорове между специалисти и политици. Други специалисти споделят подобна гледна точка. Например, V.I. Лафицки смята, че „необходимо е... да се издаде специален общ закон за юридическите лица на публичното право, който да установи норми за тяхната специална правоспособност... Такава обща нормативна правна рамка ще послужи като основа за развитието на специални закони за определени видове или уникални юридически лица на публичното право" [V.I. Lafitsky По въпроса за юридическите лица на публичното право. Списание за руското право. 2011. No 3]. За необходимостта от общ закон пише и В. В. Бондаренко: „Първата стъпка може да бъде законодателното консолидиране на концепцията за разделяне на стопанските субекти на юридически лица на частни и юридически лица на публичното право, предимно на ниво кодифицирани източници. Следващата стъпка може да бъде разработването и приемането на специален регулаторен правен акт, определящ правния статут на юридическите лица от публичното право, като се фиксират признаците, въз основа на които би било възможно да се класифицира юридическото лице като юридическо лице на публичното право. и др.“ [Бондаренко В.В. Публично-правният статус на държавните корпорации. Правното поле на съвременната икономика. 2012. № 2. С. 115]

1. Активите, прехвърлени от държавата на държавната корпорация, престават да бъдат обект на държавна собственост. Държавата няма нито право на собственост върху този имот (за разлика от FSUE и държавни институции), нито права на отговорност по отношение на самата държавна корпорация (за разлика от акционерно дружество с държавен дял или партньорство с нестопанска цел), следователно , подобна операция по своята правна природа е безвъзмездна приватизация.

В този случай трябва да се подчертаят няколко обстоятелства наведнъж. Наистина, от гледна точка на приватизационното законодателство, създаването на държавни корпорации е приватизация, но само на пръв поглед. Имотът наистина е изтеглен от притежанието на Руската федерация, но този акт не е окончателен, тъй като самата държавна корпорация няма право да отчуждава имуществото на федерацията, поне законно, и нейната правна съдба е обвързана със съдбата на самата държавна корпорация като юридическо лице. От своя страна крайната съдба на държавна корпорация се определя от федералния закон, тоест от акт на държавата. По този начин имуществото, прехвърлено на държавни корпорации, не е напълно премахнато от държавната собственост, тъй като държавата винаги има право да се разпорежда допълнително с този имот. Например Руската корпорация за нанотехнологии беше преобразувана в държавно акционерно дружество. Тоест, сравняването на акта за предоставяне на собственост на държавни корпорации с незаконна (безплатна) приватизация от правна гледна точка не е напълно правилно.

Този подход е свързан с доктриналната разпоредба, че правителството на Руската федерация е единственият субект на федерално управление на собствеността. Всъщност отдавна е установена ситуация на многосубектно разпореждане с федерална собственост. Не се оспорва и правото на Федералното събрание да се разпорежда с държавна собственост чрез законодателна процедура.

Следователно в правна плоскост би било по-правилно да се повдигне въпросът не за незаконността на приватизацията чрез прехвърляне на собственост на държавни корпорации (юридически лица на публичното право) въз основа на федералния закон, а за законодателното консолидиране на усъвършенстване на формите и методите на управление на федералната собственост. В рамките на такава парадигма, от една страна, държавата има допълнително ниво на мобилност в своите икономически дейности, а от друга страна, обектите на собственост няма да бъдат изведени от юрисдикцията на държавата.

1. Прехвърлянето на собственост върху държавна собственост увеличава риска от корупция.

Само по себе си подобно обвинение срещу организационно-правната форма е доста противоречиво, тъй като корупцията се насърчава не от самия факт на прехвърляне на собственост, а от правните процедури на този акт и режима на последващо използване на имуществото. Що се отнася до държавните корпорации, проблемът се свежда до недостатъчен контрол върху използването на държавната собственост. Именно липсата на правилен контрол юристите визират, когато критикуват държавните корпорации: „... в сравнение с държавните унитарни предприятия, собствеността на държавните корпорации на практика е извадена от пряк държавен контрол“ [Дубовцев Д. Имат ли руските държавни корпорации бъдеще? федерализъм. 2012. No 2 (66). С. 168]. Анализът разкри редица области, които позволяват изтеглянето на активите на държавната корпорация от нейната собственост. ТВ Бондар отбелязва като основна характеристика на „държавната корпоративна собственост липсата на естествена мотивация за нейните субекти за ефективна дейност“ [Бондар Т.В. Държавната корпорация като организационен метод за реализиране на държавна собственост. Бюлетин на Иркутската държавна икономическа академия. (Байкалски държавен университет по икономика и право), (електронно списание). 2012. No 2. S. 30], което значително намалява ефективността на тази форма на собственост. Много изследователи посочват необходимостта от въвеждане на „показатели за ефективност, които позволяват обективна оценка на работата на ръководството на предприятието, както и механизми, които установяват отговорността на ръководството за резултатите от работата на организацията“ [А. Багаряков. Държавни корпорации: опит и перспективи. Риск: ресурси, информация, доставка, конкуренция. 2011. No 3. С. 229]. За да могат ръководителите на държавни корпорации, които всъщност са длъжностни лица, да осигурят обществено полезния резултат от дейността на тези организации, „необходимо е да се обърне необходимото внимание на техния организационен и правен статут... Изглежда възможно да се създаде институция на юридически лица на публичното право, която да включва държавни корпорации. Тези юридически лица трябва да бъдат регулирани от административното право ”[Adarchenko E.O. Държавните корпорации като вид юридически лица на публичното право. Административно и общинско право. 2012. No 7. С. 15].

Нека разгледаме конкретни примери за възможни корупционни рискове.

Безвъзмездно финансиране.Някои корпорации (Роснанотех, Ростехнологии, FSR Housing and Utilities) имат (имаха) право да разпределят средства на различни получатели на базата на безвъзмездно финансиране, което прави възможни т.нар.

Издаване на заеми при облекчени условия.Нетърговският статут на държавните корпорации им позволява да отпускат заеми при облекчени условия за целеви дейности със ставка, значително по-ниска от пазарната, която може да бъде печеливша дори от активи със средна доходност. Част от тази печалба отива за мениджъри на държавни корпорации, които са взели решение за отпускане на заем. Рисковете, свързани с отпускането на заеми при облекчени условия и безвъзмездното финансиране, се утежняват от факта, че потенциалните получатели на тези средства всъщност нямат възможност да използват рационално много пари за кратко време.

Внасяне на средства в уставния капитал на дъщерни и зависими дружества.Такива дъщерни дружества могат да бъдат съоснователи от частни предприятия, включително регистрирани в чужбина, в офшорни зони и в крайна сметка притежавани от мениджърите на корпорацията. Така бюджетните пари стават собственост на неконтролирани от държавата частни фирми.

Отдаване под наем на активи при изгодни условия.Наемателите обикновено са предприятия, които формално принадлежат към онези сфери на дейност, за чиято подкрепа е създадена тази държавна корпорация. В действителност нищо няма да им попречи да отдават под наем активи по реални пазарни цени, като поделят получените печалби с мениджърите на държавната корпорация.

Надценени покупки.Контролът върху поръчките от държавни корпорации е много по-слаб от контрола върху поръчките от държавни институции и търговски организации с държавно участие. Това позволява на мениджърите да купуват стоки на завишени цени, като получават отстъпки от доставчиците. Такива схеми са възможни не само при закупуване на материални активи, но и при наемане на персонал, сключване на застрахователни сделки и др.

Прекомерни разходи за строителство и ремонт.Разходите за строителство и ремонт са зона с повишен риск от злоупотреби, дори в най-добрата институционална среда. Всеки проект за строителство и ремонт е уникален до известна степен и следователно само ръководителят, който пряко управлява проекта, може точно да оцени осъществимостта на свързаните с него разходи. При тези обстоятелства има стимул за мениджърите да пропиляват умишлено прекомерните суми чрез използване на джобни изпълнители или чрез тайно споразумение с тях.

Емисия на дългови ценни книжа с повишена доходност.Някои държавни корпорации са получили право да издават дългови ценни книжа - облигации и бонове. В същото време мениджърите имат всички възможности да направят стойността на тези ценни книжа много ниска (рентабилността, съответно висока), а процедурата за тяхното пласиране - изключително затворена и фокусирана върху тесен кръг от близки хора. Така държавната корпорация може систематично да плаща значителни суми на притежателите на тези ценни книжа.

Манипулация на фондовия пазар.„Навременното“ изтичане на информация за това в кои ценни книжа корпорацията ще инвестира временно излишните си средства ще направи възможно получаването на големи печалби както за борсовия спекулант, получил тази информация, така и за организатора на изтичането. Самата държавна корпорация, след като направи такова изтичане, ще бъде принудена да купува ценни книжа на по-високи цени или да продава на по-ниски цени, тъй като разпространението на информация на пазара ще промени цените, преди корпорацията да започне да извършва планирани операции.

Трябва да се отбележи, че в много отношения тази теза е хипотетична: с приемането през 2010 г. на изменения във Федералния закон „За Сметната палата на Руската федерация“ държавните корпорации бяха въведени в сферата на надзорните правомощия на Сметната палата.

1. За държавните корпорации законът установява правило за целевия характер на използване на имуществото им, присъщо на институциите.

Тази разпоредба не отчита доста ясната норма на ал.3 на чл. 12 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който точно определя, че законът може да установи спецификата на упражняване на правото на ползване, притежаване и разпореждане със собственост, включително федерацията. Посочването на целевия характер на използване на имуществото на държавните корпорации се отнася именно до особеностите на неговото използване.

1. Не е уреден въпросът за използване на имуществото на държавните корпорации за подпомагане на тяхната дейност (заплати на служители, гостоприемни разходи, придобиване на имущество и др.).

Липсата на ясно законодателно решение на този въпрос до голяма степен поражда обвинения в особения корупционен капацитет на тази организационна форма. Въпреки това, неразпределението на печалбите между участниците - основна характеристика, която прави тази организационна и правна форма свързана с организациите с нестопанска цел - не е еквивалент на концепцията за „неправилно използване на печалбата“. Очевидно имуществото на държавните корпорации, получено от Руската федерация, не може да не се използва за осигуряване на собствената им дейност.

В същото време законодателството за държавните корпорации посочи различни подходи към този въпрос. Така например за Агенцията за гарантиране на влоговете финансирането на разходите се осигурява стриктно по разчет, а фондът за гарантиране на влоговете, към който се насочва доходът, се отделя от другото му имущество. Одобряването на прогнозата предвижда и Фондът за подпомагане на жилищно-битовата реформа. Други държавни корпорации по решение на върховните органи на управление имат право да образуват целеви резерви (фондове) като част от своето имущество.

1. Общите норми за статута на държавните корпорации съдържат различни и многобройни изключения от общия статут на юридическите лица: по-специално те не са предмет на общото задължение на организациите с нестопанска цел периодично да представят на упълномощения орган отчет за своята дейност и относно използването на имуществото им.

Това оттегляне от правния статут на нестопанските организации на практика се превърна в цяла поредица от сериозни твърдения за липса на контрол върху дейността на държавните корпорации като цяло. И така, V.A. Вайпан подчертава, че специалната регулация трябва да се извършва само въз основа на съществуващата обща регулация [Vaipan V.A. По въпроса за юридическите лица на публичното право. Право и икономика. 2011. No 3. В този смисъл в общия закон за дейността на юридическите лица от публичното право могат да бъдат предвидени общи правила за отчитането на държавните корпорации, които могат да бъдат посочени в специални закони.

До 2010 г. правната ситуация беше описана по следния начин: собствеността се прехвърля от държавата в собственост на държавна корпорация, следователно контролните правомощия на Сметната палата на Руската федерация не се разпростират върху нейната дейност. Други механизми за контрол също се оказаха неефективни: няма отделен държавен отдел, на който да са подчинени държавните корпорации, както и отдел за контрол върху държавните корпорации. Измененията, приети през 2010 г. във Федералния закон "За Сметната палата", направиха възможно дейността на държавните корпорации да бъде напълно прозрачна за държавата.

1. Всъщност държавната корпорация не е организационно-правна форма на юридическо лице от гледна точка на Гражданския кодекс и гражданското право като цяло, а е специален начин за създаване на юридически лица, които са уникални по своя правен статут.

Тази разпоредба показва, че естеството на публичните юридически лица вече не е абсолютна новост за научната общност на Русия. В същото време създаването на субекти на правото, които по своята правна природа са публично-частни, продължава да се разглежда като отрицателен факт, въпреки че въвеждането на нова категория юридически лица в правната система на Русия трябва да напротив, да се оценяват изключително от положителна страна.

1. Самата икономическа целесъобразност на тази организационно-правна форма е поставена под въпрос.

Основната теза на тази точка на критика се основава на противоречията в дейността на държавните корпорации. Някои изследователи, например, K.S. Степанов, отбелязват, че в държавните корпорации продължават да съществуват противоречия между търговския характер на дружествата, образуващи корпорацията, и изискването на закона за техния нетърговски характер. „В процеса на създаване на разглежданите корпорации техните цели (разработване на високотехнологични продукти) бяха заменени от желанието да заемат монополна позиция на пазара при формиране на държавна поръчка и да установят ценови монопол“ [Степанов К.С. Държавни корпорации: външни ефекти и противоречия в развитието. Бюлетин на VSU. Поредица: Икономика и управление. 2011. № 2. С. 42–43.], което задълбочава и без това сериозен проблем за страната ни – проблемът на конкуренцията.

Трябва обаче да се подчертае, че подобна логика се основава на търговската същност на държавната корпорация, като същевременно съчетава характеристиките на административен орган с дейността на икономически субект, което е негова „генерична“ характеристика. Оттук и всички недоразумения при определяне на ефективността на дейността му като изключително икономически субект.

литература

Адарченко Е.О. Държавните корпорации като вид юридически лица на публичното право. Административно и общинско право. 2012. бр.7.

Багаряков А. Държавни корпорации: опит и перспективи. Риск: ресурси, информация, доставка, конкуренция. 2011. No3.

Бондаренко В.В. Публично-правният статус на държавните корпорации. Правното поле на съвременната икономика. 2012. No2.

Т. В. Бондар Държавната корпорация като организационен метод за реализиране на държавна собственост. Бюлетин на Иркутската държавна икономическа академия (Байкалски държавен университет по икономика и право), (електронно списание). 2012. No2.

Вайпан В.А. По въпроса за юридическите лица на публичното право. Право и икономика, 2011. No3.

Виницки А.В. За необходимостта от законодателно укрепване на института на юридическите лица на публичното право. Списание за руското право. бр.5, 2011г.

Дубовцев Д. Имат ли бъдеще руските държавни корпорации? Федерализъм, 2012. No 2 (66).

В. И. Лафицки По въпроса за юридическите лица на публичното право. Списание за руското право. бр.3.2011г.

Степанов К.С. Държавни корпорации: външни ефекти и противоречия в развитието. Бюлетин на VSU. Поредица: Икономика и управление. 2011. No2.

Тази критика беше изразена преди началото на реформата на държавните корпорации.

Научен ръководител: Рябова Е.В., кандидат юридически науки, доц.

Московски държавен университет Ломоносов

Една от тенденциите в съвременното развитие на световната икономика се проявява във факта, че въпреки вида на икономиката, в много държави важно място в системата за предоставяне на жизненоважни услуги заемат предприятия и организации, които са изцяло или частично собственост. от държавата. В същото време всяка от държавите използва свой собствен подход към дефиницията на понятието "държавна корпорация" ("държавно дружество") и формирането на критерии за класифициране на това или онова юридическо лице в категорията "държава".

В Руската федерация държавните корпорации получиха правното си потвърждение като пълноправни субекти на гражданския оборот през 1999 г., като приеха изменения в текста на Федерален закон № 7-ФЗ от 12 януари 1996 г. „За нетърговските организации“ (наричан по-долу Федерален закон № 7-FZ). В закона беше въведен специален член. 7.1, от който следва, че: „държавна корпорация е организация с нестопанска цел, която няма членство, която е създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и е създадена за извършване на социални, управленски или други обществено полезни функции. Държавната корпорация е създадена в съответствие с федералния закон."

Въпреки това, след въвеждането на норма в руското законодателство, предвиждаща възможността за създаване на юридическо лице в организационно-правната форма на държавна корпорация, до 2007 г. законодателят я прилага само два пъти - когато Агенцията за преструктуриране на кредитни организации и Създадена е Агенция за гарантиране на влоговете. Пикът на масовото създаване на държавни корпорации настъпи през 2007 г. Държавата създаде шест такива структури - Фондът за подпомагане на реформирането на жилищно-комуналния сектор, Внешэкономбанк, Роснанотех (Руснано), Олимпстрой, Ростехнологии и Росатом. Впоследствие редица от тях бяха премахнати или реорганизирани, в резултат на което в края на 2017 г. в националната икономика работят шест държавни корпорации (Агенцията за гарантиране на влоговете, Фондът за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното обслужване , Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roskosmos ") И една държавна компания, Avtodor, която на практика е идентична по статут с държавната корпорация.

Ако анализираме всички мнения, изразени в правната литература, можем да подчертаем следните специфични особености, присъщи на правния статут на държавната корпорация, които го отличават от корпорация в обичайния му гражданскоправен смисъл:

Държавните корпорации са надарени с цял набор от правомощия, по-специално законът за нормативно правно регулиране, който, както следва от общата теория на правото, е изключителна прерогатив на държавните органи;

Държавните корпорации нямат учредителни документи (харти), техните функции се изпълняват от федералния закон. В резултат на това възниква парадоксална ситуация от правна гледна точка: юридически лица, имащи една организационна и правна форма, извършват дейността си не въз основа на Гражданския кодекс на Руската федерация (по-нататък - Гражданския кодекс на Руската федерация). Руската федерация), като обикновени юридически лица, но в съответствие с разпоредбите на различни закони. следователно не винаги според едни и същи правила;

Реорганизация или ликвидация на държавна корпорация е възможна само въз основа на специален федерален закон. Правилата, регламентирани в законодателството за несъстоятелност (несъстоятелност), не се прилагат за държавни корпорации;

Във връзка с дейността на публичните корпорации има редица изключения от общите правила, които се прилагат за всички юридически лица. Така например Агенцията за гарантиране на влоговете, която е призната за застраховател в системата за задължително застраховане на влоговете, не подлежи на общите изисквания за лицензиране на застрахователни дейности.

Ако обърнем внимание на представения (далеч не пълен) списък на специалния правен статут на държавата, тогава най-важният елемент трябва да се признае като надареността им с определени правомощия, което по никакъв начин не съответства на правния статут на всички други юридически лица. Авторът подкрепя гледната точка на Д.В. Новак, че "държавните корпорации трябва да се разглеждат като група от юридически лица, чиято цел е" да "решават общи дела". За да постигне тази цел, държавата може да ги надари с отделни правомощия”.

Значението на държавните корпорации в системата на местната икономика се оценява от експертите нееднозначно. Някои ги критикуват, като предлагат „да се премахне, да се трансформира тази организационно-правна форма в други форми на юридически лица, без да им се придава специален статут и привилегии“. Други, напротив, изразиха мнение за ефективността на дейността на такива организации. В същото време почти всички са съгласни с неадекватността на правното регулиране на статута на държавните корпорации.

Считаме, че нарастващата необходимост от усъвършенстване на целия законодателен масив, уреждащ правния статут на държавните корпорации, даде тласък за развитието на идеята за създаване на публични дружества и приемането на специален закон, обобщаващ тяхното регулиране.

Новата организационно-правна форма на юридическо лице - "публична компания" - беше официално въведена в правно обращение през 2014 г. с приемането на изменения в чл. 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация и Федералният закон от 3 юли 2016 г. № 236-FZ „За публичните дружества в Руската федерация“ (по-нататък Федерален закон № 236-FZ) вече е определил правния статут на тези организации, реда за тяхното създаване, дейността, реорганизацията и ликвидацията. На 29 юли 2017 г. беше приет федерален закон, предвиждащ създаването на първото публично-правно дружество, чиято цел е да защити правата на участниците в споделено строителство.

Както е записано в параграф 1 на чл. 2 от Федералния закон № 236-FZ, публичното дружество е унитарна организация с нестопанска цел, създадена в Руската федерация и действаща в интерес на държавата и обществото. За тези цели организацията е надарена с функции и правомощия от публичноправен характер, т.е. властови функции и правомощия, които обикновено са присъщи на държавните органи (виж, например, част 5 на член 66, член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Публичното дружество се създава или с указ на президента на Руската федерация, или въз основа на федерален закон. Освен това може да се създаде чрез реорганизиране на: акционерно дружество със 100% участие на Руската федерация; държавна компания; някои държавни корпорации.

Според правилното твърдение на О.В. Романовская, анализът на Федерален закон № 236-FZ води до заключението, че държавата активно търси форми на собствено участие в предприемачески дейности, насочени към изпълнение на публични функции (когато държавни ресурси се инвестират в развитието на определен сектор на икономиката, поради което някаква печалба, но която от своя страна не е самоцел). Публичните функции се променят във времето, което предопределя промяната на формите на участие в тяхното изпълнение.

В същото време можем да предположим, че основната цел, преследвана от законодателя при разработването на Федерален закон № 236-FZ, е да обедини законодателното регулиране на дейността на държавните корпорации, както и на държавните компании, разпръснати по специални закони. тясно насочени към регулиране на дейността на всяка държавна корпорация поотделно. Поради сходството на дизайните в научната общност беше изразено мнение, че публичната компания не е нищо повече от ново име за държавна корпорация.

От съдържанието на Обяснителната бележка към законопроекта следва, че публичните дружества трябва да станат знаменателят, към който трябва да се приведат държавни корпорации и държавни дружества. Наред с други неща, разработчиците на законопроекта изрично посочват, че съгласно графика, одобрен от председателя на правителството на Руската федерация № 6793p-13 от 29 декември 2010 г., съществуващите в момента държавни корпорации и държавната компания Автодор трябва или да бъдат трансформирани или реорганизирани, или елиминирани. В същото време, според графика, само държавните корпорации "Внешикономбанк" и Агенцията за гарантиране на влоговете трябва да бъдат преобразувани във формата на публично дружество. Но списъкът на държавните корпорации не се ограничава до тези организации.

В самия Федерален закон № 236-FZ няма разяснения относно статута на държавните корпорации. В Гражданския кодекс на Руската федерация, въпреки въвеждането на изменения, свързани с въвеждането в законодателството на нова организационно-правна форма на юридическо лице - публично дружество, разпоредбите, отнасящи се до държавните корпорации, не са променени. Това означава, че правният статут на държавните корпорации все още се определя от: член 7.1 от Федералния закон № 7-FZ и федералните закони за създаване на конкретни държавни корпорации.

Предвид съществуващия законодателен масив възниква напълно естествен въпрос за съотношението на държавни корпорации и публични компании.

Първото нещо, на което трябва да се обърне внимание, е целта на създаването на тези юридически лица. В съответствие с част 1 на чл. 7.1 от Федерален закон № 7-FZ целта на създаването на държавна корпорация е да изпълнява управленски, социални и други обществено полезни функции. Тази разпоредба, според Ю.А. Тарасова и Г.С. Игнатенко, обхватът на тяхното приложение като инструмент на държавната икономическа политика е значително ограничен. От част 5 на чл. 2 от Федерален закон № 236-FZ следва, че публично дружество може да бъде създадено, ако е необходимо „да провежда държавна политика, предоставя обществени услуги, управлява държавна собственост, осигурява модернизация и иновативно развитие на икономиката, осъществява контрол , управленски и други обществено полезни функции и правомощия в конкретни сфери и сектори на икономиката, за изпълнение на особено важни проекти и държавни програми, включително за социално-икономическото развитие на регионите, както и за изпълнение на други функции и правомощия. от публичноправен характер“. Следователно публичните компании са насочени към решаване на много по-широк кръг от проблеми от публичните корпорации.

За постигането на тези цели публичните дружества разполагат с широк спектър от правомощия. По-специално, те имат правата да създават клонове и представителства, да придобиват активи, да създават търговски и нетърговски организации, да участват в руски и чуждестранни организации и да членуват в асоциации и съюзи (част 4 на чл. 5 от Федерален закон № 236-FZ). Държавните корпорации (както и държавните компании) нямат такива правомощия.

Признава разликите между публичните корпорации и публичните дружества и законодателя. Това се доказва от липсата на цел за трансформиране на съществуващите публични корпорации в нова форма. Част 4 на чл. 2 от Федерален закон № 236-FZ е закрепена разпоредбата, че вече съществуващите държавни корпорации не подлежат на реорганизация в публични дружества. В същото време не се създават нови държавни корпорации.

Въпреки това, въпреки наличието на горните и други характеристики, повечето юристи са съгласни, че публичноправните дружества по същество не са нищо повече от нова версия на такава организационна и правна форма като държавна корпорация (с известно разширяване на техните функции) ... Това заключение се потвърждава от факта на разработването и приемането на Федералния закон от 3 юли 2016 г. № 236-FZ „За публичните компании в Руската федерация“, насочен пряко към уеднаквяване на законодателството за държавните корпорации (държавни компании), повишаване на ефективността и прозрачността на дейността им чрез въвеждане на нова организационно-правна форма. Последните, както са замислени от разработчиците на закона, трябва да се трансформират в публични компании, но най-вероятно не всичко ще бъде толкова просто. Държавните корпорации, имащи една организационно-правна форма, се различават значително по обхвата на правата и задълженията, преди всичко в сферата на упражняване на държавни и властови правомощия. Най-ярката индивидуалност в тази област е корпорацията Росатом. Както правилно отбелязва О.В. Романовская, „при цялото усъвършенстване на статута на Росатом (за да го изключим от списъка на държавните органи), неговата публичноправна цел (или по-скоро държавният му статут) не може да бъде скрита от цветни фрази за отношението на държавна корпорация към организации с нестопанска цел. Въз основа на това търсенето на оптимално съчетание на властови и частноправни форми на държавно участие в икономическата сфера не е изчерпано. Очевидно публичното дружество е само определен етап от развитието на институцията за държавно участие в икономиката.

Обобщавайки казаното по-горе, можем да приемем, че не е завършено разработването на законодателство за държавните корпорации, както и за публичноправните дружества. В същото време следва да се признае за безспорен фактът, че съществува специфика на правния статут на тези юридически лица, произтичаща от големия обем на изпълняваните от тях публични функции. По същество държавната корпорация (като публично дружество) трябва да се класифицира като юридическо лице на публичното право, проблемът е, че от гледна точка на законодателството тази категория не съществува. Освен това при липсата на единно разбиране за същността на „юридическо лице на публичното право“ е крайно неправилно да се дефинира същността на създадената организационно-правна форма чрез това понятие. Тоест, възлагането от Федерален закон № 236-FZ на публично дружество към юридически лица от публичното право не реши проблема с регулирането на вече реално съществуващи лица от тази категория. Авторът е на мнение, че функционирането на юридическите лица в правната система на Русия, чието пълноценно правно регулиране не може да бъде осъществено в съответствие с нормите на гражданското право, свидетелства в полза на консолидирането на законодателно ниво на разделение на юридическите лица на лица от частно право и лица на публичното право, с уговорката, че статутът и дейността на публичноправните субекти следва да се уреждат със специално законодателство.

Библиографски списък

1. Гражданския кодекс на Руската федерация (част първа) от 30 ноември 1994 г. № 51-FZ (изменен от 29 юли 2017 г.) // SZ RF. 1994. No 32. Чл. 3301; 2017. No 31 (част 1). Изкуство. 4808.
2. Федерален закон от 29 юли 2017 г. № 218-FZ „За публично дружество за защита правата на гражданите - участници в съвместно строителство в случай на несъстоятелност (несъстоятелност) на предприемачи и за изменения в някои законодателни актове на Руската федерация“ // SZ RF. 2017. No 31 (част 1). Изкуство. 4767.
3. Федерален закон от 03.07.2016 г. № 236-FZ „За публичните компании в Руската федерация и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“ (с измененията от 29.07.2017 г.) // SZ RF. 2016. No 27 (част 1). Изкуство. 4169; 2017. No 31 (част 1). Изкуство. 4816.
4. Федерален закон от 05.05.2014 № 99-FZ „За изменения в глава 4 на част първа от Гражданския кодекс на Руската федерация и за признаване на някои разпоредби от законодателните актове на Руската федерация за невалидни“ // SZ RF. 2014. No 19. Чл. 2304.
5. Федерален закон от 08.07.1999 г. № 140-FZ "За изменения във Федералния закон" За нетърговските организации "// SZ RF. 1999. No 28. Чл. 3473.
6. Федерален закон от 12.01.1996 г. № 7-FZ "За нетърговските организации" (с измененията на 14.11.2017 г.) // SZ RF. 1996. No 3. Чл. 145; 2017 г. No 47. Чл. 6846.
7. Обяснителна бележка „Към проекта на федерален закон „За публичните компании в Руската федерация и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“ // Документът не беше публикуван. [Електронна поща ресурс]. SPS ConsultantPlus.
8. Абрамова М.Г. Правителството и бизнеса: възможно ли е ефективно партньорство? (на примера на системата за гарантиране на депозитите в Руската федерация) // Бизнес сигурност. 2014. No 3. С. 11-14.
9. Аюшеева И.З. По въпроса за организационно-правните форми на организациите с нестопанска цел // Сила на закона. 2016. No 4. С. 68.
10. Виницки А.В. Публична собственост. М .: Статут, 2013. С. 563-567.
11. Курбатов А. Реформа на гражданското право: какво да очакваме за юридическите лица на публичното право? // Правна проницателност. 2011. No 1. [E-mail. ресурс]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. Новак Д.В. За рационализиране на системата на организациите с нестопанска цел // Бюлетин на гражданското право. 2007. No 3. [E-mail. ресурс]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (дата на достъп: 28.12.2017 г.).
13. Романовская О.В. Публичноправни дружества: романи в системата на юридическите лица // Електронно научно списание „Наука. обществото. държава". 2017. Т. 5.No 1 (17). [Електронна поща ресурс]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (дата на достъп: 28.12.2017).
14. Семенихин В.В. Всичко за юридическите лица с нестопанска цел. М .: GrossMedia, 2014. [Ел. ресурс]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (дата на достъп: 28.12.2017 г.).
15. Серова О.А., Антропцева И.О., Иванов А.В. и др. Коментар към Федералния закон от 3 юли 2016 г. № 236-FZ „За публичните компании в Руската федерация и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“ (подробно). [Електронна поща ресурс]. SPS ConsultantPlus, 2016 г.
16. Тарасов Ю.А., Игнатенко Г.С. Публично дружество - нова организационно-правна форма на юридически лица в руското законодателство // Новини на Югозападния държавен университет. 2016. No 6 (69). стр. 257.

държавна корпорация- организация с нестопанска цел без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за осъществяване на социални, управленски или други обществено полезни функции. Държавната корпорация се създава въз основа на федералния закон. Имуществото, прехвърлено на държавната корпорация от Руската федерация, е собственост на държавната корпорация. Държавната корпорация не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията на държавната корпорация, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на държавната корпорация.

Особености на правния статус

Гражданският кодекс е създаден въз основа на федералния закон.

Имуществото, прехвърлено на Гражданския кодекс от Руската федерация, е собственост на Гражданския кодекс, тоест не е държавна собственост (по това Гражданският кодекс се различава от Федералното държавно унитарно предприятие). По този начин контролът върху имуществото на Гражданския кодекс се премахва от надзора на Сметната палата на Руската федерация.

Гражданският кодекс не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията по Гражданския кодекс, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на Гражданския кодекс.

Гражданският кодекс се различава както от OJSC с преобладаващо държавно участие, така и от държавните унитарни предприятия (FSUE): по-специално, Гражданският кодекс не е предмет на разпоредбите за разкриване на информация, задължителна за публичните OJSC, както и функционирането на закон за несъстоятелността; за разлика от ФГУП, ГК са извадени от контрола на редица държавни органи.

Гражданският кодекс не е задължен да представя на държавни органи документи, съдържащи доклад за дейността си (изключението са редица документи, представени на правителството на Руската федерация). По-специално държавните органи без съгласието на Гражданския кодекс не могат:

да изисква от управителните органи на корпорацията техните административни документи;

да изисква и получава информация за финансово-стопанската дейност на корпорацията от органите на държавната статистика, федералния изпълнителен орган, упълномощен за контрол и надзор в областта на данъците и таксите, и други органи за държавен надзор и контрол, както и от кредит и други финансови организации;

изпращане на представители за участие в събития, провеждани от корпорацията;

проверява съответствието на корпоративната дейност, включително разхода на средства и управлението на имуществото, целите, предвидени в нейните учредителни документи, по начина, определен от федералния изпълнителен орган, изпълняващ функции по нормативно правно регулиране в областта на правосъдието;

в случай на нарушение от законодателството на Руската федерация или действие на корпорация в противоречие с целите, посочени в нейните учредителни документи, да й отправи писмено предупреждение, посочващо нарушението и срока за отстраняването му;

установяват съпоставими разход на средства и използване на корпоративни активи за други цели, предвидени в техните учредителни документи.

За публичните корпорации не се прилагат разпоредбите на Федералния закон № 127-FZ „За несъстоятелността (несъстоятелност)“. Но ако държавната корпорация използва държавна земя, формалната основа за прилагане на Счетната камара за контрол са налице. Например, "наблюдение на ефективността и спазването на целевото използване на държавна собственост (земя), намираща се в ползването на Гражданския кодекс ..." В допълнение, член 12 от Федералния закон "За Сметната палата на Русия" в обхвата на надзорните правомощия включват организациите при предоставянето на техните данъчни и митнически и други ползи и предимства. Редът за създаване на държавна корпорация е имуществен принос на Руската федерация и има предимство, въз основа на което тези организации подлежат на надзор от Сметната палата на Руската федерация. предмет на контрол - ефективност на управлението Имуществен принос на Руската федерация.

За публичните корпорации не се прилагат разпоредбите на Федералния закон № 94-FZ за извършване на обществени поръчки, който позволява на държавните корпорации да провеждат конкурси и търгове за закупуване на стоки, работи и услуги в случаен ред.

Контролът на дейността на GK се извършва от руското правителство въз основа на годишното представяне на годишния отчет на корпорацията, одиторския доклад за счетоводството и финансовите (счетоводство), както и доклада на Одитната комисия за резултатите от одита на финансовите (счетоводни) отчети и други фирмени документи. Други федерални органи, държавни органи на Руската федерация, органи на местното самоуправление нямат право да се намесват в дейността на корпорацията. CC не е длъжен да публикува посочени изявления.

Характеристиките на правния статут на държавните корпорации, включително процедурата за назначаване на ръководителя, се определят със закон, предвиждат създаването на държавни корпорации (според повечето такива закони се назначава ръководител на Гражданския кодекс на Руската федерация от президент).

През втората половина на 2007 г. ускори процеса на създаване на различни публични корпорации; по-специално, създадени или планирани за създаване на държавна корпорация "Фонд за подпомагане на реформирането на жилищно-комуналните услуги", "Руски технологии", "Нанотехнологии", "Олимпстрой". Формулярът, създаден от Банката за гражданско развитие (бившата VEB). Под формата на държавна корпорация създаде "Агенция за гарантиране на депозитите". Редица длъжностни лица и политици призоваха за създаване на държавни корпорации в областта на рибарството, жилищното строителство, пътното строителство, снабдяването с лекарства, машиностроенето. В същото време държавните "Обединена авиационна корпорация" и "Обединена корабостроителна корпорация" са създадени под формата на, а не на Гражданския кодекс.

Държавното предприятие се реализира основно чрез дейността на държавни корпорации. Трябва да се отбележи, че въпреки практическото приложение, терминът "корпорация" не е характерен за руското право, за разлика от правото на чужди държави, където се използва активно при определянето на всяко юридическо лице или при характеризирането на различните му организационни и правни форми (Могилев СД, Самойлов I.A.Корпорации в Русия: Правно положение и основи на дейността: учебник. Полза. - М., 2006).

В речника на руския език S.I. Ожегова "корпорация - е:

1) Комбинираната група, лицата от една и съща професия, един и същи клас;

2) форма на монополно сдружение."

В широк смисъл корпорацията се разглежда като колективно понятие, което се отнася до асоциации на предприемачески капитал, които имат различни организационни и правни форми. В тесен смисъл, корпорация се отнася до такива форми на обединяване на предприемачески капитал като акционерно дружество и неговите "модификации". Следователно корпорацията е съвкупност от капитали, създадени за постигане на общи цели. Тези цели могат да бъдат различни по вид, което до известна степен предопределя различни видове корпорации.

Руското законодателство не съдържа самото понятие "корпорация", въпреки че законодателят го използва за обозначаване на организационно-правната форма на юридическо лице във Федералния закон "За нетърговските организации", за да определи такава организационна и правна форма на нетърговска организация като "държавна корпорация".

Държавната корпорация (наричана по-долу - GC) в Русия се признава за организация с нестопанска цел без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за изпълнение на управленски, социални или други обществено полезни функции. Задачата за функционирането на подобни корпорации е доста специфична и се свежда до реализиране на общи за държавата или обществото интереси, което предопределя необходимостта от създаване на такава организация.

Тази правна форма на юридическите лица с нестопанска цел не е предвидена в Гражданския кодекс. Тя е въведена в руската правна система сравнително скоро.

Съгласно действащото законодателство, следните основни характеристики на държавната корпорация:

1. Държавната корпорация е юридическо лице с имуществена изолация, което самостоятелно действа в гражданското обращение.


2. Това е организация с нестопанска цел, т.е. организация, която не си поставя за основна цел на дейността си печалба. Печалбата, получена в резултат на предприемаческата дейност на държавната корпорация, е насочена към постигане на поставените пред нея цели.


3. Държавната корпорация е субект със специална целева правосубектност, създава се само за да изпълнява онези функции, които са пряко посочени в закона за неговото създаване.


4. Държавната корпорация се създава въз основа на федералния закон.


5. Имуществото, прехвърлено на държавната корпорация от Руската федерация, е собственост на GK, тоест не е държавна собственост (това е разликата между GK и FSUE). По този начин контролът върху имуществото на Гражданския кодекс се премахва от надзора на Сметната палата на Руската федерация.


6. Гражданският кодекс не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията по Гражданския кодекс, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на Гражданския кодекс.


7. Държавната корпорация се различава както от отворено акционерно дружество с преобладаващо държавно участие, така и от държавни унитарни предприятия (ДЮП): по-специално, държавното корпорация не подлежи на разпоредбите за разкриване на информация, които са задължителни за публично отворено дружество -акционерни дружества, както и действието на закона за несъстоятелността; за разлика от ФГУП, ГК са извадени от контрола на редица държавни органи.


8. Гражданският кодекс не е задължен да представя на държавни органи документи, съдържащи доклад за дейността си (изключението са редица документи, представени на правителството на Руската федерация). По-специално държавните органи без съгласието на Гражданския кодекс не могат:

   а) да поиска от управителните органи на корпорацията техните административни документи;
   б) изисква и получава информация за финансово-стопанската дейност на корпорацията от органите на държавната статистика, федералния изпълнителен орган, упълномощен за контрол и надзор в областта на данъците и таксите, и други органи за държавен надзор и контрол, както и от кредитни и други финансови организации;
   в) изпраща представители за участие в събитията, провеждани от корпорацията;
   г) извършва проверки на съответствието на дейността на корпорацията, включително изразходването на средства и използването на друго имущество, с целите, предвидени в нейните учредителни документи, по начина, определен от федералния изпълнителен орган, отговарящ за правното регулиране в областта. на справедливостта;
   д) в случай на нарушение на законодателството на Руската федерация или извършване от корпорация на действия, които противоречат на целите, предвидени в нейните учредителни документи, да му издаде писмено предупреждение, в което посочва нарушението и срока за отстраняването му;
   е) установява съответствието на разхода на средства и използването на друго имущество от корпорации с целите, предвидени в техните учредителни документи.



9. Държавните корпорации не са обект на разпоредбите на Федералния закон № 127-FZ „За несъстоятелността (несъстоятелност)“. Но ако държавна корпорация използва държавна земя, тогава има формални основания за упражняване на контрол от страна на Сметната камара. Например: „контрол върху ефективността и спазването на целевото използване на държавна собственост (парцели), което се използва от Гражданския кодекс ...“. Освен това член 12 от Федералния закон "За Сметната палата на Руската федерация" включва организации в областта на контролните правомощия по отношение на данъчните, митническите и други облаги и облаги, предоставени им. Процедурата за образуване на държавна корпорация, тоест имуществената вноска на Руската федерация, е предимството, въз основа на което тези организации подлежат на контрол от Сметната палата на Руската федерация. Предмет на контрол е ефективността на управлението на приноса на собственост на Руската федерация.


10. Контролът върху дейността на Гражданския кодекс се осъществява от правителството на Руската федерация въз основа на годишното представяне от корпорацията на годишен отчет, одиторски доклад за счетоводни и финансови (счетоводни) отчети, както и становище на одитната комисия въз основа на резултатите от одит на финансови (счетоводни) отчети и други документи на корпорацията. Други федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление нямат право да се намесват в дейността на корпорациите. Държавната корпорация не е длъжна да публикува тези отчети.


11. Спецификата на правния статут на държавна корпорация, включително назначаването на ръководител, се установява от закон, предвиждащ създаването на държавна корпорация (според повечето от тези закони ръководителят на Гражданския кодекс се назначава от президента на Руската федерация).