Единната система от електронни ваучери няма да бъде пусната навреме. Електронен ваучер: подробности за текущата система за електронни ваучери
От 1 януари 2018 г. ще започне да функционира електронната ваучерна система. Представителите на туристическия бизнес имат повече въпроси, отколкото отговори към иновацията досега. На неотдавнашното изложение TITW бяха повдигнати редица актуални аспекти на тази тема.
По-специално, Дмитрий Горин, член на Надзорния съвет на Сдружение „Туристическа помощ“даде някои разяснения по актуалния въпрос.
„Ваучерът все още не е правно обвързващ, но, разбира се, рано или късно законодателите ще го одобрят. Това не е система за сетълмент, не система за резервации, а държавна информационна система, която ще натрупа данни за пътуване, включително име, фамилия, бащино име, хотел, полет, застраховка, трансфер. Сега е в ход процесът по завършване на създаването на електронния код, той, според разработчиците - компанията "Астерос", е готов на 80%.
Има много дискусии по този въпрос. Различни обществени организации изпращат своите предложения за електронен билет до Министерството на културата и Ростуризма. Рано е да се сложи край на тази история. Неодобрената версия на електронния подпис крие определени рискове, опасенията се пораждат от разкриването на лични данни, в тази ситуация много клиенти може да не искат да легализират пътуването си. Според разработчиците личните данни ще се съхраняват в съответствие с федералните закони “, подчертава експертът.
По думите му отговорността за контрол на незаконните дейности в туризма сега нараства. В този смисъл електронният билет ще помогне на определени организации да се грижат за пазара.
на свой ред, собственик на "Правна компания на Александър Байбородин" Александър Байбородинотбеляза, че през 2017 г., както никога досега през последните 10 години, държавната намеса в туристическия бизнес се е увеличила.
„Бих искал туристическото лоби да расте в контекста на тенденцията за повишаване на ролята на държавата, за увеличаване на влиянието на представителите на бранша върху вземането на решения на законодателно ниво. За съжаление сега е минимално.
Обществеността трябва да участва по-активно в диалога със законодателите. Колкото по-конструктивни предложения има, толкова повече шансове да бъдат чути “, смята експертът.
Отбележете, че на 8 юни 2017 г. се проведе заседание на работната група по създаване на информационната система „Електронен билет“, в което взеха участие представители на Rosturizm, разработчиците на компанията „Астерос“. От страна на бизнеса присъстваше директорът
Федералната агенция по туризъм започна открито тестване на информационната система за електронни ваучери. Информация за това в петък, 22 септември, се появи на сайта на агенцията. Всички заинтересовани участници на пазара ще могат да оценят функционалността на новата услуга. За да направят това, те просто трябва да отидат на страницата „Електронен ваучер“ на уебсайта на Rostourism и да се свържат с тестовата версия на системата, следвайки специална инструкция.
„Специалният подраздел„ Електронен ваучер “на уебсайта на Ростуризъм съдържа основна информация, описание на интерфейса за свързване и информационно взаимодействие на туроператорите със системата, както и структурата на електронен ваучер“, пресслужбата на клона доклади на отдела.
Както отбелязва клиентът на проекта, използването на електронни ваучери ще осигури контрол върху изпълнението на туристическия продукт. Всеки турист ще може самостоятелно да провери номера на своя електронен ваучер, който е доказателство за наличието на държавни гаранции от фирмата, продала туристическия продукт, както и за наличието на тази компания в регистъра на Ростуризма.
„Информационната система „Електронен ваучер“ е много важна за защита на правата и законните интереси на туристите. Това ще спомогне за повишаване на прозрачността на туристическата индустрия и ще направи взаимодействието на всички участници на пазара и туристите модерно, ефективно и технологично. Въвеждането на цифрови технологии в туризма ще опрости процедурите за отчитане и контрол върху продажбата на туристически продукт, ще сведе до минимум възможността недобросъвестни участници на пазара да използват „сиви“ схеми в ущърб на потребителите, както и за туристически компании, работещи в стриктно съответствие с закона, това ще отвори възможности за намаляване на разходите. Тестването ще ви позволи да изпробвате системата в действие и на последния етап от разработката да я направите възможно най-удобна и полезна за всички категории потребители “, каза Олег Сафонов, ръководител на Ростуризъм.
Нека припомним, че в съответствие с Федералния закон № 49-FZ от 2 март 2016 г. от 1 януари 2018 г. системата, която се създава от групата Asteros по искане на Rosturizm, трябва да бъде пусната в търговска експлоатация.
До този момент работата на услугите и информационните страници ще се проверява от самите туроператори и туристически агенти. Като се вземат предвид коментарите, получени от потребителите, специалистите на Asteros ще извършат окончателната конфигурация на услугите. След стартирането на системата с нея ще работят както компаниите от туристическия пазар, така и туристите.
Сега пред представителите на туристическия бизнес остават отворени няколко важни въпроса. На първо място, те се отнасят до безопасността на личните данни, цената, която ще бъде посочена в електронния билет, и дали ще отразява комисионната на агенцията. Основен въпрос за SSO е дали електронният ваучер ще се използва от държавните агенции за фискално счетоводство.
Някаква окончателна сигурност вероятно ще се появи до ноември.
Системата "Електронен ваучер" трябва да стане задължителна за туроператорите от януари 2019 г. Съответните промени в законодателството се подготвят от Министерството на културата
Министерството на културата, което е подчинено на Федералната агенция по туризъм (Ростуризъм), започна да разработва изменения в закона „За основите на туристическите дейности в Руската федерация“. Известие за това е публикувано на федералния портал за проекти на регулаторни правни актове.
Според действащата редакция на закона туроператорите от януари 2018 г. при сключване на договори с клиенти могат доброволно да формират електронни ваучери в единна информационна система. Министерството на културата предлага подобни електронни ваучери да станат задължителни. Това, както е посочено в уведомлението, „ще спомогне за повишаване на прозрачността на туристическия пазар, защита на интересите на туристите и в случай на криза ще направи възможно бързото установяване на параметрите на съществуващите ваучери (брой на туристи, държава (място) на престой, дати на обиколката и др.)"... Според замисъла на официалните лица туроператорите няма да могат да пренебрегват електронните ваучери от януари 2019 г.
От пресслужбата на Министерството на културата потвърдиха, че заедно с Ростуризма работят по изменения в закона „За основите на туристическата дейност в Руската федерация“.
Навременна инициатива
Министерството на културата инициира промяна в отрасловото законодателство на фона на Натали Турс. Един от най-старите туроператори изпитва финансови проблеми: има натрупани задължения към чуждестранни партньори, но компанията все още не е обявила спиране на дейността си и това не позволява на засегнатите клиенти да получат обезщетението, изисквано от закона. Дори не е известен точният брой на засегнатите клиенти на Натали Турс: самият туроператор все още не е предоставил на регулатора такава информация.
Служители на Федералната агенция по туризъм и Министерството на културата започнаха да говорят за това, че електронните ваучери трябва да станат задължителни в края на 2017 г. По идея на Федералната агенция по туризъм, системата за електронни ваучери ще позволи на клиентите да проследяват статуса на турнето по номера на сключения договор: дали агентът е получил пари от агента, дали билетът е издаден и т.н.
Но дори и на доброволни начала системата "Електронен ваучер" не заработи тази година. Министерството на културата да приеме всички необходими нормативни нормативни актове за това. Към юли 2018 г. все още не са одобрени две правителствени постановления, които да позволят пускането на „Електронния билет“ в промишлена експлоатация.
От 2015 г. групата Астерос участва в техническото развитие на Електронния ваучер. Нейни представители твърдят, че до януари 2018 г. системата е напълно готова за стартиране. Rosturizm похарчи около 500 милиона рубли за неговото развитие. Още 200 милиона рубли. поддържането на системата и нейното по-нататъшно развитие бяха оценени на година.
Туроператорите, които тестваха "Електронната обиколка", посочиха техническите й недостатъци. Нито един от анкетираните от RBC туроператори в края на 2017 г. не потвърди, че е готов напълно да се откаже от сключването на обикновени договори в полза на електронните ваучери.
През март тази година Астерос АД, главната структура на системния разработчик, подаде заявление за. През юни секцията "Електронен ваучер", чрез която туроператорите можеха да влизат в системата, изчезна от сайта на Ростуризъм. Точно до този момент периодът, през който Астерос трябваше да поддържа системата, изтече.
Новият оператор на системата ще бъде JSC National Tourist Systems, структура на Rostec. Това каза през май президентът Владимир Путин в отговор на съвместен призив на държавната корпорация и Ростуризма. Както уточниха от ведомството тогава, правителството работи по изпълнението на тази заповед. Националните туристически системи все още не са получили статут на оператор на проекта Електронен ваучер, съобщиха от пресслужбата на Ростех и допълниха, че очакват издаването на съответното правителствено постановление.
В Русия към 24 юли 2018 г. 4370 юридически лица се занимават с туроператорска дейност, от които 585 компании могат да изпращат клиенти в чужбина, става ясно от данните на Ростуризъм.
С участието на: Александра Посипкина
Електронният ваучер предоставя гаранции на пътуващите на всички етапи от закупуването на туристически продукт (пакетна обиколка) и през цялото пътуване.
Електронен ваучер гарантира изпълнението на задълженията на туроператорите към туристите. С помощта на уникален номер на ваучер клиентите на туроператорите ще могат да следят статуса на своето турне онлайн. Всички етапи на плащане и резервация на самолетни билети и хотели ще бъдат достъпни в единна информационна система "Електронен билет".
Какво е "Електронен ваучер"
„Електронен ваучер” е информационна система, в която туроператорите въвеждат данни за резервация и плащане на туристически продукт (пакетна обиколка). За всяка обиколка системата генерира документ с уникален номер – електронен билет. Можете да се запознаете със структурата и състава на информацията, съхранявана в електронния билет в документ... В момента се съгласуват нормативните правни актове, уреждащи функционирането на системата. След пускането на тези регулаторни правни актове съставът на съхраняваната в системата информация може да бъде коригиран.
Можете да проверите електронния ваучер на официалния сайт на "Ростуризъм" на линка: Проверете електронния ваучер.
Основни характеристики на системата "Електронен ваучер".
Държавната информационна система „Електронен ваучер“ е създадена в съответствие с Федералния закон от 2 март 2016 г. № 49-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация с цел подобряване на законодателството, регулиращо туристическите дейности“. След като туроператорите се свържат към ИС "Електронна обиколка", продажбата на всички пакетни турове ще се регистрира в ИС "Електронна обиколка". Изпълнението на следните функции на системата ще осигури държавно регулиране на туристическата индустрия и държавни гаранции за участниците на пазара:
- Присвояване на уникален идентификационен номер на всеки продаден ваучер
- Централизирано събиране и съхранение на данни за продажба на туристически продукт (пакет тур) в цяла Русия
- Бърза проверка на законността на продажбата на турнето
- Формиране на статистическа отчетност, както и оперативни аналитични отчети за дейността и развитието на отрасъла
- Контрол върху изпълнението на финансовите задължения на всички страни, участващи в покупко-продажбата на туристически продукт
- Оперативен държавен контрол на дейността на участниците на туристическия пазар
Често задавани въпроси
Какви гаранции предоставя електронният ваучер?
Електронен ваучер гарантира, че задълженията на туроператора са достатъчно финансово обезпечени за извършване на туроператорска дейност. С получаването на електронния ваучер ще е възможно да се кандидатства във фонд за лична отговорност на туроператора към Сдружение Tourpomosch в случай, че туроператорът не изпълни задълженията си.
В какви случаи се регистрира електронен ваучер?
Електронен ваучер се регистрира само при закупуване на туристически продукт (пакетна обиколка) директно от туроператор или чрез туристическа агенция.
Как мога да разбера номера на моя електронен ваучер и защо ми е необходим?
Номерът на електронния ваучер се дава на клиента на турнето от туроператора/туристическия агент, продал турнето, след въвеждане на информацията за тура в системата „Електронен ваучер”. Използвайки този номер, туристът ще може да провери статуса и основните параметри на своята обиколка. Също така, туристът ще се нуждае от този номер в случай на контакт с касата за лична отговорност на туроператора към Асоциацията Tourpomosch.
Индустрията съживи спора за електронното пътуване. Някои представители на туристически агенции в социалните мрежи поздравяват своите колеги: проектът (уж) се провали, можете да работите спокойно. Подобни изводи очевидно са направени на базата на скорошна публикация в една от туристическите медии, чийто автор рязко, макар и без конкретика, обявява провала на електронния ваучер. Но какво всъщност се случва около дълготрайното ИТ развитие?
Не ни питаха това!
Основният проблем, поради който проектът е в застой IS "Електронен билет", колкото и да е странно, се намира в административната сфера. Различните отдели не могат да се споразумеят какъв трябва да бъде наборът от функции на системата.
По-специално от страна на кабинета на вицепремиера Виталия Муткоимаше изискване електронният ваучер да съдържа информация къде се намира всеки турист в даден момент.
И в Министерство на културатаочаква се системата да отразява дали туроператорът е превел средства на чуждестранни доставчици за услугите, включени в туристическия пакет или не.
Междувременно в техническото задание, което разработчиците на електронния билет получиха през 2014 г., нямаше такива изисквания. Системата е създадена за други цели и параметри.
Това са само няколко примера. В много случаи - Министерство на транспорта, Министерство на съобщенията, Централна банкаи т.н. - има противоречиви искания и очаквания, които не бяха предвидени в оригиналния TK и сега напълно неочаквани за авторите на софтуера. И това е една от причините да се бави изготвянето на нормативни актове, необходими за въвеждането на електронен ваучер – а именно правителствени постановления и няколко заповеди на Министерството на културата. Проектите на тези документи през 2017 г. бяха дълго съгласувани от ведомствата, преработени, допълнени и през декември отидоха за одобрение в правителството. Но след обмисляне те не бяха одобрени и през втората половина на януари се върнаха Ростуризъми Министерството на културата за доработка.
Проблем има и с финансите. Министерство на финанситеса категорично против поддържането на системата за сметка на държавата, пари в бюджета за подобни нужди няма. Това означава, че електронният ваучер трябва да бъде платен за потребителите. Но вече възразява срещу това Министерство на икономическото развитие: невъзможно е да се създаде допълнителна тежест за бизнеса.
Ситуацията около проекта може да се определи като административен клинч. Въпреки това има политическа воля за припомнянето на проекта. Или поне преди изпълнението. Преди седмица зам.-министърът на културата Алла Маниловаинструктира Ростуризъм да подготви списък с действия, необходими за пускане на електронен ваучер в кратък срок.
Какво трябва да се направи за това? „Намалете функционалността на системата, върнете се към това, което е посочено в първоначалното задание“, казва главният изпълнителен директор, ръководител на ИТ комитета в "Туристическа помощ"... - Да си припомним новостта, заложена в отрасловия закон (ФЗ 49): там става дума за електронния запис в ИС „Електронен билет” за извършените сделки за продажба на туристически продукти. Въз основа на това системата може да бъде стартирана още през 2018 г., макар и не в задължителен формат и след редица подобрения."
Да вървим по ред
Между другото, препрочитането на закона е добро предложение. , основател на правна агенция, обръща вниманието ни: ако следвате актуализирания Федерален закон "За основите на туристическата дейност в Руската федерация", тогава първо трябва да въведете електронно управление на документи в индустрията и едва след това - унифициран държавна система "Електронен ваучер". „В тази система на счетоводство подлежи само договор, сключен в електронна форма, но на пазара няма такава практика“, казва г-н Мохов. - Много хора смятат, че приемайки публична оферта в сайта на туроператора и поставяйки отметка в квадратчето „съгласен съм“, сключват електронен договор. Но това не е така. Имам предвид електронни сделки и договори, подписани с електронен цифров подпис, които се приемат от данъчните органи за финансова отчетност и от съдилищата като потвърждение на сключените сделки. Тази процедура е установена от Закона за електронния подпис и служи за признаване на правното значение на договорите."
За пълноценен преход към електронно управление на документи са необходими специални софтуерни продукти, които позволяват използването на електронен цифров подпис. Това предполага определени разходи: за обикновена туристическа агенция - около 25-30 хиляди рубли. за работно място, а за голям туроператор - до един милион рубли. Затова е необходимо да се даде на бизнеса поне година-две за модернизация, казва Георги Мохов, и едва след това да се въведе електронен билет. Но без никакви екзотични купища и с една първоначално декларирана функция - да натрупва данни за сделки за продажба на туристически пакети. Да се автоматизират дейностите на Ростуризъм, за да се съчетаят обемите на финансовата подкрепа на туроператорите с реалния им мащаб на дейност. Всичко.
И едва на следващия етап - след въвеждането на пълноценно електронно управление на документи в индустрията, масов преход от "хартиени" договори към цифрови, след интегрирането на туристическите агенции с информационната система "Електронен билет" - може това системата да стане задължителна. Три години по-късно.
Това са мненията на наблюдатели. До какво в крайна сметка ще стигнат министерствата и ведомствата - ще видим. Във всеки случай не бива да бързаме шумно за „провал“ и да очакваме, че проектът, за който вече са изразходвани стотици милиони рубли от държавния бюджет, ще бъде толкова лесно изпратен на бунището на историята.
