Управление на околната среда. Управление на околната среда и мониторинг на местообитанията Управление на околната среда

Ускореното развитие на промишленото производство и недостатъчната подготвеност на съвременното общество за изпълнение на необходимите защитни действия водят до повишаване на нивото на аварийна опасност в техногенната сфера. Според световната статистика повече от половината големи индустриални бедствия са се случили през последните две десетилетия. Въпреки това, дори при нормална, безпроблемна работа натрупаният производствен потенциал създава сериозна заплаха за околната среда в резултат на емисиите на различни производствени отпадъци, чието постепенно концентриране може да доведе до загуба на обитаеми свойства на местообитанието, тъй като неговото възможностите за асимилация са ограничени. Промишленото производство се счита за основен източник на екологични проблеми и, въпреки че това не е съвсем справедливо (в края на краищата основният замърсител на въздуха в големите градове са моторните превозни средства, а основният потребител на вода в много страни са жилищно-комуналните услуги) , екологичната дейност на предприятията е задължително условие за провеждане на държавната политика по опазване на околната среда ...

Екологичната дейност обединява всички видове стопански дейности, насочени към намаляване и премахване на негативното антропогенно въздействие върху природната среда, опазване, подобряване и рационално използване на природния ресурсен потенциал. Това е създаването и внедряването на нискоотпадни, безотпадъчни и енергоспестяващи технологии, изграждането и експлоатацията на съоръжения и устройства за пречистване и обезвреждане, разполагане на предприятия и системи от транспортни потоци, като се вземат предвид екологичните изисквания, наблюдение на състоянието на природната среда и др.В съответствие с препоръките на Конференцията на европейските статистици, изложени в Единната европейска стандартна статистическа класификация на екологичните обекти и разходите за опазване на околната среда (Париж, 13-17 юни 1994 г., документ CES / 822), за да се осигури единен подход към понятията „видове екологични дейности“ и „разходи за околната среда“ в страните от ОНД, бяха приети класификатори на видове екологични дейности и разходи за опазване на околната среда.

Класификаторът разграничава две специфични форми на опазване на околната среда – текуща опазване на околната среда и екологични дейности.

Текущи консервационни дейности -това е непрекъсната дейност, насочена към постигане на стабилност или подобряване състоянието на околната среда. Свързва се основно с експлоатацията, а не със създаването на дълготрайни активи за опазване на околната среда. Екологични дейности -това е екологична дейност, предприета с цел значително подобряване на състоянието на природната среда или създаване на условия за нейното подобряване. Резултатът от екологичните мерки може да бъде създаването на дълготрайни активи за опазване на околната среда.

Класификаторът посочва най-типичните видове дейности по опазване на околната среда в контекста на отделните видове природна среда:

• защита на атмосферния въздух;
• опазване на водните ресурси;
• опазване на земята и недрата;
• опазване на биоразнообразието и ландшафта, включително опазване на горските ресурси и негорските растителни комплекси, опазване и възпроизводство на фауната, интегрирани зони за опазване на природата (създаване, развитие и поддържане на функционирането на специално защитени природни територии и обекти);
• специални области на опазване на околната среда (управление на отпадъците, производство и потребление, контрол на шума и вибрациите);
• управление и контрол в областта на опазването на околната среда.

В съответствие с видовете екологични дейности се разпределят следните екологични разходи:

• текущи разходи на предприятия, организации и институции за опазване на околната среда;
• разходите за капитален ремонт на дълготрайни активи за опазване на околната среда;
• капиталови инвестиции в опазване на околната среда и рационално използване на природните ресурси (преки и свързани).

На ниво стопански субекти управлението на рационалното използване на природните ресурси и природозащитните дейности се осъществява от тяхната администрация. Функции по управление на околната среда в предприятиятасе състоят в разработване на екологична политика на производство, планиране на мерките за опазване на околната среда, функциониране на основните екологични фондове и контрол върху емисиите (изпусканията) на замърсяване. Изпълнението им трябва да допринесе за усъвършенстване на производствената технология, ремонтно-поддръжката и пускането в експлоатация, безпроблемната работа на оборудването, навременното изпълнение на плановите профилактични и текущи ремонти.

Комплексът за опазване на околната среда на предприятията включва групи за опазване на околната среда под ръководството на главен инженер, главен енергетик или главен технолог, секции на пречиствателни съоръжения и водоснабдяване, инсталации за събиране на газ и прах, санитарни промишлени лаборатории. Броят на служителите в отделите по опазване на околната среда може да бъде 3-5% от общия брой работници. По правило един от заместник-директорите на предприятието отговаря за опазването на природата. Отделът за безопасност изпълнява и определени екологични функции: проверява работата на вентилацията, санитарните системи и др. Важно място в екологичните дейности заемат фабричните лаборатории, които следят състоянието на отпадъчните води, работата на пречиствателните съоръжения. Дейността им от своя страна се контролира от регионални санитарни и епидемиологични станции, органите на системата за пречистване на водата на Министерството на природните ресурси на Русия.

Процесите на социално-икономическа реорганизация, протичащи в съвременна Русия, пораждат нови проблеми в областта на икономиката на околната среда, по въпросите на природните ресурси и регулирането на околната среда. Основните механизми за управление на екологично ориентираното управление на природата включват икономически, правни, организационни и управленски механизми. В тези условия, придружени от необходимостта от екологизиране на икономиката, най-ефективното прилагане на система за икономическо регулиране на управлението на околната среда.

Има три най-разработени механизма за провеждане на екологична и икономическа политика:

Държавно влияние (тоест пряко регулиране)

Пазарни механизми (икономически стимули)

· Смесени аранжименти.

Теорията и практиката от последните години потвърждават, че е невъзможно да се използват само пазарни или само държавни механизми, тъй като и двата механизма имат своите силни и слаби страни. Освен това има редица фундаментални причини, които обуславят „пазарните неуспехи“ и неефективността на държавната политика в областта на опазването на околната среда и управлението на природата. Необходимо е компетентно сливане на тези две различни сфери на икономическо регулиране.

В това отношение най-приемливото и ефективно смесени аранжиментипозволяваща провеждането на екологична и икономическа политика, основана на държавно регулиране и пазарни инструменти.

Държавното регулиране на дейностите в областта на управлението на природата и опазването на околната среда включва широк набор от инструменти: поддържане на ограничения за използване на природните ресурси (ограничения за емисии, изхвърляне на замърсители в околната среда и изхвърляне на отпадъци, ограничения за изтегляне на природни ресурси от екосистемите ), лицензиране, екологично регулиране и екологичен контрол, счетоводство и социално-икономическа оценка на природните ресурси, плащания за природоползване, компенсации за екологични щети, стандартизация, екологично сертифициране на продукти и др.

Системата за управление на околната среда се основава на комбинация от практически мерки за екологично регулиране на икономическите дейности и икономически механизми за екологизиране на производството. Като правило се разграничават две групи методи:

1) Методи на директивно регулиране - въздействие върху организаторите, инвеститорите и участниците в производството с помощта на законови, регулаторни и административни ограничения, наредби и забрани, които са задължителни. Нарушаването на тези ограничения и норми в съответствие със закона е съпроводено с административна и наказателна отговорност и глоби.

2) Методи за икономическо регулиране - набор от икономически и търговски правила, които определят екологичната насоченост на икономическото поведение; пазар на регулирано управление на природата и средства за озеленяване.

С други думи, директивните методи включват административни и контролни инструменти,който са предназначени да влияят пряко върху екологичните показатели както на юридически лица (предприятия, организации), така и на физически лица, чрез установяване и прилагане, чрез закони и други средства за регулиране, на тези цели, стандарти, разпоредби и т.н., които трябва да се спазват и постигнати от тези лица.

Контролните и административните методи за регулиране на опазването на околната среда включват четири основни елемента:

1. Законодателство в областта на околната среда.

2. Лицензиране на стопански дейности.

3. Екологични стандарти и разпоредби.

4. Инструменти за прогнозиране, планиране и програмиране на природните ресурси и природозащитни дейности.

Този блок включва също такива организационни инструменти като мониторинг на околната среда, екологично сертифициране, оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), екологична експертиза и екологичен контрол.

Най-общо системата за управление на околната среда може да бъде представена под формата на фиг. един.

Изпълнението на държавната стратегия за устойчиво развитие, като един от най-важните й компоненти, включва разработването на механизъм за нейното финансово подпомагане, отчитащ спецификата на социално-икономическото развитие на страната.

Основната задача в тази област е икономическото регулиране на пазарните отношения с цел рационално, неизчерпаемо и балансирано управление на природата, намаляване на натоварването на природната среда, опазването й, привличане на бюджетни и извънбюджетни средства за опазване на околната среда.

В съответствие с чл. 14. Федералният закон на Руската федерация "За опазването на околната среда" от 10 януари 2002 г. се прилагат различни методи за икономическо регулиране в областта на природните ресурси и опазването на околната среда.

Икономическият механизъм на управление на природата включва:

разработване на държавни прогнози за социално-икономическо развитие на базата на екологични прогнози,

счетоводна и социално-икономическа оценка на природно-ресурсния потенциал и екологичното състояние на териториите,

планиране и финансиране на екологични програми, дейности по опазване на околната среда и рационално използване на природните ресурси,

задължителност на договорното основание и лицензиране на управлението на природата,

ограничаване на използването на природни ресурси,

плащане за управление на природата,

икономически стимули за екологично чиста продукция,

въвеждане на ефективен кредитен и финансов механизъм за управление на околната среда,

икономическа принуда и въздействие върху нарушители на екологичното законодателство,

засилване на екологичното регулиране на качеството на ОС, системата за сертифициране и стандартизация на продукти, технологии,

екологична застраховка,

създаване и развитие на екологични банки и екологични фондове,

формиране на пазар за екологични работи и услуги.

Фигура 1.1 - Система за управление на околната среда

Икономическият механизъм за управление на природните ресурси е интегрална система за управление на националната икономика, която се основава на следните принципи:

1. принципът за определяне на перспективното и стратегическото направление на опазването на околната среда;

2. принципът за разработване на единна система от стандарти и разпоредби на международно ниво;

3. принципа на съчетаване на местно и централизирано управление за рационално използване на природните ресурси и екологичната обстановка в регионите;

4. принципа на единство при вземане на решения за подобряване качеството на природната среда и повишаване стандарта на живот и устойчиво развитие на икономиката.

Икономическото регулиране включва:

* плащане за ползване на природата:

а) плащане за използване на природни ресурси, включително увеличение на цените на първичните природни ресурси, участващи в икономическата сфера;

б) заплащане за замърсяване на околната среда, като плащането се начислява както за стандартни, така и за надлимитни емисии и отпадни води както по отношение на брутната маса на замърсителите, като се отчита тяхната токсичност, така и за отделни „индикаторни“ замърсители;

в) прогресивен данък върху отпадъчно интензивни технологии, видове суровини и продукти;

*създаване на пазар за екологични разходи и лицензи:

а) разпределението между предприятията, разположени на една и съща територия, разходите за постигане на определен стандарт за качество на околната среда, предотвратяване или компенсиране на отрицателни техногенни въздействия, в зависимост от приноса към общото ниво на замърсяване на територията;

б) продажба от управителните органи на лицензии за временни емисии на ограничени количества замърсители, при спазване на зоналните стандарти за качество на околната среда;

в) закупуване от предприятие на право на определено количество емисии на замърсители от съседно предприятие, което има "спестявания" от емисии;

*инвестиции и субсидии за:

а) научноизследователска и развойна дейност в направление опазване на околната среда;

б) внедряване на нови нискоотпадни технологии с ниска натуроинтензивност;

в) изграждане на пречиствателни съоръжения и устройства за опазване на околната среда;

г) подобряване на контрола на качеството на околната среда;

* стимулиране на функциите за опазване на околната среда чрез:

а) преференциално екологично облагане при прилагане на мерки за ефективно намаляване на естествения интензитет на производството;

б) бонуси за прилагане на ефективни мерки за опазване на околната среда;

в) въвеждане на режим на ускорена амортизация на екологичните фондове;

г) преференциално кредитиране и отпускане на специални нисколихвени заеми за закупуване на оборудване за опазване на околната среда и въвеждане на нискоотпадни технологии.

По уговорка икономически инструментине е пряко възлагане на цели, които са значими за отделните предприятия или обществото като цяло и строг контрол върху тяхното спазване, а използването на стимули, свързани с функционирането на пазарите за въздействие върху икономическите интереси и икономическото поведение на стопанските субекти в екологична среда. приоритетна посока. Икономическите лостове могат да бъдат: плащане (включително наем) за използване на природни ресурси, плащане за замърсяване на околната среда и изхвърляне на отпадъци, компенсационни плащания за влошаване на качеството на използваните ресурси, данъци върху производството на екологично опасни продукти и използването на екологично вредни технологии, методи на икономическо стимулиране, включително данъчни облекчения, ускорена амортизация на екологично оборудване, екологичен лизинг, продажба на квоти за замърсяване на околната среда и др.

Сред икономическите лостове и стимули в регулирането на опазването и използването на природните ресурси основно място заемат плащанията и данъците за замърсяване.

Конституцията на Руската федерация, конституциите и уставите на съставните образувания на Руската федерация като цяло доста пълно определят правната основа за гарантиране и защита на екологичните права на гражданите, но екологичната ситуация в страната показва, че системата от този отрасъл на законодателството е несъвършен и няма ефективен механизъм за прилагане.

Изглежда необходимо да изложите своите възгледи относно проблемите и тенденциите на развитие на най-важните институции на конституционното законодателство в областта на околната среда (член 42 от Конституцията на Руската федерация).

1. Правата на гражданите на благоприятна, здравословна околна среда.

Правото на здравословна околна среда е едно от основните естествени човешки права. То, както и правото на живот, признато от чл. 20 от Конституцията на Русия е право, дадено от самата природа. Правото на всеки човек на здравословна околна среда, както и правото на живот, за първи път е записано в Русия в Конституцията от 1993 г. Както бе отбелязано по-горе, на международно ниво правото на живот е заложено във Всеобщата декларация за правата на човека, а по-късно и в Международен пакт за граждански и политически права. Правото на живот се обединява с правото на здравословна околна среда, което несъмнено е свързано с качеството на средата, в която живее човек. Човешкият живот не трябва да се съкращава чрез пренебрегване на екологичните изисквания.

Според наличните данни състоянието на човешкото здраве се определя 20-30% от условията на околната среда.

Доколкото правото на живот е свързано с опазването на природната среда, то може да бъде защитено по начините и средствата, предвидени в законодателството за защита на екологичните права на гражданите. Правото на живот ще бъде обективно гарантирано и защитено чрез осигуряване на прилагане и защита на правото на здравословна околна среда.

За осигуряване на най-ефективното спазване и защита на правото на здравословна околна среда, определянето на неговото съдържание е от голямо теоретично и практическо значение. Руското законодателство не дефинира понятието „благоприятна среда“, въпреки че в този контекст съдържа правно значими критерии. На първо място, те се изразяват в система от стандарти за опазване на околната среда и ограничения за природоползване. Системата от такива стандарти и граници, както и общите изисквания за тяхното разработване се определят от Закона "За опазване на околната среда". Друга от най-важните му характеристики се отнася до ресурсоемкостта (неизчерпаемостта) на природните ресурси.

Благоприятната среда означава и способността да се задоволят естетическите и други човешки потребности, да се запази видовото разнообразие. Поддържането на благоприятно състояние на околната среда за задоволяване на тези нужди и запазване на способностите на природата се осигурява чрез създаване и регулиране на режима на специално защитени природни територии и обекти, зони за отдих и други територии.

Правото на здравословна околна среда е едно от основните и всеобхватни субективни права на човек и гражданин, засягащо основите на неговия живот, свързано с поддържането на нормални екологични, икономически, естетически и други условия на неговия живот. Други екологични права на гражданите, предвидени в Конституцията на Руската федерация и други закони, всъщност служат като средство за реализиране на правото на благоприятна околна среда.

Въпросът за естеството на потребностите на човека в природата или функциите на природата по отношение на човека е в основата на екологичните права, по-специално правото на здравословна околна среда. От правна гледна точка отговорът на въпроса за същността на регулираните потребности, задоволени от природните ресурси, зависи до голяма степен от това как е формулирано правото на околна среда в закона.

Според Конституцията на Руската федерация всеки има право на здравословна околна среда. Изглежда, че в Основния закон това право е формулирано по-успешно в сравнение с конституциите на някои субекти и страни от близкото чужбина от гледна точка на човешките интереси. Следователно от теоретична и практическа гледна точка е важно да се дефинира съдържанието на понятието „благоприятна среда“. Правната дефиниция на това понятие е дадена във Федералния закон "За опазване на околната среда". Благоприятна околна среда - околната среда, чието качество осигурява устойчивото функциониране на природните екологични системи, природни и природно-антропогенни обекти.

От гледна точка на М.М. Бринчук, препоръчително е да се определи благоприятната среда чрез характеристиката не на качеството, а на състоянието. Държавата е по-широко понятие, тъй като включва както качествени, така и количествени характеристики на околната среда. Качествената характеристика не отчита количествените аспекти на състоянието на природата. Тази легална дефиниция не съдържа правни критерии за благоприятно състояние на околната среда, които биха могли да изяснят правните аспекти за осигуряване на устойчивото функциониране на природните екологични системи, природни и природно-антропогенни обекти. Устойчивото функциониране на природните екологични системи и природни обекти е понятието за природни науки, въведено в закона без никакво обяснение.

В допълнение към законодателната, съществува доста добре обоснована научна дефиниция на понятието благоприятна среда. Околната среда е благоприятна, ако нейното състояние отговаря на изискванията и стандартите, установени в екологичното законодателство по отношение на чистота, ресурсоемкост, екологична устойчивост, видово разнообразие и естетическо богатство.

Анализът на това определение на правото на благоприятна среда показва, че при реализиране на своето право човек може да задоволи не само лични потребности, но и някои потребности, които не са пряко субективно свързани с него. Такива характеристики на благоприятната среда като екологична устойчивост, видово разнообразие обикновено надхвърлят личните нужди. Въпреки че несъмнено е екологично нестабилна или влошена по отношение на видовото разнообразие, околната среда трудно може да се счита за благоприятна. И следователно наистина човек се интересува от опазване на околната среда, както екологично устойчива, така и биологично разнообразна. Отчитайки тези съображения, можем да дадем следната доста добре обоснована дефиниция на понятието „благоприятна околна среда“ и да препоръчаме точно такава дефиниция при изготвянето на екологични законопроекти. Благоприятна околна среда - околна среда, чието състояние отговаря на изискванията и стандартите, установени в екологичното законодателство по отношение на незамърсяването, неизчерпаемостта, устойчивостта на околната среда, видовото разнообразие и естетическото богатство, осигуряващи нормален живот, здраве и други интереси на човек.

За съжаление правната практика свежда благосклонността най-вече към съответствието на състоянието на природните обекти с екологичните и санитарно-хигиенните норми за качество на околната среда (MPC, MPU, NRB и др.). Очевидно в случая само част от правото, прогласено в чл. 42 от Конституцията на Руската федерация, а именно тази, която е ограничена от рамката на здравословна околна среда. Понятието „здравословна околна среда” се свързва със стандартите на ПДК – максимално допустими концентрации, а благоприятната среда е не само здравословна (незамърсена), но и ресурсоемка, екологично устойчива, естетически богата и разнообразна човешка среда.

Тази дефиниция за благоприятна околна среда се придържа от почти всички експерти по екологично право, тя всъщност стана общоприета. Тези характеристики на екологичност обаче не работят, те все още не са тествани, не се изискват от практиката, което в забележима степен предопределя нисък коефициент на реализация на съответното право на гражданите. На нивото на всекидневното и дори професионалното правосъзнание се формира представа за нежизнеспособността на конституционна норма. Разбира се, икономическите, организационните и идеологическите гаранции играят решаваща роля в това, но част от остротата на проблема може да бъде отстранена със законови средства. На първо място, необходимо е да се реши въпросът за конституционното регулиране на редица екологични проблеми в законодателството в областта на околната среда, предимно във Федералния закон „За опазване на околната среда“, подобни закони на съставните образувания на Руската федерация, за да се разкрият основните екологични права, залегнали в конституцията.

Правото на здравословна околна среда е съпоставимо само с естественото човешко право на живот и достойно съществуване. Следователно е необходимо това право да се обозначи по-конкретно, да се даде приоритет в системата на правата на човека, признавайки го като най-важното социално право. Може би дори трябва да се приеме специален регулаторен правен акт на Руската федерация относно прилагането на правото на благоприятна околна среда, като се вземат предвид екологичните, правните, медицинските (санитарни и хигиенни), биологичните, естетическите и други важни компоненти.

Списъкът на правомощията на съставните образувания на Руската федерация в областта на опазването на околната среда се определя от Федералния закон „За опазването на околната среда“ от 10 януари 2002 г. № 7-FZ. По-специално, този федерален закон установява, че правомощията на съставните образувания на Руската федерация включват:

Участие в определянето на основните направления на опазване на околната среда на територията на субекта;

Участие в изпълнението на федералната политика в областта на екологичното развитие на Руската федерация на територията на съставно образувание на Руската федерация;

Приемане на закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация в областта на опазването на околната среда, както и наблюдение на тяхното прилагане;

Приемане и изпълнение на регионални програми в областта на опазването на околната среда;

Участие по реда, установен от нормативните актове на Руската федерация, в осъществяването на държавен мониторинг на околната среда с право да формира и осигурява функционирането на териториални системи за наблюдение на състоянието на околната среда на територията на субекта ;

Осъществяване на държавен контрол в областта на опазването на околната среда върху обекти на стопанска и друга дейност, независимо от формата на собственост, разположени на територията на съставно образувание на Руската федерация, с изключение на обекти на стопанска и друга дейност, предмет на федерален държавен екологичен контрол;

Утвърждаване на списъка на длъжностните лица на държавните органи на съставното образувание на Руската федерация, упражняващи държавен екологичен контрол;

Създаване на стандарти за качество на околната среда, съдържащи съответните изисквания и стандарти не по-ниски от изискванията и стандартите, установени на федерално ниво;

Организиране и развитие на системата за екологично образование и формиране на екологична култура на територията на субекта на Руската федерация;

Подаване на молба до съда с искане за ограничаване, спиране и (или) забрана по установения ред на икономически и други дейности, извършвани в нарушение на законодателството в областта на опазването на околната среда;

Подаване на искове за обезщетение за екологични вреди, причинени в резултат на нарушение на законодателството в областта на опазването на околната среда;

Водене на записи на обекти и източници на отрицателно въздействие върху околната среда, чийто държавен екологичен контрол се извършва от съставно образувание на Руската федерация;

Контрол, в съответствие с процедурата, установена от федералното законодателство, на плащания за отрицателно въздействие върху околната среда за обекти на икономически и други дейности, с изключение на обекти, подлежащи на федерален държавен екологичен контрол;

Поддържане на Червената книга на съставното образувание на Руската федерация;

Образуване на специално защитени природни територии с републиканско значение, управление и контрол в областта на опазването и ползването на тези територии;

Участие в предоставянето на информация на населението за състоянието на околната среда на територията на съставно образувание на Руската федерация;

Организиране на икономическа оценка на въздействието върху околната среда от стопански и други дейности, извършване на екологично освидетелстване на територията.

Въпреки това, когато се оценява пълнотата на правомощията на съставните образувания на Руската федерация, е необходимо да се вземе предвид едно много важно обстоятелство. Повечето от тези правомощия бяха законно оттеглени от съставните образувания на Руската федерация през август 2004 г. с намерението някои от тях да бъдат прехвърлени на общинско ниво и върнати на съставните образувания едва на 1 януари 2006 г.

В същото време такива правомощия като: осъществяване на държавен екологичен контрол; водене на отчетност на обекти и източници на отрицателно въздействие върху околната среда; контрол на плащанията за отрицателно въздействие върху околната среда - съставните образувания на Руската федерация имат право да упражняват само по отношение на обекти на икономически и други дейности, които не подлежат на федерален държавен контрол върху околната среда, чийто списък трябва да бъде одобрен от федералното правителство.

В допълнение, съществуването на законодателно установено дублиране на редица основни правомощия на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, като прилагане на държавен контрол върху околната среда, държавен мониторинг на околната среда, регулиране на качеството, администриране на плащания за отрицателно въздействие върху околната среда, при липса на утвърдени критерии за разграничаване на тези правомощия ограничава възможността на регионите да упражняват ефективно тези държавни правомощия.

Считаме, че усъвършенстването на системата на публичната администрация в областта на опазването на околната среда следва да върви по пътя на делегирането на регионите на изключителни правомощия в областта на: държавен екологичен контрол; администриране на плащания за отрицателно въздействие върху околната среда; държавна екологична експертиза.

Горните характеристики на руското екологично законодателство до известна степен намаляват неговата функционалност, както и ефективността на практическото правоприлагане. В тази връзка държавните органи на съставните образувания на Руската федерация вършат много работа с комисиите и депутатите на Държавната дума на Руската федерация, членовете на Федералното събрание и ръководството на правителството на Русия, насочени за подобряване на федералното законодателство в областта на околната среда, по отношение на по-ясно разграничаване на правомощията на федералния център и региони, както и предоставяне на последните изключителни правомощия в областта на независимото решаване на въпросите за опазване на околната среда.

Неутрална комбинация- когато използването на един ресурс не влияе върху използването на друг ресурс. Например, използването на горите за опазване на водите не пречи на лова.

Взаимно изгодна комбинация- когато използването на един ресурс увеличава възможността за използване на друг ресурс. Например градинарство в зона за отдих.

УПРАВЛЕНИЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА

Видове управление на околната среда

Управление - организацията и постоянното поддържане на връзките между съставните части на контролираната система, насочени към постигане на планираните резултати.

При използването на природните ресурси се разграничават управлението на природните системи и управлението на природните ресурси.

Управление на естествените системи - дейности, чието изпълнение дава възможност да се променят природните явления и процеси (да се укрепват или ограничават) в желана за човека посока. Управлението на природните системи се основава на изучаването и използването на природните закони, предимно на околната среда.

Управление на природните ресурси (управление на опазването на околната среда и рационализиране на използването на природните ресурси) - осигуряване на нормите и изискванията, ограничаващи вредното въздействие на производствените процеси и продукти върху околната среда, и рационалното използване на природните ресурси, тяхното възстановяване и възпроизводство. Управлението на ползвателите на природни ресурси се основава на правни и икономически, т.е. социални, закони.

Управлението на природните системи може да бъде "твърдо" и "меко":

Твърд контрол- пряко, пряко въздействие върху природата, грубо нарушаване на природните процеси с помощта на технически средства, радикална трансформация на самите механизми и системи на природата. Например оран, изграждане на язовири по реките.

Меко управление- предимно косвено, косвено въздействие върху природата чрез естествени механизми на саморегулация;

ция, т.е. способността на природните системи да възстановяват свойствата си след антропогенна намеса. Например агролесовъдството.

Стриктното управление дава бърз и висок икономически ефект под формата на увеличаване на обема на продукцията или намаляване на производствените разходи, но само в относително кратък интервал от време. След определено време възмездието неизбежно идва под формата на увеличаване на икономическите и екологичните щети. Например, развитието на девствени земи.

Строгото управление се основава на пренапрежение или екстремно подмладяване на природните системи (например агроекосистеми) и следователно изисква мерки за поддържане на екологично равновесие, извършвани главно чрез меко управление (например чрез сеитбообороти).

По този начин максималният екологичен и икономически ефект може да се получи само при разумна комбинация от твърди и меки форми на управление.

Управлението на ползвателите на природни ресурси може да бъде командно-административно и икономическо:

Управление на командване и контрол - управление на природните ресурси

въз основа на установяването на норми, стандарти, правила за управление на околната среда и свързаните с тях планови цели за предприятията за опазване на околната среда и наказания от порицание до лишаване от свобода или отстраняване от работа и плащане на глоби на предприятието и неговото ръководство.

Икономическо управление- управление на ползвателите на природни ресурси въз основа на икономически стимули, при използване на различни лостове (цени, плащания, данъчни стимули и наказания) държавата го прави по-изгодно за предприятията материално, т.е. по-изгодно да се спазват екологичните закони, отколкото да се нарушават.

Самите предприятия, които използват природни ресурси, не се интересуват от опазване на околната среда. Има няколко причини за това. Първо, опазването на околната среда не носи печалба, освен в случаите, когато е икономически изгодно да се оползотворяват (повторно се използват) производствени отпадъци (твърди отпадъци, отпадъчни води, отпадъчни газове). Второ, често има несъответствие във времето между момента на причиняване на вреда на околната среда и момента на отчитане за това. Например замърсяването на околната среда може да засегне човешкото здраве само след няколко години или десетилетия. Трето, често вредите на природната среда се причиняват от някои

предприятия или отрасли (предприятия-"замърсители"), а икономически страдат в по-голяма степен напълно различни (предприятия-"получатели"). Например, основните замърсители на околната среда са индустрията и енергетиката, докато здравеопазването, комуналните услуги, селското, горското и рибното стопанство страдат, тъй като разходите за лечение на пациенти, ремонт на сгради се увеличават, добивите и качеството на производството на култури, продуктивността на животните и т.н.

Така предприятията – ползватели на природни ресурси няма да се занимават просто така с екологична дейност, тъй като сама по себе си не е рентабилна. Командно-административният начин за управление на ползвателите на природни ресурси в чист вид е скъп и неефективен, тъй като изисква голям брой инспектори и постоянен контрол. От друга страна, икономическите методи сами по себе си не винаги дават желания резултат. Най-добри резултати се постигат при разумно съчетаване на икономически интереси на природоползвателите със строг контрол и административна принуда.

Моделиране, екологична експертиза и мониторинг на околната среда

Предпоставка за рационализиране е използването на моделиране, екологична експертиза и мониторинг на състоянието на околната среда в управлението на околната среда.

Моделирането е метод за изучаване на сложни обекти, явления и процеси чрез тяхната опростена имитация (естествена, математическа, логическа). Крайният резултат от антропогенното въздействие обикновено се проявява едва след 10-30 години или повече. Това е една от причините за големите грешки в управлението на околната среда. Използването на моделиране ви позволява теоретично да прогнозирате последиците от конкретен икономически проект. Въпреки това, поради ограничения характер на нашите познания и невъзможността да се предвидят всички произшествия (принципът на несигурност или непълнота на информацията), резултатите от симулацията не могат да бъдат твърде точни.

Всеки голям икономически проект трябва да бъде предшестван от оценка на въздействието върху околната среда. Оценка на околната среда- оценка на нивото на възможните негативни въздействия на планираната икономическа дейност върху околната среда, природните ресурси и човешкото здраве. Тези. оценка на икономическите проекти за съответствието им с екологичните изисквания

методологията за извършване на оценка на въздействието върху околната среда се основава на принципа на комплексната оценка на проекта. При извършване на оценка на въздействието върху околната среда моделирането (изчисленията) трябва да се комбинира с директни изследвания

v природата. Разходите за оценка на въздействието върху околната среда могат да бъдат средно 1% от общата цена на предложения проект (правило 1%). Но тези разходи са необходими, тъй като са няколко пъти по-малко от тези, които може да са необходими за премахване на икономически, екологични и социални щети в резултат на погрешни решения.

Мониторинг на околната среда- система за наблюдение, оценка и прогнозиране на състоянието на заобикалящата човека природна среда. Разграничете наблюдението глобално и регионално, въздействие и фон.

Глобален мониторинг- проследяване на развитието на глобалните процеси (например състоянието на озоновия слой, изменението на климата).

Регионален (местен) мониторинг - проследяване на натурални продукти

процеси и явления в рамките на определен регион (например наблюдение на състоянието на въздуха в градовете).

Фонов (основен) мониторинг- проследяване на природни явления и процеси, протичащи в природна среда, без антропогенно влияние. Осъществява се на базата на биосферни резервати.

Мониторинг на въздействието- проследяване на антропогенните въздействия

v особено опасни зони.

Мониторингът се осъществява с помощта на различни технически средства, вкл. авиационна и космическа техника, и използване на биоиндикатори, т.е. всички живи организми, по чието присъствие, състояние и поведение е възможно да се съди за промените в околната среда (например лихеноиндикация).

Организация на управлението на околната среда

Дейностите за рационализиране на управлението на природата и опазването на околната среда изискват специална организация. За това е необходим орган, независим от интересите на отделни организации и сектори на икономиката, способен да управлява управлението на природата като единен комплекс. У нас за първи път такъв орган е създаден през 1988 г. - Държавният комитет за защита на природата на СССР, през 1991 г. - Министерството на екологията и природните ресурси на РСФСР, по-късно преименувано в Министерство на опазването на околната среда.

околната среда и природните ресурси на Русия. През 1988 г. са създадени съответните областни и градски комитети за опазване на природата.

Основните задачи на това министерство са:

- контрол върху използването и опазването на всички природни ресурси;

- разработване на предложения за рационализиране на управлението на околната среда;

- утвърждаване на стандарти и правила за управление на околната среда, задължителни за всички останали министерства и ведомства, и контрол за тяхното спазване;

- управление на природните резервати и поддържане на националната Червена книга;

- разпространение на екологични знания сред населението;

- държавна екологична експертиза на всички големи строителни проекти и проекти;

- организиране на мониторинг на околната среда.

Освен държавните съществуват и международни органи за управление на природните ресурси и опазване на природата. Това са Международният съюз за опазване на природата и природните ресурси (IUCN), Програмата на ООН по околна среда (Комитет) (UNEP), Световният фонд за дивата природа (WWF).

Необходимостта от международно сътрудничество в областта на глобалното управление на околната среда

В момента замърсяването на околната среда и нарушаването на екологичното равновесие придобиха глобални размери. В тази връзка възникна спешна необходимост от сътрудничество на всички страни за предотвратяване на глобална екологична катастрофа.

Приложение 1

Класификация на природните (природни) ресурси по източник и местоположение (Reimers, 1990)

Класификация на единиците

1. Енергийни ресурси

А. Участници в постоянната циркулация и поток на енергия

1.1 Слънчева енергия

1.2 Космическа енергия 1.3 Енергия на морските приливи 1.4 Геотермална енергия

1.5 Гравитационна енергия и енергия на налягане

1.6 Атмосферно електричество 1.7 Земен магнетизъм

1.8 Енергия на спонтанни химични реакции и естествен атомен разпад 1.9 Биоенергия

1.10 Вторични форми на енергия

Б. Депозирани енергийни ресурси

1.12 Природен газ

1.14 Шисти

Б. Изкуствено активирани енергийни източници

1.16 Атомна енергия 1.17 Термоядрена енергия

Забележка Всички източници на механични, химични и физични

енергии, естествени и изкуствено активирани

Слънчевата радиация и всички енергийни процеси, предизвикани от нея: вятърна енергия, вълни, морски течения, въздушна топлина, температурна разлика между повърхностните и дълбоките водни слоеве и др.

Всички видове космическа радиация Енергия, възникваща под въздействието на гравитационната сила на Луната върху повърхността на океана

Енергия на дълбините на Земята. Могат да се използват естествени изходи на геотермални води, кладенци за получаване на такива води, както и топлинната енергия на изпомпвани в дълбините газове и течности Потенциална и кинетична енергия на въздуха, водата и горещата вода.

скали (енергия на относителното положение на телата, налягане, разлика в налягането, сеизмична енергия и др.)

Все още не се използва на практика

Като източник на енергия все още не се използва Същото. Изкуствено активираният атомен разпад се използва в атомните електроцентрали

Всички форми на енергия, получена от живите организми и в резултат на преработката на техните тела или отпадни продукти - от изгаряне на дърва за огрев до получаване на технически алкохол и биогаз Отпадна топлина, електромагнитни и радиационни отпадъци

багрила, запалими твърди отпадъци и др.

Включително т. нар. микромасла – битумноподобни вещества

Получава се в резултат на делене на атомно ядро ​​Получава се по време на сливането на по-леки атомни ядра в по-тежки (енергия на контролиран термоядрен синтез)

2. Атмосферни газови ресурси

2.18 Ресурси на отделни газове на атмосферата 2.19 Газови компоненти на хидросферата

2.20 Газови съставки на почвата 2.21 Озоново екраниране

2.22 Фитонциди и други биогенни летливи вещества

2.23 Йонен състав на атмосферата 2.24 Замърсяване с газ

3.Водни ресурси

3.25 Атмосферна влага 3.26 Океански (морски води)

3.27 Континентални водни тела 3.28 Водни потоци

3.29 Временни малки затворени водни обекти

3.30 Влага, свързана с растения и животни 3.31 Течни повърхностни замърсители

3.32 Хидрогеоложки ресурси 3.33 Почвена влага

3.34 Дълбоко разположени течни замърсители

4.Ресурси на литосферата

A. Почва и земя

Озоновият екран, O2 и CO2 са от особено значение.

Газове, разтворени във вода. Обикновено те не се считат за ресурси, но в случай на умъртвяване на риба те придобиват такова значение Почвен въздух, необходим за дишането на корените на растенията

Ресурсна група, която все още е много слабо овладяна от хората, което представлява важно условие за поддържане на човешкото здраве Тежки и леки йони, определена концентрация и съответните

чието носене е предпоставка за опазване здравето на хората. агенти, които обезценяват други ресурси. В същото време много газови емисии могат да бъдат включени в производствения процес.

Сега те са се превърнали в ограничен ресурс поради тяхното замърсяване. Капацитетът на абсорбция на морските води е особено важен, например способността на антропогенния въглероден диоксид да се разтваря в тях Води на езера, резервоари, езера: пресни, солени и солени

Реки, потоци, отток на повърхностни и подземни води Локви, плитки сухи езера, други малки

временни басейни. Специалната им ресурсна стойност възниква поради факта, че те служат като водопойни места за диви животни, места за размножаване на безгръбначни, растеж на водна растителност и др.

Има особена ресурсна стойност в сухите региони

От замърсяване в обичайния смисъл на думата до излишната вода в естествените екосистеми. "Антиресурси", както и замърсяване с газ Подземни води - подземни и дълбоки

Свободна и свързана (молекулярна) вода в почвата Естествено просмукваща се, изкуствено изпомпвана и произтичаща от химични верижни реакции. Може да се използва като ресурси и нежелано като "антиресурси" Цялата група природни ресурси, свързани с наличните

човек със земните слоеве

Естествена формация, възникнала в резултат на взаимодействието на организми, атмосферен въздух, естествени води, геоложки скали в условия на различни географски ширини

4.44. Неметални руди -

4.45. Неметални минерали, Полезни включвания, които не са концентрирани в определени

5.50. Системно-динамични качества на фитоценозите

5.51. Пречистваща способност - - способност на растенията

5.52. Ботанически "замърсители" Вредни за икономиката интродуценти. "Антиресурс" нители "

6.54. Биомаса на потребителите -

6.55. Вторична биологична продуктивност

6.56. Домашно производство -

6.58. Ролята на консуматорите (особено нарастващата по отношение на ресурсите във връзка с бенно животните) като саниране на човешкото влияние върху природата на контейнери, опрашители на растения, абсорбатори на химикали и др.

6.59. Консумативни "замърсители" Подобни на ботаническите "замърсители". "Антиресурс" нители "

7. Ресурси на разложителите

7.60. Генетично-специфиченсъстав - - състав на редуктори

7.61. Редуктори на биомаса -

8. Климатични ресурси

8.65. Природни климатични ресурси

8.66. Модифицирани климатични индикатори, модифицирани от hl. обр. използване на математически ресурси (местни технически устройства (включително неволно, напр.

Екологични кризи и революции в историята на взаимоотношенията между човешкото общество и природата (условна скала) (Управление на природата, 1995).

Държавното управление на мерките за опазване на околната среда е включено в системата за управление на цялата национална икономика. Той е организиран в съответствие с Конституцията на Руската федерация и се основава на Закона на Руската федерация „За опазване на околната среда“ от 19 декември 1991 г.

Подразделенията, регулиращи дейностите по опазване на околната среда, са представени в законодателната, изпълнителната и съдебната власт.

Държавната дума има комисия по екология и рационално използване на природните ресурси. Компетентността на представителното правителство включва определянето на държавната политика в областта на опазването на околната среда, утвърждаването на държавната екологична програма, определянето на правомощията на местните представителни власти и др.

В структурите на изпълнителната власт има значителен брой органи, които осъществяват управление и контрол в различни области на управлението на природата.

Към Съвета за сигурност на Руската федерация функционира Междуведомствена комисия по безопасност на околната среда.

Функциите на околната среда (в една или друга степен) се изпълняват от:

Министерството на природните ресурси на Руската федерация, създадено през 1996 г. на базата на два премахнати комитета: Комитета на Руската федерация по водните ресурси и Комитета на Руската федерация по геология и недроползване;

Федерална служба по горите на Русия (Рослесхоз).

Държавен комитет на Руската федерация по земни ресурси и управление на земята (Госкомзем);

Държавен комитет на Руската федерация по стандартизация, метрология и сертификация (Госстандарт);

Федерална служба на Руската федерация по хидрометеорология и мониторинг на околната среда (Росхидромет);

Федерална служба по геодезия и картография на Русия (Роскартография);

Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и ликвидиране на последствията от природни бедствия (MES);

Федерален надзор на Русия за ядрена и индустриална безопасност (Госатомнадзор);

Федерален минно-промишлен надзор на Русия (Госгортехнадзор);

Министерство на здравеопазването на Руската федерация, една от функциите на което е санитарен и епидемиологичен надзор.

Основният аналитичен и координационен център за опазване на околната среда в Руската федерация е Държавният комитет за опазване на околната среда (Goskomecologiya).

Държавният комитет по екология на Русия извършва:

Интегрирано управление на околната среда в страната;

Координиране на дейността на руските министерства и ведомства в тази област;

Държавен контрол върху използването и опазването на земята, повърхностните и подземните води, атмосферния въздух, флората и фауната, както и минералите:

Утвърждаване на икономически норми, правила и стандарти за регулиране на използването на природните ресурси и опазване на околната среда от замърсяване;

Държавна екологична експертиза на общи схеми за развитие и разпределение на производителните сили на страната;

Мониторинг на спазването на екологичните стандарти при разработването на ново оборудване, технологии, материали и вещества;

Управление на природни резервати;

Организиране на разпространението на знания за природата сред населението, международни отношения по въпросите на управлението на природата и др.

Основната връзка в системата на Държавния комитет по екология са регионалните (републикански, крайни, областни) органи на този комитет, които включват: подразделения за екологично регулиране на управлението на природата, екологична експертиза, аналитични лаборатории, организация на държавен контрол на околната среда, организация на поддържане на кадастъра.

Участието на съдебната власт в управлението на околната среда все още е много незначително. Първата екологична прокуратура и специализиран отдел за вътрешни работи с цел опазване и опазване на природните ресурси на Каспийско море и долното течение на реките Волга и Урал е създадена през 80-те години. Тогава се появиха екологични прокуратури в района на езерото Байкал, беше създадена Азово-Черноморската екологична прокуратура. Единна система от тези органи все още не е формирана.

Тема 12. Основи на организацията и осъществяването на управлението на околната среда

12.1. Управление на околната среда в предприятието. Екологична служба на предприятието.

12.2. Международни и национални стандарти за системи за управление на околната среда.

Екологията е един от онези аспекти на дейността както на отделен човек, така и на организация, страни и световната общност като цяло, които не могат да бъдат разрешени изолирано от общите световни тенденции и изисквания. Икономическият растеж, развитието на човешките жизнени системи изискват специално внимание към потреблението на природни ресурси и замърсяването на околната среда.

Днес става очевидно, че пренебрегването на изискванията за опазване на околната среда, екологична безопасност и рационално използване на ресурсите от фирмите в крайна сметка води до неконкурентоспособност на продуктите, услугите и компанията като цяло.

Ниският екологичен имидж на компаниите все повече се превръща в бариера за тяхното навлизане на външния пазар. Потребителите предпочитат екологично чисти продукти, произведени в екологично чисти фабрики. Тези предприятия в своята икономическа дейност предотвратяват замърсяването на околната среда, използват екологично чисти суровини, подобряват технологиите и продуктите, в резултат на което допринасят за ефективното използване и възстановяване на ресурсите. Това са предприятията, които могат да се нарекат природосъобразен.

Устойчивото развитие на предприятията и подобряването на тяхната конкурентоспособност изисква цялостно решение на екологичните проблеми. Този подход предполага радикален преход от борба с последствията от вредните въздействия върху околната среда към предотвратяване на тези въздействия, минимизиране на щетите върху околната среда и включване в преработката на натрупаните преди това отпадъци в околната среда с помощта на екологично чисти методи.

Всички горепосочени аспекти са пряко или косвено свързани с регулирането на връзката между обществото и природата, т.е. управлението, от една страна, икономическите и социалните процеси, включително използването на природните ресурси, а от друга страна, природата и състояние на природната среда. Такова управление може да се определи в най-общата му форма като управление на околната среда.

В разширена интерпретация управлението на околната среда е управлението на взаимодействието между обществото и природата въз основа на използването на икономически, административни, социални, технологични и информационни фактори, за да се постигне състоянието на качеството на природната среда, което осигурява възможността на устойчивото развитие на обществото и природата.

По този начин управлението на околната среда на ниво предприятие се отнася до нивото на управление, на което се определят причинените от човека и антропогенни въздействия върху околната среда.

По този нивото на управление на околната среда е насочено главно към:

1. Контрол върху прилагането на екологичното законодателство, екологичните стандарти, квотите.

2. Контрол на екологичните последици от управлението и производството на природата.

3. Осигуряване на усъвършенстване на производствената технология по отношение на намаляване на нейната аварийност, степента на технологичен риск, консумацията на енергия и материали, количеството и токсичността на емисиите.

4. Екологизиране на производството чрез използване на отпадъци от едни предприятия като ресурси на други.

5. Въвеждане на ограничения за разполагане и функциониране на производства, които могат да имат негативни екологични последици върху природата и здравето на населението.

6. Организиране на система за събиране на оперативна информация, адекватна на реалната екологична ситуация.

Управлението на околната среда трябва да се разглежда като неразделна част от цялостната система за управление на предприятието. Очевидно е, че безконтролното използване на природните ресурси води до разрушителни икономически, социални и екологични последици за обществото. Ето защо съвременните предприятия трябва постоянно да отговарят на променящите се екологични изисквания и да осигуряват непрекъснато подобряване на системата за управление на околната среда.

Ключовото звено в системата за управление на околната среда е екологичната служба на предприятието. Понастоящем тези услуги осигуряват практическото изпълнение на екологичната политика в предприятията, основана на ефективно използване на природните ресурси и спазване на установените граници за емисии на замърсители в околната среда, както и контрол върху изпълнението на дейностите по опазване на околната среда от вътрешни подразделения на предприятия.

Задачите на екологичните служби на предприятията са: 1) събиране на актуална екологична информация; 2) контрол върху екологичната отчетност на вътрешните подразделения на предприятията; 3) разработване и изпълнение на екологични програми на предприятията за целенасочено преструктуриране на технически и технологични процеси, като се вземат предвид екологичните изисквания; 4) контрол върху изпълнението на дейностите по опазване на околната среда.

Екологичната дейност на предприятията не може да бъде ефективна, ако се осъществява само от едно, макар и специализирано структурно звено. Най-голям резултат се постига, когато всички служби и подразделения на предприятията са ангажирани с опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси, като се вземат предвид техните специфики в производството. Същевременно службата за опазване на околната среда играе ролята на основен орган, координиращ дейността на всички останали звена.

Нека отбележим основните направления на дейност на службата за опазване на околната среда в предприятието:

1) формиране на екологично и хигиенично обосновани изисквания към произвежданите продукти и контрол върху тяхното спазване, екологична експертиза на продуктите. За всички продукти, произведени от предприятието, трябва да бъдат разработени индустриални стандарти, които да гарантират екологичната безопасност на употребата на продуктите;

2) контрол за спазване на екологичните изисквания за технологичните процеси. В същото време, специално внимание
се заплаща на количествени и качествени показатели на натур
използване - специфични показатели за потребление на суровини и енергийни ресурси
за единица произведена продукция. Службата за опазване на околната среда участва
при стандартизирането на екологичните стандарти, параметрите на технологичните процеси и отпадъчните емисии (при извършване на екологични
експертиза);

3) контрол върху изпълнението на мерки за въвеждане на нискоотпадни технологии, системи за повторно и рециклирано водоснабдяване;

4) организиране на контрол върху количествения и качествения състав на твърди, течни, газообразни технологични отпадъци, изследване на тяхното въздействие върху качеството на природната среда, както и върху ефективността на пречиствателните съоръжения за емисии и зауствания;

5) участие в разработването и утвърждаването на стандартите за MPE и MPD, планиране на екологични мерки за постигането им, изготвяне на календарен план за мерките за опазване на околната среда по производствени звена и наблюдение на тяхното изпълнение;

6) отчитане на разходите за опазване на околната среда и анализ на ефективността на тяхното използване, изготвяне на статистически отчети по установени форми.

Дейностите на екологичните служби трябва да се извършват в тесен контакт с местните власти и администрациите, както и с контролните органи на Министерството на природните ресурси и опазването на околната среда на Република Беларус. Предприятията от различни отрасли и мощности имат свои специфични характеристики и условия на работа, което предопределя структурата на екологичните услуги.

Факторите, влияещи върху организационната структура на услугата, могат условно да се разделят на отраслови, регионални и вътрешноотраслови.

В малкия бизнес функциите по управление на околната среда обикновено се поемат от самия собственик на бизнеса, който взема и всички други решения.

В средните предприятия (с брой служители до 300-350 души) задълженията на инженер по околна среда се налагат като допълнителна тежест, като правило, на мениджъри от различни нива, които независимо от присъствието или отсъствието на обучение по опазване на околната среда, трябва да имат висше техническо образование и трудов опит в предприятието, защото трябва да си сътрудничат по въпросите на околната среда с ръководители на различни индустрии. В някои случаи отговорността за състоянието на опазването на околната среда в предприятието се възлага на специалист от отдела за защита и безопасност на труда.

Големите предприятия създават специални екологични услуги.

Службата по опазване на околната среда трябва да бъде подчинена на главния инженер или директора на предприятието. В този случай неговите инструкции и инструкции ще бъдат приети за изпълнение от ръководителите на всички отдели без изключение. Количественият и качественият (професионален) състав на услугата зависи от естеството на производството (добив на ресурси, преработка, потребление на ресурси) и въздействието му върху околната среда, капацитета на предприятието, местоположението му и др., инженери, технолози , икономисти, енергетици и др.

Един от вариантите за структурата на екологичната услуга е показан на фиг. 12.1.

Създаването на екологични сектори се дължи на разделянето на екологичните дейности в области на управление на околната среда. Наличието на сектор за опазване на почвата е препоръчително на първо място в предприятия от добивния и преработвателния сектор на икономиката, тоест там, където е необходима рекултивация, и в случаите, когато основният технологичен процес, свързан с използването на земята, е изпълнен със замърсяване на почвата.

Секторът за опазване на водните ресурси следи ефективността на местната система за пречистване на отпадъчни води, спазването на стандартите MPD и участва в създаването на рециклиращи водоснабдителни системи.

Функции на сектора за защита на атмосферния въздух: контрол върху емисиите в атмосферата и източниците на нейното замърсяване. Резултатите от контрола съставляват съдържанието на първичната отчетност (формуляр ПОД-1 на предприятието).

Технологичният сектор следи производителността и интензивността на технологичните процеси, източниците на замърсяване, както и нормите за потребление на енергийни ресурси и суровини, разработва задачи за технологичните служби на предприятието за въвеждане на нискоотпадни и ресурсно- спестяващи технологии и участва при вземането на решения за използването на вторичните отпадъци.

Важно условие за ефективността на екологичните дейности на предприятието е обективната оценка на качеството на природната среда, оценка на характеристиките на факторите, влияещи върху нея. Такива оценки се извършват въз основа на лабораторен контрол. Експертите използват данни от лабораторни изследвания, за да регистрират и контролират източниците на замърсяване и да оценят въздействието на дадено предприятие върху околната среда. Икономическият сектор е загрижен за ефективността на въведените екологични мерки.

Дейността на екологичната служба трябва да се основава на най-стриктно спазване на екологичното законодателство. Например, ръководителят на службата може да даде заповед за спиране и дори пълно спиране на работата на блок или секция, ако е разрешено да надвиши максимално допустимата концентрация на замърсители в отпадни води, въздушен басейн или в самото предприятие.

За публичност на работата на отдела, предприятието трябва да събира информация, която ежемесечно да отразява санитарното състояние на цеховете, сервизите и ефективното използване на съоръженията за околната среда.

Напоследък, поради нарастващата спешност от разширяване на пазарите за техните продукти и навлизане на чужди пазари, предприятията работят за създаване на управление на околната среда, което отговаря на изискванията на международните стандарти от серията ISO 14000.

Тези системи позволяват да се гарантира екологичната безопасност на предприятието и произвежданите продукти и създават условия за:

Контрол върху дейността по опазване на околната среда на предприятието и нейното постоянно подобряване;

Намаляване на замърсяването на околната среда;

Намаляване на потреблението на ресурси и генериране на отпадъци;

Намаляване на риска от аварии и извънредни ситуации;

Осигуряване на съответствие на екологичните дейности на предприятието с изискванията на законодателните актове и регулаторните документи.

С възникването на необходимостта от координиране на работата, свързана с прилагането на управлението на околната среда, както показва опитът, е препоръчително в структурата на екологичната служба да се създаде отдел за СУОС.

Възможен вариант на съвременната структура на екологичната служба на предприятието е показан на фигура 12.2.

Фигура 12.2. - Структурата на екологичната служба на предприятието, включително СУОС

Включването на групата EMS в екологичното обслужване на предприятието позволява прилагане на интегриран подход към управлението на околната среда и балансиране на икономическите и екологичните цели на предприятието.