Управление на общинска собственост в община. Управление на общинската собственост. Изработка на печат и ъглов печат

Съгласно чл. 29 от Закона "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" Виж: SZ RF, 1995, N 35, чл. 3506. Местните власти управляват общинската собственост. „Правата на собственика по отношение на имота, който е част от общинската собственост, от името на общината се упражняват от местните власти, а в случаите, предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общини, директно от населението“.

Общинска собственост могат да бъдат детски градини, специализирани училища, клубове, домове на културата, библиотеки, здравни предприятия и организации, отоплителни, водоснабдителни, канализационни, напоителни, газови мрежи, улици, площади, зони за отдих, мостове и други обекти от местно значение, разположени на територията на общината., както и жилищни сгради, апартаменти, нежилищни зони, административни сгради, образователни, културни, спортни и други обекти и постройки, предприятия, организации, превозни средства, други недвижими и движими вещи. Гробищата също могат да бъдат собственост на градски и селски общини.

Списъкът на общинската собственост по общини се определя от правителството.

Има четири основни начина за управление на общинска икономика:

1.пряк контрол;

2. общинска договорна система;

3. общинска наемна система;

4. общинска концесия.

Директен контрол.

При пряко управление общините управляват пряко общински предприятия и общински институции.

Гражданският кодекс предвижда създаването на общински предприятия под формата на унитарни предприятия, които не са надарени с право на собственост върху имуществото, предоставено им от собственика. Имуществото на унитарното предприятие е неделимо и не може да се разпределя чрез вноски (акции, дялове), включително между служителите на предприятието. Унитарните предприятия могат да се основават на правото на икономическо управление или на оперативно управление. Но въз основа на правото на оперативно управление се създават само федерални държавни предприятия, следователно общинските унитарни предприятия могат да се основават на правото на икономическо управление.

Притежанието, използването и разпореждането с имущество, принадлежащо на правото на стопанско управление, е ограничено от правото на контрол от собственика (общинско образувание, представлявано от местните власти) върху предназначението и безопасността на имуществото, принадлежащо на предприятието. А също и правото на собственика да получи част от печалбата от използването на имущество, което е в икономическата юрисдикция на създаденото от него предприятие и забраната да се разпорежда с имота без съгласието на собственика.

Органите на местното самоуправление имат право да създават общински институции и да им възлагат имуществото, което е общинска собственост.

В съответствие с член 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация имуществото принадлежи на институцията въз основа на правото на оперативно управление. В тази връзка собственикът на имота има право да изтегли излишък, неизползван или неправомерно използван имот и да се разпорежда с него по своя преценка.

Предимствата на създаването на общинско унитарно предприятие са получаването на доходи в дългосрочен план под формата на удръжки от нетна печалба и плащания за използване на общинска собственост, възможността за решаване на проблемите на социалното и икономическото развитие на територията.

Също така в рамките на този метод на управление общините могат да действат като учредители на икономически дружества.

Основният критерий за избор на конкретна форма на използване на собствеността е важността на обекта за решаване на местни проблеми и ефективността на различните форми на използване от гледна точка на собственика Виж: Е. Маркварт, О. Савранская, И. Стародубская , Препоръки за формиране на икономическите и финансови основи на LSG / E / Под редакцията на E. Markquart. - M., 2004 ..

Правото на икономическо управление се използва за обозначаване на обема на правата на собственост на унитарно предприятие върху държавна или общинска собственост, която му е предоставена (член 294 от Гражданския кодекс). По своята структура той е "отливка" (или, по думите на Е. А. Суханов, прототип) със собственост, тъй като съдържанието му включва същите правомощия на собственост, използване и разпореждане. Всичко, както и досега, се свежда до пределите на упражняването на тези правомощия, начините на тяхното възникване и прекратяване, както и до реалните правомощия, които притежава собственикът.

Общинско унитарно предприятие, което притежава имущество въз основа на правото на икономическо управление, притежава, използва и се разпорежда с това имущество в границите, определени в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация (член 294). Общите ограничения на правомощията на единно специфично предприятие да притежава, използва и разпорежда с общинска собственост се определя от предмета и целите на неговата дейност, залегнали в устава.

Характеристика на правния статут на институцията е способността да извършва "генериращи доходи" (т.е. предприемачески) дейности в съответствие с учредителните документи, тоест с разрешението на собственика, записано в тях. Тази ситуация не е обхваната от правото на оперативно управление.

Общинска система за договаряне.

При общинската договорна система строителството и изпълнението на определени функции не се извършват от службите на общината, а от частни изпълнители, временно наети на конкурс, получаващи част от печалбата. Системата за договаряне играе много важна роля в съвременните общини, но ефективното й прилагане изисква спазване на определени принципи и правила, строга система за отчетност и контрол.

В Руската федерация този метод е регламентиран от Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ Вижте: Федерален закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация от 22 октомври 2007 г., руски вестник № 237 от 24 октомври 2007 г.

Следващата форма на разпореждане с общинска собственост е отдаване под наем на общинска собственост.

Използва се не с цел освобождаване на местните власти от разходите за експлоатация на имота, а само ако е невъзможно да се разпореди с общинска собственост по-изгодно.

Общинските имоти се отдават под наем на частни лица за определен срок. В същото време общината за срока на лизинга напълно се отказва от приходите, получени от ползването на наетия имот срещу фиксирани плащания, редовно плащани от наемателя. Наемателят обикновено се занимава с дейности, които не са свързани с изпълнението на указания от местните власти за решаване на определени въпроси от местно значение, което намалява възможността за общинско регулиране.

Общинска концесия.

Това е концесия от страна на общината за определен срок и на договорна основа на частно стопанско лице на право да организира и управлява стопанска дейност в определена сфера на дейност. Всъщност използването на такава система означава невъзможност на общината да управлява тази или онази част от местната икономика.

Относно прилагането на механизма на концесията, литературата описва два опита с прилагането на механизма за концесия.

В първия случай експертите отбелязват, че при концесии около 50% от печалбите, получени в резултат на дейността на организацията, се прехвърлят от публични в частни ръце. В същото време концесионната дейност на общополезни предприятия най-често не гарантира нито интересите на потребителите (високи тарифи), нито интересите на служителите на такива предприятия (минимални заплати).

Местните власти са обвързани със споразумение за много години напред и не могат да откажат неизгодни концесионни договори. По правило местните власти не разполагат с реални инструменти за справяне с големи външни, особено чужди, концесионери.

Поддръжниците на такава система са изключително представители на частния бизнес. Концесията на общинска собственост, изграждането на общински съоръжения, експлоатацията на сгради е икономически неефективна и от малка полза в практиката на общинската икономика Виж: Е. А. Уткин, А. Ф. Денисов. "Държавна и общинска администрация" - М .: Сдружение на авторите и издателите "Тандем" Издателска къща "Екмос", 2001 - стр. 304 ..

Общи принципи на управление на общинската собственост

Традиционно под „управление“ е обичайно да се разбира целенасоченото въздействие върху някого или нещо за постигане на даден резултат.

Под собственост се разбира свойството, което принадлежи на определен обект.

Общинската собственост е собственост на съответната община.

ОбщинаТова е населено място, в рамките на което се осъществява местното самоуправление, има общинска собственост, местен бюджет и изборни органи на МСУ. Основните форми на общини са населени места, общински райони и градски окръзи.

Управление на общинската собственост- Това е въздействието на общините върху собствеността, която притежават, за да решават ефективно проблемите, пред които са изправени или ефективно да упражняват властта.

Задачите, които стоят пред общината, обикновено се приписват на въпроси от местно значение. Общинската собственост е неразделна част от общинската собственост. Обичайно е в състава на общинската собственост да се включват:

Средства от местния бюджет;

Общински извънбюджетни средства;

Собственост на общинските органи на самоуправление (ОМС);

Общинска земя и други природни ресурси в общинска собственост;

Общински предприятия и организации

Общински финансови и кредитни институции;

Общински жилищен фонд и нежилищни помещения;

Общински институции за образование, здравеопазване, култура и спорт.

Общинската собственост може да се класифицира по няколко критерия:

1. По ниво на власт, за чието изпълнение се използва:

Имот, предназначен за решаване на местни проблеми;

Имущество, използвано за решаване на въпроси, прехвърлено на общинското образувание на съставните образувания на Руската федерация;

Имот, предназначен за подпомагане дейността на органите на местните власти и съответните длъжностни лица.

2. В посоката на употреба (вижте таблица 4).

3. По форма на употреба:

Имот, използван като обезпечение

Имот, включен в общинската хазна

· Имот под наем

Имотът е прехвърлен на стопанско управление

Имот, прехвърлен за оперативно управление

Имотът е прехвърлен на доверително управление

Имотът е прехвърлен за безплатно ползване

Приватизирана собственост

Имот, придобит за сметка на местния бюджет

· Паметници на историята, архитектурата и културата от местно значение

· Имущество, внесено като вноска в уставния капитал на стопанските субекти.

Съответните органи на местното самоуправление действат като субекти на управление на общинската собственост:

Администрация на общината;

Представителен орган на Министерството на отбраната;

началник на Министерството на отбраната;

Браншови и функционални подразделения на администрацията на МО.

Таблица 4- Класификация на общинската собственост по направления на ползване (лист 1)

Таблица 4- Класификация на общинската собственост по направления на ползване (лист 2)

Таблица 4- Класификация на общинската собственост по направления на ползване (лист 4)

1. Приватизация

2. Отдаване под наем

3. Придобиване за сметка на местния бюджет

4. Прехвърляне на доверие

5. Прехвърляне за безплатно ползване

6. Използвайте като обезпечение

7. Вноска като вноска в уставния капитал

8. Прехвърляне към оперативно управление

9. Прехвърляне към икономическо управление

Контролни въпроси по темата:

1 Понятие и форми на общинска собственост

2 Понятие, обекти и субекти на управление на общинската собственост

3 Класификация на общинската собственост по направления на ползване

4 Функции на управлението на общинската собственост

Прехвърляне на общинска собственост на стопанско управление

Общинската собственост се прехвърля на стопанско управление на специално създадени за тази цел общински унитарни предприятия. Унитарните предприятия са търговски организации, които не са надарени с право на собственост върху имуществото, предоставено им от собственика. Държавата или общините действат като собственик на този имот. Съответно се разграничават държавни и общински унитарни предприятия. Имуществото на унитарното предприятие е неделимо и не може да се разпределя по вноски (акции, дялове), включително между служителите на предприятието.

Процесът на създаване на CBM, като всяко юридическо лице, включва следните етапи и действия:

1. Вземане на решение за създаване.

Това решение се взема от началника на общината. Проект на това решение се изготвя от браншовото поделение на администрацията, по чийто профил ще се специализира МУП. Едновременно с проекторешението следва да се изготви и проект на предпроектно проучване. В тези документи, както и в обяснителната бележка, са отразени очакваните резултати от дейностите и ресурсите, необходими за създаването. Обяснителна записка трябва да бъде съгласувана със съответните специализирани отдели на администрацията на МО (финансови, имуществени, правни). Решението за създаване на CBM подлежи на задължително одобрение от представителния орган на Министерството на отбраната.

2. Изготвяне и одобряване на учредителни документи на МВР.

Учредителните документи регламентират всички основни аспекти на предприятието. Тези документи включват учредителния договор и устава. За унитарните предприятия учредителният документ е уставът.

Хартата на CBM задължително отразява следните задължителни позиции:

Цел и предмет на дейност;

Имот;

Права и задължения;

Управление на дейността;

Реорганизация и ликвидация

Целта и предметът на дейност се определят от онези въпроси от местно значение, за решаването на които е създадено предприятието.

Съставът на имуществото, прехвърлено от общинското образувание на общинското унитарно предприятие, се определя от профила на дейността му. Особеността на този имот е, че той е неделим и разпореждането с него се контролира стриктно от общината.

MUP има право да участва в дейността на други организации, открива клонове на представителства.

Дружеството няма право да продава, отдава или използва по друг начин прехвърления му имот без съгласието на собственика. Собственикът има право да получава част от печалбата от дейността на общинското унитарно предприятие. Дружеството е длъжно да отчита резултатите от дейността си пред собственика. Отчитането се извършва на тримесечна база и се извършва по установените форми. Наред с традиционните форми на статистическа и данъчна отчетност, отчетът на МУП предоставя допълнително информация за изпълнението на установените за него финансови показатели, за областите на използване на печалбата, за броя на работата и формата на тяхното плащане.

Уставът на МУП се изготвя от секторния орган, който е инициирал създаването на предприятието и се одобрява от отдела за управление на собствеността.

3. Назначаване на ръководител на общинското унитарно предприятие.

Общият ред за назначаване на ръководителя на общинското унитарно предприятие предвижда предложението от отрасловия орган на кандидат, съгласуването му със службата за управление на общинската собственост и ръководителя на Министерството на отбраната. След това кандидатурата трябва да бъде съгласувана с представителния орган (съответната комисия на градската дума).

След това се изготвя заповед за назначаване на ръководителя на общинското унитарно предприятие и трудов договор.

Тези документи се подписват едновременно с устава на МВР и решението за неговото създаване.

4. Формиране на уставния капитал.

Уставният фонд е оценка на стойността на имущество, което се прехвърля на общинското единно предприятие за стопанско управление и на което то отговаря за задълженията си). Минималният размер на уставния капитал трябва да бъде равен на 1000 пъти минималната работна заплата.

Формирането на уставния фонд се извършва чрез прехвърляне на съответната общинска собственост от администрацията на общинското унитарно предприятие. Фактът на прехвърлянето се оформя с акт, подписан от представителя на администрацията и директора на общинското унитарно предприятие. Срокът за прехвърляне е 3 месеца от датата на създаване на CBM.

5. Заплащане на държавни таксиизвършва се от директора на общинското унитарно предприятие. Таксата е 2000 рубли.

6. Регистрация на заявление за регистрация.

Той е съставен от името на администрацията на Московска област и съдържа информация, че съществените положения на хартата отговарят на изискванията на действащото законодателство, че информацията, съдържаща се в нея, е надеждна и че установената процедура за създаване на CBM има е наблюдаван.

7. Подаване на документи за държавна регистрация.

Документите се подават в регистриращия орган, който е данъчните по местонахождение на ЦБМ. Предоставените документи включват:

Изявление;

Решение за създаване;

Акт за прехвърляне на имота.

8. Държавна регистрация CBMсе извършва в рамките на пет работни дни от датата на приемане на документите и предвижда вписване на МУП в Единния държавен регистър на юридическите лица. На предприятието се издава удостоверение за държавна регистрация.

9. Получаване на идентификационни или статистически кодове.

Тези кодове се използват за нуждите на статистическото и данъчното счетоводство. Те се определят от статистическите органи и зависят от формата на собственост, посоката на специализация, отрасловата принадлежност и други фактори.

10. Данъчна регистрация

Извършва се от данъчните власти едновременно с държавна регистрация и предвижда присвояване на TIN на MUP

11. Откриване на банкова сметка

Извършва се от директора на МВР и задължително предвижда предварителна заверка на образците на подписите на мениджърите на сметки.

12. Изработка на печат и ъглов печат.

13. Получаване на лиценз

Лицензът е официален документ, който дава на предприятието право да извършва определен вид дейност на определена територия за определен период от време. Лицензът се издава от упълномощени органи. Това е формуляр с много степени на защита, сериен номер, указващ издаващия орган и посочващ собственика на лиценза.

Управление на дейностите на MUP.

Управлението на дейността на МВР се осъществява от висшите представителни и изпълнителни органи. Висшият орган на управление на МВР е ръководителят на Министерството на отбраната, представлявано от отдел „Управление на собствеността“. Този управителен орган взема решения по всички ключови въпроси на предприятието:

а) прехвърля и контролира използването на имущество

б) координира сделки, свързани с имущество

в) осъществява финансов мониторинг на дейностите

г) контролира състоянието на счетоводството и отчетността

д) взема решение за извършване на одити

е) координира участието на CBM в дейността на други търговски организации

ж) изготвя решение за назначаване на директора на предприятието

з) изготвя с него трудов договор

и) прилага наказания и поощрения към ръководителя на предприятието

к) взема решения за реорганизация и ликвидация на предприятието.

Следващият по важност управителен орган на CBM е клоновото подразделение на администрацията на Московска област. Изборът на това звено се определя от специализацията на CBM. В достатъчно големи общини основната част от общинското унитарно предприятие се създава според профила на дейностите, свързани с управлението на икономиката на този субект.

На отрасловия орган на администрацията на МО се възлагат функциите по координация, регулиране и контрол на стопанската и производствената дейност на възложените му функции на МВР. За практическото изпълнение на тези функции представителният орган извършва следните основни управленски действия:

1. Определя цели за ефективност

2. Договаряне на цени и тарифи за продукти и услуги на MUP

3. Определя списъка на въпросите от дейността, подлежащи на приоритетен контрол

4. Разглежда счетоводните и други отчети на предприятието и ги одобрява

5. Координира структурата на предприятието и ведомостта на служителите му

130, ал. 1 от Конституцията гласи, че местното самоуправление осигурява собствеността, ползването и разпореждането с общинска собственост.

Съгласно чл. 29 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, установяването на процедурата за управление и разпореждане с общинска собственост е от изключителната компетентност на представителните органи на местното самоуправление.

Те от името на общината упражняват правата на собственика по отношение на имота, който е част от този имот; в случаите, предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общините, това право може да се упражнява пряко от населението.

Правомощията на органите на местно самоуправление се упражняват от органите на местното самоуправление на населените места, органите на местно самоуправление на градските райони и органите на местно самоуправление на общинските райони самостоятелно.

Членове 48 и 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация установяват, че местните власти са юридически лица и действат самостоятелно от свое име. Придобиването, осъществяването на имуществени и лични неимуществени права и задължения от името на общините се възлага само на местните власти. За населението такива права и задължения не са предвидени нито в Конституцията, нито в Гражданския кодекс на Руската федерация. Но в същото време цялото население на общината остава собственик.

Органите на местното самоуправление могат да прехвърлят обекти общинска собственост за временно или постоянно ползване на физически и юридически лица възмездно или безвъзмездно, да ги отдават под наем, отчуждават по установения ред, както и да извършват други сделки с имоти в общинска собственост. собственост, определят в договори и споразумения условия за ползване на обектите, които се приватизират или предават за ползване. Ако на територията на общините има обекти, които не се използват в местния икономически оборот, те (формации) могат да ги отдават под наем или да ги продават, за да попълнят приходната част на бюджета.

Правото на общинска собственост се прекратява в случай на загуба или унищожаване на имущество; при отчуждаване на имущество на други лица, включително при приватизация; по реда за обособяване на общинска собственост; чрез налагане на изпълнение върху имущество за задълженията на общината по реда, предписан от закона на Руската федерация или със споразумение; на други основания, предвидени от законите на Руската федерация.

Приватизацията на общинската собственост е един от най-важните елементи, осигуряващи укрепването на икономическата основа на местното самоуправление в условията на пазарна икономика и формирането на общинска собственост. Член 29 на клауза 4 от Федералния закон "За общите принципи ..." гласи, че процедурата и условията за приватизация на общинска собственост се определят пряко от населението или от представителните органи на общината. Приходите от приватизацията на общинска собственост изцяло отиват в местния бюджет.

Органите на местното самоуправление са длъжни да следят пълнотата и навременността на средствата, получени от купувачи на приватизационни обекти, да гарантират отчитането на получените средства за всеки продаден обект, да предоставят на данъчния орган по местонахождението информация за получаването на средства в местния бюджет, тоест трябва да организират процеса на приватизация на собствеността.

В рамките на установената компетентност органите на местно самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление вземат решения относно състава на общинската собственост, реда за нейното придобиване и отчуждаване; по водене на регистри на общинска собственост; за съхранение на документи, потвърждаващи правото на общинска собственост; за създаване, реорганизация и ликвидация на общински унитарни предприятия, институции; контрол върху ефективността на използване и безопасността на общинската собственост и много други.

Освен това, в съответствие с клауза 1 на член 61 от Закона „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, съставните образувания на Руската федерация са длъжни да прехвърлят в собственост на общините обектите, необходими за решава въпроси от местно значение в съответствие с разграничаването на правомощията между съставните образувания на Руската федерация и общините, както и между общините. Прехвърлянето на обекти (имущество), свързани с общинска собственост, в държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация или федерална собственост може да се извърши само със съгласието на местните власти или със съдебно решение.

В интерес на населението те могат да установяват условията за ползване на земя, намираща се в пределите на общината.

Понастоящем в редица съставни образувания на Руската федерация са приети закони за местните референдуми, които позволяват на общността от граждани на общината да осъществява пряко процеса на управление на общинската собственост. Законите за местното самоуправление на повечето съставни образувания на Руската федерация относно управлението и разпореждането с имуществото на общината възпроизвеждат нормите на федералния закон (например Законът на Оренбургската област „За организацията на местното самоуправление -правителство в Оренбургска област").

Упражняването от страна на съответната община на собственика на нейните правомощия в съответствие с нейната компетентност не ги прави собственици на съответния имот. Подобно на държавните органи, общинските органи могат да действат в оборота на имущество и като независими юридически лица - общински институции, които имат самостоятелно имуществено право на оперативно управление на имуществото, което им е възложено (член 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация). С част от това имущество – в брой – те ще отговарят за задълженията си. Когато упражняват правомощията на собственика на общинско образувание, те получават възможност в една или друга степен да се разпореждат с имуществото на този собственик, влизайки, пенсионирайки или съставлявайки неговата хазна, а това е съкровищното имущество, преди всичко средствата на съответния бюджет, който представлява основата на независимата имуществена отговорност на такъв общински (публичен) собственик за дълговете им.

В тази връзка общинската собственост, подобно на държавната собственост, също е разделена на две части (член 215, параграф 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Едната част е възложена на общински предприятия и институции на самостоятелни, макар и ограничени вещни права на стопанско управление и оперативно управление, а другата, неразпределена част е касата на съответната община. От гледна точка на интересите на имуществения оборот, подобно разделение на общинската собственост е важно преди всичко за обосноваване на отделната имуществена отговорност на общината и създадените от нея юридически лица за техните задължения.

След като признава гражданската правосубектност на общините, Гражданският кодекс обаче позволява само органите на местно самоуправление да действат в гражданскоправни отношения (клауза 2, чл. 125). Така общините като институции на властта на практика са лишени от гражданска правоспособност.

Както Гражданския кодекс на Руската федерация, така и Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ установяват, че правата на собственика на общинска собственост се упражняват от името на общината. Следователно субект на правото на общинската собственост е само общината, а не органите на местното самоуправление и действащите в съответствие със закона длъжностни лица от местната власт, а не юридически лица или граждани, действащи по специални указания, които са само представители на общината в отношения по отношение на общинската собственост. Този извод се потвърждава от параграф 2 на чл. 212 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който установява, че имуществото може да бъде собственост на граждани и юридически лица, както и на Руската федерация, нейните съставни образувания и общини.

А. Уваров, анализирайки връзката между правата на ползване и разпореждане с общинска собственост, принадлежаща на населението на общинското образувание и органите (длъжностните лица) на местното самоуправление, посочва: правото на самото население. Но като се има предвид високата степен на декларативност на тази разпоредба в сферата на нейното практическо приложение, уставите на отделните общини осигуряват прехвърляне на правото на ползване и разпореждане с общинска собственост от населението на местните власти и длъжностни лица прехвърляне на правата на собственост от население на друг собственик, тъй като, от една страна, властта на общинските органи и техните длъжностни лица произтича от властта на местното население и следователно такова прехвърляне на права на собственост от гледна точка на гражданското право, не Ревизиран за промяна в общинската форма на собственост. От друга страна, появата на такива норми не лишава населението от възможността по всяко време да упражни това право от свое име на местен референдум“.

Упълномощаването от населението на общината на органите на местно самоуправление с правомощия за упражняване на правото на общинска собственост означава само преразпределение на правомощията на представители на същия собственик - общината, но не и прехвърляне на собствеността от нея към който и да е друг човек.

Общинската собственост подлежи на задължителна регистрация и регистрация на обекти в регистъра на обектите на общинска собственост (например, клауза 5 от член 35 от Закона на Оренбургската област).

Органите на местното самоуправление притежават, ползват, разпореждат с общински земи и други природни ресурси в интерес на развитието на общинската формация и социално-икономическите интереси на нейните граждани.

Органите на местното самоуправление осъществяват управлението и разпореждането с поземлени имоти, които са общинска собственост. Общинска собственост са следните поземлени имоти:

• - които са признати за такива от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях;
• - правото на общинска собственост, възникнало при разграничаването на държавната собственост върху земята;
• -които са придобити на основания, установени от гражданския закон.

Правомощията на органите на местно самоуправление в областта на поземлените отношения включват изземване, включително чрез изкупуване, на поземлени парцели за общински нужди, създаване, като се вземат предвид изискванията на законодателството на Руската федерация, правила за използване на земята и развитие на територии на градски и селски населени места, територии на други общини, разработване и изпълнение на местни програми за ползване и опазване на земите, както и други правомощия за решаване на въпроси от местно значение в областта на ползването и опазването на земите.

В съответствие с член 66 от Гражданския кодекс на Руската федерация местните власти нямат право да действат като участници в търговски дружества и инвеститори в командитни дружества, освен ако в закон не е предвидено друго. Следователно общинската собственост не може да се прехвърля на посочените дружества и дружества, освен в случаите, специално предвидени в закона. Но въз основа на същия член институциите могат да бъдат участници в търговски дружества и инвеститори в партньорства с разрешение на собственика, освен ако законът не предвижда друго. Тоест общинските институции, с разрешение на органите на местното самоуправление, имат право да внасят като принос общинското имущество под оперативно управление, ако законът не забранява това пряко.

Обобщавайки главата, можем да направим следните изводи относно спецификата на управлението на общинската собственост в Русия.

Първо, общинската собственост принадлежи на цялото население на общината и служи за задоволяване на основните му жизнени потребности. Следователно е необходимо да се ограничи възможността органите на местно самоуправление да извършват действия, които водят до фалит на общините.

Второ, местните власти са не само стопански субект, но и субект на властови отношения. А това дава възможност на местните власти да вземат общозадължителни на територията на общината решения, включително такива, които могат да създадат благоприятни условия за общинските предприятия и организации по отношение на други субекти на пазарните отношения.

Въведение

Частна, държавна, общинска и други форми на собственост са признати в Руската федерация.

Имотът може да бъде собственост на граждани и юридически лица, както и на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините.

Общинска собственост е имотен комплекс на общината, който включва поземлени имоти, движимо и недвижимо имущество. Категорията "недвижими имоти" включва жилищни и нежилищни фондове, комунални услуги, различни видове структури и т.н.

Разпореждането с общинска собственост от името на общинското образувание се извършва от органите на местното самоуправление в рамките на тяхната компетентност.

Целта на работата е да се проучи дейността на органите на местно самоуправление при управлението на общинската собственост: тяхната компетентност, управленска практика и ефективност. За постигане на целта на дипломния проект е необходимо да се решат следните задачи:

разглежда понятието и състава на общинската собственост;

да установява правомощията на органите и длъжностните лица на местното самоуправление в областта на управлението на общинската собственост;

разгледа особеностите и проблемите при управлението на общинската собственост.

Предмет на тази работа са управленските отношения по отношение на общинската собственост. Обект на изследването е системата за управление на общинската собственост.

Теоретичната основа са произведенията на местни и чуждестранни автори, посветени на тази тема.

1. Понятие и състав на общинската собственост

Общинската собственост действа като вид икономическа основа за нормалното функциониране на системата на местното самоуправление в съставните образувания на Руската федерация. Тя трябва да се управлява изключително в рамките на руското законодателство.

Общинската собственост е един от видовете собственост в Русия, която е защитена от закони наравно с държавната или частната. Законодателството на Руската федерация приема, че общините притежават имущество, чрез експлоатацията на което местната власт получава стабилни парични вливания в хазната на субекта. Вярно е, че видовете имоти, които могат да бъдат притежание на орган на местно самоуправление, са строго ограничени от Федералния закон „За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация“. Само орган на местната власт може да действа като единствен законен собственик и управител на такъв имот.

Според предназначението си общинските имоти могат да се разделят на:

Имот, който ви позволява да се занимавате с предоставяне на услуги и производство на стоки за населението, както и да реализирате печалба по друг начин, незабранен от закона.

Имот, предназначен за други цели. Например – за нормалното функциониране на местната власт.

Специфичният състав на общинското движимо и недвижимо имущество, установен с Федералния закон от 2003 г. (с последващи изменения и допълнения), е представен в табл. един.

Таблица 1. Състав на движимо и недвижимо общинско имущество

Видове имоти Населени места Общински райони Имоти, предназначени за електро-, топло-, газо- и водоснабдяване, канализация, гориво, улично осветление (за общински район само за електро- и газоснабдяване в границите му) ++ Обществени пътища, мостове и друга транспортна техника структури (с изключение на обекти от федерално и регионално значение), както и имущество, предназначено за тяхното поддържане В границите на населените места между населените места Жилищен фонд за социални услуги за граждани с ниски доходи, както и имущество, необходимо за поддръжката му ++ Пътнически транспорт и други имоти, предназначени за транспортни услуги на населението В границите на населеното място Между населените места Имоти, предназначени за предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации ++ Обекти, както и противопожарно оборудване и оборудване, предназначени за осигуряване на първични мерки за гасене на пожари + -Библиотека (г за общински район - междуселищни библиотеки и колекционери) ++ Имот, предназначен за организиране на свободното време и предоставяне на услуги на жителите на културни организации + - Обекти на културно наследство (исторически и културни паметници) от местно значение + - Имот, предназначен за развитие на масова физическа култура и спорт + - Имот, предназначен за организиране на озеленяване и озеленяване на територията, включително за уреждане на обществени места и обществен отдих + - Имот, предназначен за събиране и извозване на битови отпадъци и боклук (за общински райони - за обезвреждане и преработка на битови и промишлени отпадъци) ++ Имот, предназначен за организиране на погребални услуги и поддържане на гробни места (за общински район - само междуселищни гробища) ++ Имот, предназначен за официално публикуване (обнародване) на общински правни актове, друга официална информация ++ Имот, предназначен за организация на изпълнение I контрол на околната среда - + Имот предназначен за организиране на охрана на обществения ред от общинската полиция - + Имот за предоставяне на предучилищна и училищна, допълнително образование, организиране на отдих на децата през ваканционно време - + Имот за предоставяне на спешна медицинска помощ грижи, първична здравна помощ в амбулатории и болници, медицинска помощ за жени по време на бременност, по време и след раждане - + Архивни фондове, включително кадастър на земеустроителна и градоустройствена документация, както и имущество, предназначено за съхранение на тези средства ++ Имоти предназначени за създаване, развитие и опазване на лечебни и рекреационни зони и курорти с местно значение ++

Съвременните промени в законодателството имат за цел да ограничат списъка на имотите, които могат да бъдат общинска собственост, да изключат от него обекти, използвани за търговски цели (за попълване на бюджетни приходи). По-специално, съществуването на общински банки и други финансови и кредитни институции, споменати във Федералния закон от 1995 г., не се предвижда. Една част от движимото и недвижимото имущество в общинска собственост се прехвърля на управление на общински предприятия и учреждения, а другата е част от общинската хазна. Според Гражданския кодекс на Руската федерация общинската хазна се състои от средства от местния бюджет и имущество, което не е предоставено на общински предприятия и институции. Ефективното управление на общинската собственост осигурява висококачествено предоставяне на общинските услуги.

Нормативната рамка за управление на общинската собственост се състои от федерални и регионални закони. По въпроси, свързани с правомощията на местното самоуправление, представителните органи на местното самоуправление приемат общински правни актове (правилници).

Местните власти са длъжни да водят отчет за наличието и промените в състава на общинската собственост. За целта се поддържа регистър на общинската собственост, който представлява информационна система, изградена върху единна класификация за цялата страна, методическа база и софтуерна база. За организиране на счетоводството и управлението на общинската собственост в структурата на местната администрация обикновено се създава комитет за управление на собствеността или друг орган.

2. Правомощия на органите и длъжностните лица на местното самоуправление в областта на управлението на общинската собственост

Органите на местно самоуправление могат да извършват сделки по покупко-продажба, замяна, дарение, отдаване под наем с обекти общинска собственост. Изборът на начина на ползване се извършва въз основа на целите и задачите на развитието на общината. Особеностите на индивидуалните сделки с общинска собственост са разгледани по-долу.

Покупка и продажба. Неефективната общинска собственост може да бъде приватизирана. Приватизацията на общинска собственост се извършва от местните власти самостоятелно в съответствие с процедурата, установена от Федералния закон „За приватизацията на държавната собственост и за основите на приватизацията на общинската собственост в Руската федерация“. Съгласно условията на приватизация, обектите на общинска собственост са разделени на категории:

обекти, чиято приватизация е забранена;

обекти, чиято приватизация може да се извърши по индивидуално решение на представителния орган на общината;

обекти, чиято приватизация се извършва от администрацията по програми, утвърдени ежегодно от представителния орган.

Представителният орган на общината утвърждава списъците на обекти общинска собственост, подлежащи и забранени за приватизация. Методите за приватизация на собствеността избира общината самостоятелно. Най-често това е търг или търговско състезание. Търгът се провежда под формата на открито наддаване, при което победител е този, който посочи максималната цена. Победител в търговското състезание е този, който предложи не само най-високата цена, но и най-добрите условия. При равенство на предложенията победител е участникът, чиято заявка е подадена по-рано. За една община търговската конкуренция има предимства, тъй като може да постави условия за приватизация като запазване на профила на предприятието за определено време, запазване на работни места и др. управление на общинската собственост

Общината може да придобие собственост върху имота, от който се нуждае. Продавачи са физически и юридически лица, както и държавни органи. Държавната регистрация на правата на собственост се извършва от специални съдебни институции.

Мена. Общинска движима и недвижима вещ може да бъде заменена с друга.

Дарение. Всяко физическо или юридическо лице може да прехвърли безплатно движимо или недвижимо имущество в общинска собственост. Договорът за дарение също подлежи на държавна регистрация на правата на собственост.

Под наем. Могат да се отдават под наем сгради, конструкции, конструкции, жилищни и нежилищни помещения; оборудване, превозни средства и друго имущество, което не губи естествените си свойства по време на употреба.

Организации и граждани, желаещи да наемат общинска собственост, подават заявление до комисията. Заявлението трябва да бъде разгледано в определен срок от датата на регистрацията му. При постъпване на няколко заявки се провежда търговски търг, който печели този, който осигури най-добрите условия.

Администрацията може да определя задължителни условия за наем (например инвестиции в нает обект, извършване на текущ и основен ремонт на помещения, поддържането им в изправно състояние и др.). Ако всички те са договорени, между комисията и наемателя се сключва договор за наем. Последният поема търговски риск, самостоятелно извършва стопанска дейност въз основа на наето имущество и реализира печалба. Срокът за наем се определя от комисията, като се вземат предвид интересите на общината. Наемът е един от източниците на приходи за местния бюджет.

В някои случаи може да се проведе нетърговски търг за прехвърляне на общински имот под наем, когато наемателят трябва да изпълни определени условия. За определена цел, без търг, общинска собственост може да се отдава под наем в изключителни случаи - на конкретен наемател за определен вид дейност.

Установената практика за оценка на ефективността на използването на общинската собственост се основава на анализа на състоянието и тенденциите на изменение на приноса й за формиране на базата на неданъчните приходи на местния бюджет. За ефективно управление на общинската собственост са определени следните задачи:

структурна и количествена оптимизация на организации и предприятия с общинска собственост;

осигуряване на пълно и навременно отчитане на общинското имущество и на всички сделки, извършвани с него;

разработване на критерии за оптимални решения за разпореждане с общинска собственост;

повишаване на инвестиционната привлекателност на общинската собственост.

3. Особености и проблеми в управлението на общинската собственост

При формирането на общинската собственост, управлението на общинската собственост и нейната приватизация възникват сложни икономически проблеми. Някои от тях са разгледани по-долу.

Прехвърляне на обекти в общинска собственост. Основният дял на ведомствените жилища, инженерната инфраструктура на градовете и социалните съоръжения вече е прехвърлен в общинска собственост. Сериозни проблеми възникват при прехвърлянето в общинска собственост на обекти, които все още са собственост на предприятия.

Проблем с финансирането. При съществуващата практика при подписване на акт за приемане на обекти в общинска собственост местната власт не винаги получава допълнителни приходи в бюджета за финансиране на поддръжката им. Отказът за прием също е опасен, тъй като много предприятия в условията на финансова криза не могат да поддържат жилищни сгради, детски градини и други съоръжения, използвани от жителите на общината. Не са редки случаите, когато предприятията просто "изхвърлят" социални обекти, собствеността на които се разграбва. Не може да има обща рецепта и във всеки конкретен случай местната власт е длъжна да вземе решение, като вземе предвид всички икономически и социални фактори.

Проблем с износването. По закон собственикът трябва да прехвърли обекта в общинска собственост в състояние, подходящо за ползване. Всъщност често се прехвърлят порутени жилищни сгради, които изискват спешен основен ремонт или дори събаряне и преместване на обитатели, износени инженерни мрежи, котелни и др. Общината има право да откаже да приеме собствеността върху такива обекти, но в някои случаи, осъзнавайки безизходността на ситуацията, се съгласява с това. Тази практика се отразява негативно на финансовото му състояние.

Определяне на условията за наем, разумно определяне на наемните ставки за ползване на нежилищни помещения и друга общинска собственост.

В този случай е важно да се намери баланс на интересите между желанието на общината да увеличи бюджетните приходи от наеми и опасността наемателите да съкратят важни видове стопанска дейност поради високите разходи за наем. Надеждно средство за решаване на този проблем е широкото диференциране на наемните цени в зависимост от местоположението на наетия обект и вида на дейност, съчетано със система от предимства и привилегии.

Определяне на възможността за приватизация на обект в сравнение с лизинг и подобряване на технологията на приватизация.

Тук могат да се прилагат различни подходи за рентабилни (печеливши) и нерентабилни обекти. Печеливш обект може да бъде продаден на висока цена и да получите големи еднократни бюджетни постъпления. В същото време наемът за този обект постоянно ще попълва бюджета и може да се увеличи с течение на времето поради инфлацията.

Официално извършеното икономическо изчисление обикновено свидетелства в полза на приватизацията, но представителният орган на общината при съгласуване на програмата за следващата година не може да се ограничи до такова изчисление и трябва да претегли всичко, включително дългосрочните последици от приватизацията на обекта.

Целта на приватизацията на нерентабилни обекти е да се намалят бюджетните разходи за тяхната поддръжка. Цената на обекта в този случай може да бъде ниска.

Единственият ограничаващ фактор е социалната значимост на обекта. Така например в един от градовете депутатите отказаха да включат нерентабилна книжарница в приватизационния план, представен от администрацията за следващата година, тъй като това беше единственият магазин в града, специализиран в продажбата на учебно-методическа литература. Пред лицето на бюджетните дефицити вземането на подобни решения не е лесна задача.

4. Приватизация на жилища

Общинските власти се интересуват от това колкото се може повече жители да станат собственици на къщите и апартаментите си. В съответствие с Федералния закон от 2003 г. и новия жилищен кодекс на Руската федерация общинските жилища ще останат само за бедни (социален жилищен фонд) и някои други категории граждани (специализиран жилищен фонд). Всъщност населението, въпреки факта, че приватизацията беше безплатна (с изключение на разходите за обработка на съответните документи), приватизира само около половината от жилищния фонд. Основната причина за това бяха опасенията, свързани с лишаването от бюджетни субсидии за собствениците на частни жилища.

Хората също не искат да приватизират апартаменти в порутени жилищни сгради с надеждата да подобрят условията на живот. Основният начин за решаване на проблема е да се работи с населението с ясни ангажименти за създаване на равни икономически условия за приватизирани и общински жилища, да се насърчава създаването на сдружения на собствениците и да се демонстрират ползите от тях.

За извършване на работа, свързана с приватизацията на жилищата, в общините се създават подходящи структури, най-често под формата на агенции със статут на общинска институция. Заедно с това частни агенции могат да извършват приватизация на общински жилища.

Приватизация на вградени помещения в жилищни сгради. Много местни власти, когато приватизират предприятия и организации, разположени на приземните етажи на жилищни сгради, отказват да приватизират самите помещения, като ги прехвърлят на предприятия под наем. По този начин общинската власт запазва влияние върху предприятията. Негативният момент е, че организацията, след като не е получила помещенията в имота, се въздържа от сериозни капиталови разходи за неговото подреждане.

Това може да се промени със създаването на сдружения на собствениците на жилища. Вградените помещения трябва да станат колективна собственост на дружеството и наемателят ще трябва да установи договорни отношения с него. В съдружието обаче може да участва и общинската власт като собственик на вграденото помещение, ако в него например се намира общинска институция.

В съответствие с член 46 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 06.10.2003 г. № 131-FZ, икономическата основа на местното самоуправление се състои от общинска собственост, средства от местните бюджети, както и имуществени права на общините.

Общинската собственост се признава и защитава от държавата наравно с другите форми на собственост. Наличието на орган на местното самоуправление и възможността да бъдете в общинска собственост върху този или онзи имот се определя от член 50 от Федералния закон от 06.10.2003 г. № 131-FZ. Той съдържа изчерпателен списък на имотите, които могат да бъдат собственост на общините.

Общинската собственост подлежи на задължителна регистрация в регистъра на обектите общинска собственост и в баланса на общинските предприятия, общинските учреждения или в касата на общината. В идеалния случай такъв имот трябва да бъде регистриран в Службата на Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография (в службата за регистрация). Тези. се вписва правото на общинска собственост, а на вписване подлежи и правото на оперативно управление или стопанско управление на институция или общинско предприятие.

За да се подобри ефективността на управлението на общинската собственост, общината трябва да разработи нормативни правни актове. Основен е „Правилникът за реда за управление и разпореждане с имущество общинска собственост на общината”.

Органите на местното самоуправление имат право да се разпореждат с общинска собственост, като я прехвърлят под наем, за безвъзмездно ползване, за стопанско управление, за оперативно управление, покупко-продажба на имоти, замяна и други сделки, незабранени със закон.

Библиография

В. В. Григориев Острина И.А. А. В. Руднев Управление на общинската собственост. Образователно и практическо ръководство. М .: Дело 2011.

Zerkin D.P., Игнатов V.G. Основи на теорията на публичната администрация Курс на лекции. - Ростов n / a: Издателски център "Март", 2012. P.311.

Подберезняк И. Формиране на общинска собственост през призмата на реформата на местното самоуправление: поглед от инвеститора // Имуществени отношения в Руската федерация. 2007 г бр.10 С.54-55.

Е. А. Суханов Придобиване и прекратяване на собствеността // Икономика и право. 2008. No 6. С.4.

Уткин Е.А., Денисов А.Ф. Държавна и общинска администрация - М .: Сдружение на авторите и издателите "Тандем" Издателска къща "Екмос", 2011 г.

Чеботарев Г.Н. Общинско право на Руската федерация: Учебно-методичен комплекс. Тюмен: Издателство TSU, 2011, стр. 91.

Шаломенцева Е.Г. Проблеми на правното регулиране на иновациите. Управление на общинската собственост // Конституционно и общинско право”, 2008. № 20 С.35.

А. А. Шишкин По въпроса за правото на общинска собственост // Научни бележки. Брой 2. Тюмен, 2011. С. 105

В. А. Щепачев Проблеми на регулиране на имуществените правоотношения с участието на органите на местното самоуправление // Конституционно и общинско право № 18 от 27.08.2008 г. От 24.

Шокотко М.А. Основни проблеми при определяне на правния режим на собствеността в общинска собственост // Административно и общинско право, 2008, № 3 С.13.

Мулагаева З.З. Методи за ефективно управление на общинската собственост // Имуществени отношения в Руската федерация 2005, № 9 С.32-33.